甘政辦發(fā)〔2015〕58號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省貫徹實施質量發(fā)展綱要2015年行動計劃》已經(jīng)2015年5月4日省質量發(fā)展領導小組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月8日

　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省貫徹實施質量發(fā)展綱要2015年行動計劃

　　為貫徹實施國務院、省政府《質量發(fā)展綱要（2012—2020年）》，明確2015年質量發(fā)展工作重點，大力推進質量強省戰(zhàn)略，以質量提升推動經(jīng)濟社會發(fā)展，制定本行動計劃。

　　一、完善質量發(fā)展市場機制

　?。ㄒ唬┖喺艡?、清理行政審批事項。進一步減少和下放質量安全準入類行政審批事項，研究建立質量安全監(jiān)管權力清單、責任清單、負面清單，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加強質量安全執(zhí)法部門間的協(xié)作，推進信息共享，形成質量安全監(jiān)管合力。（省質量發(fā)展領導小組成員單位按職責分工負責）

　　（二）完善質量發(fā)展激勵機制。全面開展省、市、縣三級政府質量獎評選工作，建立健全質量獎勵制度，完善質量獎評審程序和標準，引導企業(yè)推廣卓越績效管理模式。積極開展質量強市（縣）活動，以質量升級助推城市發(fā)展轉型升級，不斷提升人民群眾的質量滿意度。（省質監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省人社廳配合）

　?。ㄈ┘涌熨|量誠信體系建設。建立和完善企業(yè)質量信用檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，規(guī)范質量信用分級分類管理，開展質量信用評價。建立企業(yè)質量信用信息公示制度，發(fā)布企業(yè)質量信用“紅黑榜”，加強質量信用信息共享與應用。加強企業(yè)誠信體系建設，推動企業(yè)主動發(fā)布質量信用報告。推進醫(yī)療衛(wèi)生市場誠信體系建設；完善進出口企業(yè)信用管理系統(tǒng);深入開展誠信市場創(chuàng)建活動;實施旅游誠信建設工程。（省發(fā)展改革委、省工信委、省衛(wèi)生計生委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局、甘肅出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┱D和規(guī)范市場競爭秩序。以馳名商標、中華老字號、地理標志、甘肅名牌、甘肅省著名商標等為重點，嚴厲打擊各類侵權假冒違法行為。開展知識產(chǎn)權執(zhí)法維權專項行動。嚴厲查處利用網(wǎng)絡、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監(jiān)測檢查和監(jiān)督管理，依法查處相關責任主體。建立旅游市場（安全）綜合監(jiān)管機制，切實加強對旅游市場秩序和安全的規(guī)范管理。（省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省科技廳、省旅游局牽頭，省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局配合）

　　（五）落實企業(yè)質量安全主體責任。進一步推動企業(yè)設立首席質量官。嚴格落實企業(yè)質量首負責任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回制度，全面實行工程質量終身負責制、永久標牌制度和信息檔案制度，督促建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理5方主體項目負責人落實質量終身責任。探索實施質量問題先行賠償、質量責任保險、質量安全約談等制度。建立企業(yè)產(chǎn)品與服務標準自我申明公開和監(jiān)督制度。探索建立企業(yè)質量安全事故強制報告制度。切實維護消費者的合法權益。（省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質監(jiān)局牽頭，省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省政府國資委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局配合）

　　二、加強重點領域質量安全監(jiān)管

　?。┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品及食品藥品質量安全監(jiān)管。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”認證監(jiān)管機制。開展農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估和溯源管理。完善公安、食品藥品監(jiān)管、商務等多部門聯(lián)合打擊食品藥品違法行為的工作機制，開展食品、保健品、藥品等重點產(chǎn)品專項整治行動，嚴厲打擊假冒偽劣食品和非法添加等違法犯罪行為。開展農(nóng)獸藥殘留、污染物、有害物質、食品添加劑風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。完善學校食品安全相關制度措施。深入推進藥品、醫(yī)療器械、網(wǎng)上非法售藥、違法廣告、醫(yī)療機構制劑配制等專項整治，嚴厲打擊制售假劣中藥材和中藥飲片行為。加強進口農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品監(jiān)管，探索進口注冊的“前置監(jiān)管”措施與口岸查驗手段的結合應用。強化食品藥品突發(fā)事件監(jiān)測預警與應急處置能力。（省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、甘肅出入境檢驗檢疫局牽頭，省教育廳、省公安廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局配合）

