甘政發(fā)〔2015〕23號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）,在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，進一步加強薄弱環(huán)節(jié)工作，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，服務(wù)國家和全省生產(chǎn)力布局，促進重點領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。

　?。ǘ┗驹瓌t。實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。

　　二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制

　?。ㄈ┥罨謽I(yè)管理體制改革。合理界定國有林場性質(zhì)，積極推進國有林區(qū)和國有林場管理體制改革，促進國有林場融入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵社會投資參與公益林、商品林、林下種植、林下養(yǎng)殖、林木種苗繁育、森林生態(tài)旅游、林（副）產(chǎn)品加工、貯藏、銷售等林業(yè)經(jīng)營活動。鼓勵社會資本參股、控股、聯(lián)合、兼并、收購國有林業(yè)加工、貯藏、銷售企業(yè)。深化集體林權(quán)制度綜合配套改革，鞏固和穩(wěn)定集體林權(quán)承包關(guān)系，引導(dǎo)和推動集體林權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。開展集體林權(quán)登記、林業(yè)資源評估、林權(quán)收儲等方面的綜合性服務(wù)，形成程序簡明、高效便捷的林權(quán)抵押貸款機制。（省林業(yè)廳、省人社廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┩七M生態(tài)建設(shè)主體多元化。政府及時發(fā)布鼓勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)的相關(guān)信息，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護與建設(shè)，在嚴(yán)格保護森林、濕地和飲用水水源地等生態(tài)資源的前提下，支持林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)林場、專業(yè)大戶、個人等經(jīng)營主體參與生態(tài)建設(shè)項目。在保障生態(tài)效益，符合土地用途管制要求的前提下，對個人等各類經(jīng)營主體承包荒山荒地開展植樹造林的，鼓勵發(fā)展經(jīng)濟林果、林木良種、林下經(jīng)濟和興辦林（農(nóng)）家樂等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，符合條件的及時頒發(fā)林權(quán)證明，依法保護其林權(quán)及相關(guān)的權(quán)益。積極推進商品林產(chǎn)值保險工作，探索開展經(jīng)濟林小額貸款保證保險試點，緩解農(nóng)戶和相關(guān)經(jīng)營主體融資難的問題。（省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省財政廳、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┩苿迎h(huán)境污染治理市場化。按照國家總體部署，研究提出我省環(huán)境污染第三方治理實施意見。在電力、鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)以及部分重點開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）大力推進第三方污染治理工作，擴大環(huán)境污染責(zé)任保險試點范圍，吸引和擴大社會資本投入，建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。從2015年起在全省國家級開發(fā)區(qū)試點并加快推進由環(huán)境服務(wù)公司進行集中式治理的污染治理模式。政府對第三方治理項目建設(shè)審批開辟綠色通道。對符合條件的第三方治理項目申請中央資金支持，省級有關(guān)專項資金對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵，適當(dāng)提高污水、垃圾處理排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵省國有資產(chǎn)投資集團有限公司等投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。加強環(huán)保執(zhí)法和考核，培育第三方治理市場和內(nèi)生力。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）

　?。┓e極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。制定甘肅省推進排污權(quán)、碳排放權(quán)交易的實施意見。排污權(quán)交易價格由交易雙方協(xié)商確定。在蘭州等具備條件的地區(qū)開展排污權(quán)交易試點。落實國家排污權(quán)交易的財稅等扶持政策，積極支持排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、技術(shù)升級、污染治理等減少污染物和碳排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場交易；建立排污權(quán)和碳排放權(quán)儲備制度，回購排污單位“富余排污權(quán)”，適時投放市場。在國家對全國碳排放權(quán)交易市場統(tǒng)一管理下，2015年6月底前制定出臺我省實施細(xì)則，在金昌市等有條件的市州開展我省碳排放交易試點。引進和培養(yǎng)碳排放交易的專業(yè)人才，培育碳減排專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。建立碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)等試點工作。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　　三、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程

