甘政辦發(fā)〔2017〕17號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《甘肅省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

　　                                                      甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                         2017年1月26日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃

　　交通運輸是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綜合交通運輸體系，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支撐全面建成小康社會的客觀要求。為統(tǒng)籌“十三五”時期我省綜合交通發(fā)展，切實發(fā)揮綜合交通專項規(guī)劃對全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的支撐作用，根據(jù)國家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省綜合交通發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)

　　一、發(fā)展成就

　　“十二五”以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，我省交通行業(yè)緊抓國家西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)和扶貧開發(fā)等戰(zhàn)略機遇，按照“陸水空并舉、鐵管郵銜接、綜合協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展思路，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模加速擴大、運輸服務(wù)水平明顯提升、安全保障能力顯著增強、通道和樞紐作用有效發(fā)揮，交通運輸面貌發(fā)生了重大變化,實現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的重大躍升，對全省經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、城鎮(zhèn)建設(shè)、擴大開放等起到了重要支撐和保障作用。

　　（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施跨越發(fā)展，綜合交通網(wǎng)絡(luò)骨架初步形成。

　　“十二五”以來，全省加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了以鐵路、高速公路為骨架，民航、普通國省干線、內(nèi)河水運為補充的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　　1.公路“三個貫通”提前實現(xiàn)。“十二五”時期，全省公路建設(shè)累計完成固定資產(chǎn)投資約2300億元，約為“十一五”時期投資的3倍，5年新增公路里程2.12萬公里，全省公路總里程達到14.01萬公里，公路網(wǎng)密度達到32.75公里/百平方公里，提前實現(xiàn)所有市州政府駐地以高速公路貫通、所有縣市區(qū)政府駐地以二級及以上公路貫通，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以瀝青（水泥）路貫通。高速公路建設(shè)全面提速，5年新增高速公路1607公里，高速公路里程達3600公里，“十二五”末全省縣通高速比例達到62%。普通國省道技術(shù)等級明顯提升，新建改建二級公路4580公里，“十二五”末調(diào)整后的普通國道二級及以上公路比重達到58%、普通省道三級及以上公路比重達到45%。農(nóng)村公路通暢工程成效顯著，5年新增農(nóng)村公路1.94萬公里，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢工程1936公里，建成建制村通暢工程4.2萬公里，解決了7083個建制村不通瀝青（水泥）路的問題，建制村通暢率達到82%。公路客貨運輸站場建設(shè)積極推進，新建成國家級公路樞紐項目7個、省級公路樞紐項目5個、區(qū)域級公路樞紐項目36個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站436個、建制村?？空军c6479個。

　　2.鐵路建設(shè)明顯提速?！笆濉睍r期，全省鐵路建設(shè)累計完成固定資產(chǎn)投資約1500億元，新增鐵路營運里程1365公里（含中川至馬家坪鐵路31公里），約占總里程的1/3。蘭新鐵路第二雙線、西平、天平、額哈、蘭州至中川機場等一批鐵路項目建成投入使用，蘭州軌道交通1號線一期工程、2號線一期工程，蘭渝、寶蘭、銀西、敦格、干武二線、蘭州鐵路綜合貨場等項目加快實施，中衛(wèi)至蘭州客專、蘭州至張掖三四線、平?jīng)鲋翍c陽鐵路等項目前期工作穩(wěn)步推進。全省鐵路營運里程達到4245公里，其中快速鐵路860公里，鐵路網(wǎng)密度達到91公里/萬平方公里，復(fù)線率和電化率分別達到60%和80%，鐵路網(wǎng)覆蓋12個市州。

　　3.機場建設(shè)積極推進?！笆濉睍r期，機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資58億元。金昌金川機場、張掖軍民合用機場、甘南夏河機場建成通航，蘭州中川機場二期擴建工程和慶陽機場擴建工程完成，新建隴南成州機場、平?jīng)鰴C場、擴建敦煌機場和遷建天水機場等重點建設(shè)項目穩(wěn)步推進，機場體系進一步完善?！笆濉蹦┤∶窈綑C場數(shù)量達到8個，縣級單元覆蓋率由“十一五”末的41%提高至55%。

　　4.內(nèi)河航運振興發(fā)展?！笆濉睍r期，全省加快以黃河航道和主要港口為重點的水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水運工程建設(shè)累計完成投資3億元，新增碼頭泊位98個，完成黃河白銀四龍至龍灣航運建設(shè)二期工程、黃河劉家峽港區(qū)航運設(shè)施建設(shè)工程、黃河烏金峽庫區(qū)及龍灣至南長灘航運建設(shè)一期工程、黃河大峽庫區(qū)航運建設(shè)工程、農(nóng)村公路渡口碼頭建設(shè)工程、老舊渡船和塔架改造等項目，積極推進黃河蘭州新港航運建設(shè)工程、黃河大河家至炳靈寺電站段航運建設(shè)工程、洮河九甸峽庫區(qū)航運工程等項目?！笆濉蹦?，全省航道通航里程達到914公里，其中等級航道里程達到456.1公里。

表1-1  交通基礎(chǔ)設(shè)施“三個貫通”目標完成情況

序號	“三個貫通”	目標完成年	備    注
1	全省14個市州政府駐地以高速公路貫通	2014年
2	全省86個縣市區(qū)政府駐地以二級及以上公路貫通	2013年
3	全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以瀝青（水泥）路貫通	2014年

    （二）客貨運輸規(guī)模持續(xù)增長，綜合運輸服務(wù)水平日益提升。

　　1.客貨運輸量穩(wěn)步增長?！笆濉睍r期，全省客貨運輸一直保持較高速度增長。民航運輸服務(wù)水平不斷提高，2015年全省民航旅客吞吐量達到928.4萬人次，貨郵吞吐量達5.3萬噸，其中蘭州中川國際機場年旅客吞吐量突破800萬人次。全省公路運輸累計完成客運量3.7億人次、旅客周轉(zhuǎn)量249億人公里，年均增長7.5%、11.2%；貨運量5.2億噸、貨物周轉(zhuǎn)量912億噸公里，年均增長17.5%、17.7%。鐵路運輸能力明顯提高，2015年鐵路客貨運輸量分別達到0.31億人次、0.59億噸，年均增速約為7.3%、3.7%。

　　2.運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善?！笆濉睍r期，形成以蘭州樞紐為中心，隴海線、蘭新線為主軸，寶中線、西平線和干武線等線路為支撐，便捷聯(lián)通省內(nèi)市州及周邊省份的鐵路網(wǎng)。隴海線、蘭新線與包蘭線、蘭青線在省會蘭州交叉，形成以蘭州為中心的“X”形路網(wǎng)主骨架，使蘭州成為西北地區(qū)最重要的鐵路樞紐之一，隨著中歐班列、中亞班列相繼開通運行，蘭州鐵路樞紐地位將進一步提升。民航航線網(wǎng)絡(luò)加快拓展，“十二五”期間，新開通蘭州至迪拜、圣彼得堡、香港等國際（地區(qū)）航線，以及甘肅省至國內(nèi)大中城市航線，國際（地區(qū)）航線、國內(nèi)航線達到129條，蘭州中川國際機場運營航空公司達30家，航空運營市場初具規(guī)模。道路客運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整，2015年底全省已開通客運班線5035條，快速客運網(wǎng)絡(luò)延伸至全國24個省、自治區(qū)、直轄市，覆蓋全省所有縣市區(qū)。蘭州國家“公交都市”建設(shè)加快推進，啟動武威市涼州區(qū)、慶陽市西峰區(qū)省級公交都市試點建設(shè)，各市州初步確立了公共交通在城市交通中的主體地位，全省共開通城市公交線路663條。郵政快遞網(wǎng)絡(luò)廣度和深度持續(xù)擴大，郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點達到1656處，快遞營業(yè)網(wǎng)點達到4000個。

　　3.一體化運輸起步發(fā)展。推進以蘭州中川機場綜合交通樞紐為代表的綜合交通樞紐建設(shè)，一體化運輸效果顯現(xiàn)。2015年10月，蘭州中川機場綜合交通樞紐工程建成運營，實現(xiàn)了民航、鐵路、公路三位一體“零距離”換乘。多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式起步發(fā)展，積極推進平?jīng)鰱|運、酒泉亞飛等甩掛運輸試點項目建設(shè)。

表1-2  甘肅省歷年旅客運輸情況

年份	客運量總計（萬人）					旅客周轉(zhuǎn)量總計（億人公里）
	合計	鐵路	公路	水路	民航	合計	鐵路	公路	水路
2011	61331	2451	58355	96	429	629	364	265	0.22
2012	64885	2383	61884	94	524	666	380	286	0.21
2013*	36818	2522	33556	85	655	595	383	212	0.16
2014	39740	2672	36224	89	755	607	378	229	0.17
2015	41358	3100	37240	90	928	620	371	249	0.17
年均增長率	7.7%	6.5%	7.5%	1.4%	16.9%	6.5%	3.6%	11.2%	1.5%

　　          注： 年均增長率測算考慮了2013年公路水路運輸量統(tǒng)計口徑調(diào)整；民航客運量數(shù)據(jù)為旅客吞吐量。

表1-3  甘肅省歷年貨物運輸情況 

年份	貨運量總計（萬噸）					貨運周轉(zhuǎn)量總計（億噸公里）
	合計	鐵路	公路	水路	民航	合計	鐵路	公路	水路
2011	35272	6446	28790	33	3.3	2037	1390	647	0.004
2012	45836	6290	39517	25	3.7	2352	1457	895	0.003
2013*	51467	6381	45072	10	4.3	2362	1551	811	0.010
2014	57244	6448	50781	10	4.9	2516	1523	993	0.089
2015	58220	5900	52281	34	5.3	2226	1314	912	0.058
年均增長率	14.4%	-1.5%	17.5%	27.7%	10.1%	5.9%	-0.1%	17.7%	44.4%

　　          注：年均增長率測算考慮了2013年公路水路運輸量統(tǒng)計口徑調(diào)整。

    （三）先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，安全綠色發(fā)展能力明顯增強。

　　1.智慧交通建設(shè)穩(wěn)步推進?！?2328”交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話上線運行。完成高速公路路網(wǎng)智能監(jiān)控、ETC電子不停車繳費、隧道安保、管理設(shè)施、應(yīng)急保障、服務(wù)區(qū)“六大系統(tǒng)”升級改造和35個收費站改擴建工程項目，形成了具有甘肅特色、全國先行的路警聯(lián)合、路政養(yǎng)護、清障救援、消防救援、醫(yī)療救援、氣象服務(wù)“六位一體”高速公路交通調(diào)度指揮體系，ETC實現(xiàn)與全國聯(lián)網(wǎng)，全省高速邁入“一卡暢行全國”時代。全省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票工作加快推進，已覆蓋全省14個市州中心城區(qū)、58個縣市區(qū)和75家三級以上汽車站。

　　2.綠色交通建設(shè)初顯成效。蘭州市被交通運輸部列入綠色交通建設(shè)城市，機動車“油改氣”、推廣乳化瀝青等改性瀝青材料、應(yīng)用冷拌溫拌技術(shù)及瀝青混凝土拌和站重油改等先進技術(shù)得到大力推廣，實施了公路隧道照明LED改造，推動外場監(jiān)控點采用太陽能、風光互補供電方式。交通環(huán)境監(jiān)測工作逐步開展，啟動建設(shè)了甘肅省交通環(huán)境監(jiān)測中心站。實施了“黃土半干旱地區(qū)公路綠化技術(shù)試驗示范研究”等一批科研項目。

　　3.安全應(yīng)急保障能力明顯提升?！捌桨步煌ā眲?chuàng)建活動深入開展，行業(yè)安全監(jiān)管能力進一步加強，法規(guī)制度體系不斷完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任全面落實，積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，開展了安全隱患集中整治行動。應(yīng)急保障能力不斷提高，圓滿完成隴南暴洪、舟曲泥石流、岷縣漳縣地震、隴東南水毀等突發(fā)自然災(zāi)害事件搶險救災(zāi)工作，積極開展征集民用運力赴西藏演練和水上救援演練，建成武威道路運輸保障中心和甘南應(yīng)急救援指揮中心。

　　（四）交通運輸改革深入實施，綜合交通治理能力逐步提高。

　　成立了甘肅省民航機場管理局，加強對民航機場的管理。全面深化交通建設(shè)投融資、公路建設(shè)養(yǎng)護管理、交通運輸企業(yè)管理等重點領(lǐng)域體制改革，組建甘肅省公路航空旅游投資集團有限公司、甘肅省交通建設(shè)集團。省交通運輸廳與中交投資基金管理有限公司合作設(shè)立交通投資基金400億元，與中國郵儲銀行合作設(shè)立公路建設(shè)基金200億元，省政府與中國建筑股份有限公司發(fā)起設(shè)立甘肅絲路交通發(fā)展基金1000億元，有效破解了融資難的瓶頸制約?！笆濉睍r期，取消、下放一批交通領(lǐng)域行政審批事項，提高了審批效率。《甘肅省農(nóng)村公路條例》等一批地方性法規(guī)頒布實施，交通運輸法規(guī)體系更加健全。

　　二、存在問題

　　雖然“十二五”時期我省交通運輸發(fā)展取得了顯著成績，但與全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比、與人民群眾的期盼和日益升級的需求相比，仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：

