甘政辦發(fā)〔2015〕76號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕58號(hào)），深化組織動(dòng)員，強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新體制機(jī)制，挖掘并激發(fā)社會(huì)各方面力量，特別是民營(yíng)企業(yè)（商會(huì)）、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與扶貧開發(fā)的潛力和活力，聚集更多扶貧資源加快推進(jìn)我省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求和基本原則

　　總體要求：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府扶貧開發(fā)的決策部署，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大興友善互助、守望相助的社會(huì)風(fēng)尚，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

　　基本原則：

　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)。健全組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，完善政策支撐體系，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　——堅(jiān)持多元主體。充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界作用，多種形式推進(jìn)，形成強(qiáng)大合力。

　　——堅(jiān)持群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿，促進(jìn)交流互動(dòng)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧的積極性。

　　——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。推動(dòng)社會(huì)扶貧資源動(dòng)員規(guī)范化、配置精準(zhǔn)化和使用專業(yè)化，努力做到真扶貧、扶真貧，切實(shí)惠及貧困群眾。

　　二、廣泛動(dòng)員組織各方面力量參與扶貧開發(fā)工作

　　各級(jí)各部門要廣泛動(dòng)員、精心組織，充分挖掘潛力、拓展空間，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)工作。

　　（一）扎實(shí)做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧。積極聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各定點(diǎn)扶貧單位，針對(duì)定點(diǎn)扶貧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需求，制定幫扶工作規(guī)劃，以建檔立卡的貧困村和貧困人口為工作對(duì)象，以幫助協(xié)調(diào)解決定點(diǎn)扶貧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題為工作重點(diǎn)，以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、易地扶貧搬遷、基層干部和勞動(dòng)力培訓(xùn)、基層組織建設(shè)等為抓手，推進(jìn)定點(diǎn)扶貧縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)，提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　（二）深化拓展東西扶貧協(xié)作。爭(zhēng)取天津市、廈門市進(jìn)一步加大對(duì)甘肅省貧困地區(qū)的財(cái)政援助、部門幫扶和人才支持力度，建立協(xié)作雙方聯(lián)席會(huì)議制度，開展市縣層層結(jié)對(duì)、行業(yè)部門結(jié)對(duì)幫扶。充分挖掘并發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大區(qū)域合作，推動(dòng)?xùn)|西部資源、產(chǎn)業(yè)、要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。重點(diǎn)引導(dǎo)天津、廈門等發(fā)達(dá)地區(qū)的各類企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，到甘肅貧困地區(qū)投資興業(yè)，開拓市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。開展特色農(nóng)產(chǎn)品及自有品牌產(chǎn)品分銷聯(lián)銷，組織協(xié)調(diào)各自批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等銷售網(wǎng)絡(luò)，為對(duì)方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。把扶貧開發(fā)工作作為結(jié)對(duì)友好城市合作交流的重要內(nèi)容，推進(jìn)北京豐臺(tái)、廣東深圳等友好城市與我省貧困地區(qū)的合作開發(fā)。發(fā)揮北京等地在我省掛職干部的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才支持，推動(dòng)?xùn)|西部黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才雙向掛職交流，引導(dǎo)人才向我省貧困地區(qū)流動(dòng)。充分發(fā)揮東部職教優(yōu)勢(shì)，提倡合作辦學(xué)、訂單培訓(xùn)等多種形式，開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。認(rèn)真總結(jié)推廣與省外發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶的成功經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣與我省貧困縣結(jié)對(duì)幫扶，推進(jìn)省外發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位與我省貧困縣鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶。組織實(shí)施好我省“兩個(gè)共同”示范建設(shè)中“1414”對(duì)口支援各項(xiàng)工作。以貧困鄉(xiāng)村和貧困人口為工作目標(biāo)，落實(shí)好省內(nèi)10市和省屬國(guó)有大型企業(yè)對(duì)口幫扶支援藏區(qū)10縣市各項(xiàng)工作。

　　（三）深入推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)。在統(tǒng)籌推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)“宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型”六大任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化雙聯(lián)單位的扶貧職責(zé)，把雙聯(lián)行動(dòng)同深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)融合起來(lái)，整合雙聯(lián)工作組和駐村幫扶工作隊(duì)，充分利用雙聯(lián)平臺(tái)整合資源和力量，把更多的精力和資源向扶貧攻堅(jiān)聚集，進(jìn)一步提高工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。要抓住建檔立卡、掛圖作業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，在對(duì)象上力求精準(zhǔn)；抓住改善條件、補(bǔ)齊短板這個(gè)重點(diǎn)，在內(nèi)容上力求精準(zhǔn)；抓住立足基礎(chǔ)、對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)這個(gè)重點(diǎn)，在目標(biāo)上力求精準(zhǔn)；抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化造血這個(gè)重點(diǎn)，在措施上力求精準(zhǔn)；抓住整合資金、匯聚力量這個(gè)重點(diǎn)，在投入上力求精準(zhǔn)；抓住逢提必下、“摘帽”激勵(lì)這個(gè)重點(diǎn)，在考評(píng)上力求精準(zhǔn)。要突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮?。ㄊ小⒖h）直部門牽頭組長(zhǎng)單位的標(biāo)桿、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。