　　（七）培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。各級水行政主管部門應(yīng)及時公告管轄范圍內(nèi)各類水利工程的規(guī)劃范圍、投資規(guī)模、收益預(yù)期等信息。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營。支持專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類經(jīng)營主體以特許經(jīng)營、獨資、合資、合作、捐贈及投工、投勞等方式參與規(guī)劃內(nèi)農(nóng)田水利和水土保持等工程的建設(shè)、運營、管理、科學(xué)研究與技術(shù)咨詢、勞務(wù)服務(wù)。允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)，由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護。積極探索研究發(fā)行水利建設(shè)債券或基金，對重點水利建設(shè)的投入實行資本金管理。按照水務(wù)一體化要求，通過多元投資、企業(yè)化管理，實現(xiàn)重點水利項目建管合一。（省水利廳、省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)） 　

　?。ò耍┍Ｕ限r(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會資本按規(guī)劃投資建設(shè)或運營管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，同等享受政府財政支持政策，同等享受政府在用地方面的優(yōu)惠政策，依法獲取供水水費等經(jīng)營收益。承擔(dān)公益性任務(wù)的工程享受當(dāng)?shù)卣?guī)定的工程維修養(yǎng)（管）護經(jīng)費財政補助。按照“誰投資、誰所有”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)，社會資本投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸社會資本投資主體所有，財政補助資金形成的資產(chǎn)可以交由社會資本投資主體代為運營管護。社會資本投資建設(shè)或運營管理農(nóng)田水利、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，需經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有人或經(jīng)營管護權(quán)益主體同意，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償或賠償。（省水利廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┩ㄟ^水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵社會資本投資項目新增合理用水需求通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓解決，鼓勵和支持社會資本通過參與建設(shè)高效節(jié)水、重大節(jié)水供水工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。社會資本出資建設(shè)節(jié)水、供水工程取得的水資源使用權(quán)，在規(guī)定使用期限內(nèi)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營等權(quán)益。水權(quán)交易價格應(yīng)通過公開交易由供用水雙方協(xié)商確定。（省水利廳、省財政廳、省建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩晟扑こ趟畠r形成機制。社會資本投資的中小型水利設(shè)施按照收益適當(dāng)高于長期國債收益率的原則由供用水雙方協(xié)商制定水價。由國有資本和社會資本共同投資的水利工程，實行政府定價。價格調(diào)整不到位的水利設(shè)施，按照管理權(quán)限，由同級政府安排財政性資金給予補償。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）　

　　四、推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化

　?。ㄊ唬┐罅σM社會資本投資市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以BOT（建設(shè)—運營—移交）、BOO（建設(shè)—擁有—運營）等多種模式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。政府通過特許經(jīng)營等方式依法選擇符合要求的經(jīng)營者，并加強服務(wù)和成本監(jiān)測，理順價格水平，使投資者獲得合理回報。對于主要依靠政府付費回收投資成本的公益性、準(zhǔn)公益性項目，可通過政府購買服務(wù)或依法依規(guī)為投資者配置相關(guān)經(jīng)營資源，穩(wěn)定投資回報；對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本的項目，政府可適當(dāng)予以補貼。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）

　　（十二）改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式。全面放開市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場，打破壟斷，引入競爭，建立規(guī)范的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)市場。已建成市政基礎(chǔ)設(shè)施可通過TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交）等模式，將一定期限的經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資者，有效盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。加快推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，并實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。國有投資適當(dāng)退出市政基礎(chǔ)設(shè)施特別是經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為社會投資提供發(fā)展空間。推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資運營。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）

　　（十三）加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力吸引社會投資，有效利用中央投資，積極爭取發(fā)行市政債券，支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，有效利用土地資源，帶動縣城開發(fā)建設(shè)。積極推進有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省國土資源廳等負(fù)責(zé)）

　　（十四）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成機制。加快改進市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補償機制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。涉及政府定價的項目，下放定價管理權(quán)限，政府定價行為提前介入，為投資者開展經(jīng)濟效益評價提供依據(jù)。價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償。規(guī)范政府價格管理行為，提高政府定價、調(diào)價的科學(xué)性和透明度，穩(wěn)定社會投資信心。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

