甘政辦發(fā)〔2015〕164號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)：

　　《甘肅省人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育整改方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際配合省政府領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真抓好落實(shí)。

                                                             甘肅省人民政府辦公廳
                                                               2015年11月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅省人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子
“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育整改方案

 

　　按照中央和省委開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育安排，針對(duì)省政府領(lǐng)導(dǎo)班子查擺和干部群眾反映“不嚴(yán)不實(shí)”方面存在的突出問(wèn)題，制定如下整改方案。

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，把“三嚴(yán)三實(shí)”作為修身做人用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責(zé)不懈怠、心中有戒不妄為。通過(guò)著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果上見(jiàn)實(shí)效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營(yíng)造良好政治生態(tài)上見(jiàn)實(shí)效，在真抓實(shí)干、推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定上見(jiàn)實(shí)效。

　　二、整改原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓整改。聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定和惠民利民工作中反映的問(wèn)題，建立解決問(wèn)題的清單，弄清問(wèn)題性質(zhì)，找到癥結(jié)所在，一件一件解決，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，一個(gè)一個(gè)銷(xiāo)號(hào)，以解決問(wèn)題的成果來(lái)檢驗(yàn)專(zhuān)題教育的成效。

　　（二）堅(jiān)持緊扣實(shí)際抓整改。實(shí)事求是分析查找“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從具體事情抓起改起，什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題緊迫就抓緊解決什么問(wèn)題。

　　（三）堅(jiān)持從嚴(yán)要求抓整改。突出嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施，把整改各項(xiàng)工作做扎實(shí)、做細(xì)致、做到位。

　　（四）堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)抓整改。整改工作在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、落實(shí)時(shí)限，強(qiáng)化整改措施。

　　（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧抓整改。把解決查擺出的問(wèn)題與鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果結(jié)合起來(lái)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)新的“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題及時(shí)納入整改內(nèi)容，確保專(zhuān)題教育和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得實(shí)效。

　　三、整改問(wèn)題、整改措施和整改責(zé)任清單

　?。ㄒ唬Q策存在征求意見(jiàn)不夠充分、發(fā)揚(yáng)民主不夠廣泛的現(xiàn)象，決策的科學(xué)化、民主化還有欠缺。

　　整改措施：嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，嚴(yán)格按程序逐級(jí)審核把關(guān)，確保各項(xiàng)重大行政決策嚴(yán)格遵守憲法、法律和規(guī)章規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際和需要。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：省政府班子成員

　　牽頭部門(mén)：省政府辦公廳

　　參與部門(mén)：省政府各部門(mén)

　　落實(shí)時(shí)限：即日起開(kāi)始整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持

　　（二）職能轉(zhuǎn)變工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是行政審批事項(xiàng)下放后的事中事后監(jiān)管還不到位，在指導(dǎo)市縣接得住、管得好方面還有差距。

　　整改措施：

　　1.不斷提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持行政體制改革的正確方向，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。按照“缺什么補(bǔ)什么，需要什么就培訓(xùn)什么”的原則，制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，上下聯(lián)動(dòng)，確保行政審批事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：咸輝

　　牽頭部門(mén)：省政府辦公廳省審改辦

　　參與部門(mén)：省政府各部門(mén)

　　落實(shí)時(shí)限：即日起制定培訓(xùn)計(jì)劃、出臺(tái)具體措施并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　2.堅(jiān)持把政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)作為深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的重要抓手，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民高效、公開(kāi)透明原則，以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，統(tǒng)籌抓好全省政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單、扶貧清單、便民服務(wù)事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)完善工作，強(qiáng)化科技手段運(yùn)用，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政水平和效率。同時(shí)，做好實(shí)施負(fù)面清單的調(diào)研準(zhǔn)備工作，不斷把政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建成服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民群眾的“便捷網(wǎng)”、“明白網(wǎng)”，成為約束全省各級(jí)政府部門(mén)行政行為的“法規(guī)網(wǎng)”、“紀(jì)律網(wǎng)”。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉偉平

　　牽頭部門(mén)：省政府辦公廳省發(fā)展改革委省審改辦

　　參與部門(mén)：省政府各部門(mén)

　　落實(shí)時(shí)限：在已實(shí)現(xiàn)“曬權(quán)”的基礎(chǔ)上繼續(xù)加快工作進(jìn)度，不斷充實(shí)完善內(nèi)容并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　（三）調(diào)查研究時(shí)真正深入田間地頭、社區(qū)街道、各類(lèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，蹲點(diǎn)調(diào)研、“解剖麻雀”仍顯不夠，在指導(dǎo)推進(jìn)工作、增強(qiáng)實(shí)效性上有待加強(qiáng)。

　　整改措施：嚴(yán)格遵守和執(zhí)行省委進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)查研究工作的規(guī)定，創(chuàng)新方式方法，統(tǒng)籌安排做好調(diào)研工作，為科學(xué)決策、指導(dǎo)工作提供依據(jù)。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：省政府班子成員

　　牽頭部門(mén)：省政府辦公廳

　　落實(shí)時(shí)限：從即日起進(jìn)行整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持

　　（四）一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)分解存在“一刀切”現(xiàn)象，下達(dá)給地方的有些指標(biāo)難以完成。

