甘政發(fā)〔2015〕75號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　為認真貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號，以下簡稱《通知》），扎實有序推進我省財政資金統(tǒng)籌使用工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、切實提高對統(tǒng)籌使用財政資金的認識

　　推進財政資金統(tǒng)籌使用，是盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，優(yōu)先保障重點領(lǐng)域和民生支出的關(guān)鍵舉措；是落實積極的財政政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增加資金有效供給的有力抓手；是完善政府預算體系，促進財政資金優(yōu)化配置，深化預算管理制度改革，建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。以項目、科目、部門、政府預算體系、跨年度預算、各類收入、增量與存量、編制與執(zhí)行等為切入點，有序推進財政資金統(tǒng)籌使用，有利于解決項目資金與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密、重點不突出、管理不規(guī)范的問題，有利于解決財政存量資金結(jié)構(gòu)不合理、不能及時發(fā)揮效益的問題，有利于解決政府預算之間統(tǒng)籌力度不夠、部分專項收支固化、財政支出政策“碎片化”的問題。各地、各部門要認真組織學習和貫徹《通知》精神，堅持全面統(tǒng)籌、分層推進、遠近結(jié)合、改革創(chuàng)新、依法依規(guī)的原則，切實把各項政策措施落到實處，全面有序推進財政資金統(tǒng)籌使用，切實發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、貫徹落實統(tǒng)籌使用財政資金各項政策措施

　?。ㄒ唬┩七M政府預算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的收支范圍，將政府的收入和支出全部納入預算管理，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互為補充的完整預算體系。

　　加大各類收入統(tǒng)籌使用的力度。按照國務院統(tǒng)一部署，清理壓縮政府性基金，3年內(nèi)取消一般公共預算中專項收入以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定。2016年起，取消城市維護建設(shè)稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款、草原植被恢復費等專項收入?？顚Ｓ玫囊?guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。

　　加大政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算的力度。逐步將政府性基金預算中用于提供基本公共服務以及主要用于人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)的項目收支列入一般公共預算。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費等基金收入轉(zhuǎn)列一般公共預算，仍安排用于相關(guān)支出。

　　加大政府性基金預算調(diào)入一般公共預算的力度。政府性基金已安排支出的項目，一般公共預算不再安排或減少安排。政府性基金和一般公共預算均安排支出的，可將政府性基金調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。年末政府性基金預算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當年收入30%的部分，應調(diào)入一般公共預算補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌安排使用。

　　加大國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的力度，2016年調(diào)入比例達到20%，并逐年提高調(diào)入比例。

　　（二）推動跨年度預算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　建立跨年度預算平衡機制。各級政府一般公共預算如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預算資金、削減支出等方式予以彌補，如仍難以實現(xiàn)平衡，省級政府可以在報同級人大或其常委會批準后增列赤字實現(xiàn)平衡，市、縣級政府可以向上級政府申請臨時救助，并在下一年度預算中安排歸還。臨時救助額度按不超過短收引起的國家政策范圍內(nèi)的基本支出缺口核定。政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

　　實行中期財政規(guī)劃管理。省級、市級和27個試點縣在編制2016年預算時，同步編制2016—2018年中期財政規(guī)劃，其他縣區(qū)2017年全面推開。各部門要同步編制部門三年滾動財政規(guī)劃。中期財政規(guī)劃要聚焦保障和改善民生、精準扶貧、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)，統(tǒng)籌安排一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算支出。項目內(nèi)容不得與公用經(jīng)費及其他項目交叉重復，不得將本級承擔的項目列入下級單位規(guī)劃，或?qū)⑾录墕挝怀袚捻椖苛腥氡炯壱?guī)劃。對列入規(guī)劃的項目資金，因特殊原因無法使用的，要及時調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項目。

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，一般不得規(guī)定重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財政政策和資金支持的，要與中期財政規(guī)劃相銜接。

　　（三）強化預算編制的統(tǒng)籌管理。

　　提高預算編制完整性。加強部門全口徑預算管理，將部門各類收入全部納入部門預算，統(tǒng)籌安排支出。推進預算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有機結(jié)合，部門上年度項目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金要作為下年度預算的首要來源。完善基本支出管理辦法，調(diào)整完善分類分檔辦法和支出定額標準，實現(xiàn)基本支出預算與機構(gòu)類別和人員編制等相對接。健全項目支出預算管理制度，財政部門根據(jù)財力狀況和項目排序，結(jié)合部門項目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，統(tǒng)籌安排項目支出預算。嚴格控制代編事項，上級單位不得代編下級單位預算。

　　完善項目庫管理。規(guī)范預算項目設(shè)置，按不同性質(zhì)和特點進行科學分類，充實項目儲備，論證不充分、沒有審核確定績效目標的項目，不得進入項目庫；沒有進入項目庫的項目一般不得安排預算；做細做實項目庫，全面反映項目的執(zhí)行單位、歷年預算安排、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績效評價結(jié)果等情況；實施項目全周期滾動管理，逐步完善項目退出機制。項目跨年度實施的，要嚴格按照立項時核定的資金需求情況分年度安排預算，項目名稱、使用方向不得變動。

