各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳    

2021年10月9日       

（此件公開發(fā)布）

甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)

為加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件要求，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

目前，全省設(shè)地級市12個、縣級市5個，建制鎮(zhèn)892個（包括縣城64個）?！笆濉币詠?，全省城鎮(zhèn)體系進一步完善，城鎮(zhèn)在國土空間上的分布逐步加密，城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

圖1 甘肅城鎮(zhèn)空間分布

城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。2020年，全省城市和縣城建設(shè)用地面積分別達到910平方千米和500平方千米，城鎮(zhèn)常住人口達到1306.73萬人，2020年比2010年城鎮(zhèn)人口比重上升16.11個百分點，城鎮(zhèn)化率達到52.23%。城鎮(zhèn)聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力逐步增強，城鎮(zhèn)化水平增速快于全國。

產(chǎn)業(yè)支撐能力逐步增強。城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐明顯加快，石化通用裝備、數(shù)控機床、電工電器制造、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展支撐作用不斷提升。新能源、新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，有力帶動了城鎮(zhèn)化建設(shè)。城市新興產(chǎn)業(yè)加快培育，航空裝備、海洋工程裝備、智能制造、新能源設(shè)備等領(lǐng)域創(chuàng)新成果顯著，促進了新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。商業(yè)貿(mào)易、倉儲物流、電子商務(wù)、旅游文化等服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。

城市群建設(shè)積極推進。聯(lián)合青海省共同推進蘭州—西寧城市群建設(shè)，聯(lián)合陜西省、山西省加快推動關(guān)中平原城市群建設(shè)，實施了一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目和產(chǎn)業(yè)合作項目，兩大城市群對人口和經(jīng)濟的集聚能力顯著增強。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善。2020年全省人均城市道路面積達到18平方米，居民人均用電量達到380千瓦時，城鎮(zhèn)供水和燃氣普及率分別達到98%和92%，污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到96.4%和100%。城鎮(zhèn)家庭寬帶入戶率達到91%，城市建成區(qū)綠地率達到30.5%。學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施支撐能力顯著增強。

體制機制改革逐步深化。戶籍制度改革全面提速，全面放開落戶限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策進一步完善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、住房保障和子女義務(wù)教育納入了各級政府公益性投入保障范圍。

城鎮(zhèn)綜合治理體系日趨完善。加強空間規(guī)劃管理，規(guī)范了城鎮(zhèn)空間開發(fā)秩序。開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點和縣城補短板試點，積極創(chuàng)建文明城市、智慧城市、綠色城市、海綿城市。加強交通、治安、防災(zāi)、環(huán)境、衛(wèi)生等綜合治理，提高了城市品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

同時，甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量亟待提升。2020年全省城鎮(zhèn)化水平滯后全國11.7個百分點，滯后周邊省區(qū)4個百分點左右。大中城市偏少、功能不夠完善，小城市和縣城集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力較弱，人口集聚慢于城市空間擴張。公共服務(wù)資源配置不均衡、設(shè)施供給不足。區(qū)域城鎮(zhèn)化差異化明顯，河西地區(qū)城鎮(zhèn)化率遠遠高于隴東南地區(qū)。資源環(huán)境支撐能力較弱，發(fā)展韌性和抗風險能力不強。城市治理能力不足，基層社會治理能力薄弱等。這些問題和矛盾必須高度重視并著力解決。

（二）發(fā)展趨勢。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，我省城鎮(zhèn)化將表現(xiàn)出新的趨勢性特征。

發(fā)展動力依然強勁。全省總體上處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間足，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展動力強，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化將為全省經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。

空間布局逐步優(yōu)化。隨著黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個城鎮(zhèn)帶建設(shè)和多個城市組團發(fā)展，城鎮(zhèn)空間逐步拓展，城鎮(zhèn)體系趨于完善。中心城市輻射帶動功能進一步顯現(xiàn)，一批中小城市成長為大中城市，小城市和縣城綜合實力提高。

發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生活環(huán)境和健康安全方面的需求日益增長，推動城市從經(jīng)濟導(dǎo)向更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)多元化發(fā)展。城市開發(fā)邊界趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)建設(shè)由增量擴張轉(zhuǎn)向緊湊精致方向發(fā)展。城市更新加快推進。資源環(huán)境約束日益強化，推動城市生產(chǎn)生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

分化發(fā)展趨勢明顯。區(qū)域中心城市人口集聚能力將進一步增強，部分小城市和建制鎮(zhèn)人口將繼續(xù)收縮，城鎮(zhèn)分化趨勢加劇。資源型城鎮(zhèn)需要加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材生產(chǎn)、商貿(mào)流通為主的城鎮(zhèn)需要大力培育新興產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)體系。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢更加明顯，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和跨界配置逐步順暢，城市人才、工商資本和金融資本入鄉(xiāng)投資逐步成為常態(tài)，城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距將不斷縮小。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群，完善城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)人口和資源環(huán)境承載能力，提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——堅持以人為本，共享發(fā)展成果。把人的發(fā)展放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心地位，營造和維護公平的發(fā)展環(huán)境，促進公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，滿足人民日益增長的美好生活需要。

——堅持“四化”同步，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動和深度融合。培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擴大勞動就業(yè)渠道，提高城鎮(zhèn)聚集人口功能。加快生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動，形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。

——堅持集約高效，優(yōu)化空間布局。強化規(guī)劃引領(lǐng)，依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模，合理劃定開發(fā)邊界，促進資源節(jié)約利用，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持因地制宜，突出甘肅特色。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)中，促進自然景觀、歷史文化和現(xiàn)代文明相結(jié)合，創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式。保護文化遺產(chǎn)、風景名勝，體現(xiàn)地方特色、民族風情和文化脈絡(luò)，開展創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市、人文城市、宜居城市和韌性城市建設(shè)。

