甘政辦發(fā)〔2015〕116號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，省屬有關企業(yè)，中央在甘各單位：

　　省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局和省旅游局《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                                                 

 

                                                  甘肅省人民政府辦公廳
                                                     2015年8月14日

　　（此件公開發(fā)布）

關于做好政府向社會力量
購買公共文化服務工作的實施意見
（省文化廳 省財政廳 省新聞出版廣電局 省體育局 省旅游局）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕85號）精神，進一步完善文化管理體制，切實推進公共文化服務社會化發(fā)展，結合我省實際，制定本實施意見。

　　一、重要意義

　　政府向社會力量購買公共文化服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共文化、體育健身和旅游服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數(shù)量和質量支付費用。政府向社會力量購買公共文化服務，既是深入推進依法行政、轉變政府職能、建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范和引導社會組織健康發(fā)展、推動公共文化服務社會化發(fā)展的有效途徑，對于進一步深化文化體制改革，轉變公共文化資源配置方式，提高公共文化服務的精準度和有效性，增強公眾參與意識，激發(fā)經濟社會活力，滿足人民群眾精神文化、體育健身和旅游需求，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系步伐，都具有重要的意義。

　　二、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委、省政府決策部署，以社會主義核心價值觀為引領，以保障人民群眾基本文化權益為宗旨，以深化文化體制改革為動力，以構建現(xiàn)代公共文化服務體系為目標，轉變政府職能，引入市場機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展，逐步建立起與全省社會經濟發(fā)展相適應的公共文化服務供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共文化服務。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿终_導向，發(fā)揮引領作用。以人民為中心，堅持社會主義先進文化前進方向，將政府向社會力量購買的公共文化服務與培育踐行社會主義核心價值觀相結合，與傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，與提升文化治理能力相結合，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

　?。ǘ┺D變政府職能，完善政策體系。加強對政府向社會力量購買公共文化服務工作的組織領導、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，按照相關法律法規(guī)要求，堅持與文化、體育和旅游事業(yè)單位改革相銜接，堅持與完善文化、體育和旅游管理體制相銜接，制定省、市州、縣市區(qū)協(xié)同配套、操作性強的政府向社會力量購買公共文化服務政策體系和管理規(guī)范。

　?。ㄈ┡嘤袌鲋黧w，豐富供給內容。進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，推進政府向社會力量購買公共文化服務與培育社會化公共文化服務力量相結合，規(guī)范和引導社會組織健康發(fā)展，逐步構建多層次、多元化、多方式的公共文化服務供給體系。

　?。ㄋ模┝⒆闳罕娦枨螅瑒?chuàng)新購買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會力量購買公共文化服務模式，建立“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務方式，實現(xiàn)公共文化服務供給與人民群眾文化需求有效對接。

　?。ㄎ澹┮?guī)范管理程序，提高服務效能。按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務的工作機制，規(guī)范購買流程，穩(wěn)步有序開展工作。堅持風險和責任對等原則，規(guī)范政府和社會力量合作關系，嚴格價格管理。加強績效管理，完善群眾評價和反饋機制，切實提高政府向社會力量購買公共文化服務的針對性和有效性。

　　四、目標任務

　　2015年，制定全省政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄，并根據全省經濟社會發(fā)展變化和人民群眾公共文化需求，及時進行動態(tài)調整。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系，形成與經濟社會發(fā)展水平相適應、與人民群眾精神文化、體育健身和旅游需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制，社會力量參與和提供公共文化服務的氛圍更加濃厚，公共文化服務內容日益豐富，公共文化服務水平和質量顯著提高。

　　五、主要內容

　?。ㄒ唬┟鞔_購買主體。政府向社會力量購買公共文化服務的主體是承擔提供公共文化、體育與旅游服務的各級行政機關。納入行政編制管理且經費由財政負擔的文化、體育與旅游群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共文化服務。

　　（二）選定承接主體。承接政府向社會力量購買公共文化服務的主體，主要是具備提供公共文化服務能力，且依法在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。各地要結合本地實際和擬購買公共文化服務的內容、特點，明確具體條件，引入競爭機制，秉持公開、公平、公正的遴選原則，科學選定承接主體。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據購買公共文化服務項目的性質和質量要求確定。

　?。ㄈ┐_定購買內容。政府向社會力量購買公共文化服務的內容，為符合先進文化前進方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務，突出公共性和公益性，并主動向社會公開。主要內容包括：公益性文化體育旅游產品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育旅游活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示，公共文化體育旅游設施的運營和管理，民辦文化體育旅游機構提供的免費或低收費服務等。

　?。ㄋ模┚幹浦笇阅夸?。省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局、省旅游局在深入調研的基礎上，科學合理地編制面向全省的政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄。各地要按照轉變政府職能的要求，結合本地經濟社會發(fā)展水平、公共文化服務需求狀況和財政預算安排情況，編制本級政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄或具體購買目錄。指導性目錄和具體購買目錄，要在總結經驗的基礎上，及時進行動態(tài)調整，以符合實際需求。

