近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于加強文物保護利用改革的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于加強文物保護利用改革的實施意見》全文如下。

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》精神，現(xiàn)就加強全省文物保護利用改革提出如下實施意見。

　　一、工作目標

　　到2025年，全省文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)，走出一條符合甘肅省情的文物保護利用之路，為建設幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面作出新貢獻。

　　二、主要任務

　　（一）構建中華文明標識體系

　　1.深化中華文明研究。推進史前文化、周秦文化、絲路文化等區(qū)域性考古研究和敦煌學、簡牘學等特色人文社科研究。

　　2.推介國家文化地標和精神標識。將莫高窟、嘉峪關，中國旅游標志“銅奔馬”和彩陶、漢簡、重要革命文物推介申報為國家文化地標和精神標識。遴選公布甘肅文化地標。

　　（二）創(chuàng)新文物價值傳播推廣體系

　　3.推進文物價值全域傳播推廣。將文物保護利用常識納入中小學教育體系和干部教育體系，依托文博單位打造中小學教學實踐基地和干部教育基地。

　　4.實施文物全媒體傳播計劃。用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，加強文博單位自身傳播陣地建設。

　　（三）完善革命文物保護傳承體系

　　5.加強革命文物保護利用。實施革命文物保護利用工程，統(tǒng)籌推進革命文物保護傳承。

　?。ㄋ模娀奈飯?zhí)法督察

　　6.建立完善文物督察制度體系。加強省級文物部門督察職責及督察力量。各級政府及文物部門建立約談制度，督促下級政府及相關部門、單位依法履行文物保護責任。

　　7.加強文物行政執(zhí)法。各級文物部門和各地文化市場綜合執(zhí)法隊伍依法開展文物行政執(zhí)法工作。嚴懲破壞文物的行為和不依法履行文物保護管理職責的行政機關，依法加強文物保護公益訴訟工作，保護公共利益。

　　（五）建立文物安全長效機制

　　8.實施文物平安工程。建設與全國文物安全監(jiān)管平臺銜接、覆蓋市縣文物部門和重點文博單位的全省文物安全監(jiān)管平臺，推進文博單位接入消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)測系統(tǒng)和地方公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡體系。

　　9.建立健全文物安全責任體系。落實各級政府文物保護主體責任、文物及相關部門監(jiān)管責任和文物管理使用者直接責任。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災事故三大風險，建立完善文物安全工作聯(lián)席會議制度，開展常態(tài)監(jiān)管和專項行動。

　　10.規(guī)范涉案文物保護管理。涉案文物應登記造冊、妥善保管，結案后或辦案單位不具備安全保管條件或自沒收追繳后逾期一年未結案的，無償移交同級文物部門指定的國有文物收藏單位收藏或暫存，收藏或暫存單位應配合辦案單位進行取證。

　　（六）建立文物資源資產(chǎn)管理機制

　　11.規(guī)范國有文物資源資產(chǎn)管理。建立國有文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制。建設全省文物資源大數(shù)據(jù)庫。各級政府定期向本級人大常委會報告文物資源資產(chǎn)管理情況。

　　（七）建立健全不可移動文物保護機制

　　12.深入推進文物領域“放管服”改革。優(yōu)化建設工程文物保護和考古許可事項辦理流程，強化事中事后監(jiān)管。

　　13.將文物保護規(guī)劃相關內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃。劃定文物保護單位“紫線”并制定管控和保護措施。

　　14.完善基本建設考古制度。保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊功能區(qū)域?qū)嵭形奈镉绊憛^(qū)域評估和結果共享。探索推行“標準地”制度，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古工作前，各級政府不得入庫儲備。

　　15.強化考古項目監(jiān)管。開展考古出土文物移交專項行動，建立考古出土文物移交長效機制。

　　16.加強世界文化遺產(chǎn)監(jiān)管。依托敦煌研究院建成省級世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測中心，加強世界文化遺產(chǎn)地巡查監(jiān)管、監(jiān)測預警和預防性保護。

　　17.建立文物保護利用示范區(qū)。推動將大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈、河西走廊國家遺產(chǎn)線路、長城保護利用示范區(qū)納入國家文物保護利用示范區(qū)。積極申報建設長城國家文化公園和長征國家文化公園。

　　（八）大力推進文物合理利用

　　18.加強不可移動文物展示利用。制定甘肅省不可移動文物展示利用導則。支持在文物保護區(qū)域合理適度發(fā)展服務業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

　　19.強化文博單位基本公共文化服務功能。加快實施文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，成立甘肅博物館聯(lián)盟，建立館藏文物共享機制和策展人制度。推廣敦煌研究院“基于價值完整性的平衡發(fā)展質(zhì)量管理模式”，盤活用好國有文物資源。