　　（四）動(dòng)員鼓勵(lì)商會(huì)、企業(yè)參與扶貧。進(jìn)一步深化“民企隴上行”活動(dòng)，鼓勵(lì)商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)。通過(guò)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開拓、村企共建等多種形式以及開展“投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“光彩行”等活動(dòng)，動(dòng)員和鼓勵(lì)省內(nèi)外、海內(nèi)外各類企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、推廣技術(shù)、發(fā)展貿(mào)易、捐資助貧，將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，激活內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)扶貧開發(fā)。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利、合作共贏”的原則，充分發(fā)揮國(guó)家和省上各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的自身優(yōu)勢(shì)和影響力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、非公經(jīng)濟(jì)代表人士對(duì)我省片區(qū)縣對(duì)口幫扶全覆蓋，國(guó)家各行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)分會(huì)、工商聯(lián)商會(huì)與貧困縣結(jié)對(duì)，采取“一縣一業(yè)”的模式，進(jìn)一步加大對(duì)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　（五）大力支持社會(huì)組織投身扶貧。建立充滿活力的社會(huì)組織參與機(jī)制。支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類社會(huì)組織積極參與扶貧開發(fā)。各級(jí)、各部門要改進(jìn)服務(wù)方式、完善服務(wù)手段，對(duì)社會(huì)組織開展扶貧活動(dòng)提供信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，鼓勵(lì)其參與社會(huì)扶貧資源動(dòng)員、配置和使用等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，支持參與社會(huì)扶貧的各類主體通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，積極參加政府面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)工作。扶貧項(xiàng)目規(guī)劃編制、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)管、技術(shù)推廣、信息提供、培訓(xùn)等工作，凡是適合采取市場(chǎng)化方式提供且社會(huì)組織有能力承擔(dān)的，政府部門均可按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則確定具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)揮“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“母親水窖”、“幸福工程”、“智力支邊”、“愛(ài)心手拉手”、“母親健康快車”、“貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善”、“春蕾計(jì)劃”、“集善工程”、“愛(ài)心包裹”、“扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”等扶貧公益品牌效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資源向貧困地區(qū)聚集，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與“雨露計(jì)劃”、扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷打造針對(duì)貧困地區(qū)留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對(duì)一結(jié)對(duì)、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。加強(qiáng)國(guó)際減貧交流合作。

　　（六）廣泛動(dòng)員其他力量和個(gè)人參與扶貧。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等單位優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各階層和各領(lǐng)域人士，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)幫扶和公益消費(fèi)等多種形式參與扶貧。發(fā)揮甘肅省社會(huì)扶貧愛(ài)心捐助基金會(huì)的平臺(tái)作用，建立扶貧志愿者組織，構(gòu)建貧困地區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)社會(huì)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提供貧困村、貧困戶建檔立卡基礎(chǔ)信息和需求信息，建立精準(zhǔn)化的社會(huì)扶貧資源配置機(jī)制，促進(jìn)扶貧需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿有效對(duì)接，推進(jìn)扶貧資源供給、需求等信息互聯(lián)共享。鼓勵(lì)和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會(huì)各界人士參與扶貧志愿者行動(dòng)。組織和支持各類志愿者參與扶貧調(diào)研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、資源開發(fā)等扶貧活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持在貧困鄉(xiāng)、村開展電子商務(wù)扶貧。

　　三、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的相關(guān)政策支持

　?。ㄒ唬┕膭?lì)省內(nèi)外、海內(nèi)外各類社會(huì)力量到貧困地區(qū)投資興業(yè)。積極吸引勞動(dòng)密集型、資源開發(fā)型企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)地區(qū)總部和分廠及加工配套，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　1.鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)農(nóng)企合作等多種方式，積極參與扶貧開發(fā)實(shí)施的“一村一品”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。

　　2.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等項(xiàng)目建設(shè)。企業(yè)對(duì)移民搬遷舊村宅基地進(jìn)行復(fù)墾的，優(yōu)先列入當(dāng)?shù)丶w建設(shè)用地增減掛鉤。企業(yè)通過(guò)土地復(fù)墾置換出的土地指標(biāo)，在滿足移民搬遷新村用地后，結(jié)余指標(biāo)可用于企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目用地及政策、法律允許的企業(yè)其他投資項(xiàng)目建設(shè)用地。