——堅持分類指導(dǎo)，扎實有序推進。根據(jù)不同地區(qū)、不同類型城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)確定規(guī)劃目標和重點任務(wù)，分類分步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)帶和都市圈，支持組團發(fā)展，形成大中小城市協(xié)調(diào)、功能互補、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。

（三）發(fā)展目標。

到2025年：

——全省城鎮(zhèn)化建設(shè)水平顯著提高，有效縮小與全國平均水平的差距。常住城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率達到58%以上。城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群建設(shè)順利推進，蘭州等區(qū)域中心城市綜合功能進一步提高，“一核兩副中心”城市建設(shè)格局基本形成，城市品質(zhì)不斷提升，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展。黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個城鎮(zhèn)帶發(fā)展壯大，蘭白都市圈和酒泉—嘉峪關(guān)等相關(guān)城市組團發(fā)展取得顯著進展。

——綜合實力進一步增強，基本建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力進一步提升，城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系有效構(gòu)建，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提高，城鎮(zhèn)居民收入大幅增長。城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)30萬人左右。

——城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施進一步改善，城鎮(zhèn)居民生活水平提高。生活服務(wù)更加便利，住房、教育、醫(yī)療、文體、社會保障供給更加有力。發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，城鎮(zhèn)治理取得新的進展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

——資源環(huán)境條件改善，可持續(xù)發(fā)展能力提高。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積有序增加，城鎮(zhèn)人口疏密適度。城市建成區(qū)綠化面積顯著增加，污水、生活垃圾全面得到處理和資源化再利用。節(jié)能環(huán)保技術(shù)得到普及，空氣質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到937%，城鎮(zhèn)環(huán)境更加宜居。

到2035年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%左右，城鎮(zhèn)體系更加完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強，城鎮(zhèn)功能更加健全，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市治理能力顯著提高，居民福祉水平進一步提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

三、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（一）全面推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市。

1.深化戶籍制度改革。全省城鎮(zhèn)落戶不設(shè)任何限制，簡化戶籍遷移手續(xù)，促進各類人員順暢流動，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點人群落戶城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口服務(wù)管理由戶籍人口為主向常住人口轉(zhuǎn)變。

2.維護進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益。積極推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶條件。支持引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，積極探索建立健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。

（二）加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。

1.完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制。發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)供給中的主體作用，建立健全本地區(qū)基本公共服務(wù)標準和定期評估調(diào)整機制。探索建立居住證與身份證功能銜接并軌路徑，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給，覆蓋全部常住人口。

2.健全就業(yè)公共服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。充分利用東西部協(xié)作機制，加強勞動力跨區(qū)域精準對接，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有公平的就業(yè)機會、職業(yè)發(fā)展機會，保障勞動者同工同酬。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制。

3.提升教育醫(yī)療保障能力。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)入園，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女全部納入流入地義務(wù)教育保障范圍。根據(jù)城鎮(zhèn)轄區(qū)人口增長態(tài)勢，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，核定教師編制，著力解決大班額問題。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、疫病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中符合條件的人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障和養(yǎng)老服務(wù)范圍。

4.提高社會保障水平。放寬靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。積極推進實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善社會保險公共服務(wù)平臺體系。

5.拓寬城鎮(zhèn)住房保障渠道。構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系。推動城市政府將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公租房保障范圍，實行實物保障和貨幣補貼并舉。完善商品房配建保障性住房政策，加大保障性住房用地供應(yīng)，鼓勵社會資本參與建設(shè)。探索建立新市民自愿繳存住房公積金機制，擴大制度覆蓋面，增強制度普惠性，逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與本地戶籍居民在保障房申請條件和審核流程等方面一視同仁。

（三）提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力。

1.提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能。結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化需求，靈活開展不同形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強就業(yè)競爭力。實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)技能提升計劃。強化企業(yè)主體作用，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。開展建筑、家政、護理等傳統(tǒng)優(yōu)勢技能培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)技能培訓(xùn)，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)面。

2.健全社會參與機制。加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)，支持參與社區(qū)治理。充分發(fā)揮社區(qū)社會融合功能，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民互動，開展各類社區(qū)活動，吸引和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民融合。

3.營造開放包容的城市文化。加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保護和人文關(guān)懷，加強科普宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口科學(xué)文化和文明素質(zhì)。開展關(guān)愛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行動，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加各類社團。

（四）健全轉(zhuǎn)移人口市民化政策機制。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金的支持力度，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤，依據(jù)年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計劃，激勵城鎮(zhèn)吸納人口。探索省內(nèi)建設(shè)用地指標跨地區(qū)調(diào)劑制度，著力推動省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口帶土地進城機制。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，由政府、企業(yè)、個人共同承擔相關(guān)成本。鼓勵人員編制、建設(shè)資金等資源向落戶人口集中地區(qū)傾斜。

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局

順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和人口流動規(guī)律，優(yōu)化國土空間布局，打造以西隴?！m新線為主軸，以蘭州為中心、省內(nèi)其他市州城區(qū)為支撐、多個市縣城區(qū)為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。積極構(gòu)建以西隴?！m新線為橫軸，以黃河沿岸城鎮(zhèn)帶、隴東南城鎮(zhèn)帶為縱軸，蘭白、酒嘉、張掖、金武、天成和平慶等多個城市組團為重點的“一橫兩縱多組團”發(fā)展格局。以縱軸和橫軸交匯的蘭白都市圈和天水都市圈為樞紐，依托高效快捷的交通干線將河西走廊、黃河沿岸和隴東南三個城鎮(zhèn)帶連結(jié)起來，增強城鎮(zhèn)地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。以城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，加快形成以蘭州—白銀都市圈為核心、天水和酒泉—嘉峪關(guān)為副中心的“一核兩副中心”為引領(lǐng)的城市建設(shè)格局，促進城市群、城鎮(zhèn)帶和都市圈有機聯(lián)動，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖2  “一橫兩縱多組團”城市化發(fā)展格局示意圖

