甘政辦發(fā)〔2014〕10號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　近年來，我省自然災害頻發(fā)，各級政府和有關部門迅速應對、科學施救，全力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效保障了受災群眾的切身利益。但在工作中還存在救災責任不明晰、災情報送不規(guī)范、救助應急預案不完善、財政列支資金落實不到位等問題。為切實加強和規(guī)范自然災害救助工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以保障基本民生為根本，以強化責任落實為主線，堅持政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救的方針，進一步完善自然災害救助政策，健全工作機制，加強能力建設，嚴格規(guī)范管理，妥善安排受災群眾生活，努力為實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅提供保障。

　　二、主要任務

　　（一）明確任務，全面落實自然災害救助工作責任。落實自然災害救助工作政府負責制，各級政府負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災害救助工作，建立省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）響應等級和啟動條件相互銜接、逐級啟動救助預案的應急響應機制，按本級預案做好自然災害救助工作。政府有關部門要按照《甘肅省自然災害救助應急預案》和《甘肅省綜合防災減災責任體系》，做好自然災害救助相關工作。發(fā)展改革部門要做好災后重建規(guī)劃編制、災區(qū)市場價格監(jiān)管等工作。工信部門要協(xié)調(diào)災區(qū)煤電油運、儲備物資應急調(diào)度、通信保障等工作。民政部門要適時組織核查或評估上報災情，及時調(diào)撥救災資金和生活物資，做好受災人員生活應急救助工作。財政部門要安排并積極撥付自然災害救助資金。建設部門要制定災后重建房屋建筑及附屬設施和市政工程建設設防標準，指導城鄉(xiāng)住房設計和施工監(jiān)督管理。交通部門要組織搶修被毀道路。其他部門要按職責分工做好協(xié)調(diào)聯(lián)動、應急處置和恢復重建各階段工作。

　　（二）規(guī)范程序，大力提升災情信息管理水平。各級民政部門要按照《國家自然災害情況統(tǒng)計制度》時限和要求，及時、準確、客觀、全面地報送災情，不得將事故損失計入自然災害損失，不得將事故傷亡人員計入自然災害傷亡人員。要嚴格按照《國家自然災害情況統(tǒng)計制度》指標解釋，統(tǒng)計核定倒塌房屋、嚴重損壞房屋和一般損壞房屋的數(shù)量，不得將廚房、牲畜棚等輔助用房、活動房、工棚、簡易房和臨時房屋納入住房統(tǒng)計范圍。災害發(fā)生后，要迅速了解、及時上報災情。對于造成人員死亡失蹤或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的自然災害，縣級民政部門要在災后2小時內(nèi)同時上報市級和省級民政部門。災情穩(wěn)定后，地方各級民政部門要迅速組織力量，全面開展災情核定工作，逐級上報核定災情。各地要建立健全責任心強、反應迅速、熟悉災情報送業(yè)務的災害信息員隊伍，加強業(yè)務培訓，提高災害信息員的報災能力。

　　（三）完善機制，全面核準核實自然災害損失。各級政府要建立健全災情會商制度，全面客觀評估核定災情數(shù)據(jù)，確保上報災情數(shù)據(jù)真實準確、口徑一致。要建立務實管用、客觀準確的災情核查體系，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和災害信息員查災、工作組核災和減災委專家評估、涉災部門災情信息互通共享機制的作用，逐級做好災情核查、統(tǒng)計和報送工作。未啟動省級災害救助應急響應的自然災害，市州、縣市區(qū)組織開展災情核查。啟動省級災害救助三、四級應急響應的自然災害和雖未啟動省級災害救助應急響應，但災情較重、影響較大的自然災害，省上組織災情核查。啟動省級災害救助一、二級應急響應的自然災害，省上組織災損評估。要落實災情統(tǒng)計評估通報制度，對實事求是調(diào)查、統(tǒng)計、核定、報告災情的，予以通報表揚；對虛報、瞞報、漏報和遲報災情的，予以通報批評并追究責任。

　　（四）分級負擔，加大自然災害救助資金投入。各地要將自然災害救助資金納入本級財政預算，嚴格落實省上和市縣分擔機制。未啟動省級災害救助應急響應的自然災害，市州、縣市區(qū)結合本地實際制定受災群眾生活救助政策與標準并安排所需資金。啟動省級災害救助一、二級應急響應的自然災害，由中央或省上制定受災群眾生活救助政策與標準，省級財政（含中央）分別按所需補助資金總額的80%、60%的比例給予補助，市州、縣市區(qū)按比例配套資金；啟動省級災害救助三級應急響應的自然災害，省上與市州、縣市區(qū)共同承擔救助資金，省級財政（含中央）按所需補助資金總額的50%的比例給予補助；啟動省級災害救助四級應急響應的自然災害，由受災市州、縣市區(qū)安排資金為主，省上適當給予資金補助，省級財政（含中央）按所需補助資金總額的40%的比例給予補助。對啟動國家災害救助應急響應的重建戶和維修戶，國家有明確標準的按國家標準給予補助。對未啟動國家和省級災害救助應急響應的重建戶和維修戶，當?shù)卣鶕?jù)災害損失、本級財力和群眾需求制定重建補助標準并安排資金給予補助。

