甘政發(fā)〔2018〕78號
 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）精神，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，幫助失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)，強化培訓(xùn)服務(wù)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合實際，提出如下意見。

　　一、努力推動經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定和擴大就業(yè)

　　（一）大力發(fā)展實體經(jīng)濟穩(wěn)定就業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和補短板項目建設(shè)力度，發(fā)揮投資帶動就業(yè)效應(yīng)。加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型擴容升級，輻射帶動更多人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)，發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省人社廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局等負責。列第一位者為牽頭單位；各市州政府負責落實，以下不再一一列出）

　　（二）積極培育壯大新動能開發(fā)就業(yè)崗位。深入實施十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，帶動更多勞動力高質(zhì)量就業(yè)。積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式，在帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)過程中培育更多就業(yè)形態(tài)，釋放新動能帶動就業(yè)效應(yīng)。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局等負責）

　　（三）進一步拓展市場增加就業(yè)崗位。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工，盡快提升在國內(nèi)外市場上的接包能力，開發(fā)更多外向型就業(yè)崗位。支持富余產(chǎn)能“走出去”，鼓勵裝備制造和機電產(chǎn)品輸出。不斷擴大出口規(guī)模和水平，努力實現(xiàn)外貿(mào)領(lǐng)域出口穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等負責）

　　（四）鼓勵支持貧困家庭勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。不斷健全培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)維權(quán)一體化服務(wù)體系，大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度，加大校企、校校、校地之間的交流合作，以訂單、定崗、定向的方式，促進農(nóng)村勞動力有計劃、有組織培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入推進“扶貧車間”建設(shè)，通過“扶貧車間”穩(wěn)定吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。大力開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，2019—2020年繼續(xù)開發(fā)4萬個鄉(xiāng)村公益性崗位，幫助更多農(nóng)村貧困勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。認真落實企業(yè)等各類經(jīng)濟組織吸納貧困勞動力就業(yè)獎補政策，全面兌現(xiàn)就業(yè)獎補、創(chuàng)業(yè)補助、社保補貼、培訓(xùn)補助等各項政策措施，激勵企業(yè)等各類經(jīng)濟組織創(chuàng)造更多崗位，積極吸納貧困勞動力就業(yè)。（省人社廳、省財政廳、省扶貧辦負責）

　　二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境促進就業(yè)

　　（五）不斷優(yōu)化營商環(huán)境。積極彌補營商環(huán)境短板，努力打通堵點和痛點，為市場主體提供全方位服務(wù)。加快落實減稅降費、降電價、提高出口退稅率等政策措施，為各類企業(yè)減負增效、維持正常運轉(zhuǎn)提供保障。同時，努力為各類企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、開拓多元化市場等提供支持。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　?。┐罅χС置駹I企業(yè)發(fā)展。通過降低市場準入門檻和制度性交易成本，切實減輕企業(yè)尤其是民營企業(yè)負擔，加快推進涉企行政事業(yè)性零收費，降低企業(yè)成本。完善落實各項促進民間投資政策，細化配套措施，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。建立健全促進民間投資健康發(fā)展機制，建立向民間資本推介項目長效機制，開展“銀稅互動”，加強融資支持。發(fā)揮融資擔保機構(gòu)和再擔保公司作用，推動符合條件的民營企業(yè)參與補短板重大項目。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳、省稅務(wù)局、人行蘭州中心支行、省工商聯(lián)負責）

　　三、全力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

　　（七）加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。(省人社廳、省財政廳負責)

　　（八）發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用支持小微企業(yè)。積極爭取國家融資擔保基金支持，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。(省財政廳、省工信廳、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局負責)

　　四、積極鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　（九）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。對于符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的個人從事個體經(jīng)營，可給予最高不超過15萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息扶持;合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可適當提高。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同，可申請最高不超過300萬元的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息扶持。各地可因地制宜適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，進一步加大扶持力度，產(chǎn)生的相應(yīng)貼息資金支出由當?shù)刎斦~承擔。進一步簡化程序，細化措施，落實獎補政策，對工作突出的創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金運營管理機構(gòu)等單位給予一定獎勵，用于工作經(jīng)費補助，獎勵資金由各級財政按規(guī)定比例承擔。(省人社廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局負責)

