甘政辦發(fā)〔2014〕63號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省2014年度地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                 甘肅省人民政府辦公廳
                                                     2014年4月2日

甘肅省2014年度地質(zhì)災害防治方案

　　為做好2014年度地質(zhì)災害防治工作，最大限度地減少或避免地質(zhì)災害造成的損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《甘肅省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定的實施意見》（甘政發(fā)〔2011〕116號）、《甘肅省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定的補充實施意見》（甘政發(fā)〔2012〕25號）和《甘肅省地質(zhì)災害防治“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合2013年度地質(zhì)災害防治方案落實情況以及對全省2014年度地質(zhì)災害趨勢預測分析，制訂本方案。

　　一、全省地質(zhì)災害隱患及分布特征

　　截至2013年底，全省已查明的地質(zhì)災害隱患點14591處。地質(zhì)災害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫和不穩(wěn)定斜坡等，其中滑坡5324處，崩塌1853處，不穩(wěn)定斜坡3699處，泥石流3591處，地面塌陷124處。地質(zhì)災害隱患險情等級屬特大型的931處、大型1036處、中型3400處、小型9224處，分別占地質(zhì)災害隱患點總數(shù)的638%、71%、233%、6322%。地質(zhì)災害威脅人口達22626萬人，威脅財產(chǎn)6225億元。

　　受地質(zhì)環(huán)境條件影響，地質(zhì)災害分布密度和發(fā)生頻率由東南向西北呈遞減趨勢，基本可分為三大區(qū)域：隴南山地、黃土高原和河西山地，其分布特點各有不同。

　　（一）隴南山地地質(zhì)災害分布區(qū)。隴南山地屬我省南部秦嶺山地，地質(zhì)災害類型以崩塌、滑坡、泥石流為主，采礦形成的地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災害也有分布。該地區(qū)年降水量在500毫米以上，地質(zhì)災害主要分布在白龍江和西漢水的中下游區(qū)，是全省地質(zhì)災害分布密度最大、發(fā)生頻率最高的地區(qū)，具有群發(fā)性特征，危害嚴重。

　　（二）黃土高原地質(zhì)災害分布區(qū)。位于我省中東部黃土高原地區(qū)，地質(zhì)災害類型以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷（采煤形成）和地裂縫為主。該地區(qū)降水量在300—600毫米之間，地質(zhì)災害主要分布在黃河谷地兩岸及其支流渭河、涇河及祖厲河等流域。地質(zhì)災害發(fā)生頻率僅次于隴南山區(qū)，以局地性暴發(fā)為主，兼有群發(fā)性，危害嚴重。

　　（三）河西山地地質(zhì)災害分布區(qū)。位于河西走廊南部的祁連山北坡以及北部的龍首山、合黎山南坡的山前和山麓地帶，地質(zhì)災害類型以泥石流為主，地質(zhì)災害發(fā)生頻率較低，以局地性暴發(fā)為主，危害較嚴重。

　　二、2014年全省地質(zhì)災害趨勢預測

　　綜合我省地質(zhì)環(huán)境條件和汶川地震、岷縣漳縣66級地震引起的地表變形擴展效應以及全省地質(zhì)災害分布特征、工程建設(shè)活動強度等因素，結(jié)合汛期氣象趨勢分析和以往地質(zhì)災害發(fā)生特點，預測今年我省地質(zhì)災害主要引發(fā)因素仍將以降雨為主，其次為地質(zhì)環(huán)境因素及人類工程活動影響等。

　　（一）地質(zhì)災害引發(fā)因素分析。

　　1.降水趨勢預測。近年來我省旱澇交錯天氣頻率增高，導致地質(zhì)災害頻發(fā)。在進入冰雪消融期和汛期后，可能出現(xiàn)局地短時集中高強度降雨、局部強暴雨或長時間降雨等極端異常天氣，直接引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害可能性大。

