甘政辦發(fā)〔2014〕40號(hào)

各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門，各有關(guān)企業(yè)：

　　《甘肅省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作意見的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月5日

 

甘肅省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作意見的實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

　　一、嚴(yán)格煤礦關(guān)閉退出

　?。ㄒ唬╆P(guān)閉淘汰的對(duì)象。

　　1.不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。對(duì)不符合《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局令第 5 號(hào)）及其它相關(guān)規(guī)定條件的煤礦予以關(guān)閉，重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；加快關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下的災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.非法違法煤礦。不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案以及煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦；證照不全、失效及未履行生產(chǎn)能力登記，擅自生產(chǎn)的煤礦；亂采濫挖、超層越界拒不退回的煤礦；拒不執(zhí)行停產(chǎn)（停建）整頓指令仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的煤礦。（省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.有關(guān)事故煤礦。堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦；發(fā)生事故后遲報(bào)導(dǎo)致救援延誤或事故擴(kuò)大、或者瞞報(bào)事故的45萬(wàn)噸/年以下煤礦。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的煤礦。對(duì)達(dá)不到國(guó)家和我省有關(guān)煤礦生產(chǎn)建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)要求、經(jīng)限期停產(chǎn)整頓仍未達(dá)標(biāo)或停而不整的煤礦。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳配合）

　　5.達(dá)不到產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的煤礦。對(duì)煤炭資源整合、煤礦兼并重組等階段性工作中達(dá)不到相應(yīng)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的煤礦一次性淘汰關(guān)閉；對(duì)未達(dá)到兼并重組最低產(chǎn)能要求且不參加兼并重組的煤礦，不得增劃資源，并限于2015年底前退出。對(duì)采礦許可證到期后產(chǎn)能未達(dá)到我省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，通過不續(xù)辦采礦許可證延期方式淘汰關(guān)閉。（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省安監(jiān)局配合）

　　6.其它應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的煤礦。資源枯竭或資源接近枯竭而采礦許可證到期的煤礦；煤炭資源整合、煤礦兼并重組中被整合重組的煤礦；存在重大災(zāi)害隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；各級(jí)政府規(guī)定應(yīng)依法關(guān)閉的煤礦。（省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ╆P(guān)閉到位的標(biāo)準(zhǔn)。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）執(zhí)行關(guān)閉。關(guān)閉煤礦現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后，要將煤礦基本情況、關(guān)閉完成情況及證照注銷吊銷情況在省政府網(wǎng)站和主流媒體進(jìn)行公告，相關(guān)檔案資料及時(shí)歸檔備查。（省直有關(guān)部門、各產(chǎn)煤市州按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能。2014年底前要完成本輪全省煤礦淘汰落后產(chǎn)能與兼并重組工作。要按照不放松標(biāo)準(zhǔn)、不改變政策、不核定產(chǎn)能、不增劃資源的“四不”原則，堅(jiān)決淘汰關(guān)閉全省79處產(chǎn)能3萬(wàn)噸/年及以下的小煤礦，搞好其它存續(xù)小煤礦的兼并重組。此項(xiàng)工作列入對(duì)產(chǎn)煤市州年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)未完成的實(shí)行“一票否決”。（省發(fā)展改革委、各產(chǎn)煤市州、省安委辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　1.按照財(cái)政部等部門《關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)企〔2010〕231號(hào)）和《關(guān)于支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》（財(cái)建〔2012〕818號(hào)）規(guī)定，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金，各級(jí)政府視財(cái)力情況安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)地區(qū)傾斜。（各產(chǎn)煤市州負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)，省財(cái)政廳、省工信委、省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責(zé)分工配合）

　　2.對(duì)兼并重組企業(yè)的安全改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、地質(zhì)勘探等項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政投資補(bǔ)貼或貼息資金,各級(jí)政府視財(cái)力情況予以支持。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位改制重組契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕4號(hào)）和《關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知》（財(cái)稅〔2003〕183號(hào)），做好符合條件企業(yè)的企業(yè)所得稅處理及契稅、印花稅減免。（省地稅局負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委配合）

　　4.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦，在授信額度、貸款期限及貸款利率方面給予優(yōu)惠。（人民銀行蘭州中心支行會(huì)同甘肅銀監(jiān)局負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、省國(guó)土資源廳配合）