　?。ㄆ撸┘訌娤M品等重點產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。突出對兒童用品、食品相關產(chǎn)品以及市場熱銷商品等的監(jiān)管。探索建立消費品質量市場反溯機制。完善消費品風險和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系及預警平臺建設。開展農(nóng)資、建材、電線電纜等產(chǎn)品專項整治。完善進口不合格商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施和“前置監(jiān)管”。（省質監(jiān)局、省工商局、甘肅出入境檢驗檢疫局牽頭，省工信委、省公安廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委配合）

　?。ò耍┘訌娦屡d產(chǎn)業(yè)質量安全監(jiān)管。強化對移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、裝備制造、新能源、新材料的質量安全監(jiān)管，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量的提升。進一步推進電子商務示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)管新模式，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡購物健康發(fā)展。（省質監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省商務廳、省工商局配合）

　?。ň牛┐龠M環(huán)境質量改善。加強大氣環(huán)境污染治理，強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標準的硬約束，實施清潔生產(chǎn)促進工程，提高大氣環(huán)境質量。對鋼鐵、水泥、玻璃、鐵合金等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴格企業(yè)準入和強制退出機制。加強能源計量數(shù)據(jù)采集、城市能源計量示范及能源計量審查工作，開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標準工作監(jiān)督檢查。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。積極推進全省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設暨環(huán)境信用評價工作，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護主體責任，提升企業(yè)環(huán)境管理水平和實效。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局牽頭，省科技廳、省工信委配合）

　?。ㄊ┘訌姽こ藤|量安全監(jiān)管。根據(jù)誰投資、誰審批、誰監(jiān)督的原則，發(fā)揮各級行業(yè)主管部門的職能作用，建立健全建筑、交通、水利等工程質量管理制度，加強質監(jiān)機構管理并規(guī)范運行。以在建保障性安居工程、基礎設施為重點，組織開展全省工程質量和重點工程材料的監(jiān)督檢查，推進工程質量常見問題專項治理，確保新開工大中型工程項目質量監(jiān)督覆蓋率100%、一次驗收合格率100%。完善施工安全風險評估制度，抓好“平安工地”建設。加強各類旅游景區(qū)基礎設施、旅游設施建設及管理情況的監(jiān)督檢查。（省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳牽頭，省質監(jiān)局、省旅游局配合）

　?。ㄊ唬┘訌娞胤N設備質量安全監(jiān)管和重大設備監(jiān)理。突出對學校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場、餐飲場所等公眾聚集場所特種設備的質量安全監(jiān)管，建立健全政府相關部門特種設備監(jiān)管“一崗雙責”制度和特種設備重大質量安全隱患掛牌督辦、公告制度，強化對持證制造企業(yè)的監(jiān)督抽查。加快客運索道等使用單位安全管理標準化建設和電梯應急處置平臺建設，推動電梯、客運索道安全責任保險。推動大型起重機械加裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。加強對各類旅游景區(qū)、公園高風險游樂設施的監(jiān)督檢查。探索對政府投資項目和政府核準的投資項目中裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運輸?shù)阮I域的重大設備監(jiān)理。（省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信委牽頭，省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省政府國資委、省安監(jiān)局、省旅游局配合）

　　三、完善質量升級的配套措施

　　（十二）加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質量升級。以新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務業(yè)等8個領域為重點，促進質量創(chuàng)新與升級。重點開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品，打造一批掌握關鍵核心技術、市場需求前景廣、帶動系數(shù)大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)鏈。以企業(yè)為主體，堅持產(chǎn)學研相結合，新建省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺20個；研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新品種120個左右。（省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳牽頭，省政府國資委、省質監(jiān)局配合）