（一）重點建設(shè)黃河沿岸城鎮(zhèn)帶。

1.增強蘭州綜合實力。發(fā)揮核心增長極作用，持續(xù)增強蘭州市的集聚、輻射和帶動綜合功能，不斷拓展城市發(fā)展空間。以蘭州主城區(qū)為中心，以蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城為重要支撐，加快形成多中心、組團式的城市發(fā)展格局。大力推進城區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城市運行效率。進一步吸引人口和產(chǎn)業(yè)聚集，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進信息化與工業(yè)化深度融合，提升制造業(yè)水平。大力發(fā)展出口加工、商貿(mào)物流、金融保險，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建設(shè)蘭州陸港型國家物流樞紐，發(fā)揮向西開放的重要門戶和戰(zhàn)略平臺功能。增強中高端服務(wù)能力，更好地參與國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)。通過提升中心城市綜合能力和競爭力，引領(lǐng)全省城市群、城市帶和都市圈發(fā)展。

2.培育蘭州—白銀都市圈。以蘭州市城區(qū)和白銀市城區(qū)為中心，定西市、臨夏州為腹地，打造1小時通勤經(jīng)濟圈，促進都市圈一體化發(fā)展。推動符合條件的地方撤縣設(shè)市（區(qū)），不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。改造和新建快速城際交通干線，促進人員、物資高效流通。發(fā)揮蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先導(dǎo)作用，集中創(chuàng)新研發(fā)，建設(shè)國家先進制造業(yè)基地，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。利用白銀有色金屬冶煉和精細化工、定西馬鈴薯和中藥材生產(chǎn)、臨夏特色食品和民族特需用品及商貿(mào)物流比較優(yōu)勢，形成金屬和化工原材料生產(chǎn)、通用裝備制造、生物醫(yī)藥、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工和物流產(chǎn)業(yè)鏈。通過產(chǎn)業(yè)聚集提高吸納人口能力，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。爭取到2025年蘭州—白銀都市圈常住城鎮(zhèn)人口達到700萬人左右，2035年達到900萬人左右，占到全省城鎮(zhèn)人口比重的一半以上，成為全省高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

圖3  蘭州—白銀都市圈發(fā)展示意圖

3.建設(shè)蘭州—西寧城市群。深入實施《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，以點帶線、由線擴面，拓展黃河上游城鎮(zhèn)帶發(fā)展空間。謀劃實施蘭州至西寧城際軌道等交通項目，促進生產(chǎn)要素快速流動和優(yōu)化配置。推進蘭州、白銀等市在能源礦產(chǎn)資源開發(fā)、深度加工等方面錯位分工和融合互動，提高區(qū)域生產(chǎn)效率和均衡發(fā)展水平。促進交通信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，推進鐵路、公路、航空不同運輸方式間客票一體聯(lián)程和不同城市間公共交通一卡互通。構(gòu)建公共服務(wù)共建共享機制，開展社會保障、醫(yī)療保險、住房公積金互通互認。

4.加強蘭州新區(qū)建設(shè)。強化蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，建成西部特色高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。增強蘭州新區(qū)對外開放門戶樞紐功能，統(tǒng)籌蘭州國際空港、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、中川北站鐵路口岸，打造輻射西部、中部地區(qū)的進口商品分撥中心平臺。建設(shè)國家級重大基礎(chǔ)科研平臺和產(chǎn)學(xué)研合作平臺，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合型城市。加快全域新型城鎮(zhèn)化步伐，完善城市公共服務(wù)體系，加速人口集聚，成為全省各類移民搬遷安置的主要承載地、吸納各類人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要集聚地。完善城市綜合功能，提升城市治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)品質(zhì)生活之城、宜居宜業(yè)之城、魅力幸福之城。

5.加快榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)。圍繞西部創(chuàng)新新平臺、甘肅新興增長極、蘭州城市副中心定位，統(tǒng)籌蘭州大學(xué)“雙一流”創(chuàng)建、蘭州城市副中心建設(shè)和全省新的經(jīng)濟增長極培育“三篇文章”，高起點高水平加快推進榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市基本功能。加大創(chuàng)新載體建設(shè)，大力推動科研成果轉(zhuǎn)化，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建黃土高原特色生態(tài)體系。努力把榆中生態(tài)創(chuàng)新城打造成為西部科創(chuàng)研發(fā)引領(lǐng)區(qū)、西北生態(tài)城市典范、甘肅高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、蘭州城市功能疏解樣板區(qū)。

6.加強黃河沿岸城鎮(zhèn)帶生態(tài)治理。持續(xù)實施植樹造林、草場封育、濕地保護、河道治理，涵養(yǎng)黃河水源。綜合運用工程、生物和農(nóng)業(yè)措施進行小流域治理，實施退耕還林、修建梯田，減少河流泥沙含量。加強城鎮(zhèn)污水處理，實現(xiàn)廢水達標排放，控制面源污染，維護河流生態(tài)健康。

（二）積極建設(shè)河西走廊城鎮(zhèn)帶。

1.增強節(jié)點城市實力。著眼河西走廊整體發(fā)展，壯大節(jié)點城市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力，推動以線串點，整體聯(lián)動。壯大冶金新材料、新能源裝備制造及清潔能源生產(chǎn)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、特色文化旅游等產(chǎn)業(yè)。著力提升武威國際陸港、嘉峪關(guān)國際空港、敦煌國際空港吞吐能力，培育向西開放產(chǎn)業(yè)集群。加強與蘭西城市群、天山北坡城市群產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同推動河西走廊城鎮(zhèn)帶建設(shè)。

