甘政辦發(fā)〔2021〕59號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年7月7日

　?。ù思_發(fā)布）

 

關(guān)于深化“證照分離”改革

進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，確保改革措施在我省落地見效，制定本實(shí)施方案。

　　一、改革目標(biāo)

　　按照國務(wù)院《通知》要求，在全省范圍實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。2021年底前，完成清單全覆蓋和相關(guān)信息化系統(tǒng)的升級(jí)改造、互聯(lián)互通，從2022年1月1日起，凡是可通過數(shù)據(jù)共享獲取的涉企經(jīng)營信息，有關(guān)部門一律不得要求企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）提供。2022年底前，全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化，力爭(zhēng)建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　二、實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理

　　（一）制定并公布涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單。將所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入清單管理，按照《甘肅省落實(shí)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單》（2021全省版，以下簡(jiǎn)稱“中央事項(xiàng)清單”）和《甘肅省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單》（2021全省版，以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)事項(xiàng)清單”），對(duì)納入清單的359項(xiàng)（中央事項(xiàng)清單351項(xiàng)、省級(jí)事項(xiàng)清單8項(xiàng)）涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類實(shí)施改革。清單之外一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　（二）對(duì)中央事項(xiàng)清單和省級(jí)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章的立改廢釋，及時(shí)調(diào)整落實(shí)中央事項(xiàng)清單和省級(jí)事項(xiàng)清單。對(duì)需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等重點(diǎn)內(nèi)容的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，由省級(jí)主管部門研究提出調(diào)整意見，經(jīng)省司法廳合法性審核后，報(bào)省政府審改辦審定并向社會(huì)公布，防止變相審批和違規(guī)限制。（牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位）

　　三、分類推進(jìn)審批制度改革

　　（一）直接取消審批。對(duì)中央事項(xiàng)清單中52項(xiàng)直接取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，各級(jí)主管部門不再開展審批、不再出具相關(guān)行政許可證。國家層面改革政策和標(biāo)準(zhǔn)未正式發(fā)布的，要做好銜接工作，確保改革平穩(wěn)過渡。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　（二）審批改為備案。對(duì)中央事項(xiàng)清單中10項(xiàng)審批改為備案的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，省級(jí)主管部門要將備案要求、辦事指南、業(yè)務(wù)規(guī)范和流程向社會(huì)公布。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按備案要求提交材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　（三）實(shí)行告知承諾。在全省范圍內(nèi)對(duì)34項(xiàng)（中央事項(xiàng)清單33項(xiàng)、省級(jí)事項(xiàng)清單1項(xiàng)）涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，省級(jí)主管部門要制定公布《告知承諾書》示范文本，依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對(duì)企業(yè)承諾后可以減省的審批材料，有關(guān)主管部門不得要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交（原則上企業(yè)經(jīng)營前應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊材料）；對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定并向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　（四）優(yōu)化審批服務(wù)。在全省范圍內(nèi)對(duì)263項(xiàng)（中央事項(xiàng)清單256項(xiàng)、省級(jí)事項(xiàng)清單7項(xiàng)）涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)。各地各部門要采取切實(shí)措施，按清單要求辦理。對(duì)中央事項(xiàng)清單中調(diào)整審批層級(jí)的事項(xiàng)，省直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與國家有關(guān)部委對(duì)接，做好承接工作，同時(shí)做好對(duì)市縣業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審批人員培訓(xùn)，確?；鶎咏拥米?、管得好。對(duì)精簡(jiǎn)許可條件和審批材料的事項(xiàng)，各級(jí)各部門間要加強(qiáng)信息共享，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。對(duì)優(yōu)化審批流程的事項(xiàng)，要精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、壓減審批時(shí)限。對(duì)設(shè)定了許可證件有效期限的事項(xiàng)，要取消或延長(zhǎng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)開展經(jīng)營。對(duì)設(shè)定了許可數(shù)量限制的事項(xiàng)，要取消或合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。各地各部門要持續(xù)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，積極探索進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　四、著力創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　（一）明確監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)“放管結(jié)合、放管并重”要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，做好審批與監(jiān)管的銜接，加強(qiáng)證后監(jiān)管等工作，堅(jiān)決杜絕“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對(duì)直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門查處無證經(jīng)營行為。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　（二）健全監(jiān)管規(guī)則。按照全國統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，對(duì)直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時(shí)將新設(shè)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管；審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理；實(shí)行告知承諾的，許可部門要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，確有必要的可以開展全覆蓋核查，對(duì)違反承諾的企業(yè)責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍未履行承諾的，要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的依法予以處罰，同時(shí)將有關(guān)信息記錄于企業(yè)名下并向社會(huì)公示。實(shí)行全覆蓋檢查的事項(xiàng)范圍由省級(jí)行業(yè)主管部門確定。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　（三）創(chuàng)新監(jiān)管方法。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，省級(jí)各主管部門要對(duì)照中央和省級(jí)事項(xiàng)清單，同步梳理更新本行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單，確保清單事項(xiàng)內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)。對(duì)國家規(guī)定“一般經(jīng)營事項(xiàng)”的行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，在日常監(jiān)管中推行對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行差異化監(jiān)管和常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，為守信企業(yè)減負(fù)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　充分發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，建立健全企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，對(duì)嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員依法實(shí)施行業(yè)禁入，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。9月底前，由省級(jí)各主管部門根據(jù)履職需要制定出臺(tái)行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管的政策措施，強(qiáng)化信用監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　五、強(qiáng)化改革的協(xié)同配套

