甘政辦發(fā)〔2016〕33號

各市 、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經濟轉型升級的實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                    甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                   2016年3月25日

　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省加快眾創(chuàng)空間發(fā)展
服務實體經濟轉型升級的實施方案

　　推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是增強發(fā)展新動能、促進社會就業(yè)、提高發(fā)展質量效益的重要途徑，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。為貫徹《國務院辦公廳關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經濟轉型升級的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕7號)，進一步落實《甘肅省大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案》（甘政發(fā)〔2015〕98號），充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領和驅動作用，緊密對接實體經濟，在制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產業(yè)領域強化企業(yè)、科研機構和高校的協(xié)同創(chuàng)新，加快建設一批有特色、有潛力的眾創(chuàng)空間，有效支撐我省經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定本實施方案。　

　　一、總體要求

　　深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場主導作用，堅持科技創(chuàng)新引領，堅持服務實體經濟，結合我省實際和特色產業(yè)，通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，加快打造產學研用緊密結合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進人才、技術、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，更大釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產力加速轉化，推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平，增強支撐實體經濟發(fā)展的新動能。

　　二、發(fā)展目標

　　立足我省實際和產業(yè)發(fā)展需要，在龍頭骨干企業(yè)、高校和科研機構、重點產業(yè)聚集區(qū)，打造一批具有特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。到2020年，形成300家市場化、集成化、專業(yè)化、網絡化、開放式的眾創(chuàng)空間。依托優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)，以產業(yè)鏈上下游配套為主要內容，建設20個眾創(chuàng)空間；依托高校和科研機構，以成果轉移轉化為主要內容，建設50個眾創(chuàng)空間；依托省級以上開發(fā)區(qū)和產業(yè)聚集區(qū)，以孵化培育為主要內容，建設50個眾創(chuàng)空間。聚集直接服務創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)導師、商務策劃師、創(chuàng)業(yè)咨詢師和工業(yè)設計師超過1000人，吸納龍頭骨干企業(yè)、高校及科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、科技特派員、大學生創(chuàng)業(yè)者等超過1萬人。

　　三、重點任務

　　（一）圍繞重點產業(yè)領域發(fā)展眾創(chuàng)空間。圍繞我省石油化工、有色冶金、裝備制造、農產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)領域，結合實施“中國制造2025甘肅行動綱要”，加快互聯(lián)網技術在企業(yè)生產、銷售、管理全過程的綜合集成應用，發(fā)展眾創(chuàng)空間，全面提高產品技術、工藝裝備、質量效益、能效環(huán)保、安全生產等水平，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。圍繞新能源、新材料、先進裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務業(yè)和公共安全等新興產業(yè)領域，針對產業(yè)需求和行業(yè)共性技術難點，在細分領域建設眾創(chuàng)空間，促進新興產業(yè)發(fā)展壯大。（省科技廳、省工信委、省發(fā)展改革委、省財政廳負責）

　?。ǘ┕膭铨堫^骨干企業(yè)建設眾創(chuàng)空間。鼓勵龍頭骨干企業(yè)優(yōu)化股權結構，創(chuàng)新體制機制，釋放更大活力，圍繞主營業(yè)務方向和有利于完善產業(yè)鏈、提高產業(yè)競爭力的方向建設眾創(chuàng)空間。按照市場機制與其他創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集，優(yōu)化配置技術、裝備、資本、市場等創(chuàng)新資源，實現(xiàn)與中小微企業(yè)、高校、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機結合，有效發(fā)揮引領帶動作用，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產業(yè)系統(tǒng)和產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產學研用緊密結合的眾創(chuàng)空間。（省科技廳、省政府國資委、省工信委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省人社廳負責）

　?。ㄈ┲С指咝?、科研院所建設眾創(chuàng)空間。鼓勵高校和科研院所發(fā)揮科研設施、專業(yè)團隊、技術積累等方面的優(yōu)勢，利用大學和科研院所科技園、工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新載體，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的眾創(chuàng)空間，通過聚集高端創(chuàng)新資源，增加源頭技術創(chuàng)新有效供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務。實施科技服務入園行動，以無償或者補助方式，引導和支持科技服務機構和人員為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更高端、更具專業(yè)特色和定制化的增值服務，實現(xiàn)創(chuàng)新資源開放共享和高效配置；鼓勵省內高校與科研院所抓住絲綢之路經濟帶建設機遇，加強國際、國內人才引進和交流，合作建立相關技術服務機構；鼓勵創(chuàng)業(yè)服務中心、生產力促進中心等從事創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷的專業(yè)人員擔當科技特派員，入駐眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，凝聚一批熟悉產業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)導師和培訓機構，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導服務。（省科技廳、省教育廳、省工信委、省人社廳、省財政廳負責）

　　（四）建設一批國家、省級創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)基地。以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家和省級開發(fā)區(qū)及示范區(qū)為依托，積極申報和創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺，推動發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地。結合國家戰(zhàn)略布局和我省產業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮各類產業(yè)聚集區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有當?shù)靥厣谋妱?chuàng)空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器及產業(yè)園等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委負責）

