甘政辦發(fā)〔2013〕188號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為進(jìn)一步加大工作力度,有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、完善拓展農(nóng)民工工資保證金制度

　　由省人社廳牽頭，協(xié)調(diào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳等有關(guān)部門，在認(rèn)真總結(jié)各市州建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2013年年底前建立建設(shè)領(lǐng)域省級(jí)農(nóng)民工工資保證金制度。各地要在鞏固建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度成果的同時(shí)，逐步向交通、水利和礦山開采等領(lǐng)域拓展。

　　二、建立政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度

　　各市州、縣市區(qū)政府要設(shè)立農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，用于在緊急情況下墊付農(nóng)民工工資。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為：市州100—300萬元，縣市區(qū)50—100萬元。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金由各級(jí)財(cái)政部門劃撥，人社部門制定具體使用辦法并作好資金管理。

　　三、推行施工企業(yè)農(nóng)民工實(shí)名管理制度

　　本省行政區(qū)域內(nèi)各施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，建立職工花名冊(cè)、考勤記錄和工資支付等勞動(dòng)用工基礎(chǔ)臺(tái)賬，及時(shí)在人社部門進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。要設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，實(shí)行農(nóng)民工工資支付“一卡通”，由銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。要設(shè)置“農(nóng)民工權(quán)益告知牌”，將農(nóng)民工權(quán)益及務(wù)工注意事項(xiàng)等張貼在施工工地醒目位置，告知內(nèi)容由省人社廳會(huì)同各級(jí)人社部門統(tǒng)一制定。

　　四、落實(shí)總承包企業(yè)欠薪清償責(zé)任制

　　總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付情況全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)?？偝邪髽I(yè)要對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。

　　五、建立建設(shè)單位和企業(yè)失信懲處制度

　　各級(jí)發(fā)展改革和社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)部門要將存在拖欠工程款問題的建設(shè)單位納入信用信息共享平臺(tái)，向社會(huì)公布，并依法對(duì)其項(xiàng)目投資、新項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)資格等進(jìn)行限制。各級(jí)住房建設(shè)等部門要將存在拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)納入不良行為記錄，對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格、新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，情節(jié)嚴(yán)重的取消在甘參與項(xiàng)目建設(shè)的資格。

　　六、健全拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行政司法銜接機(jī)制

　　各級(jí)人社部門對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的欠薪行為，要依法及時(shí)做出限期支付指令;對(duì)行為人逃匿的，要與人民法院建立綠色司法通道，根據(jù)農(nóng)民工的申請(qǐng)，人民法院在核查案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法采取企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施；對(duì)涉嫌犯罪的，要按規(guī)定核實(shí)案情，及時(shí)移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)人民檢察院備案。各級(jí)人社、公安部門要密切配合人民法院、檢察院，通過建立完善聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件會(huì)商等機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度。

　　七、切實(shí)形成解決農(nóng)民工工資拖欠問題的工作合力

　　各級(jí)人民政府要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)部門責(zé)任，形成工作合力。人社部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定工作方案、政策措施和長(zhǎng)效保障機(jī)制，依法對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴，糾正和查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為。住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑領(lǐng)域的監(jiān)管，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，參加對(duì)建筑行業(yè)相關(guān)企業(yè)的執(zhí)法檢查，會(huì)同有關(guān)部門督促合同雙方及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的施工單位，依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)。交通運(yùn)輸、水利部門負(fù)責(zé)所轄領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目資金落實(shí)，嚴(yán)格工程項(xiàng)目發(fā)包、承包和分包管理，健全防范拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制，配合處理拖欠農(nóng)民工工資案件。公安部門負(fù)責(zé)查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、涉嫌犯罪的違法行為，處理因欠薪引發(fā)的危害社會(huì)治安的行為，加大力度打擊惡意討薪行為。國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助處理國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的案件。工商聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)非公企業(yè)處理拖欠農(nóng)民工工資的問題。工商行政管理部門負(fù)責(zé)提供拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)注冊(cè)登記基本信息，配合處理拖欠農(nóng)民工工資案件，依法取締無照經(jīng)營(yíng)行為。財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的安排和保障。司法部門負(fù)責(zé)涉及被欠薪勞動(dòng)者的法律援助和人民調(diào)解事務(wù)。宣傳部門負(fù)責(zé)安排新聞媒體宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策和保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的典型事例，客觀報(bào)道欠薪問題，發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用。工會(huì)組織負(fù)責(zé)加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，組織開展工資集體協(xié)商，為權(quán)益受侵害勞動(dòng)者提供維權(quán)服務(wù)。

　　各地、各有關(guān)部門要對(duì)照本通知要求，抓緊制定具體實(shí)施辦法。省政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)解決農(nóng)民工工資拖欠問題監(jiān)管不到位、工作不力，引發(fā)重大群體性事件或造成嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的單位，將按有關(guān)規(guī)定，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

                                                              甘肅省人民政府辦公廳
                                                                 2013年12月17日