　　2.地質(zhì)環(huán)境因素。我省地質(zhì)構(gòu)造復雜、地貌類型多樣、地震頻發(fā)、暴雨集中，極易發(fā)生地質(zhì)災害。汶川地震、岷縣漳縣66級地震以及近幾年中部東部南部地區(qū)連續(xù)的暴洪災害對地質(zhì)環(huán)境影響劇烈，災害疊加效應明顯，一些潛在隱患點很難識別。近年來，我省地震活躍，引發(fā)地質(zhì)災害的概率加大，大量地質(zhì)災害隱患成災的可能性進一步加劇，嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。此外，黃土臺塬區(qū)在雪融、春灌期極易引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。

　　3.人類工程活動趨勢預測。2014年全省工程活動強度仍較大，對地質(zhì)環(huán)境擾動強烈。尤其是在建公路、鐵路沿線邊（斜）坡、各類工程建設(shè)現(xiàn)場、礦山（包括廢棄礦點）極易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災害；鐵路、公路隧道施工棄碴棄土極易形成泥石流物源。中、東部山地丘陵區(qū)平山造地、農(nóng)村臨山建房形成高邊坡或?qū)π边吰逻M行不合理開挖、加載等問題，極易引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。

　?。ǘ┑刭|(zhì)災害發(fā)育趨勢預測。綜合降雨趨勢預測和地質(zhì)環(huán)境條件、人類工程及地震等因素影響分析，預計2014年地質(zhì)災害發(fā)育頻度及危害程度較2013年略有上升。預測地質(zhì)災害高發(fā)期為3—4月冰雪凍融期和5—10月主汛期，引發(fā)原因以自然因素為主，地質(zhì)災害類型以滑坡、崩塌、泥石流為主；1月、2月、11月、12月為低發(fā)期，引發(fā)原因以人類工程活動為主，地質(zhì)災害類型以崩塌、滑坡、泥石流為主；6—9月隴東、隴南、河西等地受強降水影響，地質(zhì)災害的發(fā)生頻率將有所上升。

　　分地域來看，預測2014年度隴南市、蘭州市、定西市、天水市、臨夏州地質(zhì)災害發(fā)生的頻次較高，甘南州、平?jīng)鍪小足y市、慶陽市、張掖市、武威市地質(zhì)災害發(fā)生的頻次次之，金昌市、酒泉市、嘉峪關(guān)市地質(zhì)災害發(fā)生的頻次較低。

　　三、地質(zhì)災害重點防范期及預防區(qū)

　　（一）重點防范期。根據(jù)我省地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害分布特征、發(fā)育規(guī)律和形成特點以及主要引發(fā)因素，確定重點防范期為3—10月。

　　3—4月（消融春灌期）：凍土地帶和積雪較多的崩塌、滑坡體以及地下水位較高地段，極易發(fā)生崩塌、滑坡等災害。同時，還應重點防范春季灌溉期臺（塬）邊緣地帶發(fā)生崩塌、滑坡災害。

　　5—10月（汛期）：汛期是地質(zhì)災害高發(fā)期和主要防范期，重點防范因強降雨引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。

　　在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動或?qū)Φ刭|(zhì)環(huán)境擾動強烈的人類工程活動，特別是切坡、采礦等易引發(fā)崩塌、滑坡，應當全年防范。

　　（二）重點防治區(qū)。根據(jù)全省地質(zhì)災害發(fā)育程度，以受地質(zhì)災害威脅的城鎮(zhèn)區(qū)、人口密集區(qū)和重點工程建設(shè)區(qū)為重點防治區(qū)和防治重點。

　　1.定西市地質(zhì)災害重點防治區(qū)。岷縣中寨—禾駝一帶，漳縣縣城兩岸，龍川河右岸磨平河—紅崖磨段流域，洮河干流兩岸蘭州—臨洮段，安定區(qū)關(guān)川河中下游兩岸，通渭縣南部山區(qū)。區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災害發(fā)育，是地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)，以滑坡為主，泥石流次之。

