甘政辦發(fā)〔2021〕81號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

    為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號）精神，進一步加強草原保護修復(fù)，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

    一、主要目標(biāo)

    到2025年，草原生態(tài)保護修復(fù)制度體系基本建立，草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，草原質(zhì)量穩(wěn)步提升，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在53%以上。到2035年，草原生態(tài)保護修復(fù)制度全面落實，草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，生物多樣性顯著增加，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力顯著提升，初步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在55%以上。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

    二、工作任務(wù)

    （一）進一步強化草原調(diào)查統(tǒng)計。落實草原調(diào)查制度，加強草原調(diào)查隊伍建設(shè)，完善草原調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在第三次全國國土調(diào)查的基礎(chǔ)上，適時開展全省草原資源專項調(diào)查，全面查清草原類型、權(quán)屬、面積、分布、質(zhì)量以及利用、保護等狀況，建立草原管護基本檔案和數(shù)據(jù)庫，并定期更新草原數(shù)據(jù)。統(tǒng)一草原統(tǒng)計指標(biāo)體系和方法，有序開展草原統(tǒng)計。（省自然資源廳、省林草局、省統(tǒng)計局負責(zé)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責(zé)落實。以下工作任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實）

    （二）認真做好草原監(jiān)測評價。健全草原監(jiān)測評價工作制度，充實草原監(jiān)測評價隊伍，完善草原監(jiān)測評價技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。充分利用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)等資源，構(gòu)建空天地一體化草原監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化草原動態(tài)監(jiān)測，有序開展草原資源基況調(diào)查監(jiān)測、草原生態(tài)評價、年度性草原動態(tài)監(jiān)測、專項應(yīng)急性監(jiān)測等工作。全面落實草原監(jiān)測評價數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機制。強化草原綜合植被蓋度考核評價。（省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

    （三）科學(xué)編制草原保護修復(fù)利用規(guī)劃。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在系統(tǒng)總結(jié)草原保護修復(fù)利用實施成效和典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以甘南州和祁連山地區(qū)草原生態(tài)保護為重點，科學(xué)編制草原保護修復(fù)利用規(guī)劃，合理確定草原功能分區(qū)、階段性保護目標(biāo)和管理措施，推進重點區(qū)域草原修復(fù)治理，形成大保護、大治理的草原保護治理新格局?？茖W(xué)規(guī)劃牧民定居點，加大對牧民定居點周邊草原保護力度，有效遏制草原退化問題。各級政府依據(jù)上一級規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)草原保護修復(fù)利用規(guī)劃并組織實施。（省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

    （四）著力加強草原資源保護。積極落實基本草原保護制度，依據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果，科學(xué)合理劃定基本草原范圍，確保將維護國家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展所需最基本、最重要的草原劃定為基本草原，并落實最嚴(yán)格的保護和管理措施，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。強化草原征占用管理，按照“先審后批、先批后建”程序，依法分級做好審核審批，強化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變草原用途。加強對草原上經(jīng)營性旅游活動管理，依法規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖場、農(nóng)牧民養(yǎng)殖棚圈等設(shè)施建設(shè)占用草原行為。建立健全草原執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)保護紅線制度和國土空間用途管制制度。（省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)）

    （五）全面落實禁牧和草畜平衡制度。依據(jù)草原生態(tài)現(xiàn)狀，科學(xué)劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)范圍，并實行動態(tài)管理，依法依規(guī)開展禁牧區(qū)優(yōu)化調(diào)整。完善草原理論載畜量計算方法，科學(xué)核定草原理論載畜量，強化監(jiān)督管理，加大查處力度，堅決杜絕超載過牧、違規(guī)放牧等行為。組織在條件適宜、有代表性的地區(qū)開展草畜平衡管理示范，總結(jié)推廣實現(xiàn)草畜平衡的有效管理經(jīng)驗和模式。按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理體制改革要求，賦予基層草原保護監(jiān)管權(quán)限，壓實監(jiān)管責(zé)任，加大草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管力度。完善村規(guī)民約和懲戒措施，鼓勵農(nóng)牧民開展自我監(jiān)督、自我管理，促進草原資源合理利用。（省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)）

    （六）逐步建立草原自然保護地體系。加快草原自然公園建設(shè)，探索建立草原類型自然保護地，實行整體保護、差別化管理。開展自然保護地自然資源確權(quán)登記，妥善做好自然保護地范圍內(nèi)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，在自然保護地核心保護區(qū)，原則上禁止人為活動；在自然保護地一般控制區(qū)和草原自然公園，實行負面清單管理，在嚴(yán)格落實草畜平衡制度要求的前提下，允許適度放牧，進一步規(guī)范生產(chǎn)生活和旅游等活動，增強草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，為野生動植物生存繁衍留足空間，有效保護生物多樣性。（省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