　　5.支持小煤礦集中關(guān)閉的市州、縣區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、征地、融資等方面予以優(yōu)先考慮和政策支持。（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、人民銀行蘭州中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.加快缺煤地區(qū)能源運(yùn)輸通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運(yùn)力。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

　?。ㄋ模﹪?yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。

　　1.嚴(yán)把項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)。對(duì)基建煤礦（包括新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造煤礦）項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)定，不得降低標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)或越權(quán)辦理。未通過安全核準(zhǔn)的，不得通過項(xiàng)目核準(zhǔn)；未通過項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請(qǐng)開采高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過安全核準(zhǔn)。（甘肅煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.嚴(yán)把初步設(shè)計(jì)審查關(guān)。對(duì)礦權(quán)配置、項(xiàng)目核準(zhǔn)程序和產(chǎn)能不符合規(guī)定要求的，不予審查批準(zhǔn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和安全專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)開工備案關(guān)。對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查等各項(xiàng)前期工作程序和產(chǎn)能不符合規(guī)定的，不予備案。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、甘肅煤監(jiān)局配合）

　　4.嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和專項(xiàng)驗(yàn)收關(guān)。對(duì)未按“三同時(shí)”要求完成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”及安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的，不予批準(zhǔn)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)；未達(dá)標(biāo)的，不予通過驗(yàn)收。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。未通過各類專項(xiàng)驗(yàn)收的，不得通過整體竣工驗(yàn)收。對(duì)批小建大的煤礦，不予竣工驗(yàn)收。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.嚴(yán)把安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳存關(guān)。未按規(guī)定及時(shí)足額繳存的，不予竣工驗(yàn)收。（省安監(jiān)局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)能力登記與核定。

　　1.建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度。基建煤礦在正式投產(chǎn)前必須辦理生產(chǎn)能力登記手續(xù)，負(fù)責(zé)登記部門要在省內(nèi)主流媒體上進(jìn)行公告。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　2.嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力核定，尤其要嚴(yán)把年限關(guān)和產(chǎn)能檔次關(guān)。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　3.現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力；2015年底前，重新核定這類礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。

　　1.建立完善煤炭生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備等方面的政策標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦辦礦的工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)，省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)配合）

　　2.煤礦企業(yè)使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。嚴(yán)禁煤礦使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸﹪?yán)格煤礦企業(yè)準(zhǔn)入。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)，必須具有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)。所有煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員；必須設(shè)立專門的安全和通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)，安全專職管理人員人數(shù)不得低于礦井設(shè)計(jì)從業(yè)人員的1.5%（產(chǎn)能45萬(wàn)噸/年及以上礦井）或3%（產(chǎn)能45萬(wàn)噸/年以下礦井）。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍﹪?yán)格煤礦人員準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度。礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁在其它煤礦兼職；負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。井下從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，且必須按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格方可上崗。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、嚴(yán)格煤礦停產(chǎn)（停建）整頓

　?。ň牛┩．a(chǎn)（停建）整頓對(duì)象。

　　1.辦礦主體不明確或不到位的；

　　2.存在《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號(hào)）所列情形之一的；

　　3.違反《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（安監(jiān)總局令第58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《七條規(guī)定》）任何一條的；

　　4.未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的；

　　5.“三項(xiàng)崗位人員”未取得資格證上崗的；

　　6.未設(shè)置應(yīng)急救援隊(duì)伍或者未簽訂應(yīng)急救援協(xié)議的；

　　7.一證（采礦許可證）多井的；

　　8.礦井各種圖紙資料與井下實(shí)際不符，故意弄虛作假的；

　　9.勞動(dòng)組織管理混亂，存在非法違法用工行為的；

　　10.1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的；

　　11.高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治能力未按要求進(jìn)行評(píng)估或未通過評(píng)估的；

　　12.在礦壓大且顯現(xiàn)頻繁（1個(gè)月超過2次）的煤層或沖擊地壓煤層，采煤工作面采放比小于1∶3（放頂煤高度大于采煤機(jī)開采高度3倍）的；

　　13.生產(chǎn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到規(guī)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　14.生產(chǎn)煤礦“六大系統(tǒng)”沒有按期建成通過驗(yàn)收的；

　　15.生產(chǎn)煤礦采煤機(jī)械化、掘進(jìn)機(jī)械化、采區(qū)回采率應(yīng)分別至少應(yīng)達(dá)到55%、80%、75%，其中有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的；