　　（十）不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺功能。加快推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）建設(shè)，不斷提高基地（園區(qū)）的專業(yè)化、綜合性、全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化能力。全面落實省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）扶持政策，對符合資金申報條件的按規(guī)定給予補助。推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）建設(shè)向貧困地區(qū)傾斜,強化基地（園區(qū)）就業(yè)扶貧功能。繼續(xù)加強省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，在示范縣打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地、民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)示范街、示范社區(qū)等，對符合條件的省級示范縣按政策給予資金扶持。鼓勵支持有條件的民營經(jīng)濟實體通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。(省人社廳、省工信廳、省科技廳、省財政廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局負責）

　　（十一）擴大就業(yè)見習補貼范圍。認真落實國家三年百萬青年見習計劃，從2019年1月1日起，將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以及艱苦邊遠地區(qū)、老工業(yè)基地和國家級貧困縣未就業(yè)中職畢業(yè)生，擴展至全省16—24歲失業(yè)青年;組織失業(yè)青年參加3—12個月的就業(yè)見習，對吸納就業(yè)見習人員的單位，按每人每月1000元的標準給予就業(yè)見習補貼，用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導(dǎo)管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，將見習補貼標準提高到每人每月1200元。補貼期限與見習期限一致，最長不超過1年。所需資金從各級安排的就業(yè)補助資金中列支。(省人社廳、省財政廳等有關(guān)部門和單位負責)

　　五、大力開展職業(yè)培訓(xùn)

　?。ㄊ┲С掷щy企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人社部門審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金予以適當支持。全面落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，發(fā)揮企業(yè)開展職工培訓(xùn)的主體作用，指導(dǎo)困難企業(yè)運用穩(wěn)崗補貼資金，對轉(zhuǎn)移到新崗位缺乏相應(yīng)技能的職工，有針對性地開展相應(yīng)等級的崗位技能提升培訓(xùn)，符合條件的可納入企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)計劃或技師培訓(xùn)等計劃。培訓(xùn)可依托企業(yè)培訓(xùn)中心、社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或技工院校(職業(yè)院校)實施。(省人社廳、省教育廳、省財政廳負責)

　　（十三）開展失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。根據(jù)失業(yè)人員培訓(xùn)意愿、年齡特征、文化層次等情況，重點圍繞區(qū)域支撐產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對技能人才的用工需求，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)意愿且具備一定條件的，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。(省人社廳、省財政廳、省教育廳等有關(guān)部門和單位負責)

　　（十四）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。(省人社廳、省財政廳負責)

　　六、著力做好下崗失業(yè)人員就業(yè)援助

　　（十五）切實做好失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。(省人社廳、省財政廳、省稅務(wù)局負責)

　　（十六）及時落實失業(yè)保險等待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。(省人社廳、省醫(yī)保局負責)

　　（十七）保障困難失業(yè)人員基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。(省民政廳、省財政廳、省人社廳等單位按職責分工負責)

　　七、加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警

　?。ㄊ耍娀I(yè)動態(tài)監(jiān)測。各地要對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)進行全面摸排，精準鎖定重點行業(yè)、重點企業(yè)和相關(guān)從業(yè)群體，建立工作臺賬，隨時跟蹤掌握情況，做到精準全面監(jiān)測。不斷優(yōu)化調(diào)整全省監(jiān)測企業(yè)樣本，重點監(jiān)測企業(yè)用工異常、崗位流失和職工下崗失業(yè)等情況，確保對規(guī)模性失業(yè)情況做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。同時，各級勞務(wù)機構(gòu)和省外勞務(wù)派駐機構(gòu)，要密切監(jiān)測我省勞務(wù)輸出重點地區(qū)、重點企業(yè)的崗位和用工變化，及時掌握我省輸轉(zhuǎn)人員失業(yè)返鄉(xiāng)情況等，及時通報苗頭性、傾向性問題。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府國資委、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局負責）

　　（十九）健全預(yù)警機制。增強風險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，按照分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，健全完善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風險預(yù)案。出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)風險時，當?shù)卣匆?guī)定做好相應(yīng)預(yù)防處置工作，并及時按程序上報。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局負責）

　　八、靠實工作責任

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各市州政府要切實承擔本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責任，建立由市州政府負責人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進就業(yè)工作。

　?。ǘ唬┟鞔_部門責任。人社部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。

　　（二十二）抓好政策服務(wù)。各地各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。

　　（二十三）指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會責任。要積極引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關(guān)系。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關(guān)系。引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。

　　各市、自治州人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，在本實施意見印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定出臺具體的貫徹落實措施，確保各項政策盡早盡快落地見效。

                                                        　　甘肅省人民政府

                                                        　　2018年12月14日

　　（此件公開發(fā)布）