　　四、支持政策

　?。ㄒ唬┕膭疃嘣度爰涌毂妱?chuàng)空間發(fā)展。充分利用戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產業(yè)發(fā)展引導基金和蘭白試驗區(qū)技術創(chuàng)新驅動基金，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。支持龍頭骨干企業(yè)、高等院校、科研院所和各類開發(fā)區(qū)、孵化器按照市場機制，利用各類投資基金、存量土地和存量房等建設眾創(chuàng)空間。鼓勵我省各創(chuàng)新主體與國內外大型企業(yè)、高校、科研院所、科技企業(yè)孵化器通過合作投資和服務外包等方式來甘建設眾創(chuàng)空間。新建或利用閑置廠房等設施改擴建眾創(chuàng)空間。統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道專項資金，支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝項目，支持國內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀團隊和項目在我省落地。鼓勵有條件的地方運用獎補等方式，對眾創(chuàng)空間的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予支持。（省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省教育廳負責）  

　?。ǘ┓e極落實稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設備符合相關規(guī)定條件的，可按照稅收有關規(guī)定適用加速折舊政策；進口科研儀器設備符合規(guī)定條件的，適用進口稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng)空間開展研發(fā)活動以及小微企業(yè)受委托或自身開展研發(fā)活動發(fā)生的研發(fā)費用，符合規(guī)定條件的可適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策。落實科技企業(yè)孵化器稅收政策，符合規(guī)定條件的眾創(chuàng)空間可適用科技企業(yè)孵化器稅收政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局負責）

　?。ㄈ┮龑Ы鹑谫Y本支持。引導和鼓勵各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等與眾創(chuàng)空間相結合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)基地開展業(yè)務。鼓勵蘭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等設立天使投資基金，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構，探索為眾創(chuàng)空間內企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構試點投貸聯(lián)動。支持眾創(chuàng)空間內科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場進行融資。鼓勵和發(fā)展針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的銀行業(yè)金融產品和服務創(chuàng)新。推動融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款，積極發(fā)展知識產權質押融資、聯(lián)?；蚧ケＹJ款、供應鏈融資等業(yè)務。用好開發(fā)性金融和政策性金融，推動政策性銀行對符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動擴大信貸投放。引導和支持銀行業(yè)金融機構為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)Ｔ鲂朋w系和風險補償機制，鼓勵和支持社會資本組建商業(yè)信用擔保機構。創(chuàng)新融資擔保方式，建立以責任比例分擔為原則的分保模式，有效放大融資擔保體系面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動和小微企業(yè)的擔保增信功能。加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償?shù)确绞?，加大財政支持，引導和促進融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構為符合條件的四眾平臺企業(yè)提供融資支持。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省科技廳、省工信委、省財政廳等負責）

　?。ㄋ模┲С挚萍既藛T到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵在甘高校、科研院所按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》以及《甘肅省促進科技成果轉化條例》的有關規(guī)定，積極落實科技成果使用權、處置權和收益權政策。鼓勵高校、科研院所和各類科技人員在蘭白科技改革創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科研院所可自主處置科技成果的合作轉讓、對外投資和實施許可等事項，科技成果轉化所獲收益可按不少于50%的比例用于對成果完成人員和成果轉化突出貢獻人員進行獎勵。對本單位科研人員帶項目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權利。（省科技廳、省人社廳、省教育廳、省財政廳負責）

　　（五）調動企業(yè)參與眾創(chuàng)空間建設的積極性。企業(yè)建設眾創(chuàng)空間的投入符合相關規(guī)定條件的，可享受研發(fā)費用加計扣除政策。國有企業(yè)對眾創(chuàng)空間投入較大且符合有關規(guī)定的，可以適用有關科技創(chuàng)新考核政策。充分利用淘汰落后產能過程中形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產設施，改造建設眾創(chuàng)空間，鼓勵企業(yè)通過集眾智、匯眾力等開放式創(chuàng)新，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)轉型發(fā)展。對龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)辦、獲得省級眾創(chuàng)空間認定且考核優(yōu)異的眾創(chuàng)空間，適當給予補助獎勵。（省地稅局、省國稅局、省政府國資委、省工信委、省科技廳、省財政廳負責）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。發(fā)揮省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議協(xié)調推進作用。省科技廳要加強對眾創(chuàng)空間建設的具體指導協(xié)調，做好眾創(chuàng)空間發(fā)展情況的監(jiān)測、統(tǒng)計和評估，建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布渠道，對眾創(chuàng)空間等平臺的扶持情況要上網公示，做到公開透明，避免多頭重復支持。

　?。ǘ┘訌娛痉兑龑А９膭罡鞯胤e極探索支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的新政策、新機制和新模式，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，持續(xù)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力。蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、示范區(qū)和科技園區(qū)要積極為眾創(chuàng)空間的專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，開展先行先試，作出引領示范。

　?。ㄈ┘訌姺诸愔笇?。各市州要統(tǒng)籌考慮地區(qū)經濟發(fā)展、科技資源條件等實際情況，因地制宜推進眾創(chuàng)空間在不同區(qū)域的建設和發(fā)展。通過發(fā)展眾創(chuàng)空間和科技型企業(yè)孵化器空間，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，及時協(xié)調解決存在的問題，總結成功經驗和經典案例，不斷創(chuàng)新支持政策和工作機制，支持眾創(chuàng)空間加快發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V。加大模式新穎、績效突出眾創(chuàng)空間的宣傳推廣，樹立品牌，擴大影響。大力宣傳報道眾創(chuàng)空間和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人物，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。