2.促進城鎮(zhèn)組團發(fā)展。加強城鎮(zhèn)資源共享、優(yōu)勢互補，提升城鎮(zhèn)組團發(fā)展競爭力。金武組團以金昌、武威為核心，以永昌、天祝、古浪和民勤4個縣城為支點，連結(jié)90多個建制鎮(zhèn)，形成河西走廊東端的子城鎮(zhèn)體系。重點發(fā)展有色金屬新材料、裝備制造、新能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代綠洲農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、乳業(yè)、釀造和食品加工業(yè)、物流、外貿(mào)等產(chǎn)業(yè)鏈，擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門人口就業(yè)。張掖組團以甘州城區(qū)為中心，以高臺、臨澤、民樂、山丹4個縣城為主要支點，以40多個建制鎮(zhèn)為節(jié)點，構(gòu)建河西走廊中部的子城鎮(zhèn)體系。主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、玉米制種業(yè)、清潔能源、新材料、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)西北地區(qū)現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、清潔能源示范城市、絲綢之路主要旅游節(jié)點，努力將張掖打造成為宜居宜游的綠洲生態(tài)之城。推進酒泉嘉峪關(guān)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加強規(guī)劃有機結(jié)合，統(tǒng)一整合資源，提升城市綜合實力。以金塔、玉門為支點，以30多個建制鎮(zhèn)為節(jié)點，構(gòu)建河西走廊西端子城鎮(zhèn)體系。重點發(fā)展鋼鐵冶金、有色金屬、風電和光電新能源及其裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和出口、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)向西開放陸路口岸，培育絲綢之路重要節(jié)點城市。積極培育敦煌城市組團，以敦煌為中心，以瓜州、阿克塞、肅北3個縣城為支點、20個左右建制鎮(zhèn)為節(jié)點，大力推進大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設(shè)，發(fā)展文化旅游、綠洲農(nóng)業(yè)、清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)，加快敦煌國際文化旅游名城建設(shè)。

3.促進合作交流。積極融入西部陸海新通道建設(shè)，加強與新通道地區(qū)和國家廣泛合作，拓展連接“一帶一路”樞紐功能。強化敦煌、酒泉、嘉峪關(guān)向西開發(fā)開放力度，加強資源互補、產(chǎn)品出口加工和文化交流等方面合作。探索與蒙古國開放合作新模式，拓展中蒙俄國際貿(mào)易新通道，積極參與俄羅斯、蒙古國資源勘探開發(fā)。

4.加大祁連山保護治理。加強對自然保護區(qū)管護，撫育林草資源，涵養(yǎng)水源，保持綠洲生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。加快網(wǎng)格固沙障、鎖邊防風固沙體系和防風防沙生態(tài)林帶建設(shè)，強化重點風沙口治理。按照內(nèi)陸河流域承載力，合理配置水土資源。實行嚴格節(jié)水措施，大力推廣節(jié)水技術(shù)，通過節(jié)水降低農(nóng)業(yè)灌溉定額，將節(jié)省的水量用于城鎮(zhèn)生活、生態(tài)和工業(yè)用水。

（三）加快培育隴東南城鎮(zhèn)帶。

1.增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。依托鐵路和公路交通干線，暢通城市間的聯(lián)系，促進城鎮(zhèn)帶內(nèi)部生產(chǎn)要素順暢流通、產(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)合作，共同承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進油氣煤炭資源、礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，大力發(fā)展先進裝備制造、電子電器、新材料、食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育形成區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

2.培育天水都市圈。推進秦州區(qū)、麥積區(qū)相向發(fā)展，強化甘谷縣、秦安縣與天水中心城區(qū)的聯(lián)系，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，逐步形成半小時通勤的天水都市圈。到2025年，爭取城鎮(zhèn)常住人口超過100萬人，增強天水都市圈在隴東南地區(qū)的集聚、輻射、帶動作用。以清水、張家川、武山和西和、禮縣、成縣、徽縣、兩當?shù)?8個縣城為支點，以170多個建制鎮(zhèn)為節(jié)點，構(gòu)建子城鎮(zhèn)體系。主要發(fā)展機械制造、電子信息、電工電器、新材料、智能制造、食品醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。

圖4  天水都市圈發(fā)展示意圖

3.促進慶陽—平?jīng)鼋M團發(fā)展。以崆峒區(qū)、西峰區(qū)為雙核心，以華亭市和寧縣等12個縣城為支點，以南梁等130多個建制鎮(zhèn)為節(jié)點，構(gòu)建隴東城鎮(zhèn)子系統(tǒng)。強化同延安、太原等城市聯(lián)系，拓寬東向通道。依托能源資源優(yōu)勢，建設(shè)大型煤炭、油氣、電力生產(chǎn)基地，提升能源外輸能力。推動油氣煤的精深加工，拓展石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

4.培育隴南—甘南組團。以武都區(qū)和合作市為核心，以康縣、文縣、舟曲、夏河、臨潭等縣城為支點，培育增長極功能，推進生態(tài)宜居和韌性城市建設(shè)。隴南市發(fā)展以油橄欖、花椒為主的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、倉儲、物流配送、電子商務(wù)。提升甘南州生態(tài)、畜牧業(yè)、文化旅游功能。以文化旅游合作為紐帶，積極打造隴南—甘南協(xié)作發(fā)展新模式，協(xié)同打造山水觀光、康養(yǎng)休閑、多元文化等一體發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)白龍江合作治理示范區(qū)和黃河、長江上游生態(tài)文明先行示范區(qū)。加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，進一步提升陜甘川青接壤區(qū)中心城市功能。

