各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省審計(jì)廳、省安監(jiān)局、省氣象局、省地震局《關(guān)于建立全省中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                          甘肅省人民政府辦公廳
                                                             2014年4月10日

關(guān)于建立全省中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的意見

　　（省教育廳　省發(fā)展改革委　省公安廳　省財(cái)政廳　省國(guó)土資源廳　省建設(shè)廳　
省水利廳　省審計(jì)廳　省安監(jiān)局　省氣象局　省地震局）

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《甘肅省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等文件精神，進(jìn)一步提高我省中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕103號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就建立全省中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立全省中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義

　　校舍安全直接關(guān)系師生生命安全，社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣。近年來，我省先后實(shí)施了一系列校舍建設(shè)工程，建立了義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。特別是從2009年起，我省啟動(dòng)實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程，在全省各地中小學(xué)開展校舍抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，校舍安全隱患大幅減少，安全狀況進(jìn)一步改善。但我省農(nóng)村中小學(xué)多、基礎(chǔ)條件仍然較差，保障校舍安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。建立全省中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，為提高全省中小學(xué)校舍安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力提供制度保障，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求，是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照中央和省委省政府的決策部署，切實(shí)把保障中小學(xué)校舍安全的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　二、建立全省中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的覆蓋范圍和總體要求

　　（一）覆蓋范圍。全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)（含幼兒園）。

　　（二）總體要求。各市州、縣市區(qū)政府及其相關(guān)部門對(duì)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，將本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化、布局調(diào)整、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等緊密結(jié)合起來，整合各級(jí)各類中小學(xué)建設(shè)專項(xiàng)工程，統(tǒng)籌實(shí)施校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，通過維修、加固、重建、改擴(kuò)建等多種形式，逐步使所有校舍滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)校舍的日常管理和定期維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查、施工建設(shè)、使用維護(hù)、信息公告、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)的管理，建立健全符合本地實(shí)際的中小學(xué)校舍安全保障制度體系。

　　三、建立全省中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容

　　（一）建立校舍安全年檢制度。各地要對(duì)本地所轄所有中小學(xué)現(xiàn)有校舍每半年組織一次安全隱患排查（省、市直屬學(xué)校均實(shí)行屬地化管理，由所在地相關(guān)部門負(fù)責(zé)），并建立健全排查鑒定檔案資料。經(jīng)排查后需要鑒定的，由當(dāng)?shù)亟逃块T和建設(shè)部門委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)鑒定并出具法定鑒定報(bào)告。對(duì)未達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或已達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進(jìn)行一次鑒定；對(duì)達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，每5年進(jìn)行一次鑒定。校舍排查鑒定結(jié)果必須及時(shí)錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)以便查詢。

　　（二）完善校舍安全預(yù)警機(jī)制。各市州、縣市區(qū)政府要將校舍安全納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校舍（含省、市直屬學(xué)校校舍）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并組織師生開展應(yīng)急演練。各級(jí)教育、公安、國(guó)土資源、水利、地震、氣象等部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)生災(zāi)害，要及時(shí)向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置；對(duì)存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警。

　　（三）建立校舍安全信息通報(bào)公告制度。省教育廳會(huì)同省統(tǒng)計(jì)、建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、公安等部門對(duì)各地上報(bào)的中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向各市州政府通報(bào)可能存在安全隱患的校舍信息，并每年定期向社會(huì)發(fā)布全省中小學(xué)校舍安全信息公告。各地政府也要建立相應(yīng)的信息通報(bào)和公告制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布校舍安全信息。

　　（四）完善校舍安全隱患排除機(jī)制。對(duì)經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍必須排除安全隱患，由市州政府綜合考慮區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)面臨自然災(zāi)害的危險(xiǎn)程度以及校舍狀況等因素，區(qū)分輕重緩急制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃；對(duì)封存的D級(jí)危房校舍，必須于2014年底前全部拆除；對(duì)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅省調(diào)查總隊(duì)于2013年12月核定的存量D級(jí)危房，于2015年底前徹底消除。各地要優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。

　　（五）嚴(yán)格校舍安全項(xiàng)目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行竣工驗(yàn)收并備案。位于洪泛區(qū)、泥石流頻發(fā)區(qū)、山區(qū)高原等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校，其防險(xiǎn)自保設(shè)施必須通過水利、國(guó)土資源等主管部門驗(yàn)收合格，否則不得交付使用。

　　（六）健全校舍安全責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因校舍倒塌或其他原因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致垮塌的，評(píng)估鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　四、建立全省中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是保障中小學(xué)校舍安全的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制由省級(jí)政府統(tǒng)籌組織、市級(jí)政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣級(jí)政府組織實(shí)施。教育、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震、氣象等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。

　?。ǘ┖侠矸謸?dān)資金投入。各市州、縣市區(qū)政府要將保障中小學(xué)校舍安全資金納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌各類校舍建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)中小學(xué)校舍建設(shè)的支持力度。省上將通過農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)各地及各縣區(qū)政府當(dāng)年投入校舍改造資金情況，對(duì)各地農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。民辦和企（事）業(yè)辦中小學(xué)所需資金由投資方和本單位負(fù)責(zé)落實(shí)，當(dāng)?shù)卣o予支持指導(dǎo)并監(jiān)管。校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的資金要實(shí)行分賬核算，?？顚Ｓ茫Y金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）落實(shí)扶持鼓勵(lì)政策。各地要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)全省中小學(xué)校舍安全工程收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕82號(hào)）要求，對(duì)校舍建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上適當(dāng)予以減收或免收。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門對(duì)中小學(xué)校舍建設(shè)的捐贈(zèng)支出，按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。

　　（四）提高管理信息化水平。教育部建立的中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術(shù)支撐。各市州、縣市區(qū)教育部門要充分利用中小學(xué)校舍安全信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善和更新轄區(qū)內(nèi)每一所學(xué)校的基本信息，包括圖片和視頻資料，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校校舍信息網(wǎng)絡(luò)化管理，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、責(zé)任追究等方面的作用，切實(shí)提高校舍安全管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。中小學(xué)校舍安全工作實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)督查、省市定期巡查、縣市區(qū)經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。各市州政府要把中小學(xué)校舍安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每年向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告、通報(bào)工作情況，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（六）加大安全教育和宣傳力度。各級(jí)各類學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的安全教育時(shí)間和課程，對(duì)學(xué)生開展防災(zāi)和安全教育，向師生普及安全知識(shí)。要培養(yǎng)師生良好的安全行為習(xí)慣，掌握應(yīng)急避險(xiǎn)技能，提高師生防災(zāi)安全意識(shí)和自救互救能力。要采取多種形式向全社會(huì)宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策，認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)支持、監(jiān)督和推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。