甘政辦發(fā)〔2015〕49號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)2015年工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

                                                         甘肅省人民政府辦公廳
                                                           2015年4月16日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)
2015年工作要點

　　根據(jù)《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》（發(fā)改西部〔2014〕81號）、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實〈甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案〉的實施意見》（甘政發(fā)〔2014〕32號）和省十二屆人大三次會議審議通過的《政府工作報告》確定的目標任務，結(jié)合我省工作實際，制定如下工作要點。

　　一、生態(tài)安全屏障建設

　?。ㄒ唬┲攸c生態(tài)工程建設。

　　1.繼續(xù)組織實施天然林保護、三北防護林等林業(yè)重點工程，啟動編制《全省退化防護林改造規(guī)劃（2016—2025年）》，加快建設百萬畝人工林基地，完成造林面積300萬畝以上，全省森林面積累計達到505萬公頃，森林覆蓋率力爭達到11.86%。（責任單位：省林業(yè)廳）

　　2.全面完成2014年新一輪退耕還林工程65萬畝建設任務，積極爭取國家安排我省2015年新一輪退耕還林還草工程建設任務120萬畝。繼續(xù)實施鞏固退耕還林成果工程，推進基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、補植補造等項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳）

　　3.實施退牧還草工程，完成圍欄建設任務450萬畝，其中，休牧圍欄250萬畝，劃區(qū)輪牧圍欄200萬畝。補播改良207萬畝，人工飼草地36萬畝，舍飼棚圈2萬戶。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推進基本草原保護、草原承包、草原禁牧、草畜平衡等制度落實，加快資金兌付，強化績效考核，完成政策實施中期評估，加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，鞏固政策實施成效。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委）

　　4.加快坡耕地水土流失綜合治理，完成治理水土流失面積2000平方公里，新修梯田100萬畝。繼續(xù)落實沙化封禁保護區(qū)試點工程，積極爭取國家擴大我省試點縣，扎實做好已啟動實施的12個縣區(qū)的沙化封禁保護區(qū)補助試點工作，實現(xiàn)沙化土地封禁保護面積181.45萬畝。加快地質(zhì)災害防治項目和資源枯竭城市礦山環(huán)境治理項目建設，2015年投入試驗區(qū)地質(zhì)災害防治項目資金10億元。加強重金屬污染防治。繼續(xù)進行玉門三期和紅古一期礦山環(huán)境治理項目申報工作。（責任單位：省水利廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳）

　　（二）重點區(qū)域和重點流域生態(tài)綜合治理。

　　5.推進河西內(nèi)陸河地區(qū)生態(tài)安全屏障建設。繼續(xù)實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃，加快建設昌馬、雙塔、黨河灌區(qū)節(jié)水改造工程和河道恢復與歸束工程，完成月牙泉恢復補水、敦煌市城市地下水源地轉(zhuǎn)換等項目可研審批工作。加快推進石羊河流域重點治理項目。配合黃委會做好黑河流域綜合治理規(guī)劃的修編、審查和報批工作。爭取國家支持啟動實施祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃。（責任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳）

　　6.推進黃河上游生態(tài)安全屏障建設。以甘南高原地區(qū)、中部沿黃河地區(qū)水資源保護為重點，積極推動黃河首曲國家級自然保護區(qū)建設，繼續(xù)實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃。（責任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳）

　　7.推進長江上游生態(tài)安全屏障建設。以南部秦巴山區(qū)生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)為重點，爭取國家支持啟動實施甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃。爭取國家安排我省實施長江防護林三期工程建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳）

　　8.推進黃土高原生態(tài)安全屏障建設。以隴東隴中黃土高原地區(qū)水土保持和流域綜合治理為重點，爭取國家支持啟動實施定西渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃。實施甘肅東部百萬畝土地整治重大工程，2015年計劃完成26個子項目，建設規(guī)模41.78萬畝，落實投資7.53億元。（責任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省國土資源廳）

　　（三）改善水利保障條件。

　　9.完成引洮濟合、天水城區(qū)供水、引黃濟臨、會寧北部供水、引洮入潭、積石山引水、天祝石門河引水、天祝南陽山片下山入川供水等工程年度建設任務。開工建設引洮供水二期、黃河干流甘肅段防洪治理工程。加快推進引哈濟黨、白龍江引水項目前期工作。加強引洮供水一期工程運行管理，加快榆中、會寧兩縣配套工程建設，促進工程全面發(fā)揮效益。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委）

　　10.加快節(jié)水型社會建設，萬元GDP取水量下降到171立方米，萬元工業(yè)增加值用水量下降到64立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.54，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到66.1%。（責任單位：省水利廳）

　　（四）環(huán)境污染綜合防治。

　　11.繼續(xù)推動《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》實施，力爭2015年底，斷面水質(zhì)達標率和治理項目完成率均不低于80%，確保完成《規(guī)劃》目標要求。（責任單位：省環(huán)保廳）

　　12.深入貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》和我省《實施意見》。按照“1+4+9”治污工作模式，繼續(xù)突出抓好蘭州市大氣污染治理，加強金昌、白銀、嘉峪關(guān)、天水4市大氣污染防治，整體推進酒泉、平?jīng)觥⑴R夏等9市州環(huán)境空氣質(zhì)量改善。（責任單位：省環(huán)保廳）

