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甘政辦發(fā)〔2015〕13號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號）精神，充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，進(jìn)一步引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費、吸納就業(yè)、改善民生，拉動經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式
（一）大力發(fā)展電子商務(wù)。進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、清真食品、民俗產(chǎn)品等省內(nèi)特色產(chǎn)品電子商務(wù)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、金融、居民生活服務(wù)、休閑娛樂等領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展，加快電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。落實省政府與阿里巴巴集團(tuán)簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)“千縣萬村”計劃的實施。著力培育本地電子商務(wù)平臺，支持有條件的大型龍頭企業(yè)電子商務(wù)平臺向行業(yè)平臺轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)充分利用第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，擴(kuò)大我省產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。在全省創(chuàng)建一批省級示范基地、示范縣區(qū)和示范企業(yè)，以點帶面，全面推進(jìn)。提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率和接入能力，把貧困地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)擺在優(yōu)先位置，努力擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。支持社區(qū)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)購物投遞場所，鼓勵物流企業(yè)在鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點提供服務(wù)，不斷提高農(nóng)村網(wǎng)店物流配送速度。在保障數(shù)據(jù)管理安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮淘寶網(wǎng)“特色中國—甘肅館”平臺作用，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。加快推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用，完善電子會計憑證報銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施。落實《注冊資本登記制度改革方案》，完善市場主體住所（經(jīng)營場所）管理。在控制風(fēng)險基礎(chǔ)上鼓勵支付產(chǎn)品創(chuàng)新，營造商業(yè)銀行和支付機(jī)構(gòu)等支付服務(wù)主體平等競爭環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)支付健康發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，加快建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺。
（二）大力發(fā)展物流配送。結(jié)合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)，充分發(fā)揮我省通道優(yōu)勢，在沿線重要節(jié)點城市，建設(shè)面向中亞西亞、連接西北西南地區(qū)的現(xiàn)代物流基地。加強(qiáng)與周邊省區(qū)的物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，構(gòu)建甘川渝、蘭西拉、甘寧蒙和甘陜寧等物流網(wǎng)絡(luò)，暢通物流大通道。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)以托盤標(biāo)準(zhǔn)化為突破口的物流標(biāo)準(zhǔn)化試點，優(yōu)化物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)，推廣企業(yè)零庫存管理等現(xiàn)代企業(yè)管理模式。加快發(fā)展快遞業(yè)務(wù)。加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，重點推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用，打造一批跨區(qū)域物流綜合信息服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，支持大型連鎖零售企業(yè)向社會提供第三方物流服務(wù)，引導(dǎo)物流設(shè)施資源集聚集約發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)和配送中心，提高物流社會化、專業(yè)化、國際化水平。做好城市共同配送試點工作，鼓勵推廣共同配送、統(tǒng)一配送、倉配一體化等先進(jìn)模式。支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。推動城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理，保障運(yùn)送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛便利通行。允許符合標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動快遞車輛從事社區(qū)配送。支持商貿(mào)物流園區(qū)、倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。大力發(fā)展冷鏈物流，支持預(yù)冷、加工、儲存、運(yùn)輸、配送等設(shè)施建設(shè)，形成若干重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。
（三）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，推進(jìn)發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)直采基地和信息系統(tǒng)，提升自愿連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷、共同配送能力，引導(dǎo)便利店等業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)，規(guī)范和拓展其代收費、代收貨等便民服務(wù)功能。引進(jìn)一批大型連鎖企業(yè)，通過加盟等多種方式改造提升一批城市社區(qū)連鎖便利店。鼓勵超市、便利店、機(jī)場等相關(guān)場所依法依規(guī)發(fā)展便民餐點。鼓勵中華老字號傳承與創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵經(jīng)營者開發(fā)自有品牌，完善連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和流通渠道。支持大中型流通企業(yè)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高統(tǒng)一配送率。鼓勵農(nóng)家店不斷拓展經(jīng)營范圍，開展醫(yī)藥、音像制品、書籍報刊、煙草零售、電訊器材、郵政代辦、保險代理、建筑裝飾材料等商品經(jīng)營業(yè)務(wù)，提高農(nóng)家店綜合服務(wù)功能，形成溝通城鄉(xiāng)、便民利民的消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
（四）大力發(fā)展特色都市新型業(yè)態(tài)。按照城市與區(qū)域相統(tǒng)一、商品與服務(wù)相統(tǒng)一、商業(yè)與文化相統(tǒng)一的原則，實施都市商圈提升工程，完善交通、金融等配套設(shè)施，提升消費、休閑、體驗功能和集約發(fā)展水平，打造具有濃厚文化氛圍和城市風(fēng)情特色的都市型商圈、區(qū)域型商圈、社區(qū)型商圈和特色型商圈，把都市商圈打造成為城市流通產(chǎn)業(yè)的核心增長極和促進(jìn)消費的重要平臺。按照城市規(guī)劃，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批城市流通綜合體、購物中心、綜合超市、主題購物公園、特色商業(yè)街區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和商貿(mào)功能服務(wù)區(qū)，形成消費便捷、服務(wù)良好的流通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市商業(yè)的凝聚力和輻射力。
二、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（五）推進(jìn)商品市場轉(zhuǎn)型升級。加快營利性流通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，推動專業(yè)化提升和精細(xì)化改進(jìn)，出臺流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃或建設(shè)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展運(yùn)營情況預(yù)測預(yù)警。出臺相關(guān)扶持政策和措施，支持微利性流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。加快大型商品交易市場建設(shè)，堅持建設(shè)和招商同步進(jìn)行，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、金融支持的方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和信貸資金撬動作用，鼓勵項目建設(shè)主體加大對市場的投入，拓展商品展示、研發(fā)設(shè)計、品牌孵化、回收處理等市場服務(wù)功能，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成商品集散中心、信息中心、價格形成中心，發(fā)揮大市場拉動、引領(lǐng)和示范作用。落實和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場用地。通過加強(qiáng)市場周邊道路、停車位、公交?？空军c等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化客貨運(yùn)交通組織等有效措施，切實解決城市物流、快遞配送存在的通行難、停車難、卸貨難等問題。
（六）加強(qiáng)公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點工作，用好中央支持資金和省級配套資金，采用公私合營模式，初步建立起覆蓋重要集散地、銷地和產(chǎn)地，流轉(zhuǎn)順暢、安全高效、調(diào)控有力、面向全國的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店以及重要商品儲備設(shè)施、大型商貿(mào)物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施等，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的標(biāo)準(zhǔn)化公益性市場體系。探索采取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、政府參股等模式，強(qiáng)化公益性功能的約束機(jī)制，發(fā)揮公益性流通設(shè)施和骨干流通企業(yè)在滿足消費需求、保障市場穩(wěn)定、提高應(yīng)急能力中的重要作用。
（七）加快農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合深入實施“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”和“1236”扶貧攻堅行動，繼續(xù)推進(jìn)商品配送中心覆蓋到縣區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場覆蓋到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)家店和村級綜合商貿(mào)服務(wù)社覆蓋到行政村“三個全覆蓋”，提高對貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)等農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的支持力度，有效填補(bǔ)全省農(nóng)村市場體系建設(shè)空白點。將農(nóng)村市場流通體系建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，加快推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村市場信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購、冷藏、低溫倉儲和運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢涉農(nóng)流通企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品集配中心和農(nóng)產(chǎn)品銷售終端。對符合市場體系建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、冷藏冷鏈流通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施項目，要在建設(shè)立項、審批、土地（征）占用、融資貸款等方面給予優(yōu)惠支持。
（八）增加居民生活服務(wù)設(shè)施投入。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置，鼓勵建設(shè)集社區(qū)菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點及健康、養(yǎng)老等大眾化服務(wù)網(wǎng)點于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。積極推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)營改增改革，落實小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)快速發(fā)展。嚴(yán)格落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價新機(jī)制，取消刷卡手續(xù)費行業(yè)分類，降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費支出。切實執(zhí)行好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策。
（九）加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。搶抓國家將我省列入試點省份的機(jī)遇，在蘭州、天水等市州先行開展試點工作，鼓勵有條件的企業(yè)、社會組織積極參與養(yǎng)老服務(wù)試點工作，廣開資金來源渠道，由專業(yè)基金投資公司對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金的“募集、投資、管理、退出”進(jìn)行全過程管理。分區(qū)域在條件成熟的社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等面向基層大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，探索以社會化、市場化、商業(yè)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以點帶面，逐步向全省推廣。整合各類社會資源，建設(shè)公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)人員供給基地，培育一批員工制家政服務(wù)企業(yè)，健全養(yǎng)老護(hù)小型家政服務(wù)人員培訓(xùn)體系，擴(kuò)大家政服務(wù)供給。支持大型龍頭和中小專業(yè)型家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，在居民社區(qū)建立一批商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，為群眾提供養(yǎng)老服務(wù)，提升家政服務(wù)養(yǎng)老消費水平。加大養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)力度，在家政服務(wù)培訓(xùn)中專門開設(shè)養(yǎng)老綜合或?qū)ｍ椗嘤?xùn)班。鼓勵在崗人員長期從事老人護(hù)理工作，推行養(yǎng)老服務(wù)持證上崗制度，嚴(yán)格崗前培訓(xùn)并適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻，推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度。
（十）推進(jìn)綠色循環(huán)消費設(shè)施建設(shè)。大力推廣綠色低碳節(jié)能設(shè)備設(shè)施，推動節(jié)能技術(shù)改造，在具備條件的企業(yè)推廣分布式光伏發(fā)電，試點夾層玻璃光伏組件等新材料產(chǎn)品應(yīng)用，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。推廣綠色低碳采購，支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）對接，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。支持淘汰老舊汽車，加大黃標(biāo)車淘汰力度，促進(jìn)報廢汽車回收拆解體系建設(shè)，推進(jìn)報廢汽車資源綜合利用。引導(dǎo)鼓勵再生資源回收龍頭企業(yè)，全面開展以標(biāo)準(zhǔn)化回收站點、分揀加工中心（分揀集聚區(qū)）、集散市場（回收利用基地）為重點的城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)。通過加盟連鎖等方式整合個體經(jīng)營戶，建立穩(wěn)定的專業(yè)回收隊伍，規(guī)范回收行為，鼓勵使用流動回收車輛服務(wù)不方便設(shè)置回收站點的區(qū)域。鼓勵零售企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實行“綠色包裝”。鼓勵引導(dǎo)餐飲住宿等服務(wù)行業(yè)推廣使用節(jié)水、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和節(jié)能型裝備，使用清潔能源。選取部分賓館飯店，開展綠色服務(wù)試點。支持企業(yè)創(chuàng)新回收方式和回收利用技術(shù)，不斷提高廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等廢舊商品回收利用水平。
三、深化流通領(lǐng)域改革創(chuàng)新
（十一）培育引進(jìn)具有影響力和控制力的大型骨干流通企業(yè)。推動優(yōu)勢流通企業(yè)利用參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等多種方式，重點培育一批實力強(qiáng)、信譽(yù)好的大型零售商、批發(fā)商、物流服務(wù)商，增強(qiáng)我省流通企業(yè)的區(qū)域競爭力和國際競爭力。加快推進(jìn)流通企業(yè)兼并重組審批制度改革，依法做好流通企業(yè)經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。搭建銀企合作平臺，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對流通企業(yè)兼并重組的金融支持力度，支持商業(yè)銀行擴(kuò)大對兼并重組商貿(mào)企業(yè)綜合授信額度。推進(jìn)流通企業(yè)股權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵國有、民營流通企業(yè)相互參股，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場積極培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商聯(lián)合體，提高流通組織化程度。
（十二）增強(qiáng)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展活力。加快推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合利用社會服務(wù)力量，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場拓展、電子商務(wù)應(yīng)用、特許經(jīng)營推廣、企業(yè)融資、品牌建設(shè)等服務(wù)，初步形成覆蓋全省的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實小微企業(yè)融資支持政策，推動商業(yè)銀行開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點的融資產(chǎn)品，在充分把控行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險的基礎(chǔ)上，發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資，完善小微商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境。因地制宜地發(fā)展并推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、捆綁營銷等以動產(chǎn)為抵押的信貸產(chǎn)品。大力發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比例，拓寬服務(wù)企業(yè)融資渠道。支持限額以下企業(yè)做大做強(qiáng)并轉(zhuǎn)為限上企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)為法人企業(yè)，納入統(tǒng)計范疇。
（十三）促進(jìn)農(nóng)村新型流通主體發(fā)展。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍、經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營管理者、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及市場流通服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的流通主體隊伍，推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)社對接。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)探索推行農(nóng)產(chǎn)品委托交易，建立發(fā)展委托交易的體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合理分享流通增值收益。支持新型流通主體充分利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場平臺，拓寬委托交易的渠道，提高主體在市場中的競爭地位與競爭能力。支持批發(fā)商與農(nóng)民合作社加強(qiáng)合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。
（十四）推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。按照國際貿(mào)易通行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和方式，加快省內(nèi)流通企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，拓展其對外貿(mào)易功能，提升國際競爭力。借鑒市場采購貿(mào)易方式試點經(jīng)驗，打造一批功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場。鼓勵具備條件的流通企業(yè)“走出去”，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家建設(shè)海外營銷、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集結(jié)國內(nèi)商品走向國際市場。鼓勵省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道，進(jìn)口重要資源和與群眾生活密切相關(guān)、有需求的生活用品、食品等一般消費品，代理國外品牌，滿足省內(nèi)需求，打造一批實力雄厚、競爭力強(qiáng)、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營的跨國企業(yè)。
四、著力改善營商環(huán)境