　　（十三）推動服務業(yè)質量提升。制定提升服務業(yè)質量的政策，完善服務質量標準體系，加強服務業(yè)質量管理，引導企業(yè)建立服務安全保障制度。促進研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)質量提升。在公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務等領域開展城市公共服務質量滿意度測評試點，提升公共服務質量水平。推動汽車售后服務質量測評與規(guī)范建設，探索建立服務質量統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善游客滿意度測評體系和評價制度，暢通旅游投訴和消費維權渠道，促進旅游公共服務體系建設。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省旅游局配合）

　　（十四）創(chuàng)新工作機制，強化標準實施。貫徹實施《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）、《國務院辦公廳關于加強節(jié)能標準化工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕16號）和《甘肅省標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2014—2020年）》，落實高新技術產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和旅游業(yè)3個標準體系建設規(guī)劃。建立與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的標準化工作機制；逐步建立結構合理、內容完善，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)及社會管理和公共服務等領域，滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求的地方標準體系；完善滿足社會需要的標準信息服務平臺；適時開展節(jié)能標準化示范工程，探索可復制、可推廣的節(jié)能標準化經(jīng)驗，推廣先進節(jié)能技術和設備，提升企業(yè)能源利用效率。加強政策與標準的有效銜接，優(yōu)先采用節(jié)能標準；嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，強化用能單位的主體責任；將強制性節(jié)能標準實施情況納入地方各級人民政府節(jié)能目標責任考核；加強節(jié)能監(jiān)察力度，鼓勵社會各方參與對節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督。（各地人民政府，省質量發(fā)展領導小組各成員單位按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┘訌娰|量升級的基礎工作。按照《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院〈計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）〉的實施意見》(甘政發(fā)〔2014〕114號），統(tǒng)籌全省社會公用計量標準建設，加強計量基礎設施建設，增強計量技術機構的綜合實力。加強企業(yè)計量工作，構建產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系，完善能源計量管理體系。建立健全民生計量長效監(jiān)管機制，全面完成“計量惠民生、誠信促和諧”三年任務。推進誠信計量體系建設。嚴厲打擊計量違法行為。加強重點領域、重點產(chǎn)品的認證認可工作。（省質監(jiān)局牽頭，省質量發(fā)展領導小組各成員單位配合）

　?。ㄊ┩晟瀑|量升級的激勵機制。優(yōu)化整合政策資源，完善激勵機制，依法落實稅收優(yōu)惠、信貸支持政策，加大財政資金投入，在政府采購、項目審批和招投標等方面予以優(yōu)先，扶持引導我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品加大科技創(chuàng)新、走品牌發(fā)展之路，切實通過品牌的帶動和引領，促進經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)全省經(jīng)濟發(fā)展質量、效益雙提升。（省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省質監(jiān)局牽頭，省質量發(fā)展領導小組各成員單位配合）

　　（十七）引導企業(yè)加強品牌建設。開展品牌價值提升與品牌建設研究，推進企業(yè)品牌培育創(chuàng)新能力建設。做好2015年度甘肅名牌產(chǎn)品、工程飛天獎、甘肅省著名商標、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”等申報評選工作，加強知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建和品牌消費集聚區(qū)聯(lián)系點工作，打造品牌公共服務平臺。支持和鼓勵企業(yè)采用先進質量管理方法，積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，加快產(chǎn)品質量提升和品種更新?lián)Q代。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激勵企業(yè)增強創(chuàng)新動力，進一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術進步。（省工信委、省建設廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局牽頭，省質量發(fā)展領導小組各成員單位配合）

　　四、強化質量治理能力建設

　?。ㄊ耍┘涌熨|量法治和人才隊伍建設。推進質量立法工作，建立健全全省與質量安全、質量發(fā)展相配套的法規(guī)規(guī)章體系；將質量發(fā)展納入甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。積極推動和鼓勵高等院校及科研單位設置質量相關教育專業(yè)和研究機構；廣泛開展面向企業(yè)的質量教育培訓，加強對產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術、質量知識培訓，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。完善質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格相關配套政策，將質量領域人才培養(yǎng)培訓納入專業(yè)技術人員知識更新工程范圍，省級財政預算每年安排專項資金，用于組織質量領域專業(yè)技術人才的進修培訓、科研項目攻關等工作。（省教育廳、省人社廳、省財政廳、省質監(jiān)局牽頭，省科技廳、省工信委、省總工會配合）