　　3.鼓勵(lì)社會(huì)力量治理開發(fā)“四荒”地，允許發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及生態(tài)旅游觀光業(yè)等。“四荒”地營(yíng)造的林木，屬于商品林的，允許企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，劃定為生態(tài)公益林的，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。征收或征用企業(yè)治理開發(fā)的“四荒”地，應(yīng)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予合理補(bǔ)償。

　　4.社會(huì)力量投資或參與興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的，享受農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。從各金融機(jī)構(gòu)取得的貸款，享受特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目貼息政策，對(duì)農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈攻堅(jiān)環(huán)節(jié)項(xiàng)目，適當(dāng)提高貼息率。符合條件的企業(yè)，享受全省支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。社會(huì)力量在貧困鄉(xiāng)建企業(yè)的，可享受雙聯(lián)惠農(nóng)貸款和扶貧貼息貸款等優(yōu)惠政策。

　　5.鼓勵(lì)創(chuàng)辦特色加工制造業(yè)和商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)。依托貧困地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，興辦為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供初級(jí)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)；積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)辦發(fā)展具有一定技術(shù)含量和吸收帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的特色加工制造業(yè)；結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展觀光旅游、休閑旅游等縣域產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)縣域?qū)嵙?；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)直銷網(wǎng)點(diǎn)，幫助農(nóng)副產(chǎn)品直接進(jìn)入大中城市和大型超市。

　　（二）加大土地政策支持力度。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目中需要征收或征用土地的，在土地使用計(jì)劃指標(biāo)上給予傾斜，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用不受上限限制，并在辦理審批手續(xù)上給予支持。在政策、法律允許范圍內(nèi)，企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中新增耕地面積的60%可用作折抵建設(shè)占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)，企業(yè)自行出資開發(fā)的新增耕地，優(yōu)先用于出資企業(yè)新增建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡。新增耕地指標(biāo)可依法通過(guò)市場(chǎng)公開、有償、規(guī)范轉(zhuǎn)讓，用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。

　　（三）加大財(cái)稅支持力度。按照國(guó)家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)增收的相關(guān)支持政策。對(duì)符合條件的社會(huì)組織給予公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。鼓勵(lì)企業(yè)在貧困村營(yíng)造碳匯林，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，增加森林碳匯能力。

　　（四）加大金融服務(wù)支持力度。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)中的主力軍作用，在授信放貸中對(duì)企業(yè)在貧困地區(qū)興辦的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，加快農(nóng)村金融發(fā)展，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)實(shí)效，積極為扶貧開發(fā)提供融資服務(wù)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、集體企業(yè)、農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)參股村鎮(zhèn)銀行，發(fā)起設(shè)立小額貸款公司，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)提供金融服務(wù)。政府要充分利用財(cái)政資金發(fā)展擔(dān)保企業(yè)，為扶貧產(chǎn)業(yè)、貧困農(nóng)戶增信，吸引金融企業(yè)增加投入。創(chuàng)新貸款模式,強(qiáng)化林權(quán)評(píng)估，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。鼓勵(lì)開展大型農(nóng)機(jī)具、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等生產(chǎn)資料抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)和入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧融資性擔(dān)保公司，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立融資再擔(dān)保公司。

　　（五）加大人才政策支持力度。企業(yè)到貧困村招收農(nóng)村勞動(dòng)力并開展崗前培訓(xùn)的，列入年度扶持就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)支持公職人員為貧困地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)所需技術(shù)和管理服務(wù)。鼓勵(lì)支持高等院校畢業(yè)生到貧困地區(qū)從事產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。

　　四、不斷完善社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的工作機(jī)制

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織動(dòng)員。各級(jí)黨委、政府要把社會(huì)扶貧工作作為新階段扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，扎實(shí)推進(jìn)。省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)全省社會(huì)扶貧工作。省級(jí)各部門和有關(guān)單位要密切合作，加強(qiáng)對(duì)本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的協(xié)調(diào)動(dòng)員，按照職能分工落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)各項(xiàng)工作。省扶貧辦要加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，扎實(shí)做好各項(xiàng)日常工作。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)牧、稅務(wù)、金融等部門要細(xì)化各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的支持政策措施。組織人事部門要落實(shí)掛職扶貧干部、駐村幫扶干部和專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)待遇。民政部門要將扶貧濟(jì)困作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。宣傳部門要統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)扶貧先進(jìn)事跡、典型人物宣傳報(bào)道工作。

