甘政辦發(fā)〔2015〕133號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》已經2015年9月7日省政府第93次常務會議審議通過，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年9月16日

　　（此件公開發(fā)布）

甘肅省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）精神，以及加快轉變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的部署和要求，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，結合我省實際，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《甘肅省2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》（甘政辦發(fā)〔2015〕96號）部署要求，大力推廣隨機抽查，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　二、基本原則

　　（一）簡政放權原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，放權到位，激發(fā)經濟社會發(fā)展活力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高政府服務水平，降低服務和監(jiān)管成本。

　　（二）依法監(jiān)管原則。嚴格依據有關法律法規(guī)，落實監(jiān)管責任，規(guī)范事中事后監(jiān)管，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。

　　（三）公正高效原則。轉變監(jiān)管理念，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。

　　（四）公開透明原則。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

　　（五）協同推進原則。在事中事后監(jiān)管領域建立健全隨機抽查機制，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，探索推進跨部門跨行業(yè)聯合隨機抽查。

　　三、主要任務

　　（一）制定隨機抽查事項清單。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項清單根據法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調整，及時向社會公布。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

　　責任單位：省政府法制辦、省行政審批制度改革工作工作領導小組辦公室。

　　配合單位：省政府各部門。

　　完成時限：2015年12月底前。

　　（二）建立“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。按照分級負責的原則，省政府有關部門要建立健全本部門市場主體名錄庫和具有甘肅省行政執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過機選或搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。

　　責任單位：省工商局（建立市場主體名錄庫），省政府法制辦（建立執(zhí)法檢查人員名錄庫）。

　　配合單位：省政府各部門。

　　完成時限：2015年12月底前。

　　（三）健全隨機抽查的程序規(guī)定。建立健全隨機抽查的程序規(guī)定，規(guī)范隨機抽查程序，明確承辦機構職責，落實執(zhí)法人員責任，細化抽查方式方法。為確保抽查程序公開公正，有條件的部門可探索通過公證部門公證或邀請人大代表、政協委員、新聞媒體等現場監(jiān)督抽查過程。

　　責任單位：省政府各部門。

　　完成時限：持續(xù)推進。

　　（四）合理確定隨機抽查的比例和頻次。按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民的要求，合理確定隨機抽查的比例和頻次。對社會關注度高、投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。

　　責任單位：省政府各部門。

　　完成時限：持續(xù)推進。

　　（五）強化抽查結果運用。對抽查發(fā)現的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，及時納入經營異常名錄或嚴重違法違規(guī)名錄，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。抽查情況及查處結果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　責任單位：省政府各部門。

　　完成時限：持續(xù)推進。

　　（六）抓緊建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅），整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局。

　　完成時限：根據國家要求的時限跟進。

　　（七）推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度。在隨機抽查工作中，根據市場主體信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、省工商局。

　　配合單位：省政府各部門。

　　完成時限：持續(xù)推進。

　　（八）探索開展聯合抽查。各部門按照“雙隨機”要求，制定并實施聯合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。

　　責任單位：省政府各部門。

　　完成時限：持續(xù)推進。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地各部門要高度重視推廣隨機抽查工作，加強組織領導，強化事中事后監(jiān)管。各地政府要建立健全相應工作機制，充實并合理調配一線執(zhí)法檢查力量，不斷提高檢查水平，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。省政府各部門要加強對下級部門隨機抽查工作的指導和督促。

　　（二）強化統(tǒng)籌協調。隨機抽查不僅要在市場監(jiān)管領域推廣，也要在各部門檢查工作中廣泛運用。省政府推進職能轉變協調小組辦公室要加強統(tǒng)籌協調，抓好督促落實，總結交流經驗，務求隨機抽查工作取得實效，把簡政放權改革向縱深推進，為經濟社會發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　（三）抓好任務落實。各地各部門要堅持問題導向，進一步增強責任意識，大力推廣隨機抽查，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責。對監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴肅處理。各部門要制定切實可行的工作方案，于2015年10月底前報省政府推進職能轉變協調小組辦公室。

　　（四）注重宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地各部門要加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓，轉變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

　　各市州可參照本《實施方案》制定本地區(qū)具體落實方案。