甘政辦發(fā)〔2014〕80號

　　各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《深入實施“1236”扶貧攻堅行動六大突破工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                     甘肅省人民政府辦公廳
                                        2014年4月30日

深入實施“1236”扶貧攻堅行動
六大突破工作方案

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》（甘發(fā)〔2013〕13號）、《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的實施方案〉的通知》（甘辦發(fā)〔2014〕39號）精神，確?！?236”扶貧攻堅行動各項任務目標如期完成，重點實現(xiàn)基礎設施建設、富民產業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障和能力素質提升等六個方面的突破，進一步明確工作職責、建設內容和工作要求，結合我省扶貧攻堅工作實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，以改革創(chuàng)新為動力，以持續(xù)增加貧困人口收入為核心任務，加大路、水、電、房等基礎設施建設，著力培育發(fā)展特色優(yōu)勢富民產業(yè)，加強易地扶貧搬遷工作，努力構建多元化、多層次的金融扶貧服務體系，進一步強化貧困地區(qū)勞動力技能培訓，切實提升教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、低保等基本公共服務保障水平，確保貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬┗A設施建設工作實現(xiàn)新突破。

　　1逼獨Т宓纜吠ǔ┕ぷ鰲＜喲蠖云獨У厙農村公路建設支持力度，提高財政補助標準，切實做好交通運輸部六盤山片區(qū)扶貧攻堅示范試點工作。充分利用國家開發(fā)銀行貸款，優(yōu)先安排58個片區(qū)貧困縣通村道路建設，其次考慮17個插花貧困縣，在不超出建設規(guī)模的前提下，適當綜合考慮其他11個區(qū)的“斷頭路”，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡，全面提高農村道路的通達水平，確保每年建成農村公路1萬公里和鄉(xiāng)村客運站、?？奎c1300個，到2018年實現(xiàn)所有貧困村通瀝青(水泥)路、通班車。其中2014年建設1萬公里建制村通瀝青（水泥）路。

　　貧困村道路建設的技術標準原則上執(zhí)行交通運輸部頒布的《公路工程技術標準》中四級公路標準和《甘肅省農村公路村道工程技術標準》。技術指標按照《甘肅省交通先行示范市縣農村公路通暢工程技術指標指導意見（試行）》有關規(guī)定執(zhí)行。通暢工程項目應結合當?shù)剞r村經濟發(fā)展和交通量預測，充分考慮項目區(qū)域人口密度、出行車輛類型等因素，按照“因地制宜、實事求是”的原則，合理確定建設標準，切忌盲目求大、求全，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路交通服務水平與貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展要求相適應。

　　2逼獨Т灝踩飲水工作。立足不同的旱情特點和水源條件，加快引洮供水等骨干調水工程和小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小”項目建設，推進農村安全飲水工程和“母親水窖”工程建設。推進《農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實施，確保到2016年，貧困地區(qū)自來水普及率達到80%以上；到2020年，貧困地區(qū)自來水普及率達到90%以上。

　　2014—2015年，繼續(xù)推進《農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實施，項目在酒泉、張掖、武威、蘭州、白銀、定西、平涼、慶陽、天水、臨夏、甘南、隴南等12個市州的62個縣區(qū)實施，修建集中供水工程2131處，解決規(guī)劃內剩余的288萬農村人口和53萬農村學校師生的飲水安全問題。其中2014年解決180萬農村人口的飲水安全問題，貧困地區(qū)自來水入戶率達到75%。全力實施我省利用國開行貸款開展的安全飲水建設項目，主要在58個片區(qū)貧困縣和17個插花貧困縣實施。

　　3逼獨Т宓緦ΡＵ瞎ぷ鰲Ｓ胍椎胤銎棟崆ü婊相銜接，加大農村電網(wǎng)升級改造工作力度，到2016年基本實現(xiàn)動力電到所有貧困村，到2018年完成易地扶貧搬遷安置區(qū)配套電網(wǎng)建設任務。通過國家支持建設光伏分布式電源，解決好游牧民和居住偏遠分散的農戶用電問題，到2014年底基本解決全省無電人口用電問題。