　　（四）加強預算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　做好項目前期準備。各部門、各單位要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計劃，做好項目前期準備工作，并根據(jù)年度預算安排和項目實施進度等情況，科學編報分月用款計劃，及時提出支付申請，確保預算一旦批復或下達，資金就能實際使用。

　　加快項目預算批復和下達。預算經(jīng)同級人大批準后，要按照規(guī)定時間及時批復、下達并撥付資金。各級財政部門要加快資金審核和支付，對基本支出應按年度均衡性原則支付，對項目支出按照項目實施進度和合同約定支付，對據(jù)實結(jié)算項目根據(jù)實際需要采取“預撥分配、核實清算”的辦法支付。

　　健全考核問責機制。各地、各部門要建立健全預算支出責任制度，所有預算安排的支出都要納入執(zhí)行進度考核范圍。要建立完善支出進度月報通報機制、項目動態(tài)調(diào)整機制，執(zhí)行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。

　　（五）加大專項資金的統(tǒng)籌使用。

　　清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。所有專項要明確時限，一般不超過2年。按程序取消政策到期、政策調(diào)整、績效低下和偏離項目初設(shè)目標、不符合經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標任務的專項轉(zhuǎn)移支付。凡沒有規(guī)定期限的項目一律按一次性項目管理。進一步整合目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付。加大項目精簡力度，控制和減少專項數(shù)量。

　　嚴格控制新增專項和資金規(guī)模。專項資金依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院和同級黨委、政府的規(guī)定設(shè)立，未經(jīng)同級黨委、政府批準，各級、各部門不得在各類文件和工作會議、中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及實施意見中對設(shè)立、增加專項事項作出規(guī)定，不得重復設(shè)立或增設(shè)與現(xiàn)有專項使用方向、用途相同或相近的項目。財政部門要按照中央和省委、省政府相關(guān)政策和本級政府財力，嚴格審核新增專項申請，對資金量大、影響面廣的，應會同主管部門采取專家論證、第三方機構(gòu)評估等方式，對項目可行性、資金規(guī)模和績效目標進行論證。

　　完善專項資金管理辦法。專項資金要按照“先定辦法、再分資金”的原則，制定資金管理辦法，明確績效目標、使用范圍、管理職責、執(zhí)行期限、分配辦法、申報程序、信息公開和責任追究等內(nèi)容，做到一個專項一個管理辦法，政策目標明確、分配主體統(tǒng)一、審批程序唯一、資金投向協(xié)調(diào)。

　　加大重點科目資金的統(tǒng)籌使用。嚴格落實推進科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點科目資金分類優(yōu)化整合的各項政策措施，既要統(tǒng)籌安排當年預算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。對重點科目支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，大力支持扶貧攻堅，省級整合的資金切塊下達，市縣政府要履行主體責任，自主統(tǒng)籌安排項目，早部署、早實施，集中精力抓落實。

　　統(tǒng)籌專項資金分配使用。對上級政府下達的專項轉(zhuǎn)移支付資金，下級政府可在不改變資金用途的前提下，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，按程序報批后，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。加強轉(zhuǎn)移支付項目和部門預算項目的統(tǒng)籌，減少執(zhí)行中的預算級次調(diào)整。下級政府要將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付足額編入本級預算，并及時組織實施。

　　（六）強化部門項目資金的統(tǒng)籌使用。

　　推進預算統(tǒng)一分配。基建投資、科技資金等切塊管理的資金，要加強與其他財政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一的預算管理流程進行編制、統(tǒng)一分配?；ㄍ顿Y、科技資金安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免重復安排支出和固化投向。對少量的基建投資、科技資金和其他財政資金都安排支出的項目，應制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。中央補助需地方財政安排配套資金的，應首先通過現(xiàn)有專項資金調(diào)整安排。

　　推進跨部門資金的統(tǒng)籌使用。加強跨部門資金的清理整合，對同一工作事項，原則上要按照部門職責分工，明確由一個部門負責，資金相應列入其部門預算。確需分解由多個部門負責的，按照項目和資金性質(zhì)明確牽頭部門，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，并依據(jù)部門預算管理規(guī)定分別列入各自部門預算，避免部門間重復受理、重復安排分配資金。

　　推進部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。厘清基本支出和項目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費自理事業(yè)單位外，逐步取消項目支出中用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費的支出，除明確規(guī)定外，一般不得在部門項目支出中編列公用經(jīng)費支出。嚴格控制每個部門管理的專項資金項目個數(shù)，在調(diào)整優(yōu)化政府支出功能分類科目的基礎(chǔ)上，項級科目下一般不再拆分成不同的專項資金。調(diào)整優(yōu)化省級基建投資結(jié)構(gòu)，逐步退出競爭性領(lǐng)域投入，減少對市縣的小、散投資補助，加大屬于省級事權(quán)的項目投資，集中用于支持重點工程、跨地區(qū)跨流域以及外部性強的重點項目。