　?。ㄊ牛┓e極推進質量共治。發(fā)揮質量發(fā)展領導小組辦公室的牽頭抓總作用，健全質量發(fā)展工作協(xié)調機制，及時研究解決工作中的問題，并抓好各項任務的落實。精心組織2015年全省“質量月”等活動，營造促進質量發(fā)展的良好氛圍。深入開展質量文化與中小學質量教育實踐基地建設。加強質量宣傳和輿論監(jiān)督，加大對質量違法案件和質量失信企業(yè)的曝光力度。健全質量違法舉報獎勵制度，完善質量糾紛行政民事調解和公益訴訟等制度。（省質監(jiān)局牽頭，省質量發(fā)展領導小組各成員單位配合）

　?。ǘ┘訌娤M者維權機制建設。完善產(chǎn)品、工程、環(huán)境、服務質量申訴投訴處理機制，強化工作制度建設。健全12301（旅游）、12312（商務）、12315（工商）、12316(農(nóng)業(yè)）、12365（質監(jiān)）、12369（環(huán)保）等質量申訴投訴平臺，暢通質量申訴投訴和消費維權渠道。（省環(huán)保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省旅游局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭）

　?。ǘ唬﹥?yōu)化質量統(tǒng)計分析。推動有關部門建立質量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機制，鼓勵有關行業(yè)協(xié)會開展質量統(tǒng)計分析、發(fā)布質量信息。研究反映全省質量發(fā)展狀況的質量指標體系，為政府調結構、促轉型提供決策依據(jù)。完善產(chǎn)品和進出口商品質量指標，做好產(chǎn)品質量合格率統(tǒng)計調查。堅持和完善產(chǎn)品、工程、環(huán)境和服務質量狀況分析報告制度，向社會發(fā)布質量安全狀況白皮書，提高質量分析的科學性、針對性、有效性。（省質監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省商務廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局、省統(tǒng)計局、甘肅出入境檢驗檢疫局配合）

　?。ǘV泛開展群眾性質量活動。在企業(yè)中廣泛開展QC小組（質量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技術比武等群眾性質量活動，開展以質量提升為核心的技能競賽活動，推動基層班組創(chuàng)新質量管理工具，采用先進質量管理方法。組織開展全省QC小組成果發(fā)表遴選推廣活動。（省質監(jiān)局牽頭，省工信委、省人社廳、團省委、省婦聯(lián)、省總工會、省質量協(xié)會配合）

　?。ǘ┩七M檢驗檢測機構整合。根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕8號）和省政府第60次常務會議確定的檢驗檢測認證機構改革整合要求，按照政事分開、事企分開、轉企改制、管辦分離等改革原則，正確處理政府和市場的關系，發(fā)揮市場在檢驗檢測認證資源配置中的決定性作用，出臺甘肅省檢驗檢測認證機構整合指導意見和試點方案。加快檢驗檢測公共服務平臺建設，推進檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)建設，鼓勵檢驗檢測機構創(chuàng)新體制機制，組建技術聯(lián)盟，推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。（省編辦、省質監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省政府國資委配合）

　　（二十四）完善政府質量工作考核。健全質量工作考核機制，進一步完善質量考核辦法，探索創(chuàng)新第三方社會評價方式。制定我省2015年度《質量工作考核細則及評分標準》，組織對各市州政府質量工作考核，指導完善質量發(fā)展工作機制，推動發(fā)展方式轉變和發(fā)展質量提升。按照國務院《質量工作考核辦法》和《2014—2015年度省級政府質量工作考核評分細則》，做好任務分解和接受考核準備工作。（省政府辦公廳、省質監(jiān)局牽頭，省委組織部、省質量發(fā)展領導小組各成員單位配合）

　　各市州政府和相關部門要加強對質量發(fā)展工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，結合本地、本部門實際，參照本行動計劃，制定具體工作方案，細化任務，明確時限和要求，逐級落實責任，確保按期完成各項任務。