　　16.基建煤礦未批先建、建設(shè)手續(xù)（含開工備案）不全或過期的，邊建設(shè)邊生產(chǎn)的，只生產(chǎn)不建設(shè)故意拖延工期的；

　　17.基建煤礦施工隊(duì)伍未取得煤礦施工的相應(yīng)資質(zhì)條件和安全許可證的；

　　18.基建煤礦建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任不清或落實(shí)不到位的；

　　19.基建煤礦未履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　　20.基建煤礦不按施工各類設(shè)計(jì)及安全措施施工，及不按規(guī)定辦理重大設(shè)計(jì)變更的；

　　21.基建煤礦安全設(shè)施（包括“六大系統(tǒng)”）“三同時(shí)”不落實(shí)的；

　　22.基建煤礦將工程層層分包或轉(zhuǎn)包的；

　　23.基建煤礦聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)不辦理審批手續(xù)或者超期的；

　　24.拒不配合安全監(jiān)管監(jiān)察或拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的；

　　25.發(fā)生一般及以上事故的煤礦。

　?。ㄊ﹪?yán)格落實(shí)整頓要求。

　　1.監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)上述問題，應(yīng)向煤礦下達(dá)停產(chǎn)（停建）指令書，并報(bào)告或函告屬地監(jiān)管政府及有關(guān)部門。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡快責(zé)令公安、供電、供水等部門根據(jù)需要采取限供火工品、限供電和限供水等措施，確保停產(chǎn)或停建到位。

　　2.煤礦完成整頓工作并自檢通過后，向當(dāng)?shù)卣畷嫣岢鰪?fù)產(chǎn)（復(fù)建）申請(qǐng)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，屬于本級(jí)政府部門責(zé)令停產(chǎn)（停建）整頓的，直接批復(fù)同意；屬于上級(jí)政府有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)（停建）整頓的，應(yīng)致函主管部門復(fù)核驗(yàn)收。

　　3.停產(chǎn)（停建）整頓期限最長(zhǎng)不超過1年。對(duì)到期未通過驗(yàn)收的，可申請(qǐng)延期，但包括原限定整頓時(shí)間在內(nèi)不得超過1年。

　　4.對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的煤礦，一般事故的整頓恢復(fù)期1個(gè)月；較大事故的整頓恢復(fù)期3個(gè)月，最長(zhǎng)不超過6個(gè)月；重特大事故的整頓恢復(fù)期1年。

　　（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局、各產(chǎn)煤市州按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

　?。ㄊ唬┒酱俚V長(zhǎng)落實(shí)責(zé)任。煤礦礦長(zhǎng)（包括生產(chǎn)煤礦礦長(zhǎng)，各類煤礦建設(shè)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，小煤礦實(shí)際控制人等）必須認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，尤其要貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全。

　　1.各產(chǎn)煤市州、縣區(qū)安監(jiān)部門每年年初要組織直接監(jiān)管煤礦的礦長(zhǎng)，簽訂《認(rèn)真履行煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定承諾書》，礦長(zhǎng)變更后要及時(shí)補(bǔ)簽承諾書。

　　2.各級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》的日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)經(jīng)查實(shí)煤礦違反其中任何一條的，按照煤礦重大隱患對(duì)待，一律責(zé)令停產(chǎn)（停建）整頓。

　?。ㄊ“脖O(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局、各產(chǎn)煤市州按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管。每年年初，煤礦企業(yè)必須將本年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用計(jì)劃，按監(jiān)管關(guān)系向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門報(bào)備。安監(jiān)部門要加強(qiáng)審查及執(zhí)法檢查，督促企業(yè)足額提取，并按經(jīng)備案的計(jì)劃實(shí)施安措工程。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ膰?yán)懲處非法違法行為。

　　1.對(duì)查出的重大隱患和非法違法、違規(guī)違章行為，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）及有關(guān)規(guī)定懲處。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局及當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)）

　　2.對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的煤礦企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人，依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第42號(hào)）給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)遲報(bào)或者漏報(bào)事故的煤礦，按規(guī)定依法從嚴(yán)查處。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　3.以簽訂承諾書、實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度為基礎(chǔ)，建立健全安全承諾、信用評(píng)價(jià)、分類管理及通報(bào)機(jī)制。對(duì)被列入“黑名單”的煤礦，安監(jiān)部門應(yīng)及時(shí)向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管（監(jiān)管）部門通報(bào)。“黑名單”管理期限內(nèi)嚴(yán)格限制項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、開工許可、銀行貸款、證券融資等，暫停其享受的相關(guān)優(yōu)惠政策。（省安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、人民銀行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局配合）