　　推進部門職責調(diào)整和整合。深化機構(gòu)改革，理順部門間職責劃分，優(yōu)化政府機構(gòu)職能配置和工作流程，加強政府監(jiān)管，更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　（七）做好財政存量資金的統(tǒng)籌使用。

　　認真貫徹落實國務院和省委、省政府關(guān)于盤活財政存量資金的各項要求，全面清理盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預算周轉(zhuǎn)金等各類存量資金。

　　推進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。本級一般公共預算和部門預算的結(jié)余資金、連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律由同級財政清理收回。部門工作經(jīng)費和業(yè)務費連續(xù)兩年結(jié)轉(zhuǎn)的資金，以及本級預算安排的項目支出兩年未動用的，一律由同級財政清理收回。上級專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律交回上級財政。收回的資金中，對按規(guī)定應繼續(xù)按原用途使用的資金，要盡快撥付投入使用。對不需按原用途使用的資金，要全部統(tǒng)籌用于支持扶貧開發(fā)和教育、科技等事業(yè)發(fā)展。從嚴控制一般公共預算結(jié)轉(zhuǎn)項目，可不結(jié)轉(zhuǎn)的項目不再結(jié)轉(zhuǎn)。除國庫集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責發(fā)生制列支，已按權(quán)責發(fā)生制核算的存量資金，要結(jié)合當前財政經(jīng)濟形勢在兩年內(nèi)使用完畢。

　　推進預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用，合理控制預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模。預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制年度預算調(diào)入使用后的規(guī)模一般不得超過當年本級一般公共預算支出總額（含對下級轉(zhuǎn)移支付）的5%。

　　建立健全財政存量資金與預算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機制。從2016年起，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的市縣或部門，適當壓縮下年財政預算安排規(guī)模，其中：對上年末財政存量資金規(guī)模較大的市縣，按一定比例相應核減其下年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；對上年末財政存量資金規(guī)模較大的部門，按一定比例相應核減其下年公用經(jīng)費或項目支出規(guī)模。

　　（八）加大政府債務資金的統(tǒng)籌使用。

　　加大存量債務資金和新增債務資金的統(tǒng)籌使用力度。要結(jié)合存量債務清理甄別工作，對尚未使用的政府存量債務資金，一律納入預算管理，與新增債務資金統(tǒng)籌安排使用。地方政府舉借的債務，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。

　　加強國庫庫款管理與債券發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。庫款規(guī)模較高的，在債券發(fā)行之前，可以根據(jù)存量債務到期情況、項目建設(shè)進度，在債券額度內(nèi)用庫款余額先予墊付，加快預算執(zhí)行，債券發(fā)行后及時將資金回補國庫。要硬化預算約束，防范道德風險，各地政府對其舉借的債務負償還責任，市縣政府舉借的債務，省級政府實行不救助原則。

　　三、加強對財政資金統(tǒng)籌使用工作的組織領(lǐng)導

　　（一）靠實工作責任。各地政府要對本地區(qū)推進財政資金統(tǒng)籌使用工作負總責，切實加強組織領(lǐng)導，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，明確任務分工，跟蹤工作進展，健全考核指標，把工作抓實、抓好、抓出成效。要建立信息定期統(tǒng)計制度，認真分析資金整合、預算執(zhí)行、財政存量資金等有關(guān)情況，并及時報送省財政廳。各地政府部門要從大局出發(fā)，把推進財政資金統(tǒng)籌使用工作放在重要位置，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省直各部門要發(fā)揮好帶頭作用。省財政廳要加強督促指導，及時掌握工作進展、經(jīng)驗做法和存在的問題。

　　（二）強化監(jiān)督檢查。各地要加強監(jiān)督檢查，全面落實各項工作措施。財政部門要加強財政監(jiān)督，審計部門要加強審計監(jiān)督，監(jiān)察部門要加強行政監(jiān)督，切實推進各項措施落實到位，提高資金使用效益。要加大考核問責力度，對態(tài)度不積極、工作不主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責任人員予以通報批評，并明確整改期限和要求。

　　（三）完善信息公開機制。各地、各部門要進一步做好預決算公開工作，除法定涉密信息外，所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。各地政府要建立專項資金管理清單制度，除法定涉密事項外，逐步擴大專項資金公開范圍，細化公開內(nèi)容，最終實現(xiàn)管理辦法、申報評審、分配使用、監(jiān)督檢查、績效評價等全過程管理信息公開。建立信息公開責任分工制度，省財政廳負責公開專項清單，項目主管部門負責專項資金管理辦法等管理信息公開工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年8月21日