甘政辦發(fā)〔2021〕43號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位:

    為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》，進一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，切實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本方案。

    一、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

    (一)簡化就業(yè)手續(xù)。簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，對非公單位接收應(yīng)屆畢業(yè)生，取消由公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)在就業(yè)協(xié)議書上簽章環(huán)節(jié)，檔案轉(zhuǎn)遞至原戶籍地或就業(yè)單位集體委托的公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)。全面推行以用人單位和社會培訓(xùn)評價組織為評價主體的職業(yè)技能等級認定，大力推廣企業(yè)自主評價，實現(xiàn)“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責(zé)”，6月底前征集遴選社會培訓(xùn)評價組織，開展第三方職業(yè)技能等級認定。(省人社廳、省教育廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    (二)支持多渠道就業(yè)。推進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)便利化，6月底前，以蘭州市、蘭州新區(qū)、定西市、臨夏州為試點地區(qū)，以外出務(wù)工人員為主要對象，加強與相關(guān)省份的溝通銜接，通過網(wǎng)上受理和異地代收代辦等方式，實現(xiàn)戶籍證明、養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、門診費用結(jié)算“跨省通辦”。對我省退役士兵和持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》等符合條件的人員，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年內(nèi)按每戶每年14400元的限額標準，依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。(省政府辦公廳、省財政廳、省人社廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    (三)優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。加快完善甘肅省大就業(yè)信息系統(tǒng)，爭取年底前完成公益性崗位補貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼、靈活就業(yè)人員社保補貼等網(wǎng)上申報、審批和發(fā)放。進一步精簡申請材料，通過大數(shù)據(jù)比對可以核驗的資料，不再要求企業(yè)和群眾單獨提供。推行培訓(xùn)券式、嵌入式、訂單式和項目制等線上線下相結(jié)合的新型培訓(xùn)模式，6月底前開展職業(yè)技能提升行動高技能人才項目制培訓(xùn)，并在蘭州市、定西市開展職業(yè)培訓(xùn)券試點。(省人社廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    二、優(yōu)化涉企服務(wù)，減輕市場主體負擔(dān)

    (四)完善惠企政策“不來即享”機制。加快涉企政策精準推送和“不來即享”服務(wù)系統(tǒng)二期建設(shè)，梳理相關(guān)涉企優(yōu)惠政策清單，推進“專精特新”中小企業(yè)認定、企業(yè)技術(shù)中心認定、行業(yè)技術(shù)中心認定、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟認定、工業(yè)設(shè)計中心認定等事項業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)科技獎補資金、涉企公積金、就業(yè)補助等更多惠企便民政策和業(yè)務(wù)在線辦理、“不來即享”。進一步精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，拓展“不來即享”事項范圍。積極推廣中央財政資金直達機制的有效做法，按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，將惠企資金直接支付到最終收款人。(省工信廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省財政廳牽頭，省科技廳、省住建廳、省人社廳配合，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    (五)簡化企業(yè)辦事流程。持續(xù)優(yōu)化“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”“企業(yè)注銷一網(wǎng)辦”、個體工商戶“秒批”系統(tǒng)功能，推動商事登記從“網(wǎng)上能辦”到“網(wǎng)上好辦”。按國家要求開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加申報表整合工作。公開“跨省通辦”政務(wù)事項非稅收入收費清單，依托非稅收入收繳電子化繳款渠道，推動實現(xiàn)非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”。(省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省財政廳分別牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    (六)提升在線融資便利度。完善并發(fā)揮“甘肅信易貸”(甘肅省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù))等平臺服務(wù)功能，推動水電氣暖、納稅、社保等信用信息歸集共享和應(yīng)用，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段為企業(yè)精準畫像、有效增信，提升金融惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。(省發(fā)展改革委、甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    (七)營造公平有序的市場環(huán)境。全面實施市場準入負面清單，確保清單之外不得另設(shè)審批事項、不得再設(shè)負面清單。按照國家有關(guān)安排，加大民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度，強化平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管，持續(xù)深化醫(yī)藥、公用事業(yè)、汽車等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。開展“治理涉企收費、減輕企業(yè)負擔(dān)”專項治理行動，重點對中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣暖等公用事業(yè)、商業(yè)銀行5個領(lǐng)域收費開展檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價或指導(dǎo)價、不落實減費降費政策等違法違規(guī)行為。9月底前，出臺有關(guān)清理規(guī)范城鎮(zhèn)水電氣暖行業(yè)收費實施方案。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    三、優(yōu)化項目服務(wù)，推動擴大有效投資