5.積極參與城市群建設(shè)。加強關(guān)中平原城市群建設(shè)，推進慶陽、平?jīng)?、天水等重要?jié)點城市發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和技術(shù)交流。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、金融資本、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域務(wù)實合作，推進公共交通和公共服務(wù)一體化。建立健全關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會議制度，推動關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展。加快隴東南地區(qū)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈合作發(fā)展，探索共建甘川渝毗鄰區(qū)域開放合作試驗區(qū)，開拓“北煤南運”“甘煤入川入渝”新通道。擴大同西南地區(qū)生產(chǎn)要素交換，加強產(chǎn)業(yè)合作。

6.加強生態(tài)修復(fù)治理。有序推進自然保護區(qū)、森林覆蓋區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)人口移民安置，逐步減輕生態(tài)敏感區(qū)、深山區(qū)人口壓力，保護子午嶺、小隴山、白龍江林區(qū)森林植被和物種多樣性。加強黃土丘陵地帶水土流失治理。加大渭河、涇河、西漢水等河流河道防洪疏浚、污染治理。大力推廣節(jié)水技術(shù)，合理配置“引洮工程”水資源，推動白龍江調(diào)水工程開工建設(shè)。

（四）促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.大力培育大城市。通過都市圈、城鎮(zhèn)帶和城市群發(fā)展，增強中心城市綜合承載能力，努力培育更多大城市，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。

2.著力提升中小城市功能。加快改變省域內(nèi)中等城市偏少、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不完整的狀況，積極培育一批中等城市。加強小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)人口和產(chǎn)業(yè)聚集趨勢，適度拓展用地空間，穩(wěn)步推進老舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)。完善公共服務(wù)，突出地方特色，擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸引人口聚集。

3.積極推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持因地制宜、分類施策，以縣城和特大鎮(zhèn)為重點，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)縣城增長活力。促進縣城公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。推動有條件的縣城和特大鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。

4.加快完善建制鎮(zhèn)功能。加強鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足問題。有序推進鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。擇優(yōu)培育一批基礎(chǔ)條件好、特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。推動大中型搬遷安置點與周邊小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

五、提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

（一）提升綜合交通運輸能力。

1.加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。建成運營中蘭鐵路、蘭州至張掖三四線、蘭合、西成鐵路。加快建設(shè)蘭州—定西—平?jīng)觥獞c陽鐵路，積極推進蘭州經(jīng)漢中至十堰高鐵、蘭州至重慶高鐵等項目建設(shè)，努力擴大鐵路網(wǎng)覆蓋范圍，促進城際之間緊密聯(lián)系，提高與華北、華中和西南地區(qū)通達能力。推進蘭州、天水等城市軌道交通項目建設(shè)。

2.構(gòu)建高效連通城市、廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、不同等級道路平順聯(lián)接的暢通普惠公路網(wǎng)，加密線路、提升等級。完善國道、省道干線路網(wǎng)布局。按照能通盡通原則，推進國家高速待貫通路段和交通繁忙路段、共線路段擴容改造。加強國省道、主要城鎮(zhèn)過境路段提質(zhì)改造，加快省際出口路段建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)。改造縣鄉(xiāng)公路，進一步打通斷頭路，建好聯(lián)接工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地道路。有序推動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路。

3.完善航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。統(tǒng)籌推進樞紐機場、支線機場和通用機場建設(shè)，提高航空運輸能力。加快實施蘭州中川國際機場三期擴建工程和天水軍民合用機場遷建、嘉峪關(guān)機場改擴建工程，新建平?jīng)鲕娒窈嫌脵C場、臨夏民用機場、定西民用機場、武威軍民合用機場，有序推進張掖、隴南、慶陽、夏河、金昌機場改擴建，推進民勤、瑪曲等通用機場建設(shè)。因地制宜發(fā)展臨空經(jīng)濟，積極參與“空中絲綢之路”建設(shè)，加密聯(lián)接?xùn)|部城市航線，以“一帶一路”國家和地區(qū)為重點，開辟更多國際航線。

4.優(yōu)化都市圈及城市組團交通體系。著力提升蘭州、天水、武威等交通樞紐綜合功能，建設(shè)快速環(huán)城通道，實現(xiàn)不同交通方式無縫接駁。有序發(fā)展軌道交通、立體交通，疏解交通壓力。推動蘭州—白銀都市圈交通一體化，強化中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系，提升互聯(lián)互通水平。加強天水、平?jīng)觥c陽、隴南、甘南等節(jié)點城市之間交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。促進城市組團交通多元化連接，形成快速城際通達能力。

（二）推進信息化建設(shè)。

1.建設(shè)絲綢之路信息港。搶抓甘肅建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點機遇，大力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。推進絲綢之路信息港、中國西北部（蘭州）大數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)，整合匯聚數(shù)據(jù)資源，開展數(shù)據(jù)計算處理、挖掘分析和運營開發(fā)，開發(fā)和釋放數(shù)據(jù)資源潛在價值，為融入“一帶一路”建立新途徑、開辟新空間。

2.推進信息網(wǎng)絡(luò)省域覆蓋。加快推進5G網(wǎng)絡(luò)工程、絲綢之路網(wǎng)絡(luò)安全港和蘭州至成都第二路由國家一級干線等項目建設(shè)。擴充5G基站，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域智能計算中心建設(shè)，促進工業(yè)生產(chǎn)自動化、數(shù)字化，創(chuàng)建智能制造產(chǎn)業(yè)基地。加快城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)擴容改造、全域覆蓋和服務(wù)質(zhì)量提升。更新加密通訊設(shè)施，逐步提高數(shù)據(jù)采集、儲存、分類處理和分析應(yīng)用能力。

3.搭建數(shù)字技術(shù)應(yīng)用平臺。加快軟件平臺建設(shè)，培育數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)。搭建甘肅工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動工業(yè)化與信息化深度融合。促進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快供應(yīng)鏈金融信息服務(wù)、社會管理服務(wù)等多種數(shù)字平臺建設(shè)。

（三）加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

1.完善市政公用設(shè)施。逐步優(yōu)化城鎮(zhèn)道路、供電和供排水、供熱、供氣、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局，形成規(guī)范有序的市政公用設(shè)施體系。構(gòu)建完備公共交通系統(tǒng)，逐步解決交通擁堵問題。因地制宜發(fā)展停車設(shè)施體系，完善充電設(shè)施，基本解決城市“停車難”問題。

2.改進城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)。加快老舊小區(qū)供水排水設(shè)施改造，更新管網(wǎng)設(shè)備。應(yīng)用智慧水務(wù)系統(tǒng)，加強城市取水、輸水、制水、供水、排水、水質(zhì)變化管理，搞好水質(zhì)監(jiān)測，確保供水安全。

3.提高城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理能力。完善城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水應(yīng)收盡收。推進雨污分流改造和污泥無害化處置，實現(xiàn)中水達標排放和再利用。加強污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，加快建設(shè)城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設(shè)施。

4.開發(fā)利用清潔能源。在大中城市推廣天然氣替代煤炭供熱。支持敦煌、玉門等有條件的地方利用新能源集中供暖。在小城鎮(zhèn)推廣通過戶用太陽能熱水器、太陽能暖房和大中型沼氣解決日常用能問題。

六、增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力

（一）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。

1.提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)展裝備制造、石油化工、新材料、電工電器、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力。支持石化通用裝備、數(shù)控機床、特高壓輸變電設(shè)備、核能產(chǎn)業(yè)、超高功率石墨電極、軍工裝備、航空航天和重離子診療等裝備制造業(yè)快速發(fā)展，提高市場競爭力。

2.推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展半導(dǎo)體材料、新能源和航空航天配套產(chǎn)業(yè)。推動以氮化鎵為代表的第三代新型半導(dǎo)體材料與器件關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。推進氫氣提純、液化儲存、運輸裝置及配套設(shè)備的研發(fā)制造。開發(fā)鋰離子動力電池、儲能電池和薄膜太陽能電池。發(fā)展太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和分布式新型能源技術(shù)綜合應(yīng)用體，實現(xiàn)新一代光伏、光熱、大功率高效風電、新型儲能裝置產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展航空航天配套產(chǎn)業(yè)及飛機維修、拆解、改裝等產(chǎn)業(yè)。積極對接量子通訊、高端芯片、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等尖端產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

3.增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強國際貿(mào)易，進口更多稀缺資源，提升配置資源能力。促進技術(shù)創(chuàng)新，加快突破選礦、尾礦綜合利用和復(fù)合礦產(chǎn)冶煉加工等技術(shù)難題。加強接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進玉門、白銀等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持發(fā)展化工、建材、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。

（二）促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。對發(fā)展?jié)摿Υ蟮膱@區(qū)，依法依規(guī)擴大用地或另辟新園，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。對一園多區(qū)、分布分散的園區(qū)適當整合，形成產(chǎn)業(yè)聚集和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。在園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施，提供基本公共服務(wù)，避免出現(xiàn)有產(chǎn)無城、人口空心化和有城無產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)空心化問題。

2.積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引進技術(shù)先進、產(chǎn)品有市場、能夠吸納勞動力就業(yè)、符合環(huán)保要求的企業(yè)入園。充實園區(qū)產(chǎn)業(yè)實體，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)揮能源礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材等資源優(yōu)勢，承接相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，提高資源精深加工水平，大力發(fā)展精細化工、復(fù)合新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。

3.大力支持技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新。支持和獎勵企業(yè)引進人才、組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、加強科技成果轉(zhuǎn)化和孵化新企業(yè)。鞏固提升石化通用裝備、數(shù)控機床、電工電器制造比較優(yōu)勢。實施先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃，逐步改變以原料和初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)格局。

4.推進產(chǎn)城人協(xié)調(diào)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)和人口同步聚集，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、依城興產(chǎn)。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度要求，優(yōu)化各類用地比例，形成產(chǎn)城融合、職住平衡、功能復(fù)合的發(fā)展格局。

七、加強新型城市建設(shè)

（一）建設(shè)舒適便利的宜居宜業(yè)城市。

1.增強城市宜業(yè)功能。充分利用甘肅城市綜合成本相對較低優(yōu)勢，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜建設(shè)先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流基地、區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，推動制造業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。

2.提升城市生活品質(zhì)。結(jié)合城市人口空間分布和增長趨勢，推進公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化布局和質(zhì)量提升。加大教育、醫(yī)療資源均衡力度，增加文化體育資源供給，不斷提升城市生活品質(zhì)。

3.強化歷史文化保護。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護，修繕具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑及遺存，推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用。加強建筑設(shè)計管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，體現(xiàn)城鎮(zhèn)歷史文化韻味，體現(xiàn)地域特色。

4.更新改造老舊工業(yè)區(qū)。加快推進蘭州、白銀、天水等工業(yè)城市工業(yè)企業(yè)出城入園、結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進工業(yè)用地集中布局。保護具有歷史記憶、文化價值的工業(yè)遺址，土地再利用要和周邊城區(qū)景觀保持一致，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

5.有序推進城市更新。全面摸清城鎮(zhèn)（包括縣城）老舊小區(qū)底數(shù)，合理確定改造內(nèi)容，科學(xué)編制改造規(guī)劃，有序組織實施，力爭到“十四五”末基本完成2000年底前建成需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。主要更新水、電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò)管線和道路等基礎(chǔ)設(shè)施，按需配置服務(wù)設(shè)施。

