近日，中共甘肅省委辦公廳印發(fā)了《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》。全文如下：

　　2019年以來，全省各級各部門認真貫徹落實黨中央關于解決形式主義突出問題為基層減負的決策部署，著力為基層松綁減負，取得了積極成效。今年，面對經(jīng)濟社會發(fā)展不確定因素增多和新冠肺炎疫情影響疊加的雙重挑戰(zhàn)，各地各部門要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，深化拓展基層減負工作，堅持標準不降、力度不減，靶心不變、焦點不散，持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，讓廣大基層干部卸下包袱、放開手腳、輕裝上陣，以更加優(yōu)良的作風決勝全面建成小康社會。

　　一、牢固樹立正確政績觀

　　1.持續(xù)筑牢思想政治根基。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入貫徹落實習近平總書記關于堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義的重要指示精神，始終牢記人民利益高于一切，切實把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事，實打?qū)嵧七M全省各項事業(yè)發(fā)展。

　　2.堅決貫徹落實黨中央重大決策部署。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，常態(tài)化開展貫徹落實“兩個維護”督查檢查和巡視巡察，建立完善貫徹落實黨中央重大決策部署清單，堅決糾正和防止表態(tài)多、行動少、落實差，搞形式、走過場、打折扣等問題。抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控工作，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“六穩(wěn)”“六保”的部署要求，全面恢復經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，精準整治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義，防止算賬式、游走式、突擊式、材料式脫貧。

　　3.以上率下解決形式主義問題。從領導機關和領導干部做起，嚴格執(zhí)行《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施〉的通知》要求，堅持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，上級做給下級看，一級帶著一級干。注重采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式開展工作，不干擾基層正常工作。

　　二、持續(xù)用力精文減會

　　4.著力精簡文件。嚴格落實《中共甘肅省委辦公廳關于進一步明確責任做好省委文件起草審核工作的通知》中省委文件“十不發(fā)”要求，守住精簡文件的硬杠杠。嚴控層層配套，除黨中央、國務院和省委、省政府文件明確要求的外，地方和部門不再層層制定貫徹落實意見和實施細則。建立各地各部門發(fā)文動態(tài)預警監(jiān)測機制，用好備案審查機制，加強發(fā)文監(jiān)管，嚴防反彈回潮。防止改頭換面、隱形變異發(fā)文問題，堅決杜絕“紅頭”改“白頭”、“正式”改“便箋”。

　　5.層層壓減會議。嚴格執(zhí)行會議計劃管理和審批報備制度，確保各級會議總量比2019年只減不增。對未列入計劃的會議原則上不開，能夠合并套開的不單獨開會，能夠直接安排或口頭部署的不召開會議，能夠召開網(wǎng)絡視頻會議的不集中開會。省直部門召開本系統(tǒng)全省性會議原則上每年不得超過1次。防止同一事項議而不決、反復開會、層層開會。

　　6.切實提高質(zhì)效。大力弘揚“短實新”的文風會風，綜合性報告控制在5000字以內(nèi)、專項報告控制在3000字以內(nèi)，部署某領域重要工作的文件控制在6000字以內(nèi)、部署專項工作或具體任務的文件控制在4000字以內(nèi)；省委、省政府召開的全省性會議人數(shù)不超過300人，省直部門召開的本系統(tǒng)全省性會議人數(shù)不超過200人。加強對疫情防控、復工復產(chǎn)工作中發(fā)文開會的統(tǒng)籌管理，避免多頭發(fā)文、層層開會。進一步明確精文減會的標準和尺度，完善負面清單，增強精文減會實效性。

　　三、著力提升督查檢查考核實效

　　7.規(guī)范督查檢查考核。嚴格執(zhí)行督查檢查考核計劃管理和備案制度，各地年度督查檢查考核事項嚴格控制在備案限額以內(nèi)；納入省委、省政府計劃的，不要求各地層層配套開展；省直部門每年開展的全省性督查檢查考核事項原則上不得超過1次。改進督查檢查考核方式，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變。不得簡單將領導批示、開會發(fā)文、臺賬清單、工作筆記等作為工作是否落實的標準。

　　8.嚴控“一票否決”和責任狀事項。對省委、省政府清理后保留的社會治安綜合治理、節(jié)能降耗、計劃生育、安全生產(chǎn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計5項“一票否決”事項和公安網(wǎng)絡安全、省屬企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績和任期經(jīng)營業(yè)績、退耕還林、脫貧攻堅、污染防治5項責任狀事項，實行清單管理，其他一律取消。各地各部門不得擅自設立“一票否決”和責任狀事項，變相推卸責任。按規(guī)定對涉及城市評選評比表彰的創(chuàng)建活動進行規(guī)范，該撤銷的撤銷、該合并的合并。

　　四、求真務實開展調(diào)查研究

　　9.突出問題導向。聚焦疫情防控、復工復產(chǎn)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、從嚴治黨等重點工作，多到困難大、矛盾多、情況復雜、任務繁重的地方，開展隨機調(diào)研、蹲點調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，真正把問題摸清吃透。

　　10.改進調(diào)研方式。加強調(diào)研統(tǒng)籌，防止扎堆調(diào)研、輪番調(diào)研、借調(diào)研之名開展督查檢查。深入基層調(diào)研要輕車簡從，不搞層層陪同，不得要求主要負責同志出面接待，不走“經(jīng)典路線”，不看“獨好風景”，不提前定調(diào)找實證、以偏概全看問題、避實就虛提建議。