　　2.天水市地質(zhì)災害重點防治區(qū)。渭河干流樺林—東岔鎮(zhèn)沿線，藉河干流關(guān)子鎮(zhèn)—花牛鎮(zhèn)沿岸，牛頭河干流白沙—社棠鎮(zhèn)，張家川縣城—紅堡鎮(zhèn)沿岸，葫蘆河郭嘉鎮(zhèn)—中灘鎮(zhèn)沿岸。該區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件復雜，人類工程活動強烈，地質(zhì)災害以滑坡為主，泥石流次之。區(qū)內(nèi)老滑坡成片發(fā)育，老滑坡體上發(fā)育的新滑坡多發(fā)，滑坡主要由降雨及人類工程活動誘發(fā)。

　　3.隴南市地質(zhì)災害重點防治區(qū)。岷江干流宕昌縣城—兩河口沿岸，白龍江干流兩河口—口頭壩沿岸，白水江干流石雞壩—中廟沿岸，西漢水干流王壩—鹽官鎮(zhèn)沿岸，嘉陵江干流西坡鎮(zhèn)—虞關(guān)沿岸，燕子河康縣縣城—陽壩鎮(zhèn)沿岸。隴南市地處長江流域中上游，區(qū)內(nèi)地形高差大，巖土體破碎，滑坡、崩塌、泥石流高發(fā)易發(fā)，主要威脅城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨、公路等。

　　4.蘭州市地質(zhì)災害重點防治區(qū)。城區(qū)黃河兩岸山前及高階地前緣地帶，南部山區(qū)，蘭臨高速公路沿線，阿干礦區(qū)、窯街礦區(qū)，紅古區(qū)湟水河沿岸，榆中縣宛川河下游兩岸，永登縣莊浪河兩岸，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)一帶。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、黨政機關(guān)和企事業(yè)單位眾多，人口密集，地質(zhì)環(huán)境條件復雜，人類工程活動強烈，屬地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)，地質(zhì)災害頻發(fā)，危害嚴重。

　　5.臨夏州地質(zhì)災害重點防治區(qū)。大夏河干流沿岸，東鄉(xiāng)縣城一帶，永靖縣黃河、湟水河兩岸，廣通河廣河縣城—和政縣城沿岸。區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災害發(fā)育，以大型黃土、泥巖滑坡為主，泥石流次之，威脅城鎮(zhèn)、村莊及公路。

　　6.甘南州地質(zhì)災害重點防治區(qū)。白龍江干流洛大—兩河口沿岸，舟曲縣城，臨潭縣城、卓尼縣城周邊地段，碌曲縣城—雙叉一帶，夏河縣城一帶?；鲁善l(fā)育，泥石流易發(fā)程度高。地質(zhì)災害主要威脅城鎮(zhèn)、村寨、電站和公路。

　　7.平?jīng)鍪械刭|(zhì)災害重點防治區(qū)。涇河干流崆峒區(qū)—涇川沿岸，達溪河沿岸，華亭縣、崇信縣煤礦區(qū)。地質(zhì)災害以滑坡、泥石流、地面塌陷為主，主要威脅城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田、公路等工程設(shè)施。

　　8.慶陽市地質(zhì)災害重點防治區(qū)。董志塬南部塬邊地帶，柔遠河干流沿岸，環(huán)江干流環(huán)縣縣城—曲子鎮(zhèn)沿岸，馬蓮河干流馬嶺鎮(zhèn)—寧縣縣城沿岸。泥石流、滑坡、崩塌災害發(fā)育，威脅對象包括城鎮(zhèn)、村莊、公路、橋梁、農(nóng)田等。

　　以上重點防范區(qū)以外的其他區(qū)域以及對地質(zhì)環(huán)境擾動強烈的人類工程活動區(qū)，同樣可能發(fā)生地質(zhì)災害，各市州、縣市區(qū)也應納入年度地質(zhì)災害防治方案中。

　　四、2014年度地質(zhì)災害防治主要任務(wù)

　　2014年全省地質(zhì)災害防治工作，以最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標，結(jié)合實施《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》(發(fā)改西部〔2014〕81號），加快建立調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系，切實做好全年地質(zhì)災害防治工作。

　　（一）繼續(xù)做好地質(zhì)災害調(diào)查評價工作。本年度重點開展慶陽市、平?jīng)鍪兴鶎?3個縣區(qū)1∶50000地質(zhì)災害詳細調(diào)查工作，提高地質(zhì)災害調(diào)查精度和質(zhì)量；開展上述兩市34個城鎮(zhèn)1∶5000—1∶10000地質(zhì)災害風險區(qū)劃，為防災減災、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