　　（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。各地各部門要不斷創(chuàng)新社會(huì)扶貧工作的方式方法、制度機(jī)制、組織管理，增強(qiáng)社會(huì)扶貧工作生機(jī)與活力。同時(shí)，參與社會(huì)扶貧工作的各個(gè)單位要選派干部駐村幫扶，落實(shí)社會(huì)扶貧工作與單位優(yōu)秀中青年干部下派鍛煉相結(jié)合的制度。各社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、工商聯(lián)要進(jìn)一步發(fā)揮已有扶貧項(xiàng)目、品牌（如希望工程、光彩事業(yè)、母親水窖、智力支邊等）的社會(huì)扶貧作用，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新的開發(fā)與拓展?？蒲性核⒏叩仍盒?、國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)重在合作、合資、參股，積極參與貧困地區(qū)的資源開發(fā)、產(chǎn)品加工，實(shí)行互惠互利、共建雙贏。充分利用“10·17”扶貧日平臺(tái)，精心謀劃各類社會(huì)扶貧系列活動(dòng)，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新社會(huì)參與方式，使“友善互助、守望相助”的愛(ài)心理念不斷深入人心，將“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的社會(huì)參與扶貧機(jī)制落到實(shí)處。

　　（三）落實(shí)工作責(zé)任。參與扶貧開發(fā)工作的各單位要把扶貧工作納入本單位重要議事日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，做到分工明確，責(zé)任到人；要制訂扶貧工作方案，落實(shí)幫扶資金項(xiàng)目；單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少要到被幫扶單位開展一次調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)解決相關(guān)問(wèn)題。年終，各單位要對(duì)社會(huì)扶貧工作進(jìn)行總結(jié)，并于每年6月中旬和12月中旬將本單位參與扶貧工作的情況報(bào)送省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各市州及縣市區(qū)政府要高度重視社會(huì)扶貧工作，按照本意見精神，制定符合本地發(fā)展要求的社會(huì)扶貧工作方案，加強(qiáng)與各參與扶貧工作單位的聯(lián)系、匯報(bào)與溝通，扎實(shí)做好本地區(qū)的社會(huì)扶貧工作。省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧工作的指導(dǎo)，積極做好與中直定點(diǎn)扶貧單位和東西扶貧協(xié)作省市的聯(lián)絡(luò)與服務(wù)工作。

　　（四）建立激勵(lì)體系。通過(guò)對(duì)參與社會(huì)扶貧的主體進(jìn)行表彰，讓積極參與社會(huì)扶貧的各類主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重。對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、社會(huì)組織和各界人士，在尊重其意愿前提下可給予項(xiàng)目冠名等激勵(lì)措施。關(guān)心下派掛職干部和駐村幫扶干部的工作和生活，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的同志在同等條件下優(yōu)先提拔使用，也可根據(jù)掛職地方黨委的意見，在征求派出單位和本人意愿的前提下，交流到掛職地方任職。

　　（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督評(píng)估。各級(jí)政府及有關(guān)部門，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)扶貧體制機(jī)制改革創(chuàng)新需要，深入調(diào)查研究，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，提高社會(huì)扶貧工作的組織動(dòng)員和協(xié)調(diào)服務(wù)能力。參與扶貧工作的單位應(yīng)將每年的幫扶計(jì)劃（方案）、年度實(shí)施情況和好的經(jīng)驗(yàn)、做法及時(shí)報(bào)送省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建立和完善社會(huì)扶貧工作信息統(tǒng)計(jì)、考核評(píng)價(jià)和通報(bào)制度。建立企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。制定社會(huì)扶貧項(xiàng)目管理辦法和社會(huì)扶貧資金（物資）管理辦法。完善社會(huì)扶貧項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、社會(huì)組織征信、第三方評(píng)估、審計(jì)等相關(guān)制度，推動(dòng)參與扶貧的社會(huì)組織增強(qiáng)透明度、提升公信力、擴(kuò)大影響力。加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，提高農(nóng)村致富帶頭人和貧困群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。充分尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和外部幫扶有機(jī)結(jié)合，不斷提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。

　　（六）強(qiáng)化宣傳工作。把扶貧納入基本省情教育范疇，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展“踐行友善、扶貧濟(jì)困”系列宣傳活動(dòng)。創(chuàng)新社會(huì)扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)扶貧先進(jìn)事跡宣傳報(bào)道工作。通過(guò)聘請(qǐng)扶貧宣傳大使、評(píng)選最美扶貧人物、推出扶貧公益廣告、開展城鄉(xiāng)手拉手結(jié)對(duì)幫扶等系列活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)參與扶貧的熱情，匯全省之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，營(yíng)造扶貧濟(jì)困、守望相助的濃厚社會(huì)氛圍。

                                                               甘肅省人民政府辦公廳
                                                                   2015年5月29日

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抄  送：省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳。