甘政辦發(fā)〔2013〕193號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省貫徹落實國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的實施方案》已經(jīng)12月6日省政府第32次常務會議審議并原則通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

                                                            　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月31日

甘肅省貫徹落實國務院關于促進
光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的實施方案

　　為認真貫徹落實《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號，以下簡稱《意見》），進一步加快全省光伏應用市場建設，規(guī)范和促進全省光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省發(fā)展實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　依據(jù)資源稟賦，結(jié)合發(fā)展要求，立足就地消納,集中分散并舉，多能互補共建，電網(wǎng)同步配套，創(chuàng)新體制機制，合理規(guī)范布局，抓住龍頭建基地，多點布局促發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標

　　政策支持完善有力，裝備制造產(chǎn)能擴大，就地消納顯著增強，光伏產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提升。2015年底并網(wǎng)裝機達到500萬千瓦以上。新能源示范城市、綠色能源示范縣及新能源微電網(wǎng)示范工程、光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設取得重要進展。

　　三、重點任務

　　（一）抓好基地集中規(guī)模建設。按照《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2012〕266號）確定的基地建設重點和時限，抓好百萬千瓦級大型光伏發(fā)電基地建設。合理布局、有序推進，以園區(qū)帶局部,將資源配置、項目建設、基礎服務、電網(wǎng)配套適度向基地（園區(qū)）集中。

　　（二）抓好分散光伏電站建設。在抓基地集中規(guī)模建設的同時，支持基地之外其他太陽能資源較豐富、電網(wǎng)接入條件較好且就地能消納的地區(qū)分散光伏電站的開發(fā)建設。積極開展沙漠光伏、戈壁光伏、生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏示范建設。

　　（三）抓好多能互補項目建設。根據(jù)條件許可、發(fā)展時序布局，適時利用現(xiàn)有電網(wǎng)設施，開展風光互補、水光互補、光伏儲能等多能互補方式的項目建設。在省內(nèi)具備條件的地區(qū)探索實施風光儲輸一體化試點建設。

　　（四）培育支持重點發(fā)電企業(yè)。扶持一批建設速度快、資金實力雄厚、技水水平先進、管理程序規(guī)范、有配套產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)，擴大其投資和裝機規(guī)模，在全省培育形成3—5個裝機50萬千瓦以上的光伏發(fā)電大戶，增強發(fā)電企業(yè)抵御風險能力和市場競爭力。

　?。ㄎ澹┘涌旖ㄖ锕夥l(fā)電應用。積極推廣屋頂光伏和光伏發(fā)電建筑一體化建設，鼓勵省內(nèi)新建的工業(yè)廠房、大型會展場館、商業(yè)綜合體、體育場館、機場、車站、保障房、污水處理廠、辦公樓、居民小區(qū)以及條件較好的小體量建筑進行分布式光伏發(fā)電建設。優(yōu)先在用電價格較高的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)的屋頂進行分布式光伏發(fā)電示范建設。

　?。┘涌旎菝窆怆姽こ探ㄔO。在無電人口集中地區(qū)、偏遠農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)，推廣使用光伏發(fā)電服務系統(tǒng)，解決無電人口用電問題，提高缺電地區(qū)供電能力。2013年啟動、2014上半年全面建成總投資31億元獨立光伏供電工程，以解決慶陽、甘南、張掖、隴南、白銀、蘭州、武威、平?jīng)?、天水、酒泉?0個市州的18萬戶、88萬無電人口用電問題。鼓勵相關企業(yè)采用和引進先進適用技術，在有條件的地區(qū)探索建設光伏采暖和制冷示范項目。在城市推廣建設或改造光伏路燈、交通信號燈、城市景觀等工程。加大光伏衍生民用產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)力度，使新能源發(fā)展更多惠及廣大群眾。

　　（七）抓好配套電網(wǎng)建設。省電力公司要根據(jù)全省已規(guī)劃的七個百萬千瓦級光伏基地，主動、超前建設與基地發(fā)展相適應的配套電網(wǎng)工程，保障配套電網(wǎng)與光伏基地同步建成投產(chǎn)。對百萬千瓦級基地之外省上已規(guī)劃布局的光伏發(fā)電項目，要科學落實電網(wǎng)接入條件，滿足項目并網(wǎng)接入和高效利用。對現(xiàn)有輸變電線路和設備設施進行優(yōu)化改造，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納新增光伏發(fā)電容量的能力。

　　（八）抓好并網(wǎng)運行服務。省電力公司對由地方政府或發(fā)電企業(yè)牽頭建設的接網(wǎng)送出工程，要積極提供技術指導，做好接網(wǎng)服務。對于35千伏及以下電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，要制定專門的并網(wǎng)工作流程，按照專門設置的簡化流程辦理并網(wǎng)申請，并提供咨詢、調(diào)試和并網(wǎng)驗收等服務。分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設施及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設由電網(wǎng)企業(yè)負責。對已并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站，省電力公司要優(yōu)先保障發(fā)電運行，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度，全額收購所發(fā)電量。確保上網(wǎng)電價按月全額結(jié)算政策落到實處。