    (八)優(yōu)化投資項目審批。推進實施企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)及自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等領(lǐng)域?qū)徟鷶?shù)據(jù)資源共享，避免企業(yè)重復(fù)填報、部門重復(fù)核驗。(省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工信廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳配合，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    (九)提高工程項目審批效能。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，全面推動全流程在線審批和審批服務(wù)信息全過程共享，優(yōu)化再造審批流程，精簡審批服務(wù)事項和申報材料，將工程建設(shè)項目審批時限壓減至90個工作日以內(nèi)。建立招商引資工程建設(shè)項目服務(wù)機制，提升工業(yè)園區(qū)審批服務(wù)效能。對簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目實行“清單制+告知承諾制”審批。推進工程建設(shè)項目全過程審批管理，建立健全審批監(jiān)督管理機制，加強全過程審批行為和時間管理，建立完善全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批全流程在線服務(wù)管理體系和審批監(jiān)管工作長效機制。(省住建廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    (十)推進項目落地。由國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家級高新開發(fā)區(qū)、國家級綜合保稅區(qū)(保稅物流中心)以政府購買服務(wù)方式，開展區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評估、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價和節(jié)能評價區(qū)域評估，9月底前推行區(qū)域內(nèi)投資項目免費提供評估評審結(jié)果。在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皹藴实亍背鲎尭母镌圏c，先期在蘭州新區(qū)、金昌工業(yè)園區(qū)、玉門市實施“標準地”出讓試點，逐步向其他區(qū)域、項目推廣。對涉及省列重大項目、省級重大招商引資項目的許可審批事項，開辟綠色通道，采取快速受理、快速審查、快速審批、快速發(fā)證的“四快模式”高效辦理。推行重大招商引資項目“管家式”服務(wù)，在市縣兩級政務(wù)大廳設(shè)立招商引資項目代辦中心或代辦窗口，對各級政府認定的重大招商引資項目成立專班強力推進。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳分別牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    四、優(yōu)化消費環(huán)境，推動激發(fā)消費潛力

    (十一)消除消費隱性壁壘。推行小型非營運二手車異地交易登記，9月起在蘭州市率先推行，2022年在省內(nèi)全面推行。加強報廢機動車回收拆解行業(yè)管理，開展專家評審及資質(zhì)認定工作，支持具備條件的企業(yè)進入回收拆解市場。適當(dāng)放寬民宿市場準入門檻，實施《旅游民宿基本要求與評價》行業(yè)標準，開辟綠色通道，提高審批效率。對已通過文旅行政部門批準的營業(yè)性演出活動，在演出舉辦單位、參演文藝表演團體及個人、演出內(nèi)容不變的情況下，自該演出活動首次舉辦日期起6個月內(nèi)新增演出地的演出活動實行事前備案管理。(省商務(wù)廳、省公安廳、省稅務(wù)局、省文旅廳分別牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    (十二)改善消費體驗。指導(dǎo)督促蘭州市、天水市做好國家級跨境電商綜合試驗區(qū)工作，促進跨境電商規(guī)范健康發(fā)展。探索開展“復(fù)合式新零售”海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，支持多種外貿(mào)形態(tài)、多種經(jīng)營模式、多種消費體驗融合創(chuàng)新，促進新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。(省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)分別牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    五、優(yōu)化外商投資環(huán)境，推動穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

    (十三)提高外商投資便利度。嚴格執(zhí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，所有行業(yè)“非禁即入”，對負面清單之外的外商投資項目通過在線平臺實行網(wǎng)上備案，切實提高外商投資項目備案便利化程度。將外商投資企業(yè)登記權(quán)限向市州一級市場監(jiān)管部門下放，做好外商投資企業(yè)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照屬地化管理原則，將省級市場監(jiān)管部門管理的外商投資企業(yè)登記注冊檔案遷移至企業(yè)住所市州市場監(jiān)管部門。優(yōu)化外商投資企業(yè)信息報告、執(zhí)行外商投資安全審查等工作，加強對信息填報工作的指導(dǎo)。開展外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)網(wǎng)上年報試行工作。編制《甘肅省外商投資指引》。(省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地各部門按職責(zé)分工負責(zé))

    (十四)持續(xù)推進外貿(mào)便利化。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，進一步推廣通關(guān)“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”，深入推進進出口商品檢驗監(jiān)管模式改革，提高通關(guān)效率。清理規(guī)范口岸收費，完善口岸收費目錄清單，加強對各口岸公示收費的監(jiān)督檢查，落實清單外無收費。(蘭州海關(guān)、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局分別牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    六、優(yōu)化民生服務(wù)，增強群眾獲得感