　　（二）持續(xù)開展地質(zhì)災害隱患排查巡查。把持續(xù)開展地質(zhì)災害隱患排查作為全年防治工作的重中之重。汛期前，在全省范圍內(nèi)集中開展以城鎮(zhèn)、村落、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)和重點工程建設(shè)區(qū)域為重點的地質(zhì)災害隱患再排查，徹底查清隱患所在、威脅對象和危害程度，建立隱患臺賬、制訂防治措施、完善應急預案。汛期中，特別是重要時段，對重點區(qū)域、重要隱患進行反復巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情，提早妥善處置。

　　（三）嚴密防范地震暴洪次生地質(zhì)災害。認真總結(jié)在汶川地震、岷縣漳縣地震和中東南部暴雨洪澇災害次生地質(zhì)災害防范工作中的經(jīng)驗，加強雨情、水情、震情分析研判，強化應急指揮體系建設(shè)，完善應急預案，力爭實現(xiàn)地震、暴洪次生地質(zhì)災害“零傷亡”目標。

　　（四）大力推進高標準“十有縣”建設(shè)。全面啟動并大力推進地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”（有制度、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果）建設(shè)工作，本年度完成30個縣區(qū)高標準“十有縣”建設(shè)任務(wù)。不斷完善群測群防體系，建實建強縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防網(wǎng)絡(luò)，靠實群測群防責任；加強人員教育培訓，提升監(jiān)測預警水平；建立和落實群測群防經(jīng)費保障制度。

　　（五）突出加強地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報。繼續(xù)推進蘭州、隴南國家級地質(zhì)災害監(jiān)測預警示范區(qū)和天水、臨夏2個省級地質(zhì)災害監(jiān)測預警示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)做好專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)和運行維護管理，建立群專結(jié)合的監(jiān)測預警體系。

　　加強氣象預警預報系統(tǒng)建設(shè)，建立國土資源、水利、氣象、地震等部門雨情、水情、震情會商和預警聯(lián)動機制；建成涵蓋省、市、縣三級地質(zhì)災害監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)和預警預報信息發(fā)布系統(tǒng)，提高監(jiān)測預警預報能力水平。

　　（六）著力提升突發(fā)災害應急處置能力。進一步強化省、市兩級地質(zhì)災害應急中心和縣級地質(zhì)災害監(jiān)測站機構(gòu)、技術(shù)、裝備建設(shè)，在繼續(xù)抓好省地質(zhì)災害應急中心應急裝備配置和應用技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的同時，重點指導市州、縣市區(qū)應急工作機構(gòu)、人員隊伍、應急裝備建設(shè)，年內(nèi)完成不少于500人（次）的應急管理、應急技術(shù)培訓，不斷提升突發(fā)地質(zhì)災害應急處置能力；充實完善省級地質(zhì)災害應急專家?guī)?，重點推進市州地質(zhì)災害應急專家?guī)斓慕ㄔO(shè)；建成省級及地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)市、縣級應急響應信息平臺。

　　（七）深入開展宣傳教育和應急演練。深入廣泛開展地質(zhì)災害防治科普知識宣傳教育，充分利用會議、廣播、電視、專欄、科普讀物、移動通訊以及發(fā)放明白卡等方式，廣泛宣傳地質(zhì)災害防治知識，做到科普宣傳進村、入戶，不斷提高人民群眾主動防范、依法防災的自覺性，增強自救意識和自救能力。汛期前，各市州、縣市區(qū)至少組織開展1次突發(fā)地質(zhì)災害應急處置演練，提高部門應急響應能力和協(xié)調(diào)處置能力；以縣市區(qū)為單元，在重點地質(zhì)災害防范區(qū)、重點隱患點普遍開展突發(fā)地質(zhì)災害應急避險演練，提高臨災應急避險能力。