　　五、深化煤礦瓦斯綜合治理

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)煤礦瓦斯管理。要加強(qiáng)瓦斯管理工作，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。特別是高瓦斯、煤與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，要堅(jiān)決貫徹“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯防治工作方針，合理確定礦井開采強(qiáng)度，優(yōu)化生產(chǎn)布局，嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)”原則，實(shí)行瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）嚴(yán)格煤礦瓦斯防治能力評(píng)估。完善和落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定時(shí)限組織評(píng)估。經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。要落實(shí)評(píng)估責(zé)任，對(duì)弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，省安監(jiān)局配合）

　　六、全面普查煤礦隱蔽災(zāi)害

　　（十六）強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。

　　1.加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，對(duì)勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的煤礦企業(yè)，不為其劃定礦區(qū)范圍。（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

　　2.督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須綜合運(yùn)用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　（十七）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。從今年起，各產(chǎn)煤市州尤其是小煤礦集中的酒泉、張掖、金昌、武威、白銀、蘭州、平?jīng)龅仁泻?5個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣區(qū)，要組織開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素的普查治理工作。各產(chǎn)煤市州要在今年年底前完成轄區(qū)煤礦的水害普查工作。（各產(chǎn)煤市州負(fù)責(zé)，省安監(jiān)局督導(dǎo)，省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳配合）

　　七、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

　　（十八）加快煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化建設(shè)。

　　1.除應(yīng)關(guān)閉淘汰的小煤礦外，鼓勵(lì)和扶持45萬(wàn)噸/年以下煤礦進(jìn)行機(jī)械化改造，對(duì)改造后達(dá)到我省煤礦產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)及其它相關(guān)要求的煤礦，按生產(chǎn)能力核定辦法予以核定產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開采的一律不得核準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　3.鼓勵(lì)和扶持有條件的煤礦發(fā)展生產(chǎn)自動(dòng)化，中央在甘及省屬企業(yè)的煤礦應(yīng)加快自動(dòng)化建設(shè)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）  

　　（十九）推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。嚴(yán)格按照《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法（試行）〉和〈煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法（試行）〉的通知》（煤安監(jiān)行管〔2013〕1號(hào)）等有關(guān)時(shí)限要求，抓緊煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從嚴(yán)驗(yàn)收和考核評(píng)級(jí)。中央在甘及省屬企業(yè)煤礦原則上不得低于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。地方煤礦不得低于3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)創(chuàng)建更高等級(jí)。按照有關(guān)時(shí)限要求，加快煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)，從嚴(yán)驗(yàn)收和檢查，做好礦工和管護(hù)人員的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，搞好日常管理、維護(hù)，確保各系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合提升調(diào)度管理信息平臺(tái)，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)調(diào)度管理的信息化。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘訌?qiáng)煤礦技術(shù)服務(wù)支撐。

　　1.小煤礦集中及煤炭重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的市州要認(rèn)真研究，抓緊籌劃，積極推動(dòng)，爭(zhēng)取1—2年內(nèi)培育設(shè)立區(qū)域性煤礦技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展煤礦安全管理信息系統(tǒng)維護(hù)、設(shè)備調(diào)校、地質(zhì)測(cè)量、風(fēng)量及粉塵測(cè)試等服務(wù)。（相關(guān)產(chǎn)煤市州負(fù)責(zé)）

　　2.加快省、市州、縣區(qū)煤礦安全專家?guī)旖ㄔO(shè)，為各級(jí)組織檢查、技術(shù)咨詢提供服務(wù)，為煤礦提供技術(shù)支持。煤礦企業(yè)可定期（小煤礦每季度，中型以上煤礦每半年）聘請(qǐng)專家，進(jìn)行全面檢查和診斷；遇有重大技術(shù)難題，隨時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家提供咨詢服務(wù)。（省安監(jiān)局、各產(chǎn)煤市州分別負(fù)責(zé)）