　　（1）實施農網(wǎng)改造升級工程。2014年全省農網(wǎng)改造升級工程計劃投資186億元，投資重點：一是加快實施未改造地區(qū)的農村電網(wǎng)改造升級，提高農網(wǎng)改造升級覆蓋面；二是著力解決農村電網(wǎng)低電壓、卡脖子、三相動力用電以及配變重載過載等問題；三是結合農村地區(qū)35千伏、10千伏電網(wǎng)供電電源的支撐需要，布點建設急需的110千伏變電站，對主變容量不足的變電站進行增容改造，加強110千伏網(wǎng)架結構；四是結合定西、天水、隴南、慶陽電網(wǎng)受地震、暴洪泥石流災害影響，根據(jù)電網(wǎng)災后恢復重建規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農村地區(qū)低電壓、卡脖子、三相動力用電等問題，進一步提高農村地區(qū)配電網(wǎng)抵御自然災害的能力。

　?。?）推進易地扶貧搬遷配套電網(wǎng)工程建設。結合各地區(qū)易地扶貧搬遷和新農村建設工作的開展，通過農網(wǎng)改造升級工程的實施，按照《甘肅省易地扶貧搬遷實施規(guī)劃（2013—2018年）》，到2018年，全面完成235萬戶、112萬名貧困群眾的易地扶貧搬遷安置區(qū)配套電網(wǎng)建設任務。

　　（3）解決農村動力用電問題。為了切實解決全省農村地區(qū)三相動力用電存在的問題，計劃用3年左右的時間，通過農網(wǎng)改造升級工程的實施，結合農村地區(qū)低電壓、卡脖子問題專項治理，實現(xiàn)農村地區(qū)三相動力用電全覆蓋，同時對不滿足用電需求的配電變壓器和線路進行增容改造。到2016年底，除地處偏遠、交通不便或是居住分散、村民集中住戶數(shù)小于10戶的自然村（社、組）外，基本實現(xiàn)貧困村三相動力電源全覆蓋。

　　4逼獨Т邐７扛腦旃ぷ鰲８據(jù)《2013—2020年農村危房改造工作規(guī)劃》，2020年前，全省要基本消除農村危房，農村人均居住面積達到全面小康目標。其中2014年實施20萬戶農村危房改造工程（含2萬戶貧困殘疾人家庭危房改造），并與易地扶貧搬遷工作相結合，圍繞易地扶貧搬遷的重點區(qū)域、重點村社，在計劃安排上予以傾斜，推進貧困地區(qū)易地扶貧搬遷工作順利實施。

　?。?）做好規(guī)劃，科學引導，切實提升危房改造整體效果。統(tǒng)一規(guī)劃和設計本地區(qū)民居建筑風格、建筑色彩、建筑形式及村落布局等整體風格和形象，形成整村環(huán)境風貌、民居特色的統(tǒng)一協(xié)調。集中力量重點優(yōu)先解決交通沿線、重要景區(qū)危房改造。

　?。?）整合資金，加大投入，切實解決好最貧困無力建房農戶的住房困難。采取多方整合資金以及推行差異化補助政策等方式，加大對最貧困無力建房農戶的資金補助，幫助解決最基本住房需求困難。

　?。?）確保質量，改善功能，切實滿足農村不同層次住房需求。強化對農村建房質量的監(jiān)督、指導、檢查，堅持把建房安全結構的落實放在首要必保的位置，針對農村不同群體的需求，按照基本保障、中等改善和小康提升的原則加以引導和實施。（省交通運輸廳、省水利廳、省電力公司、省發(fā)展改革委、省建設廳、省財政廳、省環(huán)保廳、各市州人民政府）

　?。ǘ└幻癞a業(yè)培育工作實現(xiàn)新突破。

　　以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進農民持續(xù)較快增收為主要目標，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和中藥材等特色富民產業(yè)，培育和發(fā)展新型經營主體，探索符合甘肅發(fā)展實際的貧困地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