　　（一）對外運輸通道仍不完善。

　　甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，承擔著大量過境運輸任務(wù)。目前，甘肅與新疆、寧夏、青海間雖已形成由鐵路、高速公路和普通國道構(gòu)成的省際綜合交通網(wǎng)絡(luò)，但現(xiàn)有通道仍不夠完善，南北向鐵路缺乏，與西南地區(qū)的鐵路仍未打通，與青海、四川方向的高速公路通道單一，而且在通道格局上主要以蘭州為中心連接周邊省份的省會城市，省內(nèi)其他區(qū)域與鄰近省份之間的交通聯(lián)系仍然不足。同時，現(xiàn)有鐵路客貨混跑，主要線路多處于飽和狀態(tài)，部分干線公路存在交通擁堵瓶頸。

　　（二）城際交通聯(lián)系有待加強。

　　甘肅城際交通聯(lián)系較為薄弱，亟待加強。一方面，快速鐵路建設(shè)滯后，目前僅有蘭州等4個市州通快速鐵路，城際間普遍缺少快速軌道交通聯(lián)系。另一方面，部分市州之間連接公路的等級較低，慶陽、平?jīng)雠c天水之間缺少順直的高速公路通道，平?jīng)雠c慶陽、臨夏與定西等市州之間僅依靠二級或三級公路相連。此外，蘭州至省內(nèi)支線機場的航線較少、航班密度不高，省內(nèi)干支機場銜接不夠緊密。

　　（三）運輸方式之間銜接不夠。

　　綜合交通運輸體系建設(shè)有待進一步加強，各種運輸方式之間及與城市交通之間銜接水平總體仍然不高，鐵路、公路規(guī)劃建設(shè)缺乏有效統(tǒng)籌，通道資源集約利用效率不高，綜合客運樞紐、多式聯(lián)運型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)較為滯后。

　　（四）區(qū)域城鄉(xiāng)間發(fā)展差距大。

　　對比其他西部省份，我省綜合交通發(fā)展總體仍較為落后，公路網(wǎng)里程、密度在西部地區(qū)（12個省市區(qū)）中均排名第8位，公路網(wǎng)密度不足全國水平的70%；高速公路網(wǎng)里程、密度在西部地區(qū)中均排名第8位，高速公路網(wǎng)密度僅為全國水平的61%；鐵路網(wǎng)里程、密度在西部地區(qū)中均排名第7位，鐵路網(wǎng)密度僅為全國水平的72%。省內(nèi)各市州之間交通發(fā)展不平衡，民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展滯后，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施主要分布在東中部地區(qū)和河西走廊，南部大部分山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低。在省域范圍內(nèi)，蘭州的樞紐功能十分突出，承擔了全省大量的客貨運輸組織任務(wù)，東、西兩翼的樞紐功能有待強化。分方式來看：鐵路方面，全省鐵路主要集中在東西向的運輸大通道上，南部山區(qū)鐵路發(fā)展較為落后，甘南仍不通鐵路，隴南、臨夏鐵路覆蓋面低；公路方面，全省仍有18%的建制村未通瀝青（水泥）路，農(nóng)村客運覆蓋廣度和深度有限，農(nóng)民出行難、運輸難問題仍未完全解決，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。

　　（五）運輸服務(wù)水平有待提升。

　　一體化客貨運輸網(wǎng)絡(luò)尚未形成，旅游客運、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域發(fā)展緩慢，多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式尚未得到廣泛應(yīng)用；運輸市場體系不健全，運輸企業(yè)規(guī)模小，運輸組織化程度不高，運輸服務(wù)標準缺乏，企業(yè)服務(wù)能力不強；交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公眾綜合信息服務(wù)能力有待提升，行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用廣度和深度有待加強，各種運輸方式信息系統(tǒng)之間缺少對接和協(xié)同，有效連接運輸企業(yè)和管理部門的信息化網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

　　（六）交通可持續(xù)發(fā)展能力弱。

　　我省財力薄弱，交通建設(shè)發(fā)展的資金壓力大。未來一個時期，全省交通建設(shè)任務(wù)依然繁重，建設(shè)資金需求規(guī)模巨大；同時，基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護管理資金需求也大幅增加，有限財政能力和巨大資金需求之間的矛盾成為制約全省交通可持續(xù)發(fā)展的主要因素。同時，我省的綠色交通建設(shè)亟待深入，在發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施、推廣節(jié)能環(huán)保運輸裝備及綠色循環(huán)低碳交通運輸科技成果等方面，總體處于起步階段。此外，安全監(jiān)管和應(yīng)急救援能力仍需加強。全省交通運輸安全形勢仍然嚴峻，工程建設(shè)事故、營運車輛交通事故時有發(fā)生，運輸市場監(jiān)管還不能滿足需要，交通應(yīng)急救援體系尚不健全。

第二章  發(fā)展要求

　　一、發(fā)展環(huán)境

　　縱覽國內(nèi)外形勢，世情國情省情正在發(fā)生深刻變化?！笆濉睍r期，我省綜合交通發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

　　（一）發(fā)展機遇。

　　從國際看，在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景下，國際經(jīng)濟和國際秩序進入大調(diào)整時代，世界經(jīng)濟增長格局出現(xiàn)新的變化，我國全方位對外開放進入關(guān)鍵時期。黨中央、國務(wù)院審時度勢，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，做出了實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大決策部署，以“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”為主要內(nèi)容，全方位推進與沿線國家的務(wù)實合作，打造利益共同體、責任共同體和命運共同體，引起了國際社會的廣泛關(guān)注和沿線國家的積極參與。甘肅作為絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略主通道的重要構(gòu)成，躍升為我國內(nèi)陸地區(qū)新時期對外開放的戰(zhàn)略前沿，將全面開啟與中亞、西亞乃至歐洲地區(qū)深化國際合作的新格局，進入前所未有的歷史機遇期。

　　從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟步入“三期疊加”的新常態(tài)，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促消費，成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。黨的十八大以來黨中央提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，確立了“四化同步”的發(fā)展路徑、“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，確立了“五大發(fā)展理念”，為我國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展指明了方向。同時，新一輪西部大開發(fā)、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施，蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)筑起甘肅經(jīng)濟、文化、生態(tài)三大國家戰(zhàn)略平臺，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。

　　（二）面臨的挑戰(zhàn)。

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”交通新格局的挑戰(zhàn)?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”國內(nèi)段將形成北、中、南三條大通道，其中，北通道起于“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”，自京津唐經(jīng)山西、內(nèi)蒙古，從新疆北屯、吉木乃西出哈薩克斯坦至俄羅斯等國；中通道起于“長三角經(jīng)濟圈”，自江蘇沿新亞歐大陸橋經(jīng)安徽、河南、陜西、甘肅，從新疆阿拉山口和霍爾果斯出境直通中亞至歐洲；南通道起于海南島，經(jīng)廣西、貴州、重慶、四川、青海，從新疆和田、喀什南下印度洋沿岸瓜達爾港。未來隨著南、北通道鐵路的建成，將改變目前只有中通道鐵路連接內(nèi)地與新疆并對外連通的格局，對我省所處的中通道發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)；同時新疆、陜西、寧夏等周邊省份都提出打造絲綢之路經(jīng)濟帶的重要交通樞紐或戰(zhàn)略支點，也對我省的交通樞紐地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。我省作為資源型省份和以重化工業(yè)為主的老工業(yè)基地，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢十分緊迫，未來將堅持提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，必然使運輸需求規(guī)模、分布、層次發(fā)生變化。如何處理好綜合交通供給與需求的關(guān)系，對我省轉(zhuǎn)變綜合交通發(fā)展方式及構(gòu)建綜合運輸體系帶來挑戰(zhàn)。

　　地區(qū)發(fā)展差距的挑戰(zhàn)。我省地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距大，既有經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的大中城市，也有集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出，不同地區(qū)交通運輸發(fā)展水平不同，對交通運輸?shù)男枨蟠嬖诿黠@差異，既有對保障出行的基本需求，也有對提升服務(wù)、經(jīng)濟高效、安全綠色的更高層次需求，地區(qū)間交通運輸需求的差異性、層次性、多樣性對全省綜合運輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　自我發(fā)展能力不足的挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人才資源短缺、自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，綜合交通發(fā)展面臨制約，日益高漲的交通建設(shè)成本使資金壓力日趨加大，構(gòu)建綜合交通運輸體系對交通運輸專業(yè)人才隊伍建設(shè)提出了更高要求。同時，隨著資源環(huán)境約束的不斷加大，綜合交通集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展的要求越來越迫切，自我發(fā)展能力的不足給全省綜合交通運輸體系建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

　　二、發(fā)展要求

　　“十三五”時期，我省要與全國同步全面建成小康社會，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶“黃金段”，必須推動綜合交通率先發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化各種運輸方式合理分工和資源配置，從全局謀劃布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運輸服務(wù)系統(tǒng)與支持保障系統(tǒng)，完善與綜合交通相適應(yīng)的體制機制，充分發(fā)揮交通在經(jīng)濟社會發(fā)展中的“先行官”作用，支撐并引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

　　（一）主動支撐“黃金段”建設(shè)，加快構(gòu)建開放型綜合交通體系。

　　新時期，我省打造“絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段”，建設(shè)國家向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，全面提升開放層次和水平，構(gòu)筑全方位對外開放新格局，就必須充分發(fā)揮區(qū)位及交通優(yōu)勢，提升連接亞歐大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西北、西南的交通樞紐的戰(zhàn)略地位，著力推進與周邊省份交通設(shè)施的銜接，加強與中亞、西亞和東北亞等國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，拓展樞紐服務(wù)功能，加強甘肅交通樞紐與沿海沿邊口岸的對接，提高國際運輸便利化和組織化程度，為國際、省際人員交流和貿(mào)易往來提供有效的交通運輸保障。

　　（二）主動服務(wù)全面建成小康社會，推進綜合交通基本公共服務(wù)均等化。

　　我省境內(nèi)貧困范圍廣且程度深，是全國最貧困的省份之一，集中連片特困地區(qū)的貧困問題尤為突出，實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，攻堅對象主要是集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)及廣大農(nóng)村地區(qū)。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要推進扶貧開發(fā)，加大交通扶貧攻堅力度，不斷拓展和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動基本公共運輸服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)廣泛延伸、深入覆蓋，從根本上改善發(fā)展條件與民生水平，為貧困地區(qū)脫貧致富提供支撐。

　　（三）主動引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化進程，加強區(qū)域城鎮(zhèn)節(jié)點互聯(lián)互通。

　　《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，“十三五”時期，將加快構(gòu)建以“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段為軸線、以區(qū)域性中心城市和城市組團發(fā)展為支撐、以中小城市為重要節(jié)點的“一群兩帶多組團”城鎮(zhèn)化布局。為滿足不同層次網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之間日益增長的運輸需求，保證全省各梯次經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、互動發(fā)展，必須加強交通規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮綜合交通在城鎮(zhèn)空間格局、產(chǎn)業(yè)集聚、人口流動等方面的引導作用，在統(tǒng)籌考慮綜合交通系統(tǒng)承載能力基礎(chǔ)上，形成以公共交通為主導的城鎮(zhèn)空間格局，加強對不同層次城鎮(zhèn)節(jié)點的有效覆蓋，強化城際間交通聯(lián)系，增強中心城市與小城鎮(zhèn)間及城鎮(zhèn)節(jié)點之間的連通水平，為資源、要素的自由流動和優(yōu)化配置提供保障。

　　（四）主動發(fā)揮經(jīng)濟穩(wěn)增長作用，推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“十三五”時期，積極落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等工作要求，充分發(fā)揮綜合交通作為宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)定器”的作用，切實體現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施在擴大供給與需求、促進投資和消費的雙重功效，按照適度超前、有效拉動、精準發(fā)力的原則，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊啟動一批符合國家和全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、投資重點及方向的重大項目重大工程，加快補齊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，并通過增加交通運輸有效供給，為促進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，努力當好經(jīng)濟穩(wěn)增長的“先行官”。

　　（五）主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升運輸服務(wù)能力和運輸效率。

　　“十三五”時期，為全面提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力，將重點實施“3341”項目工程，通過培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，進一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必將引起區(qū)域之間、城際之間、城鄉(xiāng)之間交通運輸需求規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)的深刻變化，多樣化、個性化、高質(zhì)量的運輸需求將日益旺盛，需要按照產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局，對各類運輸方式資源進行優(yōu)化配置，加強各種運輸方式有效銜接及功能互補，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推廣高效運輸組織方式，提供多層次、多樣化的運輸服務(wù)，全面提高運輸能力和物流效率，降低物流成本，為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。┲鲃迂瀼匕踩偷吞祭砟睿罅ν七M平安交通綠色交通發(fā)展。

　　“十三五”時期，我省將深入推進鞏固提高國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，必須把保護生態(tài)環(huán)境放在更為重要的位置，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力，推動平安交通和綠色交通建設(shè)。我省綜合交通發(fā)展要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，正確處理交通運輸發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境友好之間的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，集約節(jié)約利用交通運輸資源，提高運輸組織效率，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳交通運輸體系，實現(xiàn)交通發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一。同時，安全是綜合交通發(fā)展恒久不變的主題，必須始終堅持“底線”思維和“紅線”意識，把“平安交通”建設(shè)工作貫穿于交通運輸各種方式和“建、管、養(yǎng)、運”全過程，形成綜合交通安全生產(chǎn)新常態(tài)。