　　（八）穩(wěn)步推進重點防治項目建設(shè)。全面完成岷縣漳縣66級地震災后恢復重建地質(zhì)災害治理項目建設(shè)任務(wù)。爭取啟動實施《甘肅省重點地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃（2014—2020年）》，落實《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》中確定的地質(zhì)災害防治任務(wù)。

　　五、地質(zhì)災害防治保障措施

　　（一）切實加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要切實擔負起地質(zhì)災害防治責任，主要領(lǐng)導要對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責。各級國土資源、教育、建設(shè)、交通、鐵路、水利、安監(jiān)、氣象、旅游等部門要按照職責分工，組織實施相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作，形成工作合力。

　　（二）加強部門協(xié)調(diào)配合。各級發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、交通運輸、水利、地震、氣象等相關(guān)部門要密切配合，在城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及各類工程項目建設(shè)中，嚴格落實地質(zhì)災害危險性評估制度。各級國土資源部門要加強與水利、氣象、地震等部門的協(xié)作，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)不同規(guī)劃，同步開展地質(zhì)災害防治和水土保持、中小河流整治、生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，共同構(gòu)建地質(zhì)災害綜合防治體系。

　　（三）嚴格執(zhí)行法規(guī)標準。各地要嚴格執(zhí)行《地質(zhì)災害防治條例》和地質(zhì)災害防治相關(guān)政策、標準，完善地方性配套制度，健全地質(zhì)災害防治制度體系。嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害調(diào)查評價、危險性評估、礦山環(huán)境恢復治理評估、監(jiān)測預警、應急處置和地質(zhì)災害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)要求和規(guī)范規(guī)程，提高地質(zhì)災害防治項目管理水平。

　　（四）切實加大防治投入。市州、縣市區(qū)政府要將地質(zhì)災害監(jiān)測預警、綜合治理、應急保障等經(jīng)費列入本級財政預算，確保地質(zhì)災害防治有可靠的經(jīng)費保障。按照“誰治理、誰受益”的原則，探索運用市場機制吸引社會資金參與地質(zhì)災害防治，逐步形成地質(zhì)災害防治多渠道、多元化投入的新機制。

　　（五）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。各市州、縣市區(qū)要重視加強地質(zhì)災害防治工作機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，整合專業(yè)技術(shù)力量，配齊配強應急中心和監(jiān)測站專業(yè)技術(shù)人員；依托省內(nèi)地質(zhì)災害防治專業(yè)隊伍，落實應急專家?guī)旖ㄔO(shè)；加強管理人員和專業(yè)人員培訓，使地質(zhì)災害防治工作有機構(gòu)、有編制、有人員、有裝備、有物資、有經(jīng)費，為全省地質(zhì)災害防治工作提供技術(shù)支撐。

　　（六）積極推進科技創(chuàng)新。各級有關(guān)部門要加大對地質(zhì)災害防治領(lǐng)域科學研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強地質(zhì)災害防治關(guān)鍵技術(shù)的研究。積極采用先進技術(shù)手段，提升地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警的精度和效率。鼓勵研制地質(zhì)災害預警和應急指揮、救援關(guān)鍵技術(shù)裝備，逐步建成重大地質(zhì)災害應急響應技術(shù)機構(gòu)、技術(shù)裝備體系和地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，提高應急處置能力和防治工作水平。

　　（七）建立責任追究機制。各級政府要按照分級分部門管理的原則，將地質(zhì)災害防治工作任務(wù)落實到相關(guān)部門、具體單位，做到責任到位、措施到位、落實到位。對在地質(zhì)災害防治工作中玩忽職守，致使排查、巡查、監(jiān)測預警、應急演練、臨災避險等防災措施落實不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，依法依紀追究行政領(lǐng)導和防災責任人的責任。

　　（八）加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級國土資源部門要加強對礦產(chǎn)資源開采和各類工程建設(shè)活動中違反《地質(zhì)災害防治條例》行為的查處力度，對任何可能引發(fā)地質(zhì)災害的不良人為活動，堅決予以制止；對不履行地質(zhì)災害防治責任的行為，責令其限期改正，逾期不改正的，依法給予經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。對在地質(zhì)災害防治工作中做出突出貢獻、成功預報并避免人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的有功人員，給予表彰。