　　（五）嚴格要求，管好用好自然災害救助資金。各級政府要對自然災害救助資金實行專賬核算，?？顚Ｓ糜跒暮本戎?、遇難人員家屬撫慰、過渡性生活救助、倒損住房重建維修補助、受災群眾冬春生活困難救助等支出，嚴禁擠占、截留、挪用、改變用途和擴大使用范圍。要實施分類救助，建立救助臺賬，規(guī)范撥付程序，簡化撥付手續(xù)，通過“一折統(tǒng)”發(fā)放到戶。災害發(fā)生后，災區(qū)要首先安排本級自然災害救助資金，不得以上級下達資金代替本級財政安排資金。要嚴格按照個人申請、村（居）委會評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、縣級民政部門復核、縣級政府審批、縣鄉(xiāng)村逐級公示的救助程序確定救助對象，做到既不漏戶漏人，也不擴大救助范圍。

　　（六）把握原則，科學推進民房災后恢復重建。縣級政府要組織實施因災倒損住房恢復重建，做好倒損房屋損失評估、制訂居民住房恢復重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策等工作。要把災后民房重建與地質(zhì)災害避險搬遷區(qū)分開，不得將地質(zhì)災害避險搬遷民房重建納入自然災害災后民房重建。要把地震災害民房重建與其它災害民房重建區(qū)分開，按照不同救助標準安排組織重建。要把居住生活用房重建與其它輔助用房重建區(qū)分開，廚房、牲畜棚、活動房、工棚、簡易房、臨時房屋等輔助用房不得享受重建資金補助。要嚴格按救助程序確定重建戶和維修戶，以災前戶籍為準，災后重建戶補助按戶發(fā)放。要對民房重建科學規(guī)劃建設，避開災害隱患地段，落實相關設防標準，確保重建房屋建筑質(zhì)量，既體現(xiàn)當?shù)孛袼罪L格特點，又經(jīng)濟安全適用。要發(fā)揮群眾主體作用，政府提供服務保障，引導群眾自建和聯(lián)建，減少整體外包，降低重建成本。

　　（七）落實規(guī)定，切實加強救災物資儲備管理。各地要參照《甘肅省省級救災物資儲備管理辦法》，結合實際制定本級救災物資儲備管理細則，規(guī)范救災物資儲備、調(diào)撥和管理工作。要安排必要的救災物資儲備庫管理經(jīng)費，確保救災物資儲備庫正常運轉。要制定救災物資儲備規(guī)劃及年度購置計劃，安排必要的救災物資購置經(jīng)費，增加急需救災物資儲備品種和數(shù)量。要建立救災物資供應保障機制，摸清救災物資供貨商和物資數(shù)量、性能等信息，確保災害應急救助期間的物資需求。要建立駐軍、民政、交通、公安等部門救災物資調(diào)運應急聯(lián)動機制，確保救災物資及時運達災區(qū)。要加強救災物資管理，嚴禁故意損壞、出售、遺棄、未經(jīng)批準動用和貪污挪用救災物資。要健全救災捐贈管理制度，嚴格規(guī)范救災捐贈款物管理使用程序，定期公布捐贈資金物資使用情況。要調(diào)查掌握本地大型救災裝備數(shù)量、性能和儲存使用區(qū)域，搶險救災所需大型救災裝備由縣級政府就地就近協(xié)調(diào)解決。

　　（八）立足本地，科學調(diào)配使用搶險救災力量。各地政府要根據(jù)本地災害發(fā)生特點規(guī)律和實際情況，組織建立專業(yè)和非專業(yè)相結合的應急搶險救災隊伍。災害發(fā)生后，要首先使用本地應急搶險救災力量，并動員社會力量和社會組織參與搶險救災。確需軍隊參與搶險救災的，要按照《軍隊參加搶險救災條例》規(guī)定，通過當?shù)赝壾娛聶C關提出救助請求。軍隊和預備役部隊參加地方政府組織的搶險救災所需的購置專用物資和器材費用，指揮通信、裝備維修、燃油、交通運輸?shù)荣M用，補充消耗的攜行裝備器材和作戰(zhàn)儲備物資費用以及人員生活、醫(yī)療的補助費用，由災區(qū)地方財政負擔。

　　三、保障措施

　　各級政府要將自然災害救助工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，組織做好政策落實、工作保障和監(jiān)督管理等工作。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡、學習培訓等方式，深入開展自然災害救助政策宣傳，提高各級領導和基層干部群眾政策知曉率。要保障自然災害救助工作經(jīng)費，將其納入地方各級財政預算。要充實基層災害救助工作力量，確保事有人管、責有人負。要加強救災工作人員業(yè)務培訓，為其配備必需的救災應急裝備。要對救助政策落實、受災群眾生活安排、救災款物管理和倒損民房重建等方面情況進行監(jiān)督檢查，做到責任明確、工作到位、獎罰分明、成效明顯。對不落實責任或違反政策規(guī)定的，按照《甘肅省防災減災責任追究暫行辦法》追究責任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年1月27日