　?。ㄆ撸┲鲃舆m應(yīng)深化改革新形勢，深入推進綜合交通重點領(lǐng)域改革。

　　黨的十八屆三中、四中全會作出了關(guān)于全面深化改革和全面推進依法治國的總體部署。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的先行領(lǐng)域，交通運輸要主動適應(yīng)深化改革新形勢，深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決發(fā)展中面臨的全局性、關(guān)鍵性問題，加快建立適應(yīng)綜合運輸體系發(fā)展的體制機制，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率,努力創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護運輸市場公平，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實提升綜合交通治理能力和水平，推動交通投融資體制改革，為打造全省綜合運輸體系提供支持保障。

　　三、階段特征

　　“十三五”時期，全省將主動適應(yīng)經(jīng)濟社會宏觀戰(zhàn)略要求，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升運輸服務(wù)品質(zhì)，促進基本公共服務(wù)均等化，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加有效支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、更加有力服務(wù)和保障全面小康社會建設(shè)。

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。我省綜合交通網(wǎng)絡(luò)仍不完善，與全國平均水平相比仍有很大差距，難以全面適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要?！笆濉睍r期，仍將是我省加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要時期，需要保持一定的交通建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強運輸整體供給能力和服務(wù)效率，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮先行引領(lǐng)作用。

　　（二）運輸服務(wù)優(yōu)化升級。“十三五”時期，我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，多層次、個性化運輸服務(wù)需求將進一步凸顯，社會公眾對運輸服務(wù)品質(zhì)的要求也越來越高。全省綜合交通發(fā)展中將更加注重以需求為導向，提高公共客運的便捷舒適性和現(xiàn)代物流的經(jīng)濟高效性，不斷提升運輸服務(wù)品質(zhì)，滿足日益提升的客貨運輸需求。

　　（三）基本服務(wù)全面普及。“十三五”時期，我省將圍繞全面建成小康社會發(fā)展目標，切實加快推進集中連片特困地區(qū)、革命地區(qū)、民族地區(qū)等落后地區(qū)綜合交通發(fā)展，進一步改善貧困地區(qū)的交通狀況和出行條件，提升綜合交通基本公共服務(wù)能力和保障水平。

　?。ㄋ模┌l(fā)展方式調(diào)整轉(zhuǎn)變。“十三五”時期，面對日益趨緊的資源環(huán)境約束和日益提高的需求層次，我省將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重運輸方式間高效銜接，充分發(fā)揮綜合運輸整體優(yōu)勢和組合效率，增強綜合交通有效供給能力；更加注重安全發(fā)展、低碳發(fā)展，交通的安全性、可靠性和應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的保障能力明顯提高，交通與自然環(huán)境更加協(xié)調(diào)；更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，信息化智能化等現(xiàn)代科技手段將得到廣泛推廣和應(yīng)用。

第三章  總體思路

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，搶抓國家深入實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，著眼于打造絲綢之路經(jīng)濟帶的綜合交通樞紐和黃金通道，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系為主線，著力強化通道，形成出邊達海、高效連通周邊的開放交通主骨架；著力完善網(wǎng)絡(luò)，形成能力充分、功能層次完善的互聯(lián)互通網(wǎng)格狀格局；著力構(gòu)筑樞紐，形成客貨并舉、各種方式銜接融合的站場體系；著力創(chuàng)新驅(qū)動，大力提升運輸服務(wù)水平和現(xiàn)代交通治理能力；以交通重大項目建設(shè)為契機，加快推進“四個交通”建設(shè)，全面提升我省綜合運輸整體效能，充分發(fā)揮交通在經(jīng)濟社會發(fā)展中的“先行官”作用，為打造“絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段”、與全國一道全面建成小康社會提供有力的交通運輸保障。

　　二、基本原則

　　（一）先行引領(lǐng)，加快發(fā)展。充分發(fā)揮交通在經(jīng)濟社會發(fā)展中的“先行官”作用，把加快交通發(fā)展作為第一要務(wù)，加快推進各種運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補齊發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和綜合運輸服務(wù)系統(tǒng)的適度超前配置，有效提升交通運輸保障能力，支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

　　（二）開放融合，提質(zhì)增效。圍繞融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強對外通道和門戶樞紐建設(shè)，構(gòu)建全方位開放交通體系。推進各種運輸方式之間緊密銜接，充分發(fā)揮綜合運輸整體優(yōu)勢，推動交通與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進交通運輸與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，推動綜合交通提質(zhì)增效升級。

　　（三）民生優(yōu)先，成果共享。圍繞全面建成小康社會總目標，堅持共享發(fā)展理念，把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，進一步加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的投入力度，更加注重公平和普惠服務(wù)，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，積極改善廣大貧困地區(qū)群眾出行條件，著力推進綜合交通基本公共服務(wù)均等化。

　　（四）綠色低碳，安全可靠。落實構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障要求，堅持綠色發(fā)展理念，把節(jié)約集約利用資源、保護環(huán)境和節(jié)能減排貫穿于綜合交通發(fā)展各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，著力發(fā)展低碳環(huán)保、集約節(jié)約的運輸方式；牢固樹立安全第一理念，加強綜合交通安全風險管理，全面提高交通的安全性、可靠性和應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的保障能力。

　　（五）深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。全面深化綜合交通重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快完善與綜合運輸體系建設(shè)相適應(yīng)的體制機制，切實發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加強體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高交通發(fā)展質(zhì)量和效益，用法治思維和法治方式積極推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、發(fā)展目標

　　到2020年，絲綢之路經(jīng)濟帶綜合交通樞紐和黃金通道建設(shè)取得突破性進展，實現(xiàn)市州民航全覆蓋、市州有鐵路、縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青（水泥）路，基本建成互聯(lián)暢通、便捷高效、安全可靠、綠色環(huán)保的綜合交通運輸體系?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完備高效，樞紐功能有效增強；運輸服務(wù)明顯提升，公共客運服務(wù)便捷舒適，現(xiàn)代物流服務(wù)經(jīng)濟高效；支持保障更加有力，平安綠色交通快速發(fā)展，行業(yè)治理體系更加完善，綜合交通運輸體系的整體優(yōu)勢和組合效率有效發(fā)揮，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和保障。

　　（一）通道網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。基本建成輻射全國、溝通“一帶一路”沿線國家的“兩橫七縱”綜合交通運輸通道。全省骨干公路網(wǎng)全部建成，到2020年高速公路通車里程達7300公里，提前3年實現(xiàn)100%建制村通瀝青（水泥）路，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青或水泥路、省際出口公路暢通、口岸公路暢通，國省干線服務(wù)水平明顯提升。全省鐵路網(wǎng)主骨架基本建成，實現(xiàn)快速鐵路東西貫通，形成快速客運網(wǎng)和大能力貨運網(wǎng)，對外通道布局更加完善，鐵路運營里程力爭達到7200公里，其中快速鐵路里程3000公里以上，路網(wǎng)密度達到150公里/萬平方公里，形成以“一心、一軸、兩網(wǎng)、三圈、九通道”為主，內(nèi)聯(lián)外通、點線結(jié)合、對外放射、對內(nèi)成網(wǎng)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；全省鐵路電氣化率達到86%，復(fù)線率達到69%；市州鐵路覆蓋率達到100%，其中市州快速鐵路覆蓋率達到78.6%，縣區(qū)鐵路覆蓋率達到90%以上，全省14個市州全部通鐵路。內(nèi)河航道通航條件顯著改善，全省內(nèi)河航道通航里程突破千公里，等級航道里程達到700公里以上。

　　（二）樞紐功能強化提升。“一主三副、多極多點”綜合交通樞紐體系基本形成，在全國以及“一帶一路”戰(zhàn)略格局中的樞紐地位顯著提升。蘭州鐵路樞紐地位明顯提升，基本實現(xiàn)省會蘭州至省內(nèi)大部分市州2小時以內(nèi)到達，市州之間6小時以內(nèi)到達，蘭州至全國大部分中心城市10小時以內(nèi)到達。全省機場布局持續(xù)完善，航線網(wǎng)絡(luò)進一步優(yōu)化，建成蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大國際空港，全省民用機場力爭達到12個，規(guī)劃新建通用機場25個，完成10個干支線機場兼顧通航功能改造，實現(xiàn)市州民航服務(wù)全覆蓋、縣級城市單元覆蓋率達到85%。鐵路物流樞紐功能明顯強化，建成蘭州、武威、天水三大國際陸港，中歐班列常態(tài)化運行；蘭州、臨夏、白銀、隴南4個重要港口實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化；各市州基本建成綜合客運樞紐，以多式聯(lián)運為特征的物流園區(qū)基本覆蓋全省主要工業(yè)集中區(qū)。蘭州、酒嘉、天水、張掖、平?jīng)龅葒夜愤\輸樞紐全面建成。

　　（三）運輸服務(wù)便捷共享。綜合運輸服務(wù)體系基本建立，形成經(jīng)濟、高效、可靠的多式聯(lián)運系統(tǒng)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、銜接緊密的多層次客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。物流體系更加完善，國際貨物運輸高效便捷，區(qū)域分撥、城市配送、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)更加健全，多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式廣泛應(yīng)用，運輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，鐵路保障重點物資運輸?shù)哪芰M一步提升。公眾出行更加便捷，客運“聯(lián)程聯(lián)運”水平明顯提高，實現(xiàn)跨境客運正班化，城際客運快速化，城鄉(xiāng)客運均等化，旅游客運品質(zhì)化，中轉(zhuǎn)換乘便捷化。

　　（四）交通治理智慧高效。綜合交通重點領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破，綜合交通運營、管理、制度和標準有效對接，市場在交通運輸資源配置中發(fā)揮決定性作用。“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”深度融合，全省綜合交通信息化水平顯著提升。綜合交通能源消耗與排放大幅度降低，土地利用效率明顯提高，綠色循環(huán)低碳交通運輸體系基本形成。綜合交通運輸系統(tǒng)運行安全可靠，安全防護水平顯著提高，應(yīng)急救援及時有效。

表2-1  甘肅省綜合交通運輸“十三五”發(fā)展主要指標

分類	主  要  指  標	2015年	2020年	指標類型
基礎(chǔ) 設(shè)施	鐵路營業(yè)里程（公里）	4245	7200	預(yù)期性
	快速鐵路營業(yè)里程（公里）	860	3000	預(yù)期性
	高速鐵路營業(yè)里程（公里）	799	2000	預(yù)期性
	市州鐵路覆蓋率（%）	85.7	100	預(yù)期性
	市州快速鐵路覆蓋率（%）	28.6	78.6	預(yù)期性
	高速公路里程（公里）	3600	7300	預(yù)期性
	縣（市、區(qū)）高速公路覆蓋率（%）	62	100	預(yù)期性
	普通國道二級及以上公路比重（%）	58	≥80	預(yù)期性
	普通省道三級及以上公路比重（%）	45	≥80	預(yù)期性
	建制村通瀝青（水泥）路比例（%）	82	100	約束性
	民用運輸機場數(shù)量（個）	8	12	預(yù)期性
	民航機場縣級行政單元覆蓋比例（%）	55	85	預(yù)期性
	內(nèi)河航道通航里程（公里）	914	1017	預(yù)期性
	通航里程中的等級航道比重（%）	50	72	預(yù)期性
運輸 服務(wù)	城區(qū)常住人口100萬以上城市中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率（%）	-	100	預(yù)期性
	具備條件建制村通客車比率（%）	89.5	100	約束性
	建制村直接通郵比例（%）	88	100	約束性
	快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率（%）	31	100	預(yù)期性
	重點快遞企業(yè)全國重點城市間快件72小時投遞率（%）	52	>85	預(yù)期性
	中高級客車占營運客車比例（%）	45	≥60	預(yù)期性
	民航航班正常率（%）	﹣	＞80	預(yù)期性
安全 應(yīng)急	一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援到達時間(小時)	2	≤2	預(yù)期性
	一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急搶通時間（小時）	12	≤12	預(yù)期性
	內(nèi)河干線重要航段應(yīng)急到達時間（分鐘）	30	≤30	預(yù)期性
	普通國省干線公路違法超限運輸率（%）	﹣	4	預(yù)期性
	郵寄渠道安全監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋率（%）	﹣	100	預(yù)期性
綠色 低碳	營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗強度下降率（%）	﹣	≥6.7	預(yù)期性
	營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量碳排放強度下降率（%）	﹣	≥7.9	預(yù)期性
	新能源車輛在城市公交、出租車中的增幅比例（%）	﹣	≥30	預(yù)期性

第四章  主要任務(wù)

　　“十三五”時期，按照國家和我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略要求，堅持問題導向、需求導向，按照“構(gòu)筑通道、完善網(wǎng)絡(luò)、突出樞紐、提升服務(wù)、強化保障”的基本思路，著力實施“八大任務(wù)”，全面推進全省綜合交通運輸發(fā)展。

　　一、構(gòu)筑互聯(lián)互通綜合運輸大通道

　　立足強化我省連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道作用，服務(wù)我省出邊達海全方位開放，促進我省與周邊省份和國內(nèi)主要經(jīng)濟區(qū)融合聯(lián)動發(fā)展，塑造省域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，加快提升東連東部沿海、西接歐亞大陸的歐亞大陸橋戰(zhàn)略通道，積極構(gòu)筑蘭州—成都通道（含藏區(qū)聯(lián)絡(luò)通道）、蘭州—重慶通道、蘭州—隴東—延安通道、銀川—蘭州—西寧通道、銀川—隴東—西安通道、延安—平慶—天水—隴南—九寨溝通道、內(nèi)蒙古—金武—西寧通道、口岸—酒嘉—格爾木通道等8條出邊、出海、出省綜合運輸通道，形成“兩橫七縱”綜合運輸大通道格局。