　　整改措施：堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，指導(dǎo)各地立足資源稟賦，發(fā)掘比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)社會(huì)事業(yè)，因地制宜加快發(fā)展。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的設(shè)置，突出反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，區(qū)分約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，并根據(jù)不同地區(qū)的情況科學(xué)合理下達(dá)分解指標(biāo)，對(duì)約束性指標(biāo)加大考核力度。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：省政府班子成員

　　牽頭部門(mén)：省政府辦公廳省發(fā)展改革委省統(tǒng)計(jì)局

　　參與部門(mén)：省政府各部門(mén)

　　落實(shí)時(shí)限：按要求完成年度任務(wù)，并在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)后確定好明年各類(lèi)指標(biāo)。

　?。ㄎ澹┰谥笇?dǎo)省政府部門(mén)督促檢查方面，存在不到位的問(wèn)題，督促方式比較單一。

　　整改措施：不斷完善督促檢查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制、協(xié)同配合機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。創(chuàng)新督查方式，對(duì)中央部署的督查事項(xiàng)，按照督查重點(diǎn)積極配合做好協(xié)調(diào)工作；對(duì)省委省政府部署的督查事項(xiàng)，統(tǒng)籌組織，避免同一事項(xiàng)多頭督查、重復(fù)督查，確保穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等一系列重大政策措施落到實(shí)處。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：省政府班子成員

　　牽頭部門(mén)：省政府辦公廳

　　參與部門(mén)：省政府各部門(mén)

　　落實(shí)時(shí)限：即日起完善措施并長(zhǎng)期堅(jiān)持

　?。﹫?zhí)行精簡(jiǎn)規(guī)范會(huì)議公文的制度規(guī)定還有差距。

　　整改措施：嚴(yán)格落實(shí)省委省政府精簡(jiǎn)規(guī)范會(huì)議文件的制度規(guī)定，對(duì)能合并套開(kāi)的會(huì)議合并套開(kāi)，能以視頻會(huì)議召開(kāi)的不再要求市州領(lǐng)導(dǎo)集中參會(huì)，能以部門(mén)名義召開(kāi)的會(huì)議不以省政府名義召開(kāi)，會(huì)議研究事項(xiàng)牽頭部門(mén)會(huì)前征求其他部門(mén)意見(jiàn)達(dá)成一致的，會(huì)議研究時(shí)其他部門(mén)不再參加；對(duì)中央下發(fā)的文件按時(shí)限要求制定貫徹落實(shí)文件，結(jié)合我省實(shí)際下發(fā)的文件力戒拖沓冗長(zhǎng)。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：省政府班子成員

　　牽頭部門(mén)：省政府辦公廳

　　參與部門(mén)：省政府各部門(mén)

　　落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

　?。ㄆ撸┳h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立存在一定的隨意性，既不利于部門(mén)職能作用的發(fā)揮，也容易引發(fā)推諉扯皮的問(wèn)題。

　　整改措施：規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，除黨中央國(guó)務(wù)院和中央國(guó)家機(jī)關(guān)有明確要求、省委另有規(guī)定之外，原則上不再成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、職能部門(mén)牽頭抓好落實(shí)。2015年年底前對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行清理，及時(shí)撤銷(xiāo)已完成工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：省政府班子成員

　　牽頭部門(mén)：省政府辦公廳

　　參與部門(mén)：省政府各部門(mén)

　　落實(shí)時(shí)限：2015年年底前完成清理后長(zhǎng)期堅(jiān)持，并加強(qiáng)與省委辦公廳規(guī)范設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)事宜的協(xié)調(diào)。

　?。ò耍┦≌畟€(gè)別部門(mén)對(duì)中央政策的學(xué)習(xí)研究不夠，運(yùn)用政策推動(dòng)發(fā)展的能力還需進(jìn)一步提升。

　　整改措施：堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)，指導(dǎo)省政府部門(mén)和市州政府研究吃透中央政策的精神實(shí)質(zhì)，及時(shí)制定貫徹落實(shí)措施，把政策轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)推動(dòng)工作的具體措施。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：省政府班子成員

　　牽頭部門(mén)：省政府辦公廳

　　參與部門(mén)：省政府各部門(mén)

　　落實(shí)時(shí)限：從即日起開(kāi)始整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持

　?。ň牛┲笇?dǎo)基層落實(shí)改革方案、創(chuàng)造性開(kāi)展工作不夠。

　　整改措施：指導(dǎo)省政府部門(mén)及時(shí)宣傳解讀政策措施，分解工作責(zé)任，加快推進(jìn)落實(shí)。鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索，并及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：省政府班子成員

　　牽頭部門(mén)：省政府辦公廳省發(fā)展改革委

　　參與部門(mén)：省政府各部門(mén)

　　落實(shí)時(shí)限：按要求完成年度任務(wù)并長(zhǎng)期堅(jiān)持

　?。ㄊ┞鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面，督促省政府部門(mén)層層傳導(dǎo)壓力不夠。

　　整改措施：指導(dǎo)省政府部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”和機(jī)關(guān)“庸懶散軟”問(wèn)題整治，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：省政府班子成員

　　牽頭部門(mén)：省監(jiān)察廳

　　參與部門(mén)：省政府各部門(mén)

　　落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

　　四、組織實(shí)施

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌兼顧、具體負(fù)責(zé)，牽頭部門(mén)主動(dòng)擔(dān)責(zé)，參與部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，推進(jìn)整改取得實(shí)實(shí)在在的成效。對(duì)整改工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，能規(guī)范化的要建制度，強(qiáng)化剛性執(zhí)行，推動(dòng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。