　　11.注重成果運用。推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策措施，防止“一調(diào)了之、一批了之、一轉(zhuǎn)了之”問題。加強對重要政策措施實施后的調(diào)研評估，切實避免“空中政策、本位政策、僵尸文件”問題。省直部門制定政策要全面深入了解實際情況，加強對調(diào)查情況的分析研究，防止政策措施朝令夕改、工作流程繁瑣難懂，防止脫離實際、令基層無所適從。

　　五、著力解決脫貧攻堅中的形式主義問題

　　12.統(tǒng)籌減少“下”的頻次。由省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭，建立省級領導干部脫貧攻堅調(diào)研督導工作統(tǒng)籌機制，加強與省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳和有關部門協(xié)調(diào)溝通，科學合理安排路線和時間，避免短時間內(nèi)集中或輪番到一個地方、一條路線、一個點上開展工作。各地各部門要對脫貧攻堅督查檢查、考核驗收、調(diào)研指導、幫扶工作進行統(tǒng)籌，堅決取消不解決問題的調(diào)研督查等事項，防止扎堆督查、輪番檢查，防止督查檢查全部集中到8個未摘帽貧困縣，防止臨近收官督查檢查“滿天飛”，切實減少對基層的干擾。

　　13.切實提高督戰(zhàn)和幫扶實效。嚴格落實脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)機制，把“督”的著力點放在“戰(zhàn)”上，上下級捆在一起干，著力解決督的人多、戰(zhàn)的人少，層層督戰(zhàn)、“條條”檢查，只督不戰(zhàn)、重督輕扶等問題。進一步嚴明幫扶工作紀律，堅決整治駐村幫扶中掛名不出力、身在心不在、抽調(diào)人員頂替、工作浮于表面，以及“大概齊”“基本上”“差不多”等問題。省市縣各級幫扶單位到貧困村開展幫扶，縣鄉(xiāng)領導原則上不陪同。

　　14.持續(xù)整治多頭重復填表報數(shù)和重跡留痕問題。對要求基層填表報數(shù)事項全面清理，保留事項實行清單化管理，嚴禁隨意要求填表報數(shù)、層層報材料。優(yōu)化整合全省各類數(shù)據(jù)平臺，加強基礎數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、成果互用、結(jié)果互認，把基層干部從名目繁雜、多頭重復的填表報數(shù)中解脫出來。整治“指尖上的形式主義”，持續(xù)清理規(guī)范各類政務APP、微信和QQ工作群、網(wǎng)絡學習平臺。

　　六、激勵干部擔當作為

　　15.精準審慎問責。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，進一步規(guī)范問責程序，對近年來被問責和受處分干部情況進行全面了解梳理，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。改進談話函詢方式方法，嚴控知悉范圍，切實減輕干部心理負擔。全面落實“三個區(qū)分開來”要求，完善容錯糾錯機制，選擇一批容錯糾錯典型案例進行宣傳報道。

　　16.嚴查誣告陷害行為。研究制定為受到誣告錯告干部澄清正名的具體辦法，為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。對誣告陷害、惡意舉報、散布謠言等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。

　　17.關心關愛基層干部。加大對疫情防控、脫貧攻堅等急難險重一線干部的關心愛護，對表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的優(yōu)先提拔使用，決不讓一線干部流血流汗又流淚。嚴格落實基層干部帶薪休假、健康體檢、津補貼、職務職級等待遇保障制度，建立村（社區(qū)）干部報酬動態(tài)增長機制。

　　七、放權賦能提升基層治理能力

　　18.厘清基層權責邊界。按照權責一致要求，探索制定賦權清單，推動更多社會資源、管理權限、民生服務和人財物投放基層。建立健全責任清單，進一步明晰不同層級、部門、崗位之間的責任邊界，防止以“屬地管理”名義向基層“甩鍋”推卸、轉(zhuǎn)嫁責任。

　　19.提高服務管理能力。總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗做法，深化基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。探索構(gòu)建基層智慧治理體系，完善基層治理公共服務、矛盾化解、應急管理、訴求受理等機制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務和管理水平。

　　20.著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)清理和壓減行政許可事項，堅決清理各類變相審批。實行“隴原人才服務卡”制度，對引進的高層次人才在住房保障、配偶就業(yè)、子女入學、社保辦理、就醫(yī)保障等方面享受綠色通道和優(yōu)惠政策，堅決整治和破除人為設卡、政策懸空等問題。

　　八、抓長抓常強化保障

　　21.發(fā)揮專項機制作用。在省委統(tǒng)一領導下，繼續(xù)發(fā)揮省委層面整治形式主義為基層減負專項工作機制牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對各地各部門的督促指導，常態(tài)化開展基層觀測點蹲點調(diào)研，及時研究解決新情況新問題，確保取得實效。

　　22.健全完善長效機制。將防止和克服形式主義官僚主義深度融入各級巡視巡察、監(jiān)督檢查、干部考察考核、民主生活會、年度述職等制度，推動政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長效化。

　　23.持續(xù)強化監(jiān)督問責。今年6月份由省作風辦牽頭組織開展作風問題專項監(jiān)督檢查，緊盯問題抓整改、促落實。省委、省政府督查部門對困擾基層的形式主義官僚主義問題，定期不定期進行抽查檢查，對貫徹落實為基層減負措施不力、打折扣、作選擇、搞變通的公開通報曝光，對形式主義官僚主義問題嚴重、影響惡劣的依紀依規(guī)嚴肅追究責任。

　　各地各部門要認真貫徹落實本通知要求，不再層層制定配套文件。