　　1敝饕發(fā)展目標。

　　農業(yè)綜合生產能力。到2016年，貧困地區(qū)農田基礎設施有較大改善，糧食人均占有量突破400公斤。到2020年，農田基礎設施明顯改善，主要農產品均衡供應能力顯著增強。

　　農民增收。到2016年，貧困地區(qū)農民人均純收入達到7000元以上，片區(qū)內貧困農戶力爭實現(xiàn)1戶1項農牧業(yè)增收項目。到2020年達到12000元以上，進一步縮小與全國的收入差距，初步構建特色農牧業(yè)產業(yè)體系。

　　農業(yè)技術與農民素質。大力開展農牧業(yè)技術培訓，扶持致富帶頭人、技術能人和農村經紀人，每戶掌握1—2項農牧業(yè)實用技術，到2020年，農業(yè)科技扶貧優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

　　農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，農作物秸稈綜合利用率2016年和2020年分別達到70%和80%以上；推進畜禽糞便無害化處理和資源化利用，適宜地區(qū)沼氣、太陽能等清潔能源得到普及；草原生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　2敝饕工作措施。

　　（1）著力改善農業(yè)基礎設施和裝備條件。加快推進梯田建設，實施土壤有機質提升工程，推廣測土配方施肥等培肥地力技術，確保農田土壤肥力水平和綜合生產能力穩(wěn)步提高；大力發(fā)展設施農業(yè)，積極扶持日光溫室、塑料大棚等設施種植業(yè)，加強畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和建設，提高設施農業(yè)和標準化養(yǎng)殖水平。加強農村能源建設，加快普及農村沼氣工程，提高農村太陽能開發(fā)利用水平，啟動農村爐灶炕升級換代工程。

　　（2）努力提升農業(yè)綜合生產能力水平。立足于省內大多數(shù)貧困人口生活在干旱、半干旱地區(qū)的實際，依托國家級旱作農業(yè)示范區(qū)建設，大力實施全膜雙壟溝播旱作農業(yè)工程和馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程，突出發(fā)展玉米和馬鈴薯等高產作物，確保貧困地區(qū)馬鈴薯面積穩(wěn)定在950萬畝以上，玉米面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，高產小麥面積穩(wěn)定在800萬畝以上。

　?。?）積極支持富民特色產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托玉米秸稈資源和人工種草優(yōu)勢，著力發(fā)展壯大以草食畜為主的高效循環(huán)農業(yè)；加快轉變草原畜牧業(yè)生產方式，把草原牧區(qū)建成國家級草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。深入推進設施蔬菜建設工程，加快國家級蘋果標準園創(chuàng)建，擴大花椒、油橄欖、核桃、葡萄等產業(yè)在適宜區(qū)域的種植面積，深入實施中藥材產業(yè)提升工程，著力壯大以設施蔬菜為主的節(jié)水高效農業(yè)和以優(yōu)質林果業(yè)為主的區(qū)域特色產業(yè)。

　?。?）全面加強勞動力輸轉和培訓工作。按照“掌握一門技術、介紹一個崗位、致富一戶家庭、帶動一方百姓”的原則，以培訓專業(yè)技能、適應能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點，充分利用農村勞動力轉移培訓、陽光工程培訓、再就業(yè)培訓、“雨露計劃”（兩后生）培訓等項目工程，大力開展引導性培訓和學歷技能性培訓，著力培訓一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民和請得到、用得上、靠得住的“土專家”、“田秀才”，有效提高貧困地區(qū)勞動者的綜合素質，增強貧困地區(qū)農民務工創(chuàng)業(yè)的本領。

　?。?）積極促進農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新。進一步加強土地流轉管理和服務，積極發(fā)展適度規(guī)模經營，大力提高農業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平；著力推動龍頭企業(yè)發(fā)展，完善龍頭企業(yè)與基地貧困農戶的利益聯(lián)結機制，到2016年，農產品加工轉化率提高到50%以上，產業(yè)化帶動農戶的比例達到45%以上；大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，扶持合作社建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施，到2016年，貧困地區(qū)合作社數(shù)達到23萬家以上，加入合作社的農戶比例達到40%以上。