　　（一）提升歐亞大陸橋戰(zhàn)略通道。

　　加快提升通道內(nèi)鐵路運輸能力，推進鐵路客運專線建設(shè)，加快隴?！m新鐵路既有線改造，逐步實現(xiàn)客貨分線、客運高速化和貨運重載化，建設(shè)超億噸級鐵路貨運大通道，著力提升通道內(nèi)綜合交通通行能力。重點加快寶雞至蘭州客運專線、蘭州至張掖三四線等鐵路，蘭州經(jīng)平?jīng)鲋廖靼病⑻m州經(jīng)臨洮至天水、蘭州經(jīng)華亭至寶雞的高速公路建設(shè)。加快推進輔通道建設(shè)，在能力緊張的局部路段實施分線，重點建設(shè)西安至平?jīng)鲋炼ㄎ?、蘭州至西寧至張掖等輔通道，分流大陸橋主通道的交通壓力，帶動沿線城市經(jīng)濟社會發(fā)展。積極開拓省際出口，重點建設(shè)天水至漢中、武威至中衛(wèi)、敦煌至和田、敦煌至鄯善等省際出口路，快速連接周邊省份，提升我省對外運輸能力。

　　（二）建設(shè)蘭州—隴東—延安通道。

　　立足增強蘭州對隴東地區(qū)的輻射帶動作用，促進隴東地區(qū)對外聯(lián)系，有效帶動陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快構(gòu)筑蘭州向東順直聯(lián)系平?jīng)?、慶陽，經(jīng)陜西延安至青島方向的出省、出海通道，著力建設(shè)蘭州至固原至慶陽至富縣、蘭州至定西至平慶至富縣兩條省際運輸通道，重點推進S15吳起（陜西）至平?jīng)龈咚俟菲經(jīng)鲋翍c陽段建設(shè)，提升普通國省干線公路等級，加快推進定西至平?jīng)鲋翍c陽鐵路、環(huán)縣至海原至中川、慶陽至黃陵等鐵路建設(shè)，提升鐵路運輸能力。

　　（三）建設(shè)蘭州—成都通道。

　　充分發(fā)揮我省溝通西南、西北的樞紐作用，強化蘭州對甘南、臨夏等地區(qū)的輻射帶動，促進蘭白經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)、滇中經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)蘭州經(jīng)甘南連接四川、通達云南沿邊口岸的出省、出邊通道，以及蘭州經(jīng)甘南連接昌都、拉薩的藏區(qū)聯(lián)絡(luò)通道，著力打通蘭州經(jīng)甘南至成都的高速公路通道，推進烏海至瑪沁、張掖至汶川等高速公路待貫通路段建設(shè)。全面提升通道鐵路運輸能力，加快推進蘭州至合作、西寧至合作至成都、合作至昌都等鐵路建設(shè)。

　　（四）建設(shè)蘭州—重慶通道。

　　著眼于促進蘭州與重慶發(fā)展聯(lián)動，充分發(fā)揮蘭州對隴南地區(qū)的輻射帶動作用，支撐蘭成渝經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展，加快建設(shè)蘭州經(jīng)隴南出省、連接重慶、通達廣西沿邊口岸及沿海港口的出邊、出海通道，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶早日交匯貫通。著力完善蘭州經(jīng)隴南至重慶的高速公路通道，推進蘭州至海口、平?jīng)鲋辆d陽等高速公路待貫通路段建設(shè)。加快推進蘭州至重慶等鐵路建設(shè)，提升通道鐵路運輸能力。

　　（五）強化銀川—蘭州—西寧通道。

　　著眼于加強我省與蒙古國的經(jīng)貿(mào)外來，以及與內(nèi)蒙古、山西、陜西等資源富集地區(qū)之間的交通聯(lián)系，支撐銀川至蘭州至西寧跨省三角經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)蘭州向北經(jīng)銀川、呼和浩特至中蒙口岸和環(huán)渤海地區(qū)，向南至青藏高原的出邊、出海、出省通道。著力提升通道鐵路運輸能力，加快完成包蘭線銀蘭段擴能工程，推進呼銀蘭客專開工建設(shè)，提高3個省會城市之間的大容量、快速城際軌道聯(lián)通能力，加快推進通道內(nèi)高速公路待貫通路段建設(shè),加強與陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等周邊省份協(xié)調(diào)合作，強化蘭州經(jīng)銀川、太原、石家莊至黃驊港，經(jīng)呼和浩特至京津及唐山港、秦皇島港等沿海港口的通道聯(lián)系，為我省工業(yè)原材料及產(chǎn)品外運提供通道保障。

　　（六）建設(shè)銀川—隴東—西安通道。

　　圍繞打造以石化煤電化為核心的隴東產(chǎn)業(yè)群，帶動陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展，著力加強隴東地區(qū)與陜西、寧夏之間的交通聯(lián)系，加快構(gòu)筑銀川至慶陽至西安、中衛(wèi)至平?jīng)鲋翆氹u兩條省際運輸通道，重點推進通道內(nèi)高速公路建設(shè)，提升普通國省干線公路等級，加快建設(shè)銀西客專，提升鐵路快速客運能力，推進銀川至西安客運專線、寶雞至中衛(wèi)鐵路增二線、長慶橋至慶陽等鐵路建設(shè)，增強能源資源運輸能力，為平?jīng)?、慶陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及發(fā)揮樞紐作用提供重要支撐。

　　（七）建設(shè)延安—隴東—天水—隴南—九寨溝通道。

　　著眼于加強隴東隴南城市帶與陜西、四川之間跨省聯(lián)系，促進隴東隴南城市帶協(xié)調(diào)融合發(fā)展，加快建設(shè)縱貫隴東、隴南，向北連接陜西延安方向，向南連接四川九寨溝方向的出省綜合運輸通道。著力打通平?jīng)鼋?jīng)天水、隴南至九寨溝的鐵路，加快推進天水至隴南等鐵路建設(shè)，形成貫通隴東南經(jīng)濟區(qū)的鐵路通道。加快推進平?jīng)鲋辆d陽高速公路待貫通路段、平?jīng)鲋羺瞧鸶咚俟方ㄔO(shè)，提升國省干線公路等級，加快形成隴東隴南內(nèi)部貫通、對外連通的公路通道。

　　（八）建設(shè)內(nèi)蒙古—金武—西寧通道。

　　圍繞培育金昌—武威城市組團，支撐金昌、武威建設(shè)國家重要的有色金屬新材料研發(fā)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，促進全省各經(jīng)濟區(qū)和城市組團協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)金武向北至內(nèi)蒙古阿拉善右旗、阿拉善左旗以及寧夏方向，向南至西寧方向的出省綜合運輸通道，完善我省中部地區(qū)通道布局。充分利用既有鐵路，加快推進干塘至武威增二線等鐵路，金武地區(qū)高速公路、干線公路建設(shè)，加強省級高速公路線路與內(nèi)蒙古、青海省際毗鄰地區(qū)的對接，增強我省中部地區(qū)對外通道運輸能力。

　　（九）建設(shè)口岸—酒嘉—格爾木通道。

　　著眼于擴大對蒙古國開放，加強河西走廊地區(qū)與內(nèi)蒙古、新疆能源資源基地的交通聯(lián)系，促進河西走廊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐打造酒哈格跨省區(qū)發(fā)展三角區(qū)，加快建設(shè)酒泉、嘉峪關(guān)向北連接內(nèi)蒙古策克口岸、甘肅馬鬃山口岸，向南連接青藏高原的出邊、出省綜合運輸通道。著力提升通道的能源資源運輸保障能力，加快建設(shè)敦煌至格爾木的高速公路、干線鐵路建設(shè)，加快酒泉至額濟納鐵路、嘉策鐵路電氣化改造等前期工作，加快提升連接馬鬃山口岸的公路通道能力，為馬鬃山口岸開放奠定交通基礎(chǔ)。

專欄1  “兩橫七縱”綜合運輸通道格局

橫一：歐亞大陸橋戰(zhàn)略通道。向西連接新疆，經(jīng)霍爾果斯、阿拉山口等沿邊口岸，延伸至歐亞大陸腹地；向東經(jīng)關(guān)中地區(qū)、中原城市群連接長三角城市群及沿海港口；省內(nèi)連接酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、金昌、武威、蘭州、定西、天水等主要城市。主要由連霍公路、青蘭高速、G312，隴海鐵路、蘭新鐵路、蘭新高鐵、寶蘭客專、蘭州至張掖三四線等組成。     橫二：蘭州-隴東-延安通道。向東由定西、平?jīng)?、慶陽出省，經(jīng)延安富縣至山東半島城市群及山東沿海港口。主要由青蘭高速、福銀高速、吳起（陜西）至平?jīng)龈咚佟312、G309、G327，以及定西至平?jīng)鲋翍c陽鐵路、慶陽至黃陵鐵路、環(huán)縣至海原至褚家灣鐵路、環(huán)縣至華池至延安鐵路組成。     縱一：蘭州-成都通道。向南由甘南出省，經(jīng)四川成都連接云南沿邊口岸和連接昌都、拉薩沿邊口岸，省內(nèi)連接蘭州、臨夏、甘南。主要由張汶高速、烏瑪高速、平綿高速、G568、G213，以及蘭州至合作、西寧至合作至成都、合作至昌都等鐵路組成。     縱二：蘭州-重慶通道。向東南由隴南出省，經(jīng)四川廣元、南充、重慶、貴陽連接廣西沿邊口岸以及北部灣、珠三角沿海港口，主要由蘭海高速、平綿高速、G212，以及蘭州至重慶鐵路組成。     縱三：銀川-蘭州-西寧通道。向北經(jīng)銀川、呼和浩特連接中蒙口岸和環(huán)渤海地區(qū)，向南連接青藏高原，省內(nèi)連接蘭州、白銀、臨夏。主要由京藏高速、烏瑪高速、G109、G341、G338、G310，以及包蘭線、蘭青線、蘭新鐵路第二雙線、蘭州至中衛(wèi)客運專線組成。     縱四：銀川-隴東-西安通道。向西連接寧夏銀川、中衛(wèi)，向東連接陜西西安、寶雞，省內(nèi)連接慶陽、平?jīng)觥Ｖ饕摄y百高速、福銀高速、銀昆高速、G211、G244、G327、G344，以及銀川至慶陽至西安、中衛(wèi)至平?jīng)鲋翆氹u、西安至平?jīng)鲈龆€、寶雞至中衛(wèi)增二線、長慶橋至慶陽等鐵路組成。     縱五：延安-隴東-天水-隴南-九寨溝通道。向北經(jīng)陜西延安連接山東沿海港口，向南連接四川九寨溝方向，省內(nèi)連接慶陽、平?jīng)?、天水、隴南。主要由平綿高速、吳起至平?jīng)龈咚?、G244、G566、G567、G247，以及平?jīng)鲋撂焖?、天水至隴南、陽平關(guān)至隴南至九寨溝、慶陽至黃陵等鐵路組成。     縱六：內(nèi)蒙古-金武-西寧通道。向北至內(nèi)蒙古，向南延伸至青海西寧市，省內(nèi)聯(lián)接金昌、武威等城市。主要由武威至金昌高速公路、阿拉善左旗至武威至西寧公路、金昌至阿拉善右旗（甘蒙界）公路、G569、G570，以及干塘至武威增二線，阿拉善右旗至金昌鐵路組成。     縱七：口岸-酒嘉-格爾木通道。向北連接內(nèi)蒙古策克口岸以及甘肅省馬鬃山口岸，向南經(jīng)格爾木至青藏高原，省內(nèi)連接酒泉、嘉峪關(guān)。主要由柳格高速、航天城至酒泉高速公路、G215、G213、嘉峪關(guān)至策克鐵路、敦煌客專、敦煌至格爾木鐵路、酒泉至額濟納鐵路組成。

    二、完善多層融合的綜合交通網(wǎng)絡(luò)

　　適應(yīng)全省城際、城鄉(xiāng)間多層次、差異化運輸需求，著力擴大綜合交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快形成高效連通城市、廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施線網(wǎng)。

　　（一）打造高品質(zhì)的快速干線交通網(wǎng)。

　　加快構(gòu)建以快速鐵路、高速公路、支線航空為骨干的高品質(zhì)快速干線交通網(wǎng)，滿足人民群眾對運輸時效性、品質(zhì)化的更高要求。

　　加快推進高速公路建設(shè)。按照“省會多路輻射、市縣全面覆蓋、省際有效連通、運行通暢高效”的發(fā)展思路，加快蘭州至?？?、北京至烏魯木齊、柳園至格爾木等原“7918”國家高速公路待建路段建設(shè),確保國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中我省境內(nèi)路線基本建成；圍繞構(gòu)建功能完善、便捷高效的國家綜合運輸通道和物流大通道，積極推進建設(shè)年限較早、交通繁忙的國家高速公路擴容改造；有序推進效益顯著、需求迫切的新增國家高速公路建設(shè)，盡快打通國家高速公路斷頭路，重點推進銀川至昆明、烏海至瑪沁、銀川至百色、平?jīng)鲋辆d陽等新增國高待貫通路段建設(shè)；圍繞縣縣通高速目標，加快推進對省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的省級高速公路建設(shè)。

　　加快建設(shè)快速鐵路網(wǎng)。構(gòu)建以蘭新第二雙線、蘭州張掖三四線、寶蘭客專為主軸，以呼銀蘭客專、銀西客專、平?jīng)鲋翍c陽鐵路為放射的鐵路快速客運網(wǎng)，覆蓋河西、隴東、蘭白等多個旅客出行重點區(qū)域，將全省大部分地區(qū)納入全國快速客運網(wǎng)絡(luò)。