　?。ㄎ澹┩晟瀑徺I機制。建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標準明確、結果評價、動態(tài)調整的購買機制。各地要結合公共文化服務的具體內容、質量和特點，按照政府采購的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采用購買、委托、租賃、特許經營、戰(zhàn)略合作等合同方式。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價為主要內容的規(guī)范化購買流程。要根據所購買公共文化服務的特點，分類制定內容明確、質量保證、操作性強、便于考核的公共文化服務標準，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。加強對購買全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收，檢查驗收結果應結合服務對象滿意度調查，作為付款的重要依據。建立購買價格或財政補貼動態(tài)調整機制，根據承接主體服務內容和質量，合理確定價格，避免獲取暴利。

　　（六）提供資金保障。政府向社會力量購買公共文化服務所需資金列入財政預算，按照以事定費的原則，從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共文化服務的發(fā)展以及黨委、政府確定的重要事項所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務的投入力度。新增的公共文化服務內容，凡適于以購買服務實現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務方式實施。政府購買公共文化服務所需資金，按照財政國庫集中支付制度，由財政部門審核購買服務合同及購買主體支付意見后，直接支付到承接主體。

　?。ㄆ撸┘訌姳O(jiān)督管理。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴格遵守相關財政財務管理規(guī)定，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象。財政、監(jiān)察、審計部門要加強對政府購買公共文化服務工作的監(jiān)管、監(jiān)督和審計，文化、新聞出版廣電、體育、旅游部門要按照職能分工，將承接政府購買服務行為納入監(jiān)管體系。購買主體與承接主體應嚴格遵照合同約定，避免出現(xiàn)行政干預行為。購買主體應建立健全內部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務相關信息，對承接主體提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，并自覺接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應當接受購買主體的監(jiān)管，健全財務報告制度，嚴格按照合同履行服務任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，嚴禁服務轉包。

　?。ò耍﹪栏窨冃гu價。購買主體應圍繞購買流程、質量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設等環(huán)節(jié)，做好相關標準的制定工作，逐步建立科學合理、協(xié)調配套的績效評價指標體系。建立健全由購買主體、公共文化服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，側重公共文化服務對象的滿意度評價，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價，確保資金使用安全有效。評價結果要向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務預算和選擇承接主體的重要參考依據。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。政府向社會力量購買公共文化服務，是保障和改善民生的一項重要工作，關乎人民群眾的切身利益，也是進一步轉變政府職能、創(chuàng)新文化與體育管理方式的有效途徑。各地政府要高度重視，切實加強組織領導，建立健全政府統(tǒng)一領導，文化、財政、新聞出版廣電、體育、旅游部門負責，社會力量廣泛參與的工作機制，并將其列入重要議事日程，認真制定完善相關政策措施，逐步使政府向社會力量購買公共文化服務工作制度化、規(guī)范化和科學化。

　?。ǘ┟鞔_職責分工。各地政府要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務的協(xié)調機制，明確職責，強化溝通，形成合力。文化、新聞出版廣電、體育、旅游部門要根據經濟社會發(fā)展變化和人民群眾公共文化需求，適時補充調整購買目錄。財政部門要做好資金規(guī)范管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。監(jiān)察、審計部門要加強對政府購買公共文化服務工作和資金管理使用的監(jiān)督、審計。

　?。ㄈ┙⑿庞脵n案。建立政府向社會力量購買公共文化服務信用檔案。在購買服務實施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質要求、不履行服務合同、歪曲服務主旨、弄虛作假、冒領財政資金等違法違規(guī)行為，記入信用檔案，并按照相關法律法規(guī)進行處罰，對造成社會重大惡劣影響的，列入政府購買公共文化服務的黑名單，禁止參與政府購買公共文化服務工作。

　?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?。各地政府和有關部門要通過各種媒體，廣泛宣傳實施政府向社會力量購買公共文化服務工作的重要意義、主要內容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動社會參與的積極性，為推進政府向社會力量購買公共文化服務營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