　　五、改革完善交通投融資機制

　?。ㄊ澹┘涌焱七M鐵路投融資體制改革。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、社會法人、境外企業(yè)、在甘大型企業(yè)以多種模式參與省內(nèi)鐵路項目的投資、建設(shè)和經(jīng)營。加快設(shè)立甘肅省鐵路發(fā)展基金，吸引社會資本積極參與，有效擴大基金規(guī)模。對于國鐵干線鐵路，可以引進社會資本承擔(dān)部分項目資本金及征地拆遷費用。對于納入省級規(guī)劃且由省級財政予以補助的地方鐵路項目，由省地共同招商引資，實行投資、建設(shè)、運營一體化管理模式，與社會資本建立利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作機制。按照市場化方向，不斷完善鐵路運價形成機制。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。在綜合城市規(guī)劃許可的前提下，吸引社會資本對城市軌道交通站點周邊土地進行綜合開發(fā)，支持城市軌道交通建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省政府金融辦、蘭州鐵路局、省投資集團鐵路有限公司等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩晟乒吠度谫Y模式。建立完善政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式。省交通運輸廳負(fù)責(zé)國家高速公路和國道建設(shè)投融資，市州政府負(fù)責(zé)地方高速公路和省道建設(shè)投融資。凡符合開放條件的公路、橋梁、隧道、車站、港口、碼頭、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施均鼓勵社會資本以獨資、合資、控股、參股、BOT、BT、BOOT等融資方式建設(shè)運營。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府國資委、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ撸┕膭钌鐣Y本參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大民航領(lǐng)域的開放力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以合資、合作、聯(lián)營等方式參與民航基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。積極吸引社會資本參與干線機場以及航站樓等機場配套服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)。鼓勵小型支線機場運營者參與當(dāng)?shù)芈糜蔚荣Y源的開發(fā)、經(jīng)營。支持通用航空機場由社會資本全額投資建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省旅游局、省機場管理局、省機場投資集團有限公司等負(fù)責(zé)）

　　六、鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資

　　（十八）鼓勵社會資本參與電力建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等競爭性方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站，吸引社會資本參與抽水蓄能電站建設(shè)。鼓勵社會資本投資參與風(fēng)電基地和光電基地建設(shè)。支持社會資本進入清潔高效燃煤電項目、火電站、熱電站、低熱值煤發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、煤層氣發(fā)電、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領(lǐng)域，鼓勵社會資本進入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)天然氣發(fā)電、備壓式發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項目建設(shè)。積極推進社會資本參與地?zé)豳Y源開發(fā)利用，建設(shè)一批以地?zé)峁┡癁橹鞯氖痉痘?、示范小區(qū)，參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和光伏扶貧工程建設(shè)，推進新能源高效利用。鼓勵社會資本投資建設(shè)分布式風(fēng)電、光電、小水電等電源工程和儲能裝置，重點推進河西走廊儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省財政廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┕膭钌鐣Y本參與電網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合推進電力體制改革，積極吸引社會資本投資建設(shè)主干電網(wǎng)和配電網(wǎng)工程。支持企業(yè)間建設(shè)專用供電線路。通過招標(biāo)等方式，引導(dǎo)社會資本在蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀等地建設(shè)電動汽車充換電設(shè)施，支持新能源汽車擴大使用范圍。（省發(fā)展改革委、省電力公司等負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┕膭钌鐣Y本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運建設(shè)運營。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施，鼓勵社會資本投資建設(shè)跨市州輸氣干線。支持社會資本進入油氣勘查開發(fā)領(lǐng)域，與中國石油、中國石化合作開發(fā)油氣資源。鼓勵社會資本以多種形式投資煤層氣、頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)項目，以及煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。支持社會資本參與低階煤分質(zhì)梯級高效利用煤焦油精細(xì)加工項目和蘭州、慶陽、玉門等地原油成品油商業(yè)儲備庫以及隴東煤炭礦區(qū)專用線建設(shè)和煤炭集散中心等建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省政府國資委、省交通運輸廳、蘭州鐵路局等負(fù)責(zé)）