　　（九）支持裝備企業(yè)做大做強。鼓勵光伏制造企業(yè)總部落戶甘肅，對在省內(nèi)投資建設急需或處于全國領先水平的裝備制造企業(yè)，實行與發(fā)電企業(yè)同樣的土地等優(yōu)惠政策。鼓勵發(fā)電企業(yè)競爭擇優(yōu)、同等條件下就近采購光伏設備與產(chǎn)品。從精益生產(chǎn)、成本優(yōu)化、增值服務等各方面入手擇優(yōu)扶優(yōu)，推行高技術、大規(guī)模、全產(chǎn)業(yè)鏈整合，不斷延長光伏產(chǎn)業(yè)鏈，增加規(guī)模經(jīng)濟效應，增強市場競爭力。

　　（十）有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。新上光伏發(fā)電項目，使用的光伏組件產(chǎn)品應滿足“單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克”的要求，嚴格控制項目建設標準，提高省內(nèi)光伏企業(yè)入駐質(zhì)量。

　　（十一）合理布局、有序發(fā)展裝備制造。加強政策引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展發(fā)展空間，控制低水平重復建設，鼓勵企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)為建設平臺，支持各地積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進和支持技術水平高、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展，培育形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢的光伏電池制造企業(yè)。

　　（十二）加大技術改造和技術研發(fā)應用力度。引導具有一定產(chǎn)學研能力的重點光伏企業(yè)建立工程技術研發(fā)和創(chuàng)新中心，開展相關技術的實驗及升級推廣等工作，逐步在我省形成光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。加強我省現(xiàn)有裝備制造企業(yè)與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品對接研發(fā)，利用現(xiàn)有設備、人才和技術，順應市場需求，加大逆變器、控制設備、相關組件等光伏新產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高系統(tǒng)集成能力和產(chǎn)品的市場響應能力，支持企業(yè)實施創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。推動光伏產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新材料、先進信息技術等其他相關產(chǎn)業(yè)深度融合，全面提升光伏產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力。

　　（十三）加快清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設。依托甘肅風、光、水、生物質(zhì)等資源稟賦條件，以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進新能源就地消納為重點，實現(xiàn)風光電與水火電協(xié)調(diào)發(fā)展，電源與電網(wǎng)共同發(fā)展，調(diào)峰問題有效解決，就地消納顯著增強的目標。通過承接和發(fā)展能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)、改造提升和壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，較大幅度提高就地消納能力，促進新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新政策機制和實施政策引導，實行較為靈敏的電價政策，增負荷、強消納、建機制，建立發(fā)電、輸電、用電、地方政府共同參與的聯(lián)動機制。探索和建立以適應風光電等新能源發(fā)展的電力調(diào)度運行機制，提高風光電利用效率。探索發(fā)電供電用電三方共贏新機制，試行大用戶直供等有利于促進新能源就地消納和風光水火互補、調(diào)峰的政策措施。

　　（十四）加快新能源應用示范區(qū)建設。加快敦煌市新能源示范城市建設，積極探索新能源技術在城市建設各領域的應用，重點實施太陽能供電供熱、城市微網(wǎng)、建筑應用、電動汽車及為本地區(qū)供電的大型太陽能發(fā)電工程，爭取早日將敦煌市建設成完全不依賴化石能源、可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代科技與古老文化有機融合的新能源城市。抓好玉門市、莊浪縣綠色能源示范縣建設管理，積極落實建設資金，強化技術管理服務，確保示范縣建成后，可再生能源開發(fā)利用量、比重和覆蓋范圍等各項指標均達到國家要求。依托國家新能源示范城市、綠色能源示范縣建設，擴大分布式光伏發(fā)電應用，建設20個光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)、100個光伏發(fā)電應用示范小城鎮(zhèn)及示范村。支持地方在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建和改造過程中，開展先進多樣的太陽能等新能源技術應用示范，滿足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需求。

　　四、保障措施

　　在貫徹落實好《意見》及國家有關部委制定的價格、補貼、財稅、金融、土地和建設管理等相關配套政策的同時，結(jié)合我省實際，進一步健全和完善促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有關政策措施，確保發(fā)展目標和重點任務落到實處。

　　（一）簡化光伏發(fā)電項目前期工作程序和手續(xù)。鑒于光伏發(fā)電項目建設周期短，建設集中在未利用土地上，對自然環(huán)境和生產(chǎn)生活影響程度較小，在項目前期工作階段盡可能簡化手續(xù)和程序。光伏發(fā)電園區(qū)或集中區(qū)已做過整體地災評估、礦產(chǎn)資源壓覆、規(guī)劃環(huán)評等前置工作手續(xù)的，該區(qū)域內(nèi)單個項目的地災評估、環(huán)評等前期工作程序可根據(jù)已做的分析論證情況予以簡化。非園區(qū)光伏發(fā)電項目，限時辦結(jié)出具除電網(wǎng)接入外的項目用地預審、環(huán)評等開工前所需相關手續(xù)。