　　拓展完善航空網(wǎng)絡(luò)。以蘭州中川國際機場為核心，敦煌、嘉峪關(guān)、慶陽、隴南、夏河為重點，積極聯(lián)通我省周邊省份支線機場，形成串聯(lián)省內(nèi)支線、聯(lián)通省外航線，打通連接歐亞的絲路航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批通用航空機場，完善通用航空網(wǎng)絡(luò)布局。

專欄2  快速干線交通網(wǎng)建設(shè)重點

高速公路。實施G75蘭海高速臨洮至渭源段和渭源至武都段、G30連云港至霍爾果斯高速蘭州南繞城段、G7京新高速白疙瘩至明水段、G1816烏瑪高速景泰至中川機場段、中川機場至蘭州南段（中通道)和合作至碌曲段、G3011柳格高速敦煌至當金山口段、G85銀昆高速彭陽至大橋村段、G0611張汶高速張掖至扁都口段和賽爾龍至郎木寺段、G8513平綿高速平?jīng)鲋撂焖魏臀涠贾辆耪瘻隙?、G69銀百高速甜水堡至慶城至永和段等國家高速公路項目建設(shè)；推進G30連云港至霍爾果斯高速清水驛至忠和段、定西（十八里鋪）至蘭州（清水驛）段、蘭州（忠和）至蘭州（茅茨峴立交、蘭州新區(qū)）段擴容改造。     積極推進白銀至中川機場、肅州至航天城、兩當至徽縣、雙城至達里加、北山至武威至仙米寺、華池（打扮梁）至慶城、慶陽至平?jīng)鏊氖镤?、靜寧至莊浪、正寧至榆林子、涇源至華亭、會寧至老君坡、張家川至天水、尕秀至瑪曲、肅北至沙棗園、張掖至肅南、南梁至太白、卓尼至合作、靈臺至華亭、通渭至定西、定西至臨洮、隴西至漳縣等具備省際通道功能和通縣功能的省級高速公路項目建設(shè)。     快速鐵路。建成寶蘭客專、銀西客專、蘭州至張掖三四線中川至張掖段、蘭州（定西）至平?jīng)鲋翍c陽鐵路、呼銀蘭客專蘭州至中衛(wèi)段、西寧至合作至成都，建設(shè)敦煌客專。     航線網(wǎng)絡(luò)。加密中川機場直達國內(nèi)所有省會城市、重要旅游商貿(mào)城市、國內(nèi)前50位機場的航線航班。強化省域支線機場之間以及與中川機場的有效銜接，完善支線航空網(wǎng)絡(luò)，打造蘭州至敦煌、蘭州至嘉峪關(guān)快線。

    （二）建設(shè)廣覆蓋的普通干線交通網(wǎng)。

　　加快建設(shè)干線鐵路、普通國省干線公路，構(gòu)建覆蓋全面、能力充分的普通干線交通網(wǎng)絡(luò)。

　　著力推進干線鐵路網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化完善干線鐵路網(wǎng)布局，加快對外、省內(nèi)通道建設(shè)，擴大干線鐵路覆蓋范圍，提高線網(wǎng)運輸能力，加快實施包蘭、寶中、西平、嘉策等既有線改造，著力建設(shè)大能力鐵路貨運網(wǎng)，形成以蘭白經(jīng)濟圈為核心節(jié)點，酒嘉、武威、平慶、隴南、天水等為次區(qū)域路網(wǎng)節(jié)點，蘭新、包蘭、隴海、蘭青、蘭渝線為骨架，天平及南延、蘭合(成)、寶中、環(huán)海中、慶黃等縱深輻射的干線鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)。

　　繼續(xù)推進普通國省道升級改造。加快推進普通國道未貫通路段建設(shè)，以集中連片特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)為重點，加快低等級路段升級改造，提高普通國道二級及以上公路比重；深入實施省道網(wǎng)等級提升工程，著力提高普通省道三級及以上公路比例，到2020年達到80%以上；積極推進城市群城際通道、經(jīng)濟走廊內(nèi)車流量飽和路段改造，選用合理方式推進國省道城鎮(zhèn)過境段改造；積極推進國防公路、口岸公路、重要景區(qū)旅游公路建設(shè)；強化干線公路養(yǎng)護，定期開展公路養(yǎng)護巡查，及時修復(fù)公路設(shè)施病害，建立普通國省干線公路大中修統(tǒng)籌安排制度，及時恢復(fù)提升設(shè)施使用性能。

專欄3  普通干線交通網(wǎng)建設(shè)重點

干線鐵路。加快建成蘭渝線、蘭合線、敦格線、干武增二線，加快建設(shè)定西至平?jīng)鲋翍c陽鐵路、環(huán)海中線環(huán)縣至褚家灣段、將軍廟三塘湖柳溝線、環(huán)海中線中川至褚家灣段、寶中增二線、慶陽至黃陵鐵路、西平增二線、合作至昌都鐵路等項目。     普通國省道。重點推進G309、G312、S301線等普通國省道瓶頸路段和斷頭路段建設(shè)；積極實施G247、G341、G345、G567、S209、S215線等調(diào)整新增普通國省道升級改造，加快推進通鄉(xiāng)連鎮(zhèn)普通國省道建設(shè)；優(yōu)先支持革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)干線公路網(wǎng)斷頭路、出口路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路和金塔核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園連接線建設(shè)；同步實施危橋、涵洞、安全防護等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，不斷提高公路的抗災(zāi)能力和安全水平。

    （三）構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通網(wǎng)。

　　加快構(gòu)建由農(nóng)村公路、支線鐵路、內(nèi)河航道構(gòu)成的基礎(chǔ)交通網(wǎng)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達深度和覆蓋范圍，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

　　加快農(nóng)村公路建設(shè)。按照“四好農(nóng)村路”的要求，認真貫徹落實“1+17”精準扶貧工作方案，以集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)為交通扶貧攻堅主戰(zhàn)場，全面完成建制村通暢工程，重點實施“千村美麗”示范村村組道路工程，適度推進窄路面拓寬工程和路網(wǎng)完善工程，扎實推進交通精準扶貧各項工作，打造貧困地區(qū)“幸福小康路”。利用政府一般債券和專項債券，積極整合相關(guān)涉農(nóng)資金，實施“油返砂”等農(nóng)村路網(wǎng)改造工程，加快推進“三路一?！保〝囝^路、瓶頸路、年久失修路以及危橋）改造，有序推進返砂通村油路改建，努力完善農(nóng)村公路安全生命防護工程，有效維修養(yǎng)護已建成的通村道路，鞏固建設(shè)成果。

　　推進城際和支線鐵路建設(shè)。擴大支線鐵路覆蓋范圍，加強支線鐵路與干線鐵路緊密銜接，重點推進酒泉至額濟納、天水至隴南等支線鐵路建設(shè)。

　　推進內(nèi)河航道建設(shè)。以黃河航道建設(shè)為重點，統(tǒng)籌考慮洮河、白龍江及其支流、其他適航航道、庫區(qū)航道開發(fā)，增加通航里程，提高航道等級，局部構(gòu)建航道網(wǎng)絡(luò)，到2020年實現(xiàn)全省內(nèi)河航道通航里程突破千公里。 

專欄4  城鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè)重點

農(nóng)村公路。解決3036個剩余建制村通硬化路2萬公里，到2017年實現(xiàn)100%建制村通瀝青（水泥）路；新建較大人口規(guī)模的撤并建制村通村硬化路1.1萬公里、“千村美麗”示范村村組道路硬化工程1萬公里，推動農(nóng)村公路向自然村延伸覆蓋；實施窄路面公路拓寬和路網(wǎng)完善工程0.4萬公里、“油返砂”及其他農(nóng)村路網(wǎng)改造1.7萬公里，完善精準扶貧鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程6萬公里以上，實施危橋改造工程10643延米，提升農(nóng)村路網(wǎng)的安全保障能力。     城際和支線鐵路。建設(shè)天水隴南線、酒額線等鐵路。     內(nèi)河航道。開工并完成黃河大河家至炳靈寺、黃河烏金峽庫區(qū)及龍灣至南長灘（二期）、洮河九甸峽、黃河白河口至瑪曲縣城段、白龍江碧口庫區(qū)等航運建設(shè)工程，實施洮河劉家峽河口至吧咪山碼頭段航道整治工程，以及黃河蘭州城區(qū)段通航改造等工程。

    三、打造功能完備的樞紐節(jié)點體系

　　構(gòu)建以蘭州—白銀全國性綜合交通樞紐與天水、酒泉—嘉峪關(guān)、平?jīng)觥獞c陽區(qū)域性綜合交通樞紐為核心，張掖、金昌—武威、臨夏、合作、定西、隴南、敦煌等地區(qū)性交通樞紐為支撐，縣鄉(xiāng)集散性樞紐為基礎(chǔ)的“一主三副、多極多點”交通樞紐體系，統(tǒng)籌配置交通樞紐資源，加快推進各種運輸方式站場建設(shè)，促進各種運輸方式的協(xié)同協(xié)作和競合融合，全面提升運輸組織效率。

　　（一）推進綜合運輸樞紐建設(shè)。

　　推動綜合客運樞紐建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、同期運營”的要求，加強干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場與城市軌道、地面公交等設(shè)施有機銜接。依托蘭州西、天水南、敦煌、蘭州中川機場樞紐站等鐵路客運站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批公鐵聯(lián)運型綜合客運樞紐。鼓勵采取開放式、立體化方式規(guī)劃建設(shè)綜合客運樞紐，實現(xiàn)“零距離換乘”；節(jié)約集約用地，合理確定綜合交通樞紐規(guī)模，對樞紐地上地下空間及周邊區(qū)域在保證交通功能的前提下鼓勵土地綜合開發(fā)。

專欄5  綜合客運樞紐重點項目

蘭州新區(qū)綜合客運樞紐、蘭州西綜合客運樞紐、平?jīng)隹瓦\樞紐、定西綜合客運樞紐、隴南綜合客運樞紐、嘉峪關(guān)市綜合客運樞紐、柳園綜合客運樞紐、天水高鐵綜合樞紐等13個綜合客運樞紐項目。

    推進貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。根據(jù)貨物綜合運輸需求，依托鐵路貨運站和港口、機場，在各城市、重要交通樞紐城市建設(shè)一批具有公共服務(wù)屬性和多式聯(lián)運功能的貨運樞紐（物流園區(qū)）。依托蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國際機場項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批公空聯(lián)運型貨運樞紐和空港物流園區(qū)；依托蘭州鐵路綜合貨場、武威鐵路貨運站等鐵路站場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批公鐵聯(lián)運型貨運樞紐；生產(chǎn)性物流鼓勵由第三方物流實現(xiàn)，生活性物流園區(qū)盡可能布局在城市周邊，以實現(xiàn)當天送達、定時送達；鼓勵“內(nèi)陸無水港”、“公路港”和“飛地港”建設(shè)。

專欄6  現(xiàn)代物流園區(qū)重點項目

蘭州貨運西站、蘭州貨運北站、蘭州新區(qū)公鐵聯(lián)運現(xiàn)代物流園、蘭州東川物流園、白銀市綜合物流園、酒嘉公路運輸樞紐綜合物流園區(qū)、天水東柯物流園區(qū)、平?jīng)鑫骶C合物流中心、平?jīng)龉F聯(lián)運物流園區(qū)、張掖市工業(yè)園區(qū)物流中心、甘肅嘉峪關(guān)國際港務(wù)區(qū)、隴南東盛物流園區(qū)等24個貨運樞紐（物流園區(qū)）項目。

    推進郵政與交通節(jié)點設(shè)施銜接。推動郵政和快遞處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、民航樞紐的同步規(guī)劃、同步建設(shè)，推進機場、汽運站、火車站、高速公路服務(wù)區(qū)、公交樞紐站、港口碼頭的郵政和快遞功能區(qū)建設(shè)。引導企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站、貨運站等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，建立倉儲場地、小型快遞分撥中心和物流集散中心，進一步完善農(nóng)村郵政快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ┩七M各種運輸方式站場建設(shè)。

　　推進公路樞紐站場建設(shè)。加快完善國家公路運輸樞紐、地區(qū)性公路運輸樞紐、集散型公路運輸樞紐構(gòu)成的全省公路運輸樞紐站場體系。推進蘭州、天水、酒泉—嘉峪關(guān)、張掖等國家級公路運輸樞紐建設(shè)，打造西北地區(qū)重要的客流和物流集散中心，承擔我省與周邊地區(qū)以及省內(nèi)主要中心城市之間的快速客貨運輸服務(wù)。推進圍繞平?jīng)?、隴南、金昌、武威、慶陽、合作、定西、敦煌、臨夏等市州的地區(qū)性公路運輸樞紐建設(shè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，增強中心城市輻射帶動能力。推進縣級客貨運輸站場和農(nóng)村地區(qū)運輸站場等集散型公路運輸樞紐建設(shè)，服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)基本運輸條件。

專欄7  公路樞紐站場重點項目

完成蘭州、白銀、平?jīng)觥⒍ㄎ鳌⑴R夏、武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、甘南等市州的普通市州級客運站建設(shè)；啟動普通縣級客運站“提檔升級”建設(shè)，繼續(xù)推進六盤山、秦巴山、藏區(qū)集中連片特困地區(qū)縣級客運站建設(shè)；示范建設(shè)一批兼有農(nóng)村客運、物流等功能的農(nóng)村客運站和農(nóng)村候車亭，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運站300個。