　?。?）堅持做到扶貧開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調推進。以加快草原植被恢復為核心，不斷加大政策措施落實力度，建立健全草原支撐保障體系，認真實施草原保護建設重點工程，有效遏制天然草原生態(tài)惡化趨勢。進一步完善草原承包經營制度，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，促進禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保護制度的有效落實。繼續(xù)實施退牧還草工程，擴大實施范圍，提高建設標準，增加建設內容，完善配套措施。（省農牧廳、省人社廳、省教育廳、省國土資源廳、省扶貧辦、省財政廳、各市州人民政府）

　?。ㄈ┮椎胤鲐毎徇w工作實現(xiàn)新突破。

　　1弊芴迥勘輟Ａφ到2018年，將確需搬遷安置，且群眾有強烈搬遷愿望的112萬貧困群眾全部實施易地搬遷安置。其中2014年對全省415萬戶20萬人實施易地扶貧搬遷（含岷縣、漳縣地震災區(qū)跨市州易地搬遷群眾1690戶7512人）。

　　2卑崆ǘ韻?。一是苫钤谧匀粭l件惡劣、基礎設施落后、缺乏基本生產生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧困難區(qū)域、年人均純收入在2300元以下的農村貧困群眾；二是生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困群眾；三是受地質災害威脅嚴重，需要避險搬遷的農村貧困群眾。

　　3鼻ǔ齜絞?。采取阵w遷出和部分遷出兩種方式。主要以整村、整社整體搬遷為主，做到實施一個項目，解決一批人脫貧，改善一方生態(tài)環(huán)境。注意處理好整體遷出和群眾自愿的關系，通過宣傳動員、示范帶動等方式方法，解決部分群眾的思想顧慮，實現(xiàn)整體搬遷。

　　4卑倉梅絞?。主沂窃诒究h市區(qū)范圍內，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村就近安置為主，穩(wěn)步拓展“下山入川、進城入園”工作?？傮w要求是安置區(qū)環(huán)境容量許可、水土資源平衡，符合生態(tài)建設和避險要求，能滿足安置群眾生產生活需要，同時要有帶動貧困群眾脫貧致富的產業(yè)基礎。主要采取集中建點安置方式，安置人數(shù)一般在200人以上，同時可以探索實施插花安置方式。