　　20.促進文物旅游融合發(fā)展。打造文物旅游精品景區(qū)和旅游線路，策劃推介高品質(zhì)文物博物館研學旅行、體驗旅游和休閑旅游項目。

　　（九）健全社會參與機制

　　21.引導社會力量參與文物保護利用。社會力量可依法參與國有不可移動文物保護利用，鼓勵依法通過流轉、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權。

　　22.開展文物保護志愿活動。鼓勵和支持向國有文物收藏單位捐贈文物、為文物保護捐助款物。拓展文博志愿服務領域和服務內(nèi)容。在校學生參與文博志愿服務記入檔案、納入實踐學分管理。

　?。ㄊ┘ぐl(fā)博物館創(chuàng)新活力

　　23.分類推進博物館法人治理結構建設。賦予博物館更大自主權，建立政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的現(xiàn)代博物館管理體制。

　　24.促進智慧博物館建設。以博物館藏品數(shù)字化為基礎，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺，以新技術為支撐，實現(xiàn)保護、管理、服務智慧化。

　　25.鼓勵文博單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵文博單位通過多種形式開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，所得收入按規(guī)定納入本單位預算統(tǒng)一管理，用于公共服務、藏品征集和對符合規(guī)定人員予以績效獎勵。

　　26.落實非國有博物館支持政策。非國有博物館建設、管理、運行享有與國有博物館同等待遇。各級政府根據(jù)財力狀況，以購買公共服務或獎勵等形式對評估合格的非國有博物館進行補貼。依法依規(guī)推進非國有博物館法人財產(chǎn)權確權。

　　（十一）促進文物市場活躍有序發(fā)展

　　27.促進文物市場健康發(fā)展。建立完善文物流通領域登記交易制度，做好文物購銷拍賣信息報送與信用管理工作。

　　28.規(guī)范文物鑒定和進出境管理。推動國有文物收藏單位多層次開展文物鑒定服務。爭取增加享受文物進口免稅政策的國有文物收藏單位數(shù)量。

　　（十二）深化“一帶一路”文物交流合作

　　29.實施文物外展精品工程。組織以絲綢之路、敦煌文化、彩陶藝術為特色的文物外展赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)展出。

　　30.擴大文物保護研究國際合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在文物管理、文物科技和數(shù)字化等領域的交流合作，共建敦煌學、簡牘學和絲綢之路學術研究與傳播弘揚基地。實施好我省承擔的援外文物保護研究項目。

　　（十三）加強科技支撐

　　31.推動文物保護科技創(chuàng)新。重點突破古代壁畫和土遺址保護、文物數(shù)字化、遺產(chǎn)地監(jiān)測管理、實驗室考古等領域核心關鍵技術。爭取文物保護領域各類科技創(chuàng)新基地落戶我省。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃。

　　32.完善文物保護技術標準體系。在古代壁畫和土遺址價值評估與保護、文物數(shù)字化、博物館及文物風險管理、質(zhì)量管理等領域開展國家、行業(yè)及地方標準制（修）訂工作。

　?。ㄊ模﹦?chuàng)新人才機制

　　33.實施新時代文物人才建設工程。深化文博事業(yè)單位人事制度改革。建設文博技能型人才培養(yǎng)基地，傳承發(fā)展文物保護修復傳統(tǒng)技藝。

　　（十五）加強文物保護管理隊伍建設

　　34.強化文物保護管理機構隊伍。各級黨委和政府應明確負責文物保護管理的機構并使其與所承擔的職責任務相適應，提升其在文物安全、社會文物、文物資源資產(chǎn)、文物保護利用等方面的管理能力。未設置專門機構的文物保護單位可通過政府購買服務方式，加強文物保護巡查管理。

　　（十六）完善文物保護投入機制

　　35.促進文物保護多元投入。推進文物保護領域省級和市縣財政事權與支出責任劃分改革，落實政府支出責任，縣級以上政府要將文物保護經(jīng)費列入本級財政預算。公布文物領域政府購買服務指導性目錄。加強文物資源密集區(qū)財政支持和績效管理。支持設立文物保護公益基金，認養(yǎng)或出資修繕不可移動文物。

　　三、實施保障

　　（一）加強組織領導。將文物工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核綜合評價體系，推進改革舉措落地見效。

　　（二）完善法律法規(guī)。制定相關省級文物保護法規(guī)。鼓勵有立法權的市州根據(jù)實際制定地方性文物保護法規(guī)。

　　（三）加強督促落實。加強督導檢查和輿論引導，重大問題及時向省委、省政府請示報告。