　　七、推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化

　?。ǘ唬┕膭铍娦艠I(yè)進一步向民間資本開放。加強對行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，鼓勵民間資本開展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營，促進公平競爭，推動資源共享，保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入，用戶實現(xiàn)自由選擇，推動提高寬帶接入性價比，大力發(fā)展寬帶用戶。加強政策引導(dǎo)，為獲得移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點經(jīng)營許可的民營企業(yè)提供政策咨詢和服務(wù)，鼓勵民營企業(yè)盡快在我省開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，通過競爭提升服務(wù)水平，降低資費標(biāo)準(zhǔn)，促進移動通信服務(wù)多元化發(fā)展。（省通信管理局、省工信委、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　　（二十二）吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。放寬準(zhǔn)入條件，積極推動和鼓勵民間資本進入電信領(lǐng)域，并參與基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護；引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)積極順應(yīng)專業(yè)化分工經(jīng)營的趨勢，將基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施外包第三方民營企業(yè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。（省工信委、省通信管理局、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　　（二十三）鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善政府采購目錄，鼓勵民間資本開展商用遙感衛(wèi)星和地面衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的研制和應(yīng)用，積極支持民營企業(yè)開展智能交通、智能旅游、智能農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的應(yīng)用試點。（省工信委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省旅游局等負(fù)責(zé)）

　　八、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度

　?。ǘ模┘涌焐鐣聵I(yè)公立機構(gòu)分類改革。在蘭州市積極推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，探索民間資本參與的渠道和機制。加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，擴大體育社會組織承擔(dān)公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容。引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，加快體育場館管理體制和運營機制創(chuàng)新，為社會資本進入創(chuàng)造條件。鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位、養(yǎng)老機構(gòu)和旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)企、改制及重組。積極推進公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，支持社會資本以合資、合作、托管等形式參與公立醫(yī)院改革。鼓勵符合條件的國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)通過整合、購置、置換、租賃等方式，轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機構(gòu)。（省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省體育局、省文化廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省旅游局等負(fù)責(zé)）

　?。ǘ澹┕膭钌鐣Y本加大社會事業(yè)投資力度。制定出臺支持民辦教育發(fā)展的實施意見。探索舉辦混合所有制學(xué)校，鼓勵社會力量辦學(xué)。合理規(guī)劃區(qū)域醫(yī)療資源，為社會資本辦醫(yī)預(yù)留一定比重并統(tǒng)一管理；優(yōu)先扶持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵開辦公益性醫(yī)療保健服務(wù)機構(gòu)。支持社會力量整合、盤活閑置的醫(yī)院、學(xué)校、廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房及其他可利用的社會資源，興辦養(yǎng)老機構(gòu)，中央和地方對健康、養(yǎng)老服務(wù)項目的優(yōu)惠政策對各類投資主體同等對待。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化、體育設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施，保證建設(shè)用地。完善政府購買社會服務(wù)機制，積極有序開展政府購買教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、科技、體育等基本公共服務(wù)工作，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。將符合條件的社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助定點范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)同等的補償政策。（省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省財政廳、省人社廳、省科技廳、省體育局等負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┞鋵嵣鐣聵I(yè)建設(shè)運營稅費優(yōu)惠政策。積極貫徹落實現(xiàn)行非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。民辦幼兒園和從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，執(zhí)行與公辦學(xué)校同等的稅收等優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥、文化、體育企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省人防辦等負(fù)責(zé)）

　　（二十七）改進社會事業(yè)價格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，與公辦教育、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行相同的價格政策。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行，并免收相應(yīng)的配套費。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)價格實行經(jīng)營者自主定價。營利性或非營利性民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門批準(zhǔn)；對其他受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定。（省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　　九、建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制

　?。ǘ耍┘涌焱茝V運用政府和社會資本合作（PPP）模式。制定關(guān)于開展政府和社會資本合作的實施意見。在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔(dān)、互利共贏的原則，積極推行PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，提高公共產(chǎn)品供給效率。各級政府和有關(guān)部門要按照國家開展PPP的項目范圍和操作模式要求，認(rèn)真篩選整理PPP項目，建立PPP項目庫，并選擇條件成熟的項目先行試點。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領(lǐng)域建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省建設(shè)廳、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行等負(fù)責(zé)）