　　附件：政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄

　　附件

政府向社會力量購買
公共文化服務指導性目錄

　　一、公益性文化體育旅游產品的創(chuàng)作與傳播

　　（一）公益性舞臺藝術作品的創(chuàng)作、演出與宣傳

　　1.惠民演出季活動

　　2.“千臺大戲送農村”活動

　?。ǘ┕嫘詮V播影視作品的制作與宣傳

　　1.全省公益性文化出版廣電體育旅游服務項目的專題宣傳

　　2.公益性電影、紀錄片、動畫片生產創(chuàng)作

　?。ㄈ┕嫘猿霭嫖锏木庉?、印刷、復制與發(fā)行

　　1.公益性出版物的編輯出版和購買

　　2.義務教育階段教材綠色印刷、質量檢測和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)行服務

　　（四）公益性旅游宣傳品的創(chuàng)作、傳播與推介

　?。ㄎ澹┕嫘詳?shù)字文化產品的制作與傳播

　?。┕嫘詮V告的制作與傳播

　?。ㄆ撸┕嫘陨贁?shù)民族文化產品的創(chuàng)作、譯制與傳播

　?。ò耍┤窠∩砗凸嫘赃\動訓練競賽的宣傳與推廣

　?。ň牛┟嫦蛱厥馊后w的公益性文化體育旅游產品的創(chuàng)作與傳播

　?。ㄊ┢渌嫘晕幕w育旅游產品的創(chuàng)作與傳播

　　二、公益性文化體育旅游活動的組織與承辦

　?。ㄒ唬┕嫘晕幕囆g活動（含戲曲）的組織與承辦

　　1.文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動

　　2.“甘肅省百姓文化廣場”惠民演出活動

　　3.優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、高雅藝術“進校園、進社區(qū)、進軍營”活動

　?。ǘ┕嫘噪娪胺庞郴顒拥慕M織與承辦

　　1.農村電影公益性放映工程

　　2.中小學生愛國主義教育影片放映

　　3.廣場、社區(qū)電影放映

　?。ㄈ┤耖喿x活動的組織與承辦

　　1.“書香隴原”全民閱讀活動

　　2.“圖書漂流”活動

　?。ㄋ模┕嫘晕幕囆g培訓（含講座）的組織與承辦

　　1.藝術大講堂巡回宣講

　　2.走進大師“一對一”文化藝術人才培訓

　　（五）公益性體育競賽活動的組織與承辦

　?。┤窠∩砘顒拥慕M織與承辦

　　1.“全民健身日”系列活動

　　2.“全民健身在隴原”系列展示活動

　?。ㄆ撸┕嫘泽w育培訓、健身指導、國民體質監(jiān)測與體育鍛煉標準測驗達標活動的組織與承辦

　　1.教練員培訓

　　2.裁判員培訓

　　3.年度國民體質監(jiān)測

　　4.一級社會體育指導員培訓

　　（八）公益性青少年體育活動的組織與承辦

　?。ň牛┟嫦蛱厥馊后w的公益性文化體育旅游活動的組織與承辦

　?。ㄊ┕嫘月糜挝幕?jié)會宣傳推廣和組織實施

　　1.敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)的組織實施

　　2.5·19中國旅游日活動組織實施

　?。ㄊ唬┢渌嫘晕幕w育旅游活動的組織與承辦

　　三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示

　　（一）文化遺產保護、傳承與展示

　　1.文化遺產“歷史再現(xiàn)”工程

　　2.“文化遺產日”系列展演活動

　　3.古籍遺產的修復、整理和出版

　?。ǘ﹥?yōu)秀民間文化藝術的普及推廣與展示

　?。ㄈ┟褡迕耖g傳統(tǒng)體育項目的保護、傳承與展示

　?。ㄋ模┢渌麅?yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示

　　四、公共文化體育旅游設施的運營和管理

　?。ㄒ唬┕矆D書館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務中心（含農家書屋）等運營和管理

　　1.農家書屋的運營和管理

　　2.農家書屋出版物補充更新和拓展延伸

　　3.“鄉(xiāng)村舞臺”的運營和管理

　?。ǘ┕裁佬g館、博物館等運營和管理

　?。ㄈ┕矂觯ㄔ海┑冗\營和管理

　　1.農村電影固定放映點運營和管理

　　2.縣級城市電影放映運營和管理

　　3.縣級城市數(shù)字影院對殘疾人、軍烈屬等特殊群體票價補貼

　　4.市州、縣市區(qū)劇院的運營和管理

　　（四）廣播電視村村通、戶戶通等接收設備的維修維護

　　（五）公共電子閱覽室、數(shù)字農家書屋等公共數(shù)字文化設施的運營和管理

　　1.公共閱報欄或公共電子閱報屏運營和管理

　　2.數(shù)字書屋建設及運營

　?。┟嫦蛱厥馊后w提供的有線電視免費或低收費服務

　　（七）公共體育設施、戶外營地的運營和管理

　?。ò耍┕搀w育健身器材的維修維護和監(jiān)管

　?。ň牛┢渌参幕w育設施的運營和管理

　　五、民辦文化體育旅游機構提供的免費或低收費服務

　?。ㄒ唬┟褶k圖書館、美術館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務

　　（二）民辦演藝機構面向社會提供的免費或低票價演出

　　（三）互聯(lián)網上網服務場所面向社會提供的免費或低收費上網服務

　?。ㄋ模┟褶k農村（社區(qū)）文化服務中心（含書屋）面向社會提供的免費或低收費服務

　?。ㄎ澹┟褶k體育場館設施、民辦健身機構、民辦旅游項目面向社會提供的免費或低收費服務

　　（六）其他民辦文化體育旅游機構面向社會提供的免費或低收費服務