　　5閉策措施。一是土地政策。易地扶貧搬遷安置使用國有未利用土地的，可由當?shù)卣詿o償劃撥方式提供，也可用國有土地置換并辦理相關手續(xù)。使用農村集體土地的，可采用集體土地使用權調整或土地所有權征收等方式，由當?shù)卣o予一定的補償。政府或法人通過依法開發(fā)整理的土地，可優(yōu)先用于移民安置。對原有農戶耕地進行調整的，要在確保原有農戶基本農田的基礎上，在原有農戶自愿的前提下，依法進行調整并辦理相關手續(xù)。易地扶貧搬遷安置用地可依據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》確定土地使用年限和承包方式。要參照安置區(qū)人均耕地和戶均宅基地標準統(tǒng)一規(guī)劃好搬遷人口的生產和生活用地。遷出地原集體土地，其所有權為原集體經濟組織，可按照批復的年度實施方案使用。易地扶貧搬遷住宅用地應依據(jù)年度實施方案統(tǒng)一規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)完成占補平衡。國土資源部門要參照國家保障性住房工程有關政策，將易地扶貧搬遷工程安置區(qū)建設用地指標納入當年用地計劃，優(yōu)先保障。要將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策落實到易地扶貧搬遷工作中，遷出村開發(fā)利用置換的土地指標和補償費用，重點用于搬遷安置區(qū)建設用地。土地整治項目新增的土地優(yōu)先保證易地扶貧搬遷宅基地建設及生產用地需要。鼓勵通過土地流轉等市場化方式取得安置區(qū)宅基地和生產用地。二是財政金融政策。易地扶貧搬遷工程建設資金由國家專項資金、省級配套資金和市州、縣市區(qū)配套資金、主管部門配套資金及群眾自籌資金等組成。國家專項資金按人均6000元補助，省級配套資金按人均2000元補助，財政性補助資金75%以上用于搬遷群眾住房建設，其余資金可用于安置區(qū)基礎設施建設。三是扶持政策。將易地扶貧搬遷農戶優(yōu)先納入農村危房改造計劃，按國家補助標準和省配套標準落實補助資金。其他部門專項資金按照項目實施方案確定的內容，分別用于安置區(qū)基礎設施、公共服務、產業(yè)配套和生態(tài)恢復建設。實施易地扶貧搬遷工程的農戶，符合條件的，繼續(xù)享受低保政策。實施退耕還林（草）政策的搬遷農戶，繼續(xù)按規(guī)定享受退耕還林（草）的相關后續(xù)扶持政策。易地扶貧搬遷進入城鎮(zhèn)的農戶，具有穩(wěn)定生活條件的，按規(guī)定辦理農轉非手續(xù)，在公租房、廉租房、城市低保、子女上學、勞動就業(yè)、社區(qū)管理等方面與市民同等對待。易地扶貧搬遷群眾子女上學的，在落實免費營養(yǎng)餐發(fā)放、貧困地區(qū)義務教育助學金發(fā)放時要優(yōu)先安排。優(yōu)先保障農村五保供養(yǎng)對象、農村低保對象和殘疾人等特困群體基本生活和搬遷需要。（省發(fā)展改革委、省易地扶貧搬遷工作領導小組成員單位、各市州人民政府）

　?。ㄋ模┙鹑谫Y金支撐工作實現(xiàn)新突破。

　　1被極推動金融服務向農村下沉。一是鼓勵國有商業(yè)銀行向縣域延伸機構，完善全省縣域支行布局，支持股份制銀行在各市州設立分支機構，不斷完善縣域金融服務體系。二是切實落實人民銀行總行和銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當?shù)刭J款的考核辦法（試行）》，促進縣域信貸資金投入，確保2014年縣域內銀行業(yè)金融機構新增存款可貸資金80%以上用于支持當?shù)匕l(fā)展，2015年，全省縣及縣以下金融機構存貸比達到70%以上。

　　2貝蔥虜普資金使用整合方式。一是以重大扶貧項目為平臺，整合各部門用于農村基礎設施建設的資金，建立融資償還主體和統(tǒng)貸統(tǒng)還機制，帶動更大量金融資金進入，推進貧困地區(qū)基礎設施建設。認真落實省政府與國家開發(fā)銀行簽訂的《扶貧開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，切實抓好利用國開行貸款開展通村道路和農村飲水安全項目建設的工作，嚴格控制項目建設規(guī)模和標準，積極籌措還款資金，調整貸款還款方式，改進項目審批程序，完善運行辦法，細化工作責任。二是加快推廣現(xiàn)有成熟的金融扶貧產品和模式,總結完善一些地區(qū)和金融機構在農耕文明貸款、小額信用貸款等方面探索出的好做法、好經驗，穩(wěn)步推廣實施，擴大覆蓋面，讓更多農民受益。

　　3鼻炕金融支持和保障。一是運用支農再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，壯大貧困地區(qū)地方法人金融機構資金實力，優(yōu)先滿足貧困地區(qū)涉農企業(yè)資金需求。二是探索創(chuàng)新符合貧困群眾實際的抵（質）押貸款品種。積極開展林權、土地承包經營權和宅基地使用權抵（質）押貸款試點，有效拓寬農村可抵（質）押物范圍。三是拓寬農業(yè)保險險種和承保覆蓋面，增強龍頭企業(yè)和貧困農戶應對自然風險能力。四是加快扶貧對象信用評定工作，推進信用體系建設。（省政府金融辦、省扶貧辦、省財政廳、各市州人民政府）

　?。ㄎ澹┕卜毡Ｕ瞎ぷ鲗崿F(xiàn)新突破。

　　1奔岢止共文化資源向貧困村傾斜，努力完善農村公共文化服務體系。爭取2014—2015年完成全省數(shù)字圖書館建設；2017年底，完成公共電子閱覽室推廣計劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道公共電子閱覽室全覆蓋；2019年底，完成公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，在全省建成3個國家級公共文化服務體系示范區(qū)。依托綜合性村民活動中心建設村文化室，將文化活動設施建設納入村級綜合性村民活動中心整體規(guī)劃，統(tǒng)一建設。到2016年，實現(xiàn)50%的建制村有標準文化活動室。到2020年，按照基本性、均等性、便利性、公益性的要求，在全省范圍內實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化，讓城鄉(xiāng)人民群眾均等享受到現(xiàn)代文化服務。其中，2014年全省新建100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)文化體育健身中心。

　　2奔涌焱平貧困縣社會保障體系建設。擴大貧困縣養(yǎng)老保險覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范圍；完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，將符合條件的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍。指導和幫助貧困縣做好被征地農民養(yǎng)老保險和村干部養(yǎng)老保險參保工作。健全完善失業(yè)保險制度，在3—5年內將貧困縣的穩(wěn)定轉移就業(yè)人員全部納入失業(yè)保險范圍。支持貧困縣擴大工傷保險覆蓋面。在3—5年內將貧困縣的轉移就業(yè)人員全部納入工傷保險范圍。及時足額發(fā)放工傷保險待遇，保障工傷職工和供養(yǎng)親屬的基本生活。

　　按照經濟社會發(fā)展水平，合理確定并逐步提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平，提高農村五保供養(yǎng)省級財政補助標準，規(guī)范操作程序，嚴格分類施保，實行動態(tài)管理，及時發(fā)放資金，確保城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)公平公正。同時，指導各地出臺相關文件，細化資助參合的規(guī)定，按類別、分檔次資助所有城鄉(xiāng)低保對象、農村五保對象，確保2014年資助參合率達到100%，提高醫(yī)療救助人次。認真做好農村低保和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，真正實現(xiàn)農村低保對象和扶貧對象應保盡保、應扶即扶。

　　3迸力構建覆蓋貧困地區(qū)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進貧困地區(qū)群眾均等獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。一是鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)穩(wěn)定參合覆蓋面，逐步提高籌資水平和財政補助標準，2014年，新農合參合農民每人每年籌資標準不低于410元，政府補助標準由280元提高到320元。中央和省級財政繼續(xù)向貧困地區(qū)重點傾斜，進一步調整和完善統(tǒng)籌補償方案，適當擴大受益面和提高保障水平。開展大病保險試點，先由新農合進行補償，對補償后個人負擔費用超過大病保險補償標準的部分，由大病保險按照比例給予補償。對于農村27種重大疾病在大病保險補償后從醫(yī)療救助上予以傾斜。到2016年，參合率穩(wěn)定在95%以上，政府補助標準提高到每人每年360元以上，基本實現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋。二是加強農村醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設。整合城市公共醫(yī)療資源，鼓勵城市衛(wèi)生資源向農村輻射。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，到2020年，每個縣新增一所標準化縣級醫(yī)院。全面改造縣級婦幼保健院和疾控中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生院配套設施及周轉宿舍建設，實現(xiàn)標準化村衛(wèi)生院全覆蓋。其中2014年，新建改建2000個標準化村衛(wèi)生室。三是加強農村衛(wèi)生人才培養(yǎng)。2014年招考醫(yī)學類大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，建立全科醫(yī)生制度，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。到2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有全科醫(yī)生；到2020年，初步建立與我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展相適應的全科醫(yī)生制度，基本形成統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培訓模式和“首診在基層”的服務模式，全科醫(yī)生與城鄉(xiāng)居民基本建立比較穩(wěn)定的服務關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2—3名合格的全科醫(yī)生，全面提高各級醫(yī)療機構全科醫(yī)生服務水平和能力，適應人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立公共衛(wèi)生專干，負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生監(jiān)督、流行病學調查、健康教育工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的門診病人進行統(tǒng)計和流行病學分析，為政府和上級衛(wèi)生行政部門提出群體預防和群體干預的建議。結合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，到2015年，對全省1700多名村醫(yī)全部進行一次輪訓，使每名村醫(yī)學會15種以上中醫(yī)適宜技術。四是提高農村健康水平。繼續(xù)實施提高農民健康素養(yǎng)“村級三件事”，即健康文化墻建設、舉辦健康沙龍、中醫(yī)適宜技術進家庭工作，做到保健在家庭、小病在鄉(xiāng)村、大病不出縣。同時，開展疾病分析，在甲肝、乙肝高發(fā)地區(qū)擴大疫苗接種范圍，探索丙肝預防方法；開展血液病、腎衰竭、高血壓、高血脂、糖尿病等5種大病的調查與預防工作，堅持預防為主，大力開展健康教育。五是健全完善計劃生育利益導向政策體系。全面落實好全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程、計劃生育家庭特別扶助制度，提高目標人群的準確率和及時率，確保獎勵資金及時足額到戶到人。嚴格按照資金渠道和主體，落實好《甘肅省人口與計劃生育條例》規(guī)定的“兩項獎勵優(yōu)惠”政策（育齡夫妻系城鎮(zhèn)居民，領取了《獨生子女父母光榮證》的，自領證之月起至獨生子女16周歲止，每月給予不低于10元的獨生子女父母獎勵費，并在其退休或退職時給予不低于1000元的一次性獎勵）。深入推進全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，健全和完善有利于計劃生育家庭發(fā)展的長效利益導向機制。全力推進甘肅“少生快富”項目扶貧工程，在整村推進到戶扶持項目中，對農村兩戶（獨生子女領證戶和二女節(jié)育戶）家庭優(yōu)先優(yōu)惠，在享受同等扶持項目標準的基礎上，再給予適當?shù)膬A斜扶持。在農村勞動力轉移中優(yōu)先安排農村兩戶成員，在“兩后生”、“雨露計劃”等職業(yè)教育培訓工作中，優(yōu)先安排農村兩戶家庭子女。（省文化廳、省人社廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、各市州人民政府）

　?。┠芰λ刭|提升工作實現(xiàn)新突破。

　　1奔喲蠖云獨縣的扶持和就業(yè)專項資金支持力度。堅持實施更加積極的就業(yè)政策，強化政府促進就業(yè)的責任，幫助貧困縣落實各項擴大和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。加大就業(yè)專項資金的傾斜支持力度，用于貧困縣的就業(yè)專項資金增幅高于全省平均水平。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助機制，使貧困縣的所有城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員都能享受到政府提供的各項就業(yè)扶持政策。通過開發(fā)公益性崗位、扶持創(chuàng)業(yè)等方式，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，并實現(xiàn)動態(tài)消零。探索建立農村就業(yè)困難家庭就業(yè)援助制度，結合扶貧開發(fā)、新農村建設、搶險救災等工作，探索政府購買崗位、幫助農村就業(yè)困難家庭就業(yè)的新機制。

　　2備咝１弦瞪基層就業(yè)項目向貧困縣傾斜。大力促進貧困縣高校畢業(yè)生就業(yè)，采取政策支持、基層配置、創(chuàng)業(yè)扶持、公益性崗位安置等綜合措施，努力使貧困縣高校畢業(yè)生就業(yè)率達到或略高于全省平均水平。加強公共就業(yè)服務，強化市場配置作用，全省各級公共人力資源服務機構對貧困縣高校畢業(yè)生實施免費的就業(yè)指導、職業(yè)介紹、人事代理等就業(yè)服務。實施高校畢業(yè)生就業(yè)民生實事、“三支一扶”、“進村（社區(qū)）”等基層就業(yè)項目時，在名額分配上對貧困縣進行重點傾斜。鼓勵和支持各地在基層社會管理和公共服務領域開發(fā)公益性崗位，對貧困家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生實行不超過3年的救濟性安置。加快省級高校畢業(yè)生就業(yè)見習示范基地建設，將更多的項目安排在高校畢業(yè)生集中的貧困縣。

　　3鄙釗臚平貧困縣全民創(chuàng)業(yè)行動。幫助和指導貧困縣落實工商稅費減免、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設、創(chuàng)業(yè)培訓、財政金融扶持等政策措施。加大再就業(yè)小額擔保貼息貸款工作力度，建立輻射貧困縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村委會）的再就業(yè)小額擔保貼息貸款機構和服務網(wǎng)絡，使城鄉(xiāng)各類符合條件的創(chuàng)業(yè)者都能申請到再就業(yè)小額擔保貼息貸款，做到應貸盡貸。

　　4奔憂科獨縣技能培訓鑒定工作。加大農村勞動力轉移就業(yè)支持力度，幫助和指導貧困縣加強省內外勞務基地建設，充分發(fā)揮省市縣三級駐外勞務機構的作用，積極幫助貧困縣開展富余勞動力轉移就業(yè)，實現(xiàn)應轉盡轉。采取政府組織、簽訂協(xié)議、企業(yè)訂單、中介參與等辦法，實現(xiàn)勞務基地與培訓機構、勞務輸出地與輸入地的全面對接，力爭5年內使勞務輸出組織率達到50%以上。加大職業(yè)培訓政府補貼力度，對貧困縣有意愿且符合條件的城鄉(xiāng)勞動者實施免費技能培訓，使貧困縣“兩后生”接受2—3年的職業(yè)技能學歷教育培訓，其中2014年培訓22萬人（省人社廳和省教育廳負責培訓12萬名，省扶貧辦負責培訓10萬名）。加大職業(yè)技能鑒定工作扶持力度，貧困縣開展職業(yè)技能鑒定可以不受時間、工種限制，隨時開展鑒定；對不具備鑒定條件的，組織省屬職業(yè)技能鑒定所赴貧困縣實地開展鑒定。幫助和支持貧困縣加強技工院校和國家職業(yè)技能鑒定所建設，切實提高技能人才培養(yǎng)能力。

　　5奔喲篤獨縣公共就業(yè)、人才和社會保障基礎建設力度。完善貧困縣就業(yè)和社會保障服務體系，指導和支持貧困縣加快推進各級公共就業(yè)人才和社會保障服務體系建設，力爭在5年內貧困縣全部建成設施完備、功能齊全、管理規(guī)范的人力資源市場和社會保障服務中心；基層就業(yè)和社會保障服務平臺覆蓋到所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（居委會），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一名人社專干，每個社區(qū)（居委會）有一名聯(lián)絡員。各級人力資源和社會保障服務平臺都能提供基本的公共就業(yè)、人才服務、社會保障轉移接續(xù)、技能培訓、勞動關系協(xié)調、勞動保障監(jiān)察等服務。（省人社廳、省教育廳、省扶貧辦、省財政廳）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_工作職責，確保任務落實。各地、各有關部門要結合工作實際，認真落實扶貧政策，嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《〈關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見〉主要目標任務分解表》的通知（甘辦發(fā)〔2013〕82號）要求，強化組織領導，明確工作職責，細化工作措施，落實工作任務，確保各項目標任務的如期完成。

　　（二）突出規(guī)劃引導，強化項目落實。各部門要結合工作特點，制定扶貧攻堅分年度建設規(guī)劃，按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，集中力量解決“六大突破”工作中貧困地區(qū)最迫切、最急需的困難和問題。同時，強化項目資金的落實，向貧困鄉(xiāng)村傾斜，努力做到精準扶貧。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查，促進工作落實。各級扶貧開發(fā)領導小組要加大對各地、各部門開展扶貧攻堅行動和落實“六大突破”實施方案工作進展情況的督促檢查,及時總結經驗、樹立典型，促進各項工作真正落到實處。