　　（二十九）規(guī)范建立平等互惠合作關(guān)系。各級政府及有關(guān)部門要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。及時發(fā)布PPP標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對PPP項目的價格管理、回報方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。項目實施機構(gòu)和社會資本要按照平等協(xié)商原則明確政府和合作伙伴之間的權(quán)利與義務(wù)，依法簽訂項目合同，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效，平衡好社會公眾與投資者之間的利益關(guān)系，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營者合法權(quán)益，確保項目的商業(yè)可持續(xù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┙∪L(fēng)險防范和監(jiān)督機制。政府和投資者應(yīng)對PPP項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、財政風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進行充分論證，完善合同設(shè)計，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制，對雙方的風(fēng)險分擔(dān)、違約處罰等進行明確約定，項目的建設(shè)、運營風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整風(fēng)險由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)。建立獨立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ唬┙∪顺鰴C制。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致政府和社會資本合作項目提前終止時，項目實施機構(gòu)要及時做好接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害。政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項目移交。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）

　　十、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用

　?。ㄈ﹥?yōu)化政府投資使用方向。政府投資重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的薄弱環(huán)節(jié)以及公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。對鼓勵社會資本參與，且經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳、省科技廳等負(fù)責(zé)）

　　（三十三）改進政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，促進由政府直接投資建設(shè)運營公共服務(wù)設(shè)施逐漸向社會資本投資建設(shè)運營、政府購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同項目情況，政府投資可通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息、股權(quán)投資、資本金注入等方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）

　　十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道

　　（三十四）引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向作用，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ澹┩苿愚r(nóng)業(yè)金融改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)。強化涉農(nóng)金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的職能。支持商業(yè)銀行機構(gòu)向縣域延伸，健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新信貸管理體制，適當(dāng)放寬基層機構(gòu)信貸審批權(quán)限，增加涉農(nóng)信貸品種，加大涉農(nóng)信貸投放力度。支持商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵建立農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。研究建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償機制。探索發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下發(fā)展農(nóng)村合作金融。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，加深農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，增加農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。（省政府金融辦、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省農(nóng)牧廳等負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮政策性金融機構(gòu)的積極作用。積極支持國開行甘肅省分行和農(nóng)發(fā)行甘肅省分行等政策性金融機構(gòu)發(fā)揮其政策導(dǎo)向功能，提升金融服務(wù)水平，在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、公路鐵路、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)提供期限長、成本低的政策性資金支持。（省政府金融辦、國開行甘肅省分行、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)） 

　?。ㄈ撸┕膭畎l(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府要加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投向全省符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有良好市場前景的中小微企業(yè)，扶持其發(fā)展壯大。政府可使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財政性資金，通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、甘肅銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

　　（三十八）鼓勵重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。深化與中國保監(jiān)會及保險法人機構(gòu)戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，積極吸引保險資金通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等方式，為我省基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、保障性住房、城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點項目建設(shè)提供中長期資金支持。加大債券市場企業(yè)債務(wù)融資工具宣傳、推介力度，支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目綜合運用企業(yè)債券、公司債券、超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)（債券）、中小企業(yè)私募債、債貸組合、可續(xù)期債券、項目收益票據(jù)（債券）等債務(wù)融資工具方式募集建設(shè)資金。建立省市縣三級政府分擔(dān)的債券（票據(jù)）融資風(fēng)險補償（緩釋）基金。（甘肅保監(jiān)局、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行蘭州中心支行等負(fù)責(zé)）

　　創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。各市州、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，進一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，協(xié)調(diào)推動重點領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新。各市州政府要結(jié)合本地實際，抓緊制定具體實施細(xì)則，確保各項措施落到實處。省政府各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照重點政策措施文件分工方案（見附件），對口制定相關(guān)配套措施或方案，加快生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域建設(shè)，同時要加強宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對本實施意見落實情況的督促檢查，重大問題及時向省政府報告。

　　附件：重點政策措施文件分工方案

　　                                                  甘肅省人民政府
                                                       2015年2月16日