甘政辦發(fā)〔2020〕106號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

　　《甘肅省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年10月31日

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甘肅省公共文化領(lǐng)域省與市縣

財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）精神，推動公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，結(jié)合實際，制定本方案。

　　一、主要內(nèi)容

　　在中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革框架下，充分發(fā)揮省和市縣的積極性，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分,建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系,形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度,健全公共文化服務(wù)財政保障機制,促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。

　　(一)基本公共文化服務(wù)。

　　1.基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。將基層公共文化設(shè)施按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放,確認為中央、省級、市縣共同財政事權(quán),由中央、省級、市縣分類承擔支出責任。主要包括省級和市縣文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站),以及全國愛國主義教育示范基地,按照國家規(guī)定實行免費開放;體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。

　　省級博物館、紀念館，以及全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費由中央和省級財政按8∶2分擔；市縣博物館、紀念館，以及全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費由中央、省級和市縣財政按8∶1∶1分擔。

　　省級公共圖書館、美術(shù)館、文化館免費開放,所需經(jīng)費由省級財政承擔；市縣公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)免費開放，所需經(jīng)費由中央、省級和市縣財政按8∶1∶1分擔，其中少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)免費開放,所需經(jīng)費由中央和省級財政按8∶2分擔。

　　省級體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，在中央財政安排轉(zhuǎn)移支付資金基礎(chǔ)上，省級根據(jù)大型體育場館開放數(shù)量、補助標準、績效情況等統(tǒng)籌安排補助資金；市縣體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，由市縣根據(jù)大型體育場館開放數(shù)量、補助標準、績效情況等統(tǒng)籌安排補助資金,省級統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付補助和省級相關(guān)資金給予支持。

　　2.其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項,確認為中央、省級、市縣共同財政事權(quán),由中央、省級、市縣分類承擔支出責任，省級財政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標準、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付補助和省級相關(guān)資金確定對市縣轉(zhuǎn)移支付資金。

　　(二)文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持。

　　將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。主要包括為落實中央和省委省政府關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求,由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作、演出等,涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

　　中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項,確認為中央、省級、市縣共同財政事權(quán),由中央、省級、市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項,確認為省級財政事權(quán),由省級承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門和市縣共同組織實施或支持開展的事項,確認為省級與市縣共同財政事權(quán),由省級、市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。市縣確定并由市縣組織實施或支持開展的事項,確認為市縣財政事權(quán),由市縣承擔支出責任。

　　(三)文化遺產(chǎn)保護傳承。

　　1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。

　　納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃,由省級職能部門組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等,確認為中央與省級共同財政事權(quán),由中央與省級共同承擔支出責任；由市縣組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等,確認為中央、省級、市縣共同財政事權(quán),由中央、省級、市縣共同承擔支出責任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況以及中央轉(zhuǎn)移支付補助、本級相關(guān)資金等確定對市縣轉(zhuǎn)移支付資金。

　　省級職能部門組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位可移動文物保護、古籍保護、考古等，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；省級和市縣共同組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位可移動文物保護、古籍保護、考古等，確認為省級與市縣財政共同事權(quán)，由省級與市縣共同承擔支出責任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況以及中央轉(zhuǎn)移支付補助、本級相關(guān)資金等確定對市縣轉(zhuǎn)移支付資金。

　　市縣組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位可移動文物保護、古籍保護、考古等，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

　　2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。

　　省級組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人傳習(xí)活動和文化生態(tài)保護區(qū)保護等,確認為中央與省級共同財政事權(quán),由中央與省級共同承擔支出責任;市縣組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人傳習(xí)活動和文化生態(tài)保護區(qū)保護等,確認為中央、省級、市縣共同財政事權(quán),由中央、省級、市縣共同承擔支出責任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況以及中央轉(zhuǎn)移支付補助、本級相關(guān)資金等確定對市縣轉(zhuǎn)移支付資金。

　　省級職能部門組織實施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人傳習(xí)活動和文化生態(tài)保護區(qū)保護等,確認為省級財政事權(quán),由省級承擔支出責任；市縣組織實施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人傳習(xí)活動和文化生態(tài)保護區(qū)保護等,確認為省級與市縣共同財政事權(quán),由省級與市縣共同承擔支出責任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況以及中央轉(zhuǎn)移支付補助、本級相關(guān)資金等確定對市縣轉(zhuǎn)移支付資金。

　　市縣組織實施的省級以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人傳習(xí)活動和文化生態(tài)保護區(qū)保護等,確認為市縣財政事權(quán),由市縣承擔支出責任。

　　(四)文化交流。

　　1.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃,開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動,涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。中央職能部門、省級、市縣共同組織實施的事項,確認為中央、省級、市縣共同財政事權(quán),由中央、省級、市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任;省級組織實施的事項,確認為省級財政事權(quán),由省級承擔支出責任；市縣組織實施的事項,確認為市縣財政事權(quán),由市縣承擔支出責任。

　　2.海外中國文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)運行和相關(guān)交流活動。由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實施的事項,確認為中央、省級、市縣共同財政事權(quán),由中央、省級、市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

　　(五)能力建設(shè)。

　　1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu),文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助(地方基本公共文化服務(wù)除外)。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助,確認為省級財政事權(quán),由省級承擔支出責任；對市縣公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助,確認為市縣財政事權(quán),由市縣承擔支出責任。

　　2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護管理,以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系,省級職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項,確認為省級財政事權(quán),由省級承擔支出責任；市縣職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項,確認為市縣財政事權(quán),由市縣承擔支出責任。

　　中央預(yù)算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,主要用于中央財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)事項；省級預(yù)算內(nèi)投資支出按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,主要用于省級財政事權(quán)或省級與市縣共同財政事權(quán)事項。省級和市縣通過政府購買服務(wù)等形式,支持社會力量參與公共文化服務(wù)。

　　公共文化領(lǐng)域其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

　　二、配套措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保各項改革工作有序推進，全面落實。

　　(二)落實保障責任。各地各有關(guān)部門要按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責任做好預(yù)算安排，要統(tǒng)籌用好上級轉(zhuǎn)移支付、自有財力，依法發(fā)行地方政府債券籌集資本性資金支持符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構(gòu)基本建設(shè)，持續(xù)加大公共文化領(lǐng)域投入力度，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，著力提高公共文化服務(wù)保障水平。

　　(三)協(xié)同推進改革。各地各有關(guān)部門要將公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結(jié)合,并根據(jù)改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件成熟情況,進一步修訂相關(guān)辦法、健全基礎(chǔ)標準、規(guī)范支出責任，適時優(yōu)化省與市縣公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分，避免過多增加基層政府支出壓力。

　　(四)加強績效管理。要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，結(jié)合公共文化領(lǐng)域服務(wù)特點，加強績效目標管理，做好績效監(jiān)控，強化績效評價和結(jié)果應(yīng)用，提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

　　本方案自2020年1月1日起實施。