（二）建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。

1.建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。強化蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)創(chuàng)新功能。積極發(fā)展重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)更多眾創(chuàng)空間。在蘭州、天水等城市發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.推進創(chuàng)新城市建設(shè)。培育創(chuàng)新文化，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新能力，將創(chuàng)新作為推進城市化的主要抓手，探索適應(yīng)甘肅省實際的創(chuàng)新路徑。建立多元化的科技投入體系，培育和吸引科技人才，建設(shè)高水平研發(fā)平臺。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快體制機制創(chuàng)新，為改善創(chuàng)業(yè)生態(tài)、提高城市治理效率、優(yōu)化資源配置和籌集建設(shè)資金創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）建設(shè)運行高效的智慧城市。

1.搭建智慧城市管理平臺。部署建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”，構(gòu)建城市數(shù)字資源體系。探索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，建立城市公共設(shè)施數(shù)字檔案。推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，提升城市智慧化水平。

2.豐富智慧城市應(yīng)用場景。依托大數(shù)據(jù)平臺和云計算、人工智能等手段，完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端，織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格。開展交通、政務(wù)、金融、物流、醫(yī)療、旅游、家政等智能服務(wù)，提高工作效率。著力發(fā)展城鄉(xiāng)線上經(jīng)濟、線上政務(wù)。推廣示范敦煌市智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，提高城市運行效率和人性化管理。發(fā)展遠程辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧樓宇、智慧文旅、智慧社區(qū)和無人駕駛等。

（四）建設(shè)清潔低碳的綠色城市。

1.實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。加強生態(tài)環(huán)境保護，形成資源循環(huán)利用和節(jié)約利用的生產(chǎn)方式、生活方式，把資源消耗、環(huán)境成本、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系。切實加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標準。

2.適度擴大城市綠化面積。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，推進生態(tài)修復(fù)和功能完善。采用綠色廊道、道路景觀、林蔭停車場、綠色籬墻、屋頂種植花草等方式，增大綠化面積。到2025年全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到32%、到2035年達到35%。

3.加強水域保護和治理。嚴格劃定飲用水源地保護區(qū)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保證飲水安全。落實河（湖）長制，加大對河流、湖泊、水庫污染治理。發(fā)展清潔生產(chǎn)，創(chuàng)新廢物再利用工藝技術(shù)，減少工業(yè)污水排放。確保黃河干支流水質(zhì)清潔，重點治理黃河、湟水河、渭河、馬蓮河等河流。

4.持續(xù)改善大氣質(zhì)量。加強對城區(qū)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，減少溫室氣體和污染物排放量。替代煤炭消費，拓寬清潔能源消納渠道。嚴格管控車輛超標排放、施工場地揚塵，有效應(yīng)對沙塵、霧霾天氣，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

5.推行低碳化生產(chǎn)生活方式。積極發(fā)展光伏、光熱和風能利用等分布式能源，推行多能互補、安全清潔的城市供熱供冷體系。推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，支持建設(shè)超低能耗和近零能耗建筑，建設(shè)低碳城市。改善出行條件，倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)。推進綠色消費，鼓勵購買節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。

6.推進垃圾資源化利用。實行垃圾分類和資源回收再利用，從源頭管控減量。到2025年，全省城市生活垃圾資源化利用率達到50%以上。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和分揀處理中心，實現(xiàn)精細化分揀和全品類回收。利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品，提高資源循環(huán)利用水平。

7.加大對森林、濕地和自然保護區(qū)管護。規(guī)范河道采砂、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。發(fā)揮濕地在維護生物多樣性、凈化空氣等方面的生態(tài)功能。加強城鎮(zhèn)周邊的森林、自然保護區(qū)保護。

（五）建設(shè)特色鮮明的人文城市。

1.傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分發(fā)揮甘肅省城市歷史文化厚重、人文遺產(chǎn)豐富的優(yōu)勢，傳承歷史文脈，加強世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位、考古遺址公園、歷史文化名城保護，杜絕城市大拆大建。積極推動城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市規(guī)劃建設(shè)。

2.融入現(xiàn)代文化元素。從城市歷史和現(xiàn)實中汲取建設(shè)人文城市的營養(yǎng)，弘揚社會主義核心價值觀。培育現(xiàn)代文化業(yè)態(tài)，積極開發(fā)具有地方特色的文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字娛樂等新型文化產(chǎn)品。推行城市設(shè)計和風貌管控，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強新建高層建筑管控。

3.完善文化體育設(shè)施。合理規(guī)劃建設(shè)圖書館、科技館、博物館和基層綜合性文化服務(wù)中心。發(fā)展公共體育設(shè)施，因地制宜建設(shè)全民健身中心、公共體育場、體育公園、全民健身步道和社會足球場地。

（六）建設(shè)安全靈敏的韌性城市。

1.增強防災(zāi)減災(zāi)能力。提高自然災(zāi)害和重大事故預(yù)測預(yù)警能力，制定重大風險應(yīng)對預(yù)案。健全市政公用設(shè)施常態(tài)化管護機制，確保設(shè)施運行穩(wěn)定安全。強化對危化品、礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風險經(jīng)常性排查。完善交通物流、供電供水、信息通訊等生命線備用設(shè)施。

2.建設(shè)安全城市。建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、超標應(yīng)急的城市防洪排澇體系，提高城市防洪排澇能力，消除城市嚴重易澇積水區(qū)段，基本解決城市內(nèi)澇問題。改造城市河道、堤防、水庫等防洪設(shè)施，提高防洪標準。完善城鎮(zhèn)排水通道和下滲設(shè)施，疏浚河道，修建堤壩，防止洪澇災(zāi)害和滑坡泥石流災(zāi)害的發(fā)生。完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能。對受河流、山地和溝壑等地形限制的城鎮(zhèn)，采用組團方式擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)衛(wèi)星城、獨立小鎮(zhèn)。

3.推進海綿城市建設(shè)。加強對河湖、濕地、坑塘、溝渠等自然“海綿體”的保護，重視對綠地、花園、可滲透路面等人工“海綿體”建設(shè)，應(yīng)用滲水蓄水材料，配套管網(wǎng)、泵站、蓄水池、水窖等設(shè)施，在確保城市排水防澇安全的前提下，實現(xiàn)雨水蓄存、滲透、凈化和再利用。

