甘政辦發(fā)〔2017〕126號
 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省深入推進“放管服”改革重點任務分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　
                                                         甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                         2017年7月25日

    （此件公開發(fā)布）
 

甘肅省深入推進“放管服”改革

重點任務分工方案

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號）精神，深入推進“放管服”改革，加快政府職能轉變，提升行政效能，結合我省實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，以“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為工作目標，以破解當前我省“放管服”改革進程中存在的重難點問題為著力點，采取有效措施，創(chuàng)新體制機制，加強組織領導，加強督導落實，營造重商親商安商護商、穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，努力為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展增添新的動能和活力。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母?。

　　1.承接落實國務院取消下放和調(diào)整的行政審批事項。

　　牽頭單位：省審改辦。

　　責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位。

　　完成時限：按照國務院部署要求同步推進。

　　2.對行政審批事項取消下放工作進行一次“回頭看”，研究解決市縣“接不住”、“管不好”等問題，有針對性地提出整改措施。

　　牽頭單位：省審改辦。

　　責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各有關部門。

　　完成時限：2017年8月底前。

　　3.建立完善行政審批事項“預下放”制度，督促下放行政審批權限的部門加強培訓指導、業(yè)務對接和有關保障措施，幫助基層強化承接能力建設。

　　牽頭單位：省審改辦。

　　責任單位：省政府有關部門。

　　完成時限：2017年8月底前完成，并持續(xù)推進。

　　4.提高放權的“協(xié)同性”，省級部門下放跨部門、跨領域審批事項時，同步提出下放行政審批事項關聯(lián)的各審批環(huán)節(jié)意見,實現(xiàn)整個審批鏈同步下放。

　　牽頭單位：省審改辦。

　　責任單位：省政府有關部門。

　　完成時限：持續(xù)推進。

　　5.全面清理規(guī)范行政審批中介服務事項，研究制定行政審批中介服務管理制度，加強中介服務監(jiān)管。

　　責任單位：省審改辦。

　　配合單位：省政府有關部門。

　　完成時限：持續(xù)推進。

　　6.推行清單化管理，繼續(xù)規(guī)范和完善行政審批事項目錄清單、政府部門權力和責任清單、便民服務事項清單、公共服務事項清單、中介服務事項清單、負面清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、涉企行政事業(yè)性收費目錄清單等，及時在甘肅政務服務網(wǎng)、各級政府網(wǎng)站和相關部門網(wǎng)站公開發(fā)布，并實行動態(tài)管理。

　　牽頭單位：省審改辦、省政府辦公廳。

　　責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門。

　　完成時限：2017年9月底前。

　　7.加快推進行政許可標準化工作，對列入權責清單的行政許可事項按照統(tǒng)一標準，實行統(tǒng)一編碼管理，實現(xiàn)省市縣三級“同一事項、同一名稱、同一標準、同一編碼”，促進行政審批規(guī)范化運行。

　　牽頭單位：省審改辦、省質(zhì)監(jiān)局。

　　責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門。

　　完成時限：2017年12月底前。

　?。ǘ┨嵘顿Y項目審批效率。

　　8.著眼優(yōu)化審批流程、簡化審批時限和環(huán)節(jié)、加快項目審批進程，建立并聯(lián)審批工作機制和操作流程?？偨Y推廣“區(qū)域評估”“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多評合一”“聯(lián)合驗收”等做法，完善與并聯(lián)審批工作機制相適應的配套規(guī)則。

　　牽頭單位：省發(fā)展改革委。

　　責任單位：省工信委、省公安廳、省建設廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省國家安全廳、省宗教局、省人防辦、省文物局、省安監(jiān)局、省氣象局、省地震局等具有審批、核準權限及涉及項目審批事項的有關部門。

　　配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。

　　完成時限：2017年10月底前。

　　9.對審批進度慢、卡點較多的重大項目審批情況建立臺賬，定期銷號辦結。在推行并聯(lián)審批的基礎上，適時提出需聯(lián)審聯(lián)批的重大投資項目的工作建議，按照“超常規(guī)不超程序、開辟綠色通道”原則，對事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)林水利、交通、能源、產(chǎn)業(yè)升級和技術改造、社會事業(yè)、商貿(mào)物流等重大項目進行聯(lián)審聯(lián)批。

　　牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳。

　　責任單位：省政府有關部門。

　　完成時限：根據(jù)項目審批進度推進。

　　10.完善暢通網(wǎng)上并聯(lián)審批通道，實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與省政府政務大廳行政審批系統(tǒng)、部門相關業(yè)務系統(tǒng)、甘肅政務服務網(wǎng)對接，實現(xiàn)投資項目線上審批“一次登錄、全網(wǎng)通辦、全流程監(jiān)督”。

　　責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委。

　　配合單位：省政府有關部門。

　　完成時限：2017年10月底前。

　　11.在省政府政務大廳設立重大項目并聯(lián)審批綜合窗口，實行“一窗受理、一站服務”模式。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳。

　　配合單位：省政府有關部門。

　　完成時限：2017年10月底前。

　　（三）持續(xù)深化商事制度改革。

　　12.實現(xiàn)“多證合一”、“一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的整合、能簡化的簡化。

　　責任單位：省工商局。

　　配合單位：省政府有關部門。

　　完成時限：2017年9月底前。

　　13.編制公布《甘肅省工商登記后置審批事項目錄》，落實“雙告知一承諾”制度。

　　牽頭單位：省工商局。

　　責任單位：省政府有關部門。

　　完成時限：2017年12月底前。

　　14.推行企業(yè)、個體工商戶簡易注銷登記改革試點，推進落實企業(yè)登記全程電子化、電子營業(yè)照。

　　牽頭單位：省工商局。

　　責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會。

　　完成時限：2017年10月底前。

　　15.修訂完善有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的住所登記制度。

　　責任單位：省工商局、蘭州市政府。

　　完成時限：2017年12月底前。

　　（四）強化事中事后監(jiān)管。

　　16.落實“雙隨機一公開”抽查機制，進一步完善各級政府隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和抽查工作細則，確保省市縣三級實現(xiàn)雙隨機監(jiān)管全覆蓋。及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結果，接受群眾監(jiān)督。

　　牽頭單位：省工商局。

　　責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門。

　　完成時限：2017年12月底前完成，并持續(xù)推進。

　　17.推進市縣兩級綜合行政執(zhí)法改革，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，建立健全跨地區(qū)跨部門執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。

　　牽頭單位：省編辦、省政府法制辦。

　　責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門。

　　完成時限：持續(xù)推進。

　　18.進一步完善省級信用信息共享平臺建設，實現(xiàn)平臺與各地各部門信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通；建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息的歸集、共享和公示、社會披露工作，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行蘭州中心支行。

　　配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門。

　　完成時限：2017年12月底前。

　　19.積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管，對于看得準的、有發(fā)展前景的，量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式；一時看不準的，要密切關注，為新興生產(chǎn)力打開更大空間。

　　責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關職能部門。

　　完成時限：持續(xù)推進。

　　20.堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重擾亂市場秩序的行為，金融領域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。

　　責任單位：省政府有關職能部門、中央在甘有關單位。

　　完成時限：持續(xù)推進。

　　21.大力提升與群眾生活密切相關的公用事業(yè)服務質(zhì)量和效果，加強對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務機構的監(jiān)管，引入社會評價，促進其提高服務水平，及時督促解決群眾反映強烈的問題。加快推進公用事業(yè)領域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務質(zhì)量提升。

　　責任單位：省政府有關職能部門、中央在甘有關單位。

　　完成時限：持續(xù)推進。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新優(yōu)化服務。

　　22.開展“減證便民”專項行動，清理各種證明和手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證明來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，最大程度利企便民。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

　　牽頭單位：省審改辦。 

　　責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門。

　　完成時限：2017年12月底前。

　　23.推進省政府政務大廳“一窗受理”模式改革，按照部門業(yè)務分類設置綜合窗口，窗口人員按辦理清單受理，推行標準化作業(yè)，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，為企業(yè)和群眾提供最大便利。