　　（一）深化商事登記制度改革。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，實(shí)現(xiàn)登記方式由“自己填”優(yōu)化為“自主選”。省市場(chǎng)監(jiān)管局要明確區(qū)分一般經(jīng)營項(xiàng)目和許可經(jīng)營項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)主管部門明確甘肅省設(shè)定涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)和經(jīng)營范圍表述的對(duì)應(yīng)關(guān)系。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　（二）強(qiáng)化平臺(tái)升級(jí)改造和協(xié)同對(duì)接。將甘肅省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）、信用中國（甘肅）、甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，升級(jí)改造納入數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌安排。有關(guān)部門要相應(yīng)對(duì)本部門行政許可業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，為涉企信息的歸集共享創(chuàng)造條件。（牽頭單位：省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　加強(qiáng)經(jīng)營范圍登記與經(jīng)營許可的銜接。依托企業(yè)登記系統(tǒng)和甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門與其他行業(yè)主管部門間的數(shù)據(jù)共享。企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)以及許可部門，并將企業(yè)登記注冊(cè)信息通過“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”實(shí)時(shí)推送至有關(guān)主管部門。相關(guān)部門要通過“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”在1個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)信息，在行政審批后3個(gè)工作日內(nèi)反饋行政許可信息。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　（三）加強(qiáng)涉企經(jīng)營信息歸集共享和公示。各地各部門要加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集到甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，統(tǒng)一記錄于企業(yè)名下，實(shí)現(xiàn)甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與甘肅省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）、信用中國（甘肅）、甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。從2022年1月1日起，凡是可通過數(shù)據(jù)共享獲取的涉企經(jīng)營信息，有關(guān)部門一律不得要求企業(yè)提供。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　（四）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。省級(jí)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)，根據(jù)國家層面制定的電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，按照要求及時(shí)歸集電子證照，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。深入推進(jìn)涉企高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化共享應(yīng)用和跨層級(jí)、跨地域、跨部門互認(rèn)互信，同時(shí)在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，相關(guān)部門一律不得要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

　　六、強(qiáng)化工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省“證照分離”改革工作，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中遇到的重大問題和困難。省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實(shí)估等工作。涉及改革事項(xiàng)的省級(jí)主管部門、中央在甘有關(guān)單位要細(xì)化改革舉措，并督促指導(dǎo)本行業(yè)行政審批服務(wù)窗口修訂辦事規(guī)則、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、完善服務(wù)指南。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)要制定工作方案，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。各地7月底前要將工作方案報(bào)省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省政府辦公廳）備案，并向社會(huì)公示。

　　（二）狠抓工作落實(shí)。省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省政府辦公廳）要將“證照分離”改革作為“放管服”督查和考核重要內(nèi)容。各地各部門要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新政策舉措，確保取得預(yù)期成效；要積極做好宣傳解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等相關(guān)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位。

　　（三）強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持“重大改革于法有據(jù)”，由省司法廳牽頭，根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)的調(diào)整情況，推動(dòng)有關(guān)部門及時(shí)對(duì)我省制定的政府規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，積極推動(dòng)有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋，固化改革成果。

　　各地各部門在改革中遇到的重大問題要及時(shí)向省政府請(qǐng)示報(bào)告。

　　附件：1.甘肅省落實(shí)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021全省版）

　　　　　2.甘肅省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021全省版）

 

　　附件1

甘肅省落實(shí)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021全省版）

（共351項(xiàng)）

　　附件2

甘肅省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021全省版）

（共8項(xiàng)）