    （七）切實加強草原生態(tài)修復(fù)。實施草原生態(tài)保護修復(fù)治理工程，加強工程建后管護，加大成熟治理模式推廣應(yīng)用，推進草原生態(tài)修復(fù)治理，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。在草原退化嚴(yán)重地區(qū)，采取禁牧封育、補播種草、松土施肥、鼠蟲害防治、黑土灘治理、草場灌溉等措施，促進草原植被恢復(fù)。對已經(jīng)開墾的草原，按照國家批準(zhǔn)的范圍和規(guī)模，有計劃地實行退耕還草，增加國土綠量，恢復(fù)生態(tài)功能。在水熱條件適宜地區(qū)，實施退化草原生態(tài)修復(fù)，鼓勵和支持人工草地、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，促進草原生態(tài)修復(fù)與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機融合。強化草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，組織開展草原有害生物普查，加強草原有害生物及外來入侵物種防控，建立綠色防控示范區(qū)，不斷提高綠色防治水平。完善草原火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展草原防火巡護、火源管理、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練等，加強草原火情監(jiān)測預(yù)警和火災(zāi)防控。健全草原生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度。（省林草局、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳負責(zé)）

    （八）統(tǒng)籌推進林草生態(tài)治理。按照山水林田湖草沙冰整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求和宜林則林、宜草則草、宜喬則喬、宜綠則綠、宜荒則荒的原則，統(tǒng)籌推進森林、草原保護修復(fù)和荒漠化治理，科學(xué)開展國土綠化。加大退耕地和低產(chǎn)田人工種草。在干旱半干旱地區(qū)，堅持以水定綠、本土物種優(yōu)先，采取以草灌為主、林草結(jié)合方式恢復(fù)植被。在林草交錯地帶，營造林草復(fù)合植被，避免過分強調(diào)集中連片和高密度造林。在宜林區(qū)，適當(dāng)保留林間和林緣草地，積極開展林下種草，形成林地、草地鑲嵌分布的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在草原區(qū)，對生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的退化草原，加強生態(tài)修復(fù)和保護管理，鞏固生態(tài)治理成果。研究設(shè)置林草覆蓋率指標(biāo)，開展生態(tài)建設(shè)成效考核評價工作。（省林草局負責(zé)）

    （九）大力促進草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全草種質(zhì)資源保護利用體系，積極開展草種質(zhì)資源普查，建立草種質(zhì)資源庫、資源圃及原生境保護為一體的保存體系，完善草種質(zhì)資源收集保存、評價鑒定、創(chuàng)新利用和信息共享的技術(shù)體系和平臺建設(shè)。開展草種資源引進、馴化選育、收集保存，加大優(yōu)質(zhì)草種特別是鄉(xiāng)土草種、當(dāng)家草種繁育，培育草種優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和龍頭企業(yè)，扶持壯大草種產(chǎn)業(yè)。完善草品種審定登記制度，強化草品種區(qū)域試驗，建立草種推廣目錄和檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強草種質(zhì)資源保護利用和質(zhì)量監(jiān)管。擴大苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模，優(yōu)化草產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加大草業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體扶持培育，支持草產(chǎn)品生產(chǎn)加工儲藏，加快建立完善草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)，擴大“隴草”知名度和影響力，進一步提升經(jīng)營效益。（省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局負責(zé)）

    （十）合理利用草原資源。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，科學(xué)合理利用草原資源。牧區(qū)要在實現(xiàn)草畜平衡的基礎(chǔ)上，加大季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，進一步優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜出欄周轉(zhuǎn)和舍飼圈養(yǎng)，嚴(yán)格控制草原放牧牲畜數(shù)量，提高科學(xué)飼養(yǎng)和放牧管理水平，減輕天然草原放牧壓力。半農(nóng)半牧區(qū)要因地制宜建設(shè)多年生人工草地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)區(qū)要結(jié)合退耕還草、草田輪作等方式，大力發(fā)展人工草地，加大農(nóng)作物秸稈資源利用，提高飼草供給能力，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)資源配置，推行“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”等生產(chǎn)模式，提高資源利用效率。（省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)）

    （十一）不斷完善草原承包經(jīng)營制度。加快推進草原確權(quán)登記頒證，牧區(qū)半牧區(qū)要著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。草原面積較小、零星分布地區(qū)，要因地制宜采取承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營等靈活多樣的方式落實草原承包經(jīng)營制度，并明確責(zé)任主體。加強草原承包經(jīng)營管理，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)牧民按照放牧系統(tǒng)單元實行合作經(jīng)營，提高草原合理經(jīng)營利用水平。加強全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織使用草原監(jiān)管，明確權(quán)屬和管理職責(zé)。在落實草原承包經(jīng)營制度和規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，要充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止草原碎片化。（省自然資源廳、省林草局負責(zé)）