　　3.充分發(fā)揮省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、推廣先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、研究制定標(biāo)準(zhǔn)等方面重要作用，推動(dòng)促進(jìn)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，為安全監(jiān)管提供支撐和服務(wù)。（省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）

　　八、加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)用工管理

　　（二十一）規(guī)范用工管理。以縣區(qū)為單位，加強(qiáng)地方煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，由人社部門會(huì)同安監(jiān)部門，統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查、統(tǒng)一培訓(xùn)和考試、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。（省人社廳負(fù)責(zé)，省安監(jiān)局配合）

　?。ǘ┨岣叩V工素質(zhì)。煤礦企業(yè)要轉(zhuǎn)變招工理念，變“招工”為“招生”，逐步實(shí)現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中錄用礦工。要強(qiáng)化礦工實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗。新礦工必須至少進(jìn)行72學(xué)時(shí)安全培訓(xùn)，上崗后每年至少進(jìn)行20學(xué)時(shí)再培訓(xùn)。企業(yè)調(diào)整礦工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進(jìn)行專門安全培訓(xùn)。安監(jiān)部門要健全考務(wù)管理體系，嚴(yán)格教考分離，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證、不上崗。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┍Ｗo(hù)礦工權(quán)益。督促和指導(dǎo)有關(guān)方面與煤炭行業(yè)工會(huì)，就煤礦企業(yè)勞動(dòng)定額、小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長(zhǎng)幅度、井下津貼補(bǔ)貼、福利待遇等開展集體協(xié)商，提高礦工工資水平。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定工時(shí)制度，煤礦停產(chǎn)（停建）整頓期間必須按月向礦工發(fā)放工資或生活費(fèi)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿舍，保障礦工基本生活條件，依法配備勞動(dòng)保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)塵肺病防治工作；嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制，將包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有礦工納入?yún)⒈７秶匆?guī)定及時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)為因公傷亡礦工（包括農(nóng)民工）申報(bào)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，并支付工傷保險(xiǎn)待遇。（省人社廳、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局配合）

　　九、提升煤礦安全監(jiān)管效能

　　（二十四）強(qiáng)化分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，加強(qiáng)對(duì)本地煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”原則，切實(shí)履行對(duì)轄區(qū)煤礦的屬地監(jiān)管責(zé)任，做到應(yīng)管在管。中央在甘及省屬企業(yè)的煤礦必須由所在市州安全監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管，不得交由縣、鄉(xiāng)級(jí)政府及其部門負(fù)責(zé)。要建立領(lǐng)導(dǎo)掛牌檢查制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦實(shí)行包礦掛牌檢查，定期帶隊(duì)對(duì)所包煤礦進(jìn)行安全檢查，督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求。（省安委辦牽頭負(fù)責(zé)考核，省監(jiān)察廳配合）

　?。ǘ澹┛繉?shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確和靠實(shí)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安監(jiān)部門的安全監(jiān)管和調(diào)度協(xié)調(diào)職責(zé)，落實(shí)煤炭行業(yè)管理部門的專業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)、其它有關(guān)部門的相應(yīng)管理職責(zé)。（省安委辦牽頭負(fù)責(zé)督促落實(shí)，省監(jiān)察廳配合）

　?。ǘ┘訌?qiáng)煤礦安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。

　　1.要切實(shí)重視安監(jiān)部門煤礦監(jiān)管人員尤其是專業(yè)技術(shù)人員缺乏的問題，加大人員編制的傾斜扶持，招錄專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)煤礦監(jiān)管力量。要有計(jì)劃地安排現(xiàn)有煤礦監(jiān)管人員分期分批到國(guó)有重點(diǎn)煤礦去掛職實(shí)習(xí)，提高專業(yè)技術(shù)水平。（各產(chǎn)煤市州負(fù)責(zé)，省編辦、省人社廳、省安監(jiān)局配合）

　　2.有關(guān)產(chǎn)煤市州要針對(duì)基層煤管站既對(duì)煤礦監(jiān)管又從煤礦收取工作經(jīng)費(fèi)的不合理現(xiàn)象，盡快理順和規(guī)范其體制機(jī)制。（有關(guān)產(chǎn)煤市州負(fù)責(zé)）

　　（二十七）加快安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。2015年6月底前，力爭(zhēng)建成省、市州、縣區(qū)、煤礦4級(jí)煤礦安全監(jiān)管信息平臺(tái)，通過互聯(lián)形成全省煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省所有煤礦的全方位、全過程、全天候監(jiān)控。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳配合）