    (十五)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革，年內(nèi)出臺公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營(委托運營)管理辦法，引導(dǎo)社會資本和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)，符合條件的享受相應(yīng)補貼政策。堅持公辦及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎(chǔ)上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。(省民政廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    (十六)提高社會救助效率。認真落實孤兒基本生活保障“立即辦”、事實無人撫養(yǎng)兒童證明事項“告知承諾辦”、殘疾人兩項補貼“主動辦”、流浪乞討救助“即來即辦”等工作要求，切實減少證明事項，提高救助效率。進一步加大困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警力度，做到主動發(fā)現(xiàn)、主動調(diào)查、主動施救，將所有符合條件人員全部納入相應(yīng)救助范圍。推行城鄉(xiāng)低保線上線下“結(jié)合辦”、突發(fā)公共安全事件期間社會救助“簡化辦”、急難型臨時救助“先行辦”。(省民政廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    (十七)提升便民服務(wù)水平。著力推動教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營許可辦理等領(lǐng)域高頻事項盡快實現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。9月底前實現(xiàn)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。年底前實現(xiàn)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“一號響應(yīng)”。圍繞出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等為老年人提供更加普遍、適用的智能化服務(wù)。全面推行證明事項告知承諾制，在市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防安全等領(lǐng)域，推廣信用報告代替需要在各相關(guān)部門辦理的無違法違規(guī)證明，推動減少各類證明事項。不斷加大各類證明互認共享在線核驗力度，實現(xiàn)證明事項互認共享全覆蓋。(省政府辦公廳、省司法廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    七、強化事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能

    (十八)確保取消和下放事項“接得住”。加強對新下放行政審批事項承接工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對取消審批后仍需政府監(jiān)管的事項，主管部門要持續(xù)做好事中事后監(jiān)管。對下放審批權(quán)限的事項，各有關(guān)部門要及時調(diào)整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。省直各主管部門要切實發(fā)揮條線指導(dǎo)監(jiān)督作用，強化與市州監(jiān)管執(zhí)法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制，確保責(zé)任清晰、監(jiān)管到位。(各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    (十九)確保事中事后監(jiān)管“管得好”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和“雙隨機、一公開”平臺，整合全省各部門監(jiān)管對象、執(zhí)法人員、監(jiān)管行為等數(shù)據(jù)，力爭年底前建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)相關(guān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)互通共享，實施更加精準有效的監(jiān)管。壓實電商平臺主體責(zé)任，在重點領(lǐng)域開展專項清查整治。推進信用分級分類監(jiān)管，6月底前，制定印發(fā)《甘肅省信用分級分類管理辦法(試行)》《甘肅省信用修復(fù)和異議處理暫行辦法》，建立全省統(tǒng)一的信用分級分類指標體系。全面推行柔性執(zhí)法，確?！皟奢p一免”清單落地見效，結(jié)合新修訂的《行政處罰法》的實施，對已制定的“兩輕一免”清單重新梳理公布。加強對日常監(jiān)管事項的風(fēng)險評估，強化高風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)管，對涉及人民群眾生命健康和公共安全的事項嚴格監(jiān)管，堅決守住安全底線。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    八、強化保障機制，推動工作落實

    (二十)強化數(shù)據(jù)支撐。推行高頻電子證照共享應(yīng)用，聚焦公安、民政、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域，9月底前實現(xiàn)結(jié)婚證、電子社保卡等60類以上高頻電子證照的標準化共享和應(yīng)用。推行數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單管理，6月底前以清單化方式再明確一批省級單位數(shù)據(jù)共享責(zé)任，統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)信息名稱、項目內(nèi)容、服務(wù)方式、提供方式、更新周期。加快推進公共資源交易全流程電子化，研究制定全省遠程異地評標評審辦法。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心分別牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    (二十一)完善評價機制。優(yōu)化“放管服”改革考核指標體系和評價打分細則。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)“好差評”標準規(guī)范，6月底前形成“一事一評”“一次一評”工作規(guī)范，提升辦事企業(yè)和群眾主動評價率。依托一體化政務(wù)平臺以及差評整改系統(tǒng)，完善差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改、結(jié)果反饋和申訴復(fù)核長效機制，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)。(省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

    (二十二)加強組織實施。省直有關(guān)部門要主動加強與國家部委對接，完善推進措施、逐項抓好落實。各級深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌推進各項工作，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強督查指導(dǎo)，確保改革取得實效。(各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

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                                                           2021年6月2日

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