    推進鐵路樞紐站場建設(shè)。大力建設(shè)分層級的鐵路物流節(jié)點城市。加快蘭州全國性鐵路物流節(jié)點城市建設(shè)，推進嘉峪關(guān)、金昌、武威、天水、平?jīng)龅葏^(qū)域性鐵路物流節(jié)點城市建設(shè)，推進酒泉、張掖、白銀、定西、慶陽、隴南、臨夏、甘南等地區(qū)性鐵路物流節(jié)點城市建設(shè)。根據(jù)物流節(jié)點城市功能和層次劃分，規(guī)劃建設(shè)一批全國性、區(qū)域性、地區(qū)性和貨場級物流基地。加快完善口岸功能，著力打造蘭州、武威、天水三大國際陸港。

專欄8  鐵路貨運樞紐重點項目

全國性物流基地：蘭州東川。     區(qū)域性物流基地：嘉峪關(guān)大草灘、金昌、武威、武威南、天水、平?jīng)瞿?，?個。     地區(qū)性物流基地：蘭州新區(qū)、蘭州北部、蘭州西部、張掖、白銀（趙家窯）、慶陽南（長慶）、隴南西（蘭渝）、臨夏南（蘭合），共8個。     貨場級物流基地：蘭州北、皋蘭、中堡、蘭州東、西固城、河口南、永登、打柴溝、土門子等，共42個。

     推進民航機場樞紐建設(shè)。著力優(yōu)化全省機場網(wǎng)絡(luò)布局，有序推進機場設(shè)施建設(shè)，完善“干支銜接”的機場體系，加強對市州級和縣級單元的覆蓋。將蘭州中川國際機場打造成西北重要的航空樞紐、歐亞航路機場、航空公司基地機場，依托機場積極推進蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)國際空港建設(shè)。加快容量受限機場遷建和改擴建，新建一批支線機場。加快建設(shè)通用機場及配套設(shè)施，形成功能完善的通用機場體系?！笆濉睍r期，新建4個民航機場、25個通用機場，布局一批起降點。

專欄9  民航機場樞紐重點項目

重點推進蘭州中川國際機場三期改擴建工程，實施敦煌機場擴建工程，提升機場保障能力；實施嘉峪關(guān)機場改擴建工程，打造嘉峪關(guān)國際航空口岸；加快建設(shè)隴南成州機場，新建平?jīng)?、武威、臨夏、定西機場，推進天水機場遷建，開展金昌、張掖、夏河機場改擴建等項目前期工作；規(guī)劃建設(shè)25個通用機場，其中：一類通用機場8個、二類通用機場6個、三類通用機場11個；規(guī)劃兼顧通航服務(wù)功能的民用支線機場10個；在風景名勝區(qū)、重要醫(yī)院、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、國有林區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)及重要建筑物等公共場所規(guī)劃布設(shè)起降點45個。

    推進內(nèi)河港口樞紐建設(shè)。按照“規(guī)模化、專業(yè)化、樞紐化”的原則，推進我省內(nèi)河港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以蘭州、臨夏、白銀、隴南四個港口為重點、其它港點碼頭為補充，分工合理、功能完善的現(xiàn)代港口體系。鼓勵發(fā)展公共碼頭，有序建設(shè)專用碼頭，加快發(fā)展旅游碼頭。完善構(gòu)建現(xiàn)代航運物流平臺，積極拓展客貨運輸服務(wù)功能，改善農(nóng)村居民出行和農(nóng)用物資運輸條件，促進內(nèi)河經(jīng)濟發(fā)展。

專欄10  內(nèi)河港口樞紐重點項目

黃河蘭州新港航運建設(shè)工程、黃河白銀港海事搜救碼頭工程、白龍江隴南港海事搜救碼頭工程、全省庫區(qū)客運碼頭建設(shè)工程、全省農(nóng)村公路渡口改造工程及集疏運道路工程。

    （三）完善樞紐集疏運體系。

　　加強高等級公路、城市快速路、軌道交通與客貨運輸樞紐的有效銜接，完善樞紐集疏運網(wǎng)絡(luò)布局，提升樞紐專用集疏運通道能力，重點推進高等級公路連接線以及鐵路支線、專用線建設(shè)，消除“最后一公里”瓶頸制約，提高樞紐集疏運效率。

　　四、建設(shè)便捷舒適的公共客運系統(tǒng)

　　適應(yīng)多樣化、個性化客運需求，加快構(gòu)建完善多層次公共客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化旅客運輸組織模式，提升公共客運服務(wù)品質(zhì)。

　　（一）構(gòu)建立體化的對外客運體系。

　　借助絲綢之路經(jīng)濟帶沿線快速鐵路通道加快建設(shè)、我國高鐵逐步成網(wǎng)的契機，大力發(fā)展以快速鐵路為主體的大容量、高效率的對外捷運系統(tǒng)，積極發(fā)展蘭州至國內(nèi)其他中心城市的動車組，提高鐵路客運分擔率。進一步優(yōu)化空域資源，加快拓展國際、國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，開辟蘭州直飛名古屋、吉隆坡等“一帶一路”沿線重要節(jié)點城市的航班，加快開辟敦煌、嘉峪關(guān)至境外的航線，加密中川機場直達國內(nèi)所有省會城市、重要旅游商貿(mào)城市、國內(nèi)前50位機場的航線航班，提高民航航班正點率。加快優(yōu)化公路班線客運結(jié)構(gòu)，逐步減少800公里以上長途客運班線數(shù)量，加強與周邊省區(qū)對接，共同探索建立長途客運班線接駁運輸模式。

　　（二）發(fā)展快速化的城際客運網(wǎng)絡(luò)。

　　以鐵路客運專線、支線航空為主體，以城際鐵路、高速公路為補充，構(gòu)筑全省主要城市之間互聯(lián)互通的快速城際客運網(wǎng)絡(luò)，加密城際列車班次，強化省域支線機場之間及與蘭州中川國際機場的有效銜接，完善支線航空網(wǎng)絡(luò)。以全省八大經(jīng)濟區(qū)和城市組團為重點，依托高速公路、城際軌道、城市快速路網(wǎng)，打造城市群（帶）、都市圈同城化、公交化客運網(wǎng)絡(luò)。依托蘭州中川、敦煌、嘉峪關(guān)等干支線機場和重點景區(qū)通用機場、鐵路客運專線和高速公路，構(gòu)建精品旅游客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成景區(qū)間、景區(qū)與城市主要樞紐間的便捷通道，提升景區(qū)（點）的交通可達性和旅游資源的一體化開發(fā)程度。

　　（三）完善多樣化的城市客運系統(tǒng)。

　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高線網(wǎng)密度、站點覆蓋率，開辟公交專用車道，提升公交出行分擔比例。蘭州率先形成以城市軌道、大容量快速公交（BRT）為骨架、普通地面公交為支撐的城市公交客運系統(tǒng)，加快推進城市軌道交通網(wǎng)建設(shè)；其他中心城市加快完善常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展BRT、有軌電車等；以縣城為主體的小城市積極發(fā)展常規(guī)公共交通并形成網(wǎng)絡(luò)，提高“最后一公里”便利性。在蘭州等人口密度高、城市交通較擁堵的城市大力發(fā)展定制公交、接駁公交、商務(wù)公交、公交微循環(huán)線路等。

　　優(yōu)化城市公交樞紐場站布局，加強城市公交站場建設(shè)，實現(xiàn)蘭州、天水等城區(qū)常住人口100萬以上城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，重點推進與城市綜合客運樞紐相配套的城市公交場站和換乘設(shè)施建設(shè)。完善出租汽車運營模式及運力投放、價格動態(tài)調(diào)整、經(jīng)營權(quán)出讓等機制。

專欄11  城市公交重點項目

繼續(xù)做好蘭州公交都市建設(shè)，促進武威、慶陽省級公交示范發(fā)展，爭取天水納入國家公交都市示范工程，進一步擴大省級公交示范工程范圍。

    （四）構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)客運系統(tǒng)。

　　積極推動公共交通線路向城市周邊延伸，推進有條件的地區(qū)對城市周邊農(nóng)村客運班線實施公交化改造，努力擴大公交服務(wù)廣度，增加服務(wù)深度，促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，提升交通運輸基本公共服務(wù)均等化水平。積極推廣農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式，加快推進省內(nèi)集中連片特困地區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通班車。積極發(fā)展適合農(nóng)村客運安全、實用、經(jīng)濟型客車和客貨兼用型運營車輛。

　　（五）發(fā)展高效率的客運聯(lián)程系統(tǒng)。

　　依托蘭州中川、敦煌、嘉峪關(guān)等省內(nèi)主要運輸機場，以及寶蘭、蘭新第二雙線等沿線鐵路客運站建設(shè)運營，積極發(fā)展公空聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等客運聯(lián)運服務(wù)，鼓勵客運聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)平臺建設(shè)，提升旅客綜合運輸效率。加快建立與旅客聯(lián)程運輸相適應(yīng)的票務(wù)、行李托運政策、交通標識系統(tǒng)和定價機制，完善相關(guān)制度和規(guī)范體系。

　　五、構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)

　　構(gòu)筑面向國際、國內(nèi)的物流服務(wù)體系，創(chuàng)新物流組織模式，著力提高物流業(yè)現(xiàn)代化水平，有效提升物流效率、降低物流成本，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我省物流業(yè)競爭力。

　　（一）構(gòu)筑開放型的國際物流體系。

　　搶抓國家向西開放的戰(zhàn)略機遇，著力加強蘭州、敦煌和嘉峪關(guān)三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港建設(shè)，打造集交通運輸與經(jīng)濟開發(fā)于一體化的綜合物流基地，發(fā)展國際貨物運輸。依托蘭州、敦煌和嘉峪關(guān)三大國際空港，積極發(fā)展國際航空物流，加快開辟蘭州直飛“一帶一路”沿線國家的貨運航線，大力發(fā)展國際貨運包機業(yè)務(wù)。依托蘭州、天水、武威三大國際陸港，大力發(fā)展甘肅至歐洲、中西亞的鐵路貨運班列和集裝箱班列，推進“蘭州號”、“天馬號”等中歐、中亞南亞貨運班列常態(tài)化運行，爭取開通“麥積號”貨運班列。

　　（二）打造高效率的國內(nèi)物流體系。

　　以蘭州—白銀、天水、酒泉—嘉峪關(guān)、平?jīng)觥獞c陽等綜合交通樞紐為主，依托“兩橫七縱”綜合運輸大通道，構(gòu)建對內(nèi)覆蓋各市州，對外連通全國主要經(jīng)濟區(qū)的跨區(qū)域貨運網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)完善以隴?！m新線、包蘭線、蘭青線、蘭渝線等大能力貨運鐵路為主，高速公路、普通國省干線公路為補充的能源資源運輸通道，為國家能源、資源供應(yīng)提供可靠的運輸保障。充分發(fā)揮蘭州中川國際機場航空貨運樞紐作用，積極開拓各支線機場航空郵件運輸業(yè)務(wù)，打造連通全國、覆蓋全省的高附加值航空物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。緊密對接國際、國內(nèi)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托高速公路運輸，發(fā)揮現(xiàn)代化物流園區(qū)（物流中心）的物流組織作用，構(gòu)建覆蓋全省各市州，為生產(chǎn)和生活提供及時、經(jīng)濟、綠色的區(qū)域分撥配送網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推動城市周邊具有干支銜接功能的大型公共貨運樞紐站場建設(shè)，完善城市內(nèi)公用配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。引導企業(yè)創(chuàng)新城市配送集約化組織模式，支持發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送，加快實施城市貨運綠色配送。加快完善縣級物流中心，充分依托農(nóng)村供銷社既有設(shè)施，構(gòu)建縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運網(wǎng)點三級農(nóng)村物流服務(wù)體系。統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流站點資源，鼓勵“多站合一”的站場運營模式，積極推廣農(nóng)村貨運班線、農(nóng)村客運班車利用貨艙承接小件快運等服務(wù)模式。

　　（四）發(fā)展先進的運輸組織方式。

　　積極推進鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展，引導企業(yè)創(chuàng)新多式聯(lián)運全程運輸組織模式，支持有實力的運輸企業(yè)加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，大力推行“一單制”聯(lián)運服務(wù)。大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸方式，提高鐵路集裝箱保有量，優(yōu)化集裝箱結(jié)構(gòu)，加強箱、車、裝卸及運載設(shè)備的配套建設(shè)，提高集裝箱運輸服務(wù)能力。加快推進甩掛運輸發(fā)展，重點圍繞與鐵路貨運站對接的集裝箱甩掛和多式聯(lián)運甩掛、與產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場對接的客戶端甩掛、與其他運輸企業(yè)資源共享的網(wǎng)絡(luò)型甩掛組織模式，在做好平?jīng)?、天水兩個甩掛試點的基礎(chǔ)上，加強國家甩掛運輸項目申報，拓展甩掛運輸示范范圍，構(gòu)建全省甩掛運輸網(wǎng)絡(luò)。

　　（五）推進郵政快遞業(yè)發(fā)展。

　　大力促進交郵融合發(fā)展，推進快遞“向西向下”，拓展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋。深入實施快件“上機上車”工程，加強航空快件運能保障，發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列。提升郵件快件標準化處理水平，促進交通與郵政信息資源共享，推動實現(xiàn)郵件快件網(wǎng)絡(luò)和不同運輸方式間無縫銜接、快速轉(zhuǎn)換和快捷運遞。