（十五）減少行政審批，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，系統(tǒng)評估和清理涉及內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項，最大限度取消和下放。對按照相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。加大對違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費的查處力度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和攤派等行為。按照國家統(tǒng)一安排，進(jìn)一步推進(jìn)工商用電同價，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易，允許商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價。
（十六）創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。著力破除各類市場壁壘，不得濫用行政權(quán)力制定含有排除、限定競爭內(nèi)容的規(guī)定，不得限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用行政機(jī)關(guān)指定的經(jīng)營者提供的商品，取消針對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定歧視性價格等歧視性政策，落實跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。建立流通領(lǐng)域商品的質(zhì)量監(jiān)督、責(zé)任追究及信用體系，強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，推進(jìn)法制化營商環(huán)境建設(shè)。
（十七）加大市場整治力度。集中開展重點商品、重點領(lǐng)域、重點市場專項整治行動，完善網(wǎng)絡(luò)商品的監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、源頭追溯、質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，依法懲治侵權(quán)假冒違法行為，探索電子商務(wù)打假措施和有效途徑，建立商品流通可追溯體系，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益。積極推進(jìn)侵權(quán)假冒行政處罰案件信息公開，建立案件曝光平臺。推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化對農(nóng)村市場和網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立部門間、區(qū)域間信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
（十八）加快推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、分步實施、分級共享”的原則，盡早實現(xiàn)與相關(guān)部門的互聯(lián)互通、信息共享，逐步開展企業(yè)信用分類管理，推動建設(shè)“甘肅省商貿(mào)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)”。建立信用信息和信用報告使用機(jī)制，建立健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實體店消費的信用評價機(jī)制，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。支持第三方機(jī)構(gòu)開展具有信譽(yù)搜索、同類對比等功能的綜合評價。鼓勵行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎(chǔ)的第三方專業(yè)評價，引導(dǎo)企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費體驗評價。鼓勵內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)利用國內(nèi)貿(mào)易信用保險擴(kuò)大信用銷售規(guī)模。支持誠信企業(yè)通過融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低融資成本。開展“誠信興商宣傳月”等活動，弘揚(yáng)誠信文化，營造誠實、自律、守信、互信的商務(wù)誠信環(huán)境。
（十九）保障市場運(yùn)行和實施市場調(diào)控。繼續(xù)完善全省商務(wù)系統(tǒng)市場公共信息服務(wù)體系和平臺建設(shè)，不斷加強(qiáng)和改善信息發(fā)布，探索市場公共信息服務(wù)平臺服務(wù)外包試點工作，更好地為行業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營和居民消費服務(wù)。認(rèn)真做好流通業(yè)統(tǒng)計工作，創(chuàng)新分析方法，提高分析水平，切實為政府決策提供參考。進(jìn)一步完善市場調(diào)控體系，理順肉、菜等儲備商品管理體制，完善收儲投放機(jī)制，健全應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)時效性和有效性。
五、保障措施
（二十）高度重視流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握我省經(jīng)濟(jì)增長由投資拉動為主向“三駕馬車”并重轉(zhuǎn)化的趨勢性特征，充分認(rèn)識加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)對引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費、吸納就業(yè)、改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要作用，將發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃、大力推進(jìn)。
（二十一）研究制定發(fā)展規(guī)劃。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，在綜合考慮人口布局、交通和用地條件、流通設(shè)施基礎(chǔ)上，科學(xué)編制全省內(nèi)貿(mào)流通總體規(guī)劃和電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、商貿(mào)物流等分項規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通市場結(jié)構(gòu)和布局。要結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開展“關(guān)中—天水”、“甘寧青”兩大商業(yè)功能區(qū)調(diào)研與設(shè)計。
（二十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。各地、各有關(guān)部門要將行業(yè)協(xié)會作為加強(qiáng)和改善內(nèi)貿(mào)流通管理的重要支撐，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會健全各項自律性管理制度，加大政府向行業(yè)協(xié)會購買公共服務(wù)力度，引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計、公共信息服務(wù)、產(chǎn)銷銜接促進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)等工作。
（二十三）加快推進(jìn)政策落實。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照分工要求，切實負(fù)起責(zé)任，根據(jù)本意見抓緊制定貫徹落實工作方案，細(xì)化工作分工，明確時限要求，加強(qiáng)信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢等方面的服務(wù)，確保政策落實到位。各市州政府要根據(jù)形勢需要和本地實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，出臺有針對性的配套政策措施，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃修編工作，科學(xué)編制內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃，加大保障力度，形成政策合力。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年1月27日