　　（二十八）創(chuàng)新煤礦監(jiān)管方式方法。在實(shí)行明查明訪、定期檢查等方式的同時(shí)，采取暗查暗訪、突擊檢查、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法，結(jié)合暫扣證照、掛牌督辦、約談警示、通報(bào)曝光、 列入“黑名單”、關(guān)閉取締等方式方法，提高安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　十、加快煤礦救援能力建設(shè)

　　（二十九）加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援力量建設(shè)。

　　1.繼續(xù)完善靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)的國(guó)家級(jí)礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，提高跨區(qū)域應(yīng)急救援和重特大事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力。

　　2.積極探索政府、企業(yè)共同建設(shè)等各種有效方式，加快全省區(qū)域礦山應(yīng)急救援基地（救護(hù)隊(duì)伍）建設(shè)，確保能夠覆蓋各礦區(qū)尤其是15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)。提升靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)、華亭煤業(yè)集團(tuán)、窯街煤電集團(tuán)、張掖市、武威市等5個(gè)煤礦救援骨干隊(duì)伍，加快慶陽(yáng)、酒泉、隴南等地的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用由省、市州、縣區(qū)財(cái)政從安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中安排。

　　3.各救援基地（救護(hù)隊(duì)伍）必須加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，配備應(yīng)急指揮、通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電、生命探測(cè)與搜索定位、大型破拆、救援人員特種防護(hù)等救援裝備和移動(dòng)平臺(tái)，制定有效的應(yīng)急預(yù)案，抓好隊(duì)伍日常訓(xùn)練演練。

　　4.安監(jiān)部門要建立健全應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急物資調(diào)用、救護(hù)隊(duì)伍調(diào)動(dòng)機(jī)制，督促煤礦企業(yè)完善應(yīng)急處置和救援機(jī)制。

　?。ㄊ“脖O(jiān)局負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、甘肅煤監(jiān)局配合）

　　（三十）強(qiáng)化煤礦企業(yè)應(yīng)急建設(shè)。煤礦企業(yè)要建立專職應(yīng)急救護(hù)隊(duì)伍或兼職輔助救護(hù)隊(duì)，統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制。加大應(yīng)急投入，配備適用的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。制定和完善應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)案定期組織演練，每年至少組織一次全員應(yīng)急演練，并加強(qiáng)針對(duì)性應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　（三十一）加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援指揮。各級(jí)政府要加快本級(jí)安全生產(chǎn)救援指揮平臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。發(fā)生較大及以上煤礦事故，所在市州黨委、政府聯(lián)系分管負(fù)責(zé)人要及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；發(fā)生一般及以上煤礦事故，所在縣區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人或聯(lián)系分管負(fù)責(zé)人要及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。在煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的救援人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)烈士。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　十一、嚴(yán)肅煤礦安全生產(chǎn)問責(zé)

　?。ㄈ﹪?yán)格主體責(zé)任追究。

　　1.要嚴(yán)格事故煤礦及各類責(zé)任人責(zé)任追究，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）的責(zé)任，由地方黨委政府跟蹤落實(shí)到位。凡一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2次較大生產(chǎn)安全事故的煤礦，比照重大事故進(jìn)行處理。（各市州、甘肅煤監(jiān)局、省安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.對(duì)違反煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)法律法規(guī)、條例規(guī)定的國(guó)有或國(guó)有控股煤礦企業(yè)，除按有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)和責(zé)任人采取經(jīng)濟(jì)處罰等措施外，還要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出降級(jí)、撤職或者開除的行政處分建議，提請(qǐng)有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限落實(shí)。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　（三十三）嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處各類事故特別是重特大事故暴露出來的相關(guān)黨委、政府、部門及干部不履行或履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求不力等問題，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)違規(guī)（包括違反限定條件、放寬標(biāo)準(zhǔn)等）、越權(quán)進(jìn)行煤礦核準(zhǔn)、審批、驗(yàn)收、發(fā)證的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）

　　（三十四）實(shí)行盡職免責(zé)機(jī)制。煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負(fù)有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任的黨委、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，經(jīng)查證確實(shí)按照有關(guān)規(guī)定履職盡責(zé)的，應(yīng)減輕或免于追究有關(guān)責(zé)任。（省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）