    （十二）穩(wěn)妥推進國有草原資源有償使用制度改革。按照國家關(guān)于國有草原資源有償使用制度要求，合理確定國有草原有償使用范圍。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員實行家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營使用的國有草原，不納入有償使用范圍，但需要明確使用者保護草原的義務(wù)，簽訂協(xié)議明確國有草原所有權(quán)代理行使主體和使用權(quán)人并落實雙方權(quán)利義務(wù)。探索創(chuàng)新國有草原所有者權(quán)益的有效實現(xiàn)形式，國有草原所有權(quán)代理行使主體以租金、特許經(jīng)營費、經(jīng)營收益分紅等方式收取有償使用費，并建立收益分配機制。將有償使用情況納入年度國有資產(chǎn)報告。（省自然資源廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé)）

    （十三）積極推動草原地區(qū)綠色發(fā)展。推進草原資源多功能利用，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。挖掘草原生態(tài)景觀資源、紅色教育和文化功能，打造一批以草原風(fēng)光為主的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和精品旅游線路，加快發(fā)展以草原文化、民族風(fēng)情為特色的草原文旅產(chǎn)業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動草原旅游加快發(fā)展。充分發(fā)揮草原資源在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵支持草原地區(qū)低收入人口參與草原保護修復(fù)，帶動更多農(nóng)牧民增收致富。（省林草局、省文旅廳、省鄉(xiāng)村振興局負責(zé)）

    三、保障措施

    （十四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策落實。省政府對全省草原保護修復(fù)工作負總責(zé)。市、縣政府要將草原保護修復(fù)工作納入年度目標(biāo)考核，細化考核指標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，進一步加強協(xié)調(diào)配合。各級林草部門要切實轉(zhuǎn)變職能，加強草原保護修復(fù)的管理、服務(wù)和監(jiān)督。各地要加大政策支持力度，建立健全草原保護修復(fù)財政投入保障機制，積極爭取中央財政加大對我省重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金投入力度，加強資金監(jiān)管，提高使用效益。健全草原保護補償機制，把草原保護修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，完善補助政策。探索開展草原生態(tài)價值評估和資產(chǎn)核算。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)適合草原特點的金融產(chǎn)品，強化金融支持。鼓勵各地探索開展草原政策性保險試點。鼓勵社會資本設(shè)立草原保護基金，參與草原保護修復(fù)。（省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局負責(zé)）

    （十五）完善制度體系，加大宣傳引導(dǎo)。做好《甘肅省草原條例》等地方性法規(guī)規(guī)章修訂，研究制定基本草原保護相關(guān)規(guī)定，健全完善草原法律法規(guī)體系。健全草原保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立林草或自然資源聯(lián)合執(zhí)法和違法線索舉報、案件督辦機制，嚴(yán)厲打擊、堅決遏制各類破壞草原違法犯罪行為。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法依規(guī)對造成草原生態(tài)環(huán)境損害行為進行索賠。深入開展草原普法宣傳和科普活動，大力普及草原保護法律法規(guī)和科學(xué)知識，不斷增強全社會關(guān)心關(guān)愛草原、依法保護草原的意識，增強守護大美草原的共識。充分發(fā)揮草原生態(tài)功能在維護全省生態(tài)安全和國土綠化中的重要作用，積極動員社會組織和群眾參與草原保護修復(fù)。（省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省公安廳負責(zé)）

    （十六）加強隊伍建設(shè)，加大科技支撐。加強草原保護和技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，理順草原管理服務(wù)職能，完善專業(yè)技術(shù)職稱評審條件和晉升渠道，提升監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力。重點草原地區(qū)要明確草原監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)部門，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。加強草原管護員建設(shè)，嚴(yán)格聘用程序，強化工作考核和監(jiān)督管理，增加管護經(jīng)費投入，不斷提升履職盡責(zé)能力。支持社會化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專業(yè)學(xué)會、協(xié)會等社會組織在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面的作用，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。組織實施各類草原科研項目，全鏈條開展草原科技創(chuàng)新和草原生態(tài)保護修復(fù)重大問題研究，加強應(yīng)用性科技成果研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣。建立健全草原保護修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)、社會團體、高等院校、科研推廣單位參與草原保護修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制訂。強化草原學(xué)科建設(shè)和高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。加強草原重點實驗室、長期科研基地、定位觀測站、創(chuàng)新聯(lián)盟、工程技術(shù)中心等科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)調(diào)機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。加強草原保護修復(fù)國際合作與交流，借鑒其他地區(qū)的先進技術(shù)和理念，提高草原保護修復(fù)水平。積極參與全球生態(tài)治理。（省科技廳、省教育廳、省林草局、省自然資源廳、省人社廳、省民政廳負責(zé)）

甘肅省人民政府辦公廳        

2021年9月2日           

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