　　13.全面完成節(jié)能減排目標任務。嚴格落實目標責任管理，突出抓好重點領域、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排。實施節(jié)能重點工程，加快火電、水泥、鋼鐵、石化等重點行業(yè)減排工程建設，加快實施工業(yè)重點涉水行業(yè)減排工程和畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排工程建設。完成黃標車、老舊機動車和燃煤鍋爐淘汰任務。發(fā)揮能評、環(huán)評的源頭控制作用，積極化解產(chǎn)能過剩矛盾并認真組織開展淘汰落后產(chǎn)能工作。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷強化排污許可管理，確保完成國家下達的2015年及“十二五”主要污染物總量減排任務。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工信委、省建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳、省機關(guān)事務管理局）

　　14.加快推進城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設。加快編制城市污水、垃圾等城市基礎設施建設專項規(guī)劃，對已列入中央財政預算內(nèi)投資計劃正在建設的6個城鎮(zhèn)污水處理設施項目和8個城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施項目，督促地方政府進一步落實地方配套資金和項目法人責任制，加快建設進度，確保按期建成投運。加大飲用水源地保護和地下水污染防治，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。（責任單位：省建設廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委）

　　二、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　?。ㄎ澹┭h(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　15.實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟基地建設目標。打造“五大載體”，實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，鞏固提升已建成的金昌有色金屬新材料循環(huán)經(jīng)濟基地，建成其他6大循環(huán)經(jīng)濟基地。全面完成35個省級以上園區(qū)循環(huán)化改造任務。開展嘉峪關(guān)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，推進蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范項目建設。完善提高已建成的11條產(chǎn)業(yè)鏈，建成其余5條產(chǎn)業(yè)鏈。完成100戶示范企業(yè)培育任務，爭取一批企業(yè)躋身國家示范企業(yè)行列。加快金昌市、通渭縣國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市建設。推進蘭州和武威再生資源回收試點城市、酒泉和敦煌國家級區(qū)域性再生資源回收利用基地建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳、省商務廳、省農(nóng)牧廳）

　　（六）能源資源利用。

　　16.加強工業(yè)領域節(jié)能降耗工作。以工業(yè)領域節(jié)能為重點，完成2015年度全省單位工業(yè)增加值用水量下降4.2%、能耗下降3.2%的目標任務。加快蘭州、白銀等老工業(yè)基地調(diào)整改造，加快七里河城區(qū)老工業(yè)區(qū)出城入園搬遷改造，有序推進蘭州石化搬遷改造前期工作。加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目管理，嚴格控制新增產(chǎn)能，積極化解產(chǎn)能過剩矛盾。加快建設酒鋼煤炭分質(zhì)利用項目，力爭開工建設慶陽石化600萬噸擴能改造項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳）

　　（七）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　17.開工建設酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程和瓜州常樂電廠配套調(diào)峰火電項目。適時啟動酒泉風電基地二期后續(xù)500萬千瓦項目前期工作，有序推進河西7個百萬千瓦級光電基地建設，力爭全省風電、光電并網(wǎng)裝機容量分別增加300萬和100萬千瓦。謀劃實施先進高載能及新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，形成350萬千瓦風電設備和60萬千瓦太陽能電池及組件生產(chǎn)能力，提升新能源裝備制造業(yè)配套發(fā)展水平，構(gòu)建河西新能源產(chǎn)業(yè)體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省電力公司、省電力投資集團公司）

　　18.深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅戰(zhàn)，加快蘭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地和金昌國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，推進天水華天微電子、長城電工產(chǎn)業(yè)園建設。加大對第一批16戶骨干企業(yè)的扶持力度，組織認定第二批骨干企業(yè)，啟動實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)行動計劃。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信委）

　　（八）現(xiàn)代服務業(yè)。

　　19.推進商貿(mào)物流體系建設，制訂出臺《甘肅省商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020）》，推進物流標準化、信息化建設。督促蘭州、天水物流基地項目和酒泉城市共同配送項目加快進度，盡早運營并發(fā)揮效益。積極發(fā)展新興電子商務，加強淘寶“甘肅館”線上線下館的運營維護。（責任單位：省商務廳）

　　20.鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務，探索符合貧困群眾實際的抵（質(zhì)）押金融產(chǎn)品，開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵（質(zhì)）押貸款試點，創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸工作，在貧困地區(qū)建設村級便民金融服務站2500家。創(chuàng)新財政扶貧資金投入方式，依法依規(guī)整合各類扶貧資金，完善統(tǒng)貸統(tǒng)還機制，撬動更多金融資金投入扶貧開發(fā)。拓寬農(nóng)業(yè)保險險種和承保覆蓋面，增強貧困農(nóng)戶應對自然災害的能力。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、省扶貧辦、人行蘭州中心支行）

　　（九）文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　21.推動文化與旅游深度融合發(fā)展，圍繞全省“235”重點旅游景區(qū)體系，完善配套設施，開發(fā)旅游產(chǎn)品，抓好基礎設施和公共服務設施項目建設。啟動重點景區(qū)5A級創(chuàng)建；開展精品景區(qū)和特色景區(qū)晉等升級，創(chuàng)建1個國家生態(tài)旅游示范區(qū)。全省力爭創(chuàng)建4個旅游強縣、6個特色旅游名鎮(zhèn)、15個特色旅游名村。建成旅游專業(yè)村50個，建成高標準農(nóng)家樂1000戶。加快貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)，建設30個旅游扶貧試點村。(責任單位：省旅游局)

　　三、扶貧攻堅和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

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