　　（二）加大財政支持力度。各有關部門在專項資金安排上要對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以適度傾斜支持，鼓勵和引導光伏制造企業(yè)落戶甘肅、擴大產(chǎn)能，支持企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、新技術新產(chǎn)品應用，鼓勵推廣分布式光伏發(fā)電項目、戶用光伏微網(wǎng)工程、光伏惠民工程，提高電能就地消納能力。

　　（三）加大金融支持力度。積極支持民營企業(yè)參與光伏產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展，加強銀企對接，建設地方政府、企業(yè)和金融機構(gòu)共同參與的平臺，金融機構(gòu)在充分考察、調(diào)研的基礎上，對項目建設運營管理水平高、信用好的民營企業(yè)，在貸款審批、抵押擔保等方面探索實施更為便捷可操作的金融支持政策。鼓勵金融機構(gòu)對光伏發(fā)電企業(yè)以上網(wǎng)電價電費權(quán)、待發(fā)放補貼為還貸來源進行質(zhì)押給予貸款支持，通過多種方式進一步拓寬光伏企業(yè)資金渠道，緩解企業(yè)資金壓力，為光伏企業(yè)的發(fā)展提供有力金融支持。根據(jù)國家能源局國家開發(fā)銀行《關于支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》（國能新能〔2013〕312號）精神，支持河西五市政府和其他有條件的市州政府成立以企業(yè)信用為基礎、以市場化方式運作，具備借款資格和承貸能力的融資平臺（即統(tǒng)借方），協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行向融資平臺提供授信，融資平臺以委托貸款等有效的資金運作方式，向符合條件的對象提供融資支持。

　　（四）建立規(guī)范有序發(fā)展的長效機制。各地要建立跟蹤落實和反饋監(jiān)督機制，從資源配置上支持裝備制造業(yè)、高載能項目、多能互補項目的發(fā)展。支持信譽好、資金技術實力強的企業(yè)做大規(guī)模。認真開展項目清理整頓工作，建立完善行業(yè)退出機制，對圈占資源、不按期完成前期工作、不履行承諾、項目核準或備案到期后不開工建設的企業(yè)，以及倒賣指標、非法轉(zhuǎn)讓項目的，由市州政府核實后提出調(diào)整或收回開發(fā)建設權(quán)的意見，按程序報省投資管理部門確認調(diào)整或收回。建立健全自建送出工程項目的管理機制。

　?。ㄎ澹娀罩文芰?。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和服務體系建設，加強對新能源和可再生能源發(fā)展的支撐能力。完善人才培養(yǎng)和選擇機制，引進、培養(yǎng)一批既熟悉光電技術又通曉管理的高端復合型人才。在具備學科基礎和科研、教學能力的高等院校及科研機構(gòu)設立新能源相關專業(yè)，鼓勵省內(nèi)與省外知名院校聯(lián)合辦學、招生。推進服務體系、產(chǎn)業(yè)標準體系和檢驗檢測體系建設，支持設立能源資源評價、新能源設備及零部件檢測、并網(wǎng)檢測等機構(gòu)，建立和完善行業(yè)監(jiān)測體系，支持相關中介機構(gòu)發(fā)展。

　　（六）科學合理布局有效消納新能源的產(chǎn)業(yè)。搭建承接平臺，規(guī)劃建設現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成能源密集型產(chǎn)業(yè)集群，在金融、土地、環(huán)評、價格、行政事業(yè)性收費等方面給予政策扶持和優(yōu)惠，提升配套服務水平。在生態(tài)環(huán)境承載能力允許和符合環(huán)保準入要求的前提下，鼓勵、引導有實力、有技術、有市場的企業(yè)就近就地消納光伏電力，實現(xiàn)高載能工業(yè)集聚生產(chǎn)、集約發(fā)展。形成開發(fā)清潔能源、消納光電電量、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)互相促進的良性循環(huán)模式。

　　（七）強化規(guī)劃引導作用。按消納能力對市州光伏電站建設實行總量平衡和年度規(guī)模管理。各市州發(fā)展目標、時序、布局要同《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《河西新能源基地建設2013—2015三年實施方案》相銜接，制定與資源實際、就地消納、電網(wǎng)接入等條件相適應的規(guī)劃和實施方案，科學有序、規(guī)范發(fā)展。

　　為推進全省光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，各有關部門和單位要根據(jù)本實施方案的要求，按照職責分工抓好落實，確保貫徹實施。各有關市州要加強對本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理，健全組織機構(gòu)，落實政策措施，引導本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。