　　六、推進管服并舉的智慧交通發(fā)展

　　積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運輸管理、服務(wù)全面融合，促進市州之間、運輸方式之間信息服務(wù)互聯(lián)互通，提升交通信息化智能化水平。

　　（一）提高客運信息化水平。

　　借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進綜合交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，促進出行服務(wù)信息的開放與共享，為社會公眾提供跨方式、全過程、高品質(zhì)的出行信息服務(wù)。利用定位大數(shù)據(jù)和智能化分析技術(shù)，開展人口遷徙、出行分布、交通擁堵等運行分析，為公眾出行以及交通運營管理、交通規(guī)劃建設(shè)提供決策支持。建設(shè)全省跨區(qū)域、多模式的綜合交通電子支付系統(tǒng)，為公眾出行的各個環(huán)節(jié)提供一站式購票及支付服務(wù)。提升高速公路ETC車道、服務(wù)網(wǎng)點、用戶車輛覆蓋率。

　　（二）提高物流信息化水平。

　　完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)物流信息系統(tǒng)。加快搭建全省統(tǒng)一的交通物流公共信息平臺，覆蓋區(qū)域內(nèi)節(jié)點城市、交通樞紐、物流基地、重點物流企業(yè)等，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)平臺之間有效對接和物流公共信息交換共享。推動物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵郵政、快遞企業(yè)使用追蹤查詢、自動識別、電子數(shù)據(jù)交換等技術(shù)，提高郵件跟蹤查詢的廣度和深度，為用戶提供及時、準確和完整的跟蹤查詢服務(wù)。推動建設(shè)郵政全網(wǎng)運行質(zhì)量監(jiān)控信息系統(tǒng)，不斷提高運行質(zhì)量。

　?。ㄈ┘涌祀娮诱?wù)系統(tǒng)建設(shè)。

　　推動物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與行業(yè)管理業(yè)務(wù)深度融合，建設(shè)覆蓋公鐵水空和城市交通的綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)間互聯(lián)互通、信息共享和一體化管理。搭建統(tǒng)一的公眾綜合政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、行政監(jiān)察和動態(tài)監(jiān)管，推進網(wǎng)上辦事等便民服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　（四）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通新業(yè)態(tài)。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)和理念，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)交通運輸業(yè)有機融合，落實和實施國家關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)＋便捷交通”、“互聯(lián)網(wǎng)＋高效物流”、新一代國家交通控制網(wǎng)工程等專項行動計劃，積極推進省內(nèi)示范項目申報工作。鼓勵和支持以市場為主體開展各種基于移動互聯(lián)網(wǎng)的出行與物流信息服務(wù)，滿足多層次、個性化的運輸服務(wù)需要，促進形成“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的交通運輸新業(yè)態(tài)和新模式。

專欄12  信息化建設(shè)重點（“互聯(lián)網(wǎng)+交通”3125行動計劃）

三大示范領(lǐng)域及12項重點行動。一是優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+交通”基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進通信網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)中心和云平臺、交通運輸?shù)乩硇畔⑵脚_等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是大力提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)，重點加快推進互聯(lián)網(wǎng)+出行服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+道路養(yǎng)護、互聯(lián)網(wǎng)+道路運輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+高效物流。三是全面推進行業(yè)治理能力現(xiàn)代化，重點加快推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)+運輸監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)管理、互聯(lián)網(wǎng)+無人機應(yīng)用。     五大基礎(chǔ)支持工程。重點是加快推進云數(shù)據(jù)中心、電子支付系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”孵化中心、“12328”平臺、交通“一卡通”等工程建設(shè)。

    七、建設(shè)平安及綠色循環(huán)低碳交通

　　堅持可持續(xù)發(fā)展理念，著力提升我省綜合交通安全應(yīng)急保障能力，推進綠色循環(huán)低碳綜合交通體系建設(shè)，打造平安交通、綠色交通。

　?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)聯(lián)動的綜合交通安全應(yīng)急體系。

　　堅持底線思維和紅線思維，把安全發(fā)展理念貫穿于綜合交通各領(lǐng)域、全過程，加強安全監(jiān)管和設(shè)施裝備建設(shè)，加快形成安全長效機制，有效提升應(yīng)急保障能力。

　　加強交通運輸安全生產(chǎn)管理。落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，增強交通運輸運營安全管理水平。嚴把交通運輸行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)準入關(guān)，加強安全管理職業(yè)資格制度建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)培訓教育體系。建立健全營運車輛、運輸船舶和城市公交工具安全管理制度，加強維護、檢測和等級評定監(jiān)督。完善交通運輸安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標準體系，提高全省農(nóng)村交通運輸和普通貨物運輸市場主體的安全資質(zhì)或標準，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。強化工程建設(shè)安全監(jiān)督，逐步形成全省公路水運工程安全技術(shù)標準和各類參建單位安全生產(chǎn)評估考核標準。開展社會公眾交通運輸安全生產(chǎn)知識宣傳教育活動，增強公眾安全意識。

　　加強交通安全監(jiān)管體系建設(shè)。完善公路運輸日常監(jiān)控系統(tǒng)，重點加強對高速公路重點路段以及“兩客一危”、公交車等重點營運車輛的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊公路運輸超限超載行為。著力提高鐵路安全監(jiān)管能力，建設(shè)集監(jiān)測、監(jiān)控和管理于一體的鐵路網(wǎng)絡(luò)智能安全監(jiān)管平臺和信息傳輸系統(tǒng)，基本建成覆蓋全路移動和固定設(shè)備的運行狀況監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快提升航空安保水平，創(chuàng)新航空安保工作機制，推進航空安保管理體系（SeMS）建設(shè)，完善現(xiàn)代空管系統(tǒng)，推動航空公司加強運行控制體系建設(shè)。加強水上交通安全監(jiān)管，推進GPS等監(jiān)控系統(tǒng)整合、升級和聯(lián)網(wǎng)，加強重點船舶、重點水域、重點時段和重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，實現(xiàn)船舶全天候動態(tài)管理。推進城市軌道交通運營安全監(jiān)管平臺建設(shè)。加強重點地區(qū)、重點部位郵政寄遞渠道安全監(jiān)管，建立寄遞安全風險源評估評價制度，強化寄遞渠道信息安全、反恐、禁毒、掃黃打非、打擊侵權(quán)假冒等工作。

　　提高交通設(shè)施和裝備安全性能。全面提高普通公路抗災(zāi)防災(zāi)能力和安全保障水平，加大公路安保工程特別是農(nóng)村公路安保工程投入力度，大力整治公路安全隱患，加大危橋改造力度，提高公路安保能力。大力開展“平安渡、放心船”工程，改造老舊碼頭等設(shè)施，配置必要的指示標志船岸通訊和船舶助航、消防、安全救生等安保設(shè)施，推進內(nèi)河船型標準化和渡口渡船改造，提升水上安全保障和搜救水平。加大鐵路運營安全投入，提高通信信號及運輸調(diào)度指揮安全保障水平。完善機場空管、安保、消防救援等設(shè)施設(shè)備，確保民航通航安全。

　　加強綜合交通應(yīng)急體系建設(shè)。推動建立政府、企業(yè)、社會共同參與、協(xié)同配合的應(yīng)急救援機制，完善各運輸方式應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建統(tǒng)籌各種運輸方式的綜合交通運輸應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系。加強公路交通應(yīng)急物資儲備和救援中心體系建設(shè)，提升公路應(yīng)急搶通能力，實現(xiàn)一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援到達時間不超過2小時、一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急搶通時間不超過12小時。加快建設(shè)國家鐵路應(yīng)急救援基地，組建專業(yè)救援隊伍。強化民航應(yīng)急處置能力，提升影響民航運行的突發(fā)公共事件和航班大面積延誤突發(fā)事件的應(yīng)對能力。提升水上立體搜救和快速反應(yīng)能力，水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)覆蓋省內(nèi)水域，內(nèi)河干線重要航段應(yīng)急到達時間在30分鐘以內(nèi)。

　　（二）推動綠色循環(huán)低碳綜合交通發(fā)展。

　　以節(jié)能減排為主線，著力提升運輸組織化程度，大力推進結(jié)構(gòu)性減排，推廣低碳基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備的應(yīng)用，促進我省綜合交通綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　　推進綜合交通節(jié)能減排。強化結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則，發(fā)揮綜合交通運輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率，降低能源消耗強度。大力發(fā)展水路運輸、公共交通等低能耗運輸方式，積極倡導低碳型交通消費模式和綠色出行方式。推進交通運輸能源清潔化，促進新能源技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，加快推進LNG等清潔能源運輸裝備、裝卸設(shè)施及純電動、混合動力汽車，支持加氣、充換電等配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。繼續(xù)推廣節(jié)能降碳技術(shù)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣與應(yīng)用。推進管理性節(jié)能減排，建立健全交通運輸節(jié)能減排制度體系，強化制度約束，提升行業(yè)節(jié)能減排治理能力，探索研究重點區(qū)域交通運輸溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制機制。

　　強化基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護和污染綜合防治。推進生態(tài)工程技術(shù)在設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護和運營等全過程的綜合應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)型交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強水污染防治，強化公路服務(wù)區(qū)、港口、樞紐站場等水污染防治，完善船舶污染物接收處理系統(tǒng)，強化生態(tài)型污水處理技術(shù)的應(yīng)用。加強重點區(qū)域和重點流域生態(tài)綜合治理，繼續(xù)開展河西內(nèi)陸河地區(qū)、黃河上游地區(qū)及黃土高原地區(qū)的公路工程修復(fù)。著力提高公路、鐵路交通主干線沿線綠化美化水平，持續(xù)推動“綠色通道”、“生態(tài)公路”、“生態(tài)港航”建設(shè)。積極推進省級交通環(huán)境監(jiān)測中心站建設(shè)，加快構(gòu)建省級行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計平臺,逐步實現(xiàn)對行業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營及客貨運輸活動全方位的環(huán)境監(jiān)測。

　　加強資源集約節(jié)約利用。統(tǒng)籌利用通道線位資源、運輸樞紐資源，推進公路與鐵路或軌道交通共用橋位、線位資源，加強綜合客運樞紐用地的綜合立體開發(fā)，提高公路、鐵路、機場建設(shè)用地的利用效率。繼續(xù)推進廢舊材料的循環(huán)利用，廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到85%以上。積極推廣公路服務(wù)區(qū)和港口的水資源綜合循環(huán)利用，鼓勵交通建設(shè)企業(yè)加入?yún)^(qū)域資源再生綜合交易系統(tǒng)。創(chuàng)新設(shè)計理念，優(yōu)化施工工藝，大力推進施工節(jié)能、節(jié)水和原材料節(jié)約工作，推廣節(jié)能型養(yǎng)護裝備材料。

專欄13  交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)重點

建設(shè)全省公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)骨干框架，重點覆蓋國家高速公路、內(nèi)河主要港口及國家級公路運輸樞紐等與涉及國家級和省級自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等。

    八、切實推進交通治理能力現(xiàn)代化

　　正確處理政府與市場關(guān)系，深化綜合交通重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新交通運輸技術(shù)管理手段，推動綜合交通治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　?。ㄒ唬┥罨C合交通重點領(lǐng)域改革。

　　深化交通投融資體制改革。按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的要求，完善交通運輸發(fā)展“政府主導、分級負責、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制。堅持投資主體多元化，建立中央專項資金與地方財政共同兜底，一般債券與專項債券相互補充，社會資本全方位參與的投融資模式，努力形成國家投資、民間資本、信貸資金、地方財政共同投資辦交通的格局。積極推廣政府與社會資本合作模式，引導和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營、合理定價、財政補貼等收益約定方式，參與重點公路、機場港口、樞紐站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資運營。地方政府積極探索將交通項目沿線一定范圍內(nèi)的土地等可開發(fā)經(jīng)營的資源作為政府投入，著力推進PPP模式。充分發(fā)揮財政性資金引導作用，鼓勵更多的民間資本參與產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。加強綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施政府性債務(wù)管理，把握舉債和償債的節(jié)奏、時機、規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負擔，在妥善處理存量債務(wù)的同時，確保在建項目后續(xù)資金有序供給，確保交通運輸行業(yè)不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風險。

　　深化公路養(yǎng)護管理體制改革。根據(jù)國家財稅體制改革要求，科學劃分國家高速公路、普通國道、省級高速公路、普通省道和農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理職責，建立事權(quán)清晰、精簡高效、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分工合理、執(zhí)行順暢的公路養(yǎng)護管理體制。積極推進高速公路養(yǎng)護市場化、國省干線養(yǎng)護專業(yè)化、農(nóng)村公路養(yǎng)護社會化改革，建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護組織模式，處理好養(yǎng)護公益性服務(wù)與市場高效配置資源的關(guān)系。加強路網(wǎng)運行管理，促進公路養(yǎng)護、收費運營和路政管理的有效銜接，建立信息共享、資源優(yōu)化、能力互補、協(xié)調(diào)有力的公路運行管理機制。建立完善以公共財政為主的非收費公路養(yǎng)護保障機制，在逐步提高養(yǎng)護資金投入的基礎(chǔ)上，合理確定省市縣三級財政投入比例，切實加強資金使用監(jiān)管。