　　牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦。

　　責任單位：省政府有關部門。

　　完成時限：2017年12月底前。

　　24.全面梳理與群眾生產(chǎn)生活密切相關的不動產(chǎn)交易登記、住房公積金、社會保障、生育服務、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等事項，編制政務服務事項清單，推進政務服務標準化。整合網(wǎng)上政務服務平臺，構建統(tǒng)一身份認證、全程網(wǎng)上辦理、結果郵寄到家的“一網(wǎng)式”便民服務模式。

　　牽頭單位：省政府辦公廳。

　　責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門。

　　完成時限：持續(xù)推進。

　　25.建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制，對全省“放管服”改革工作情況進行全面調(diào)查，主動對標先進評價標準，把企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標準。

　　牽頭單位：省政府研究室。

　　配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各有關部門。

　　完成時限：2017年9月底前。

　　（六）打破“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源共享。

　　26.建設完善全省政府系統(tǒng)統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺、電子政務云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺等基礎設施建設。采用政府購買服務的方式，推進電子政務集約化建設，為跨層級、跨部門、跨區(qū)域、跨平臺、跨行業(yè)的政務協(xié)同、信息共享和數(shù)據(jù)開放提供支撐。省政府各部門原則上不再新建機房和購買服務器。

　　責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委。

　　配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門。

　　完成時限：2017年12月底前。

　　27.按照《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）要求，制定《甘肅省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》和《甘肅省省級政府部門電子政務建設項目管理暫行辦法》，建立完善全省政府系統(tǒng)政務信息資源共建、共享、共用的相關工作機制，大力推動政務信息系統(tǒng)整合共享，打破“信息孤島”。

　　責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委。

　　配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門。

　　完成時限：2017年12月底前。

　　28.按照《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）要求，依托甘肅政務服務網(wǎng)，統(tǒng)籌推進全省統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設，實現(xiàn)政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

　　責任單位：省政府辦公廳。

　　配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門。

　　完成時限：2017年12月底前。

　　29.對已出臺與“放管服”改革相關的規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面清理。制定電子證照、電子簽章等方面的規(guī)章或規(guī)范性文件，為推行“網(wǎng)上預審”、“原件核驗”和“全程網(wǎng)辦”等提供政策制度保障。

　　責任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦，省政府有關部門。

　　完成時限：持續(xù)推進。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立省深化“放管服”改革領導小組，加強對全省“放管服”改革工作的組織領導。建立例會制度，原則上每月由常務副省長主持召開一次省深化“放管服”改革工作推進會，協(xié)調(diào)解決改革推進中遇到的問題，并對工作推進不力的單位負責人進行約談；每季度由省長主持召開一次省深化“放管服”改革領導小組會議，研究部署落實工作。各地各有關部門要建立相應的領導工作機制，主要負責同志要親自抓深化“放管服”改革工作，層層壓實責任，做到有布置、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見效。

　　（二）加強協(xié)作配合。深化“放管服”改革牽涉面廣、工作量大，各地各有關部門要按照責任分工，狠抓工作落實；要增強大局意識，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成推動改革的合力，保證改革順利推進。

　　（三）加強督促檢查。各地各有關部門要通過自查自糾、第三方評估、群眾監(jiān)督等途徑加強督促檢查，對督查發(fā)現(xiàn)落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對發(fā)現(xiàn)的問題要列出整改清單，堅決整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責，對工作不落實的要公開曝光。

　　（四）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳播手段，持續(xù)開展形式多樣的“放管服”改革政策措施宣傳和解讀活動，及時了解社情民意，擴大社會知曉度，努力形成全社會關注、參與和支持改革發(fā)展的濃厚氛圍。

　　各地各有關部門要抓緊制定本地區(qū)、本部門的實施方案，細化實化工作目標、任務和進度安排，靠實工作責任，認真抓好落實。2017年8月份將實施方案報省政府辦公廳備案；12月10日前將貫徹落實情況報省政府。