　　（二）提高綜合交通依法行政能力和水平。

　　加快清理規(guī)范交通運輸行政權(quán)力，梳理交通便民服務(wù)事項，公布全省交通運輸部門權(quán)力清單、責任清單和便民服務(wù)清單。探索制訂交通運輸行業(yè)投資、建設(shè)的負面清單。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，相對集中執(zhí)法權(quán)，強化市縣兩級交通行政執(zhí)法主體地位，整合路政、運政、海事等執(zhí)法資源，建立權(quán)責一致、高效有序的交通綜合執(zhí)法體制，積極探索跨部門交通聯(lián)合執(zhí)法的有效路徑。完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力加強收費公路、治超站點、城鄉(xiāng)結(jié)合路段等重點領(lǐng)域的執(zhí)法整治。在交通運輸重大行政決策中全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。建立健全內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論。建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制。加快推行法律顧問制度，提高交通運輸部門的法律應(yīng)訴能力和依法行政水平。

　　（三）提升綜合交通管理創(chuàng)新能力。

　　加強綜合交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)。有效發(fā)揮政府調(diào)控作用和市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，提高科研院所和高等院校的創(chuàng)新服務(wù)能力。積極爭取部級重點科研平臺的認定工作，完善全省交通行業(yè)科研基地布局，強化行業(yè)重點實驗室管理，穩(wěn)步推進區(qū)域研發(fā)中心建設(shè)，持續(xù)改善基礎(chǔ)科研條件，促進產(chǎn)學研深度融合。鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺，培育一批具有示范和帶動作用的交通運輸行業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵和支持科研院所和高等院校與企業(yè)緊密合作，大力促進產(chǎn)學研相結(jié)合，健全和完善協(xié)同創(chuàng)新體制和機制。

　　完善科技創(chuàng)新工作的管理模式。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，不斷完善科技計劃、項目管理和經(jīng)費管理制度，優(yōu)化資源配置，提高科技管理效能。組織和引導科研院所、高等院校和相關(guān)企業(yè)高效務(wù)實地開展科技創(chuàng)新活動，促進科技創(chuàng)新活動與企業(yè)經(jīng)營活動高度融合。建立穩(wěn)定的交通科技創(chuàng)新資金投入機制，積極探索財政資金科技投入“以獎代補”制度，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，逐步建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為支撐的科技創(chuàng)新投入體系。

第五章  規(guī)劃環(huán)境影響評價

　　一、規(guī)劃實施對環(huán)境影響分析

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境及水土流失影響分析。

　　規(guī)劃實施對重要生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的影響主要包括對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、濕地等生態(tài)敏感區(qū)的影響。本規(guī)劃項目沿線涉及部分自然保護區(qū)、水源保護區(qū)及森林公園等重要生態(tài)敏感區(qū)，項目設(shè)計應(yīng)盡量繞避，若確實無法繞避的應(yīng)減少穿越長度，并得到相關(guān)行政主管部門的許可，履行相關(guān)合法手續(xù)，減少規(guī)劃工程對生態(tài)敏感區(qū)的影響。

　　本規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的工程主要集中在路基、站場、橋涵和隧道等項目，表現(xiàn)為路基主體工程、土石方工程及站場工程占用土地、破壞農(nóng)田、擾動地表，使植被覆蓋率下降，改變原有土地使用功能，導致土層松動和土壤抗蝕性減弱，影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。取棄土、隧道開挖及棄碴、填挖方等工程活動，路基邊坡和路肩的裸露，將受到雨水和地表水的沖刷，有可能引起局部水土流失，并誘發(fā)不良地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。橋涵設(shè)置不當將可能擠壓溝渠，影響農(nóng)灌和水利設(shè)施，形成對河流上、下游局部河岸的沖刷。橋基礎(chǔ)開挖和鉆孔樁產(chǎn)生的棄土或泥漿不進行處理，有可能堵塞、壓縮河道，淤積河床，污染水體。目前，水土流失在我省中部黃河地區(qū)、南部山地區(qū)及隴東隴中黃土高原地區(qū)較為嚴重。

　　（二）環(huán)境污染影響分析。

　　規(guī)劃項目選線或選址如離水源地太近，將會對水源地或水源地持續(xù)供水產(chǎn)生影響。規(guī)劃項目建成運營期污水主要為生活污水和生產(chǎn)廢水，生活污水主要污染物為COD、懸浮物、動植物油等；生產(chǎn)廢水主要污染物為懸浮物、石油類等。交通項目運營對沿線聲環(huán)境的影響主要來自機車鳴笛、列車運行噪聲等；固體廢物主要為沿線站區(qū)的生活垃圾、旅客列車垃圾和鍋爐產(chǎn)生的爐渣及貨物運輸過程中可能產(chǎn)生的垃圾等；電磁干擾主要產(chǎn)生于接觸網(wǎng)的電暈放電和機車受電弓與接觸網(wǎng)離線時產(chǎn)生的火花放電。

　　二、控制生態(tài)破壞與防治污染的措施

　　（一）控制生態(tài)破壞的措施。

　　1.設(shè)計方案從“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的環(huán)保原則出發(fā)，推薦方案，充分體現(xiàn)交通項目落實環(huán)境保護的理念，并使項目建設(shè)符合國家法律法規(guī)要求，在項目方案比選中，選擇對環(huán)境保護目標影響最小的方案。對通過敏感保護地段范圍內(nèi)的工程，嚴禁設(shè)置取棄土場，盡量減少占地面積，減輕對地表植被的破壞，保護沿線的生態(tài)環(huán)境。

　　2.對于線路穿越的文物古跡等環(huán)境敏感區(qū)域，優(yōu)先考慮繞避方案，若確實無法繞避，應(yīng)減少穿越長度，并注重施工期的環(huán)境監(jiān)控，避免工程對其產(chǎn)生較大影響。

　　3.規(guī)劃項目用地以減少占地為原則，盡量少占良田特別是基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)林地，盡可能利用荒地、坡地；對具有復(fù)耕條件的臨時用地采取土地復(fù)墾措施。

　　4.規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)加強土石方的調(diào)配力度，充分移挖作填，盡量減少取土場的設(shè)置和棄土、棄碴量。取棄土選擇合理的場地集中設(shè)置，棄土、棄碴場的設(shè)置盡量選擇在地勢低洼、無地表徑流、植被稀疏、遠離線路的地方堆棄，同時做好防護和排水工作，取棄土及棄碴場使用結(jié)束后，清理平整并根據(jù)實際情況采取擋護及植物恢復(fù)措施，以減少水土流失。

　　5.嚴禁在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置棄碴場、砂石料場等臨時工程，工程棄碴須運至保護區(qū)外處置。橋梁工程的施工便道盡可能利用現(xiàn)有的便道，新建施工便道在工程后必須予以恢復(fù)。不得在保護區(qū)內(nèi)檢修施工機械，防止施工機械含油廢水對保護區(qū)的影響，不得在保護區(qū)內(nèi)設(shè)置施工營地等臨時設(shè)施。

　　6.避免在敏感水體附近和保護區(qū)內(nèi)設(shè)置施工營地，設(shè)置的施工營地生活污水不得直接排入水體。營地污水由施工單位采用隔油沉淀處理后收集儲存。處理后的生活污水盡量回用，以減輕施工期生活污水對地表水體的影響。

　　7.項目施工前委托有資質(zhì)的文物勘探單位對沿線的文物古跡進行全面的考古勘探，制定出相應(yīng)的保護計劃，并加強落實，對需要發(fā)掘的墓葬則應(yīng)做好考古發(fā)掘工作。施工中一旦發(fā)現(xiàn)有未知的地下文物，應(yīng)立即報告有關(guān)文物部門，對發(fā)現(xiàn)的文物進行必要的搶救性發(fā)掘。

　　8.對于線路涉及的重點文物保護單位，規(guī)劃工程在施工過程中，應(yīng)嚴格控制施工人員和施工機械、車輛作業(yè)等活動，不得進入文物保護范圍內(nèi)，不得在文物保護范圍內(nèi)設(shè)置棄土（碴）場及施工營地等臨時用地。加強施工人員的環(huán)境保護意識，大力開展有關(guān)文物保護的宣傳及教育工作，做好文物保護工作。

　　9.對項目全線取棄土場和隧道棄碴場的防護，結(jié)合主體工程的取棄土及棄碴過程進行，通過采取工程防護措施后，根據(jù)實際情況對全線取棄土場及隧道棄碴場采取工程及植物的綜合防護措施，最大限度減少水土流失。

　　（二）防治污染的措施。

　　1.噪聲、振動防治。按照《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096）中相應(yīng)標準的有關(guān)要求，根據(jù)超標大小分別采取隔聲窗或聲屏障等防治措施，減少交通項目噪聲、振動影響。項目設(shè)計中應(yīng)考慮與周圍自然環(huán)境和建筑風格的協(xié)調(diào)性，造型美觀。

　　2.水環(huán)境保護。規(guī)劃項目沿線產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水、生活污水，排入既有排水管網(wǎng)統(tǒng)一處理后達標排放。生活污水優(yōu)先選擇排入城市排水系統(tǒng)統(tǒng)一處理，無法排入或排入后得不到處理的，根據(jù)受納水體的功能要求，選擇相應(yīng)的處理措施進行處理后達標排放，項目周圍無適當受納水體的，應(yīng)對生活污水進行相應(yīng)處理后利用。

　　3.大氣環(huán)境保護。對于部分項目需要新增鍋爐，均應(yīng)選用環(huán)保型鍋爐，并配有除塵設(shè)備，經(jīng)處理后鍋爐煙塵、SO₂排放濃度應(yīng)滿足《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271）的相關(guān)標準要求。

　　4.固體廢物處理。固體廢物按減量化、無害化的原則進行處置。項目運營期，根據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門的有關(guān)要求和規(guī)定，新增生活垃圾集中收集、集中清運后送到指定地點集中處理或集中交由市政部門統(tǒng)一處理。

　　5.電磁防護。規(guī)劃交通項目建成運營后，對受電磁干擾影響的部分居民電接收系統(tǒng)，采用集中安裝閉路電視接收系統(tǒng)措施，以解決運營期對居民電視接收的電磁干擾。

　　三、環(huán)境保護建議

　　由于本規(guī)劃主要涉及鐵路、公路、民航、水運、樞紐、公共客運等交通項目，項目選線（選址）方案不僅要考慮帶動沿線地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，而且要盡可能避免穿越沿線自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要文物古跡，建議規(guī)劃實施階段與相關(guān)部門主動對接、積極協(xié)商，優(yōu)先考慮優(yōu)化選線（選址）方案或相互避讓。同時，通過采取先進的施工工藝和嚴格的環(huán)境管理，減小規(guī)劃交通項目建設(shè)對環(huán)境敏感目標的影響。在工程建設(shè)中嚴格落實環(huán)境保護措施，可將環(huán)境影響降低到最低程度，達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

第六章  保障措施

　　一、加強組織領(lǐng)導

　　充分發(fā)揮“6873”交通突破行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組作用，共同推進規(guī)劃與項目的實施。建立分工協(xié)作機制，制定建設(shè)實施計劃，抓好重大項目、重要政策、重點工程的落地生根。加強省直有關(guān)部門和地方政府的協(xié)調(diào)銜接，確保目標任務(wù)有序推進。建立健全目標責任和考核機制，明確責任主體、考核目標、任務(wù)要點、工作要求，確保目標如期實現(xiàn)。加大宣傳力度，形成全社會關(guān)心交通發(fā)展、參與規(guī)劃實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時把控新情況、新問題，組織開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的總結(jié)評估，適時調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進一步增強規(guī)劃的指導性。

　　二、強化資金保障

　　“十三五”時期，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施資金需求較大，要加快構(gòu)建新型投融資體制，吸引社會資本積極參與，擴大已設(shè)立的交通基金規(guī)模，用足用好中央專項建設(shè)基金，努力爭取政府債券傾斜支持，進一步加強與國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的合作，為項目提供穩(wěn)定的資金來源。加大各級財政對公益性交通建設(shè)項目的資本金補助。充分發(fā)揮各級交通投融資實體作用，保障全省重點交通項目建設(shè)的資金需求。研究鐵路投融資政策，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號），加快實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策，鼓勵和引導民營企業(yè)、社會法人、境外企業(yè)、在甘大型企業(yè)以多種模式參與省內(nèi)鐵路項目的投資、建設(shè)和經(jīng)營。廣泛吸引社會資本參與公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，凡符合開放條件的公路、橋梁、隧道、運輸樞紐、物流園區(qū)等公路交通基礎(chǔ)設(shè)施均鼓勵社會資本以獨資、合資、控股、參股、BOT+EPC、PPP等融資方式建設(shè)運營。積極爭取國家政策性投資、政策性優(yōu)惠貸款等資金用于機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵市州政府和社會資本以多種方式參與民航基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。

　　三、加強交流合作

　　建立與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線省區(qū)市協(xié)同發(fā)展的區(qū)域協(xié)作機制，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、運輸政策及標準對接等方面加強協(xié)作。加強與國家部委關(guān)于綜合交通運輸規(guī)劃、政策、標準的對接，做好項目儲備，促進各種運輸方式融合發(fā)展。

　　四、強化人才保障

　　以高層次人才、高技能人才、高素質(zhì)管理人才及綜合運輸急需緊缺人才為重點，加強人才培養(yǎng)，強化高校和專業(yè)科研機構(gòu)合作。加強綜合運輸有關(guān)學科和專業(yè)知識培訓，促進交通運輸人才的流動配置與合作交流，提升綜合運輸發(fā)展實踐的人才保障能力。依托重大工程、重點科研項目、重點科研基地，支持科研骨干開展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，打造一批行業(yè)急需的高水平創(chuàng)新團隊。