4.提高公共衛(wèi)生防控救治能力。加強公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施和疾控中心建設(shè)。預(yù)留應(yīng)急空間，確保新建改建的大型公共設(shè)施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善分級分層分流的疫情救治機制，建立專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)體系。

八、健全城市治理體系

（一）提高城市治理水平。

1.改進人口管理和服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度，提高常住人口綜合信息統(tǒng)計，推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、計生等公共事務(wù)。建立人口綜合信息庫和信息交換平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)人口信息整合和共享，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

2.加強社區(qū)管理。推進社區(qū)管理工作由粗放型向精細型、由突擊型向常態(tài)型轉(zhuǎn)變。規(guī)范執(zhí)法行為，積極推行柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管，不斷提升管理水平。提高社區(qū)服務(wù)供給能力，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。

3.加強數(shù)字化管理。以數(shù)字化助推城市治理模式創(chuàng)新，全面提高城市運行效率和宜居度。完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，提高城市治理科學(xué)化、智能化、精細化水平。強化信息技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等方面的運用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

（二）優(yōu)化要素配置。

1.強化土地保障。依法依規(guī)保障都市圈和城鎮(zhèn)帶上節(jié)點城市建設(shè)用地需求。鼓勵盤活低效存量建設(shè)用地，控制人均城市建設(shè)用地面積，適度提高城區(qū)人口密度。抓好土地資源整合，改善開發(fā)條件，促進土地升值。加快完善國有土地儲備制度，形成透明、公開和規(guī)范的土地一級市場。嚴格落實用途管制制度和永久基本農(nóng)田保護制度，把節(jié)約土地、緊湊發(fā)展同城鎮(zhèn)功能完善、居民生活條件改善相結(jié)合。

2.加強水資源優(yōu)化配置。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大剛性約束，統(tǒng)籌處理城鎮(zhèn)化建設(shè)與水資源承載力的關(guān)系，合理配置水資源，集約使用地表水、地下水、非常規(guī)水等水資源，堅決抑制不合理用水需求，努力滿足城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，限制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對吸納人口較多、發(fā)展活力較強的城鎮(zhèn)，在新增用水量中給予傾斜支持。積極配合推進國家南水北調(diào)西線工程建設(shè)，努力緩解黃河流域和河西內(nèi)陸河流域缺水狀況。

3.加強能源保障。加強水電、風電、光電、氫能和核電開發(fā)利用，不斷拓寬外輸通道，努力把能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。積極擴大清潔電力在省內(nèi)消納比例，爭取西氣東輸管道在沿線重點縣城開口，滿足居民生產(chǎn)生活需求。增加電動汽車、冬季取暖、先進產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)用電，減少溫室氣體和污染物排放，改善城市大氣質(zhì)量。

4.創(chuàng)新資金保障機制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金對城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展，投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量投資發(fā)展鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。支持民營企業(yè)平等參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施領(lǐng)域開發(fā)、建設(shè)和運營。

5.加強人才保障。加快培養(yǎng)一批懂城市規(guī)劃、通城市建設(shè)、會城市管理的干部隊伍，建立人才保障機制，滿足推進城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。每年選派一批城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)專業(yè)人才去基層城鎮(zhèn)服務(wù)或掛職，開展基層專業(yè)人員和管理干部專業(yè)培訓(xùn)。

九、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（一）促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

1.加強規(guī)劃、建設(shè)和管理。以市域、縣域為整體，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，推動城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，配套建設(shè)道路、供水、供電、供氣、信息網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地空間。強化規(guī)劃在城市治理中的引領(lǐng)和約束作用，推動城市發(fā)展方式由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

2.推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。以城鎮(zhèn)為節(jié)點，將公共服務(wù)設(shè)施向城郊村莊和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，增加市政公用設(shè)施覆蓋面。建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)運公交線路、城鄉(xiāng)共用農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)共用停車場、城鄉(xiāng)共用環(huán)保設(shè)施等。積極推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)人居環(huán)境清新、村容村貌整潔、生活舒適方便目標。

3.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共資源均衡配置。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村基層服務(wù)機構(gòu)，促進農(nóng)村兒童健康改善，提高早期教育、學(xué)前教育質(zhì)量。配備全科醫(yī)生，組織開展常規(guī)體檢、健康教育和疾病預(yù)防宣傳。

（二）加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

1.建設(shè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。鞏固提高糧油肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保持糧食年產(chǎn)在1200萬噸以上。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，壯大現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，發(fā)展“牛、羊、菜、果、薯、藥”和現(xiàn)代種業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造“甘味”品牌，形成有市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育優(yōu)良品種，保護生產(chǎn)原產(chǎn)地品牌，規(guī)范和創(chuàng)新種植養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營格局，走出有甘肅特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

2.促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要抓手，利用甘肅原料豐富、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，搭建高質(zhì)量發(fā)展平臺，布局農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，推動加工企業(yè)從分散布局向集群發(fā)展、從單鏈發(fā)展向產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變。加大對農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施。加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。

3.加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。高標準打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)全省“一縣一園”全覆蓋。突出規(guī)模種養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、科技支撐、品牌營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，培育一批百億產(chǎn)值以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，示范帶動全省農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。

4.推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建成一批中心村、農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)村民有序集中居住。鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。建立健全整治長效機制，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。

（三）縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

1.鞏固提升脫貧攻堅成果。集中力量發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)帶動就業(yè)增收。深化東西部協(xié)作和定點幫扶機制，推動扶貧車間轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，有效帶動城鄉(xiāng)居民就業(yè)和增收。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。擴大以工代賑項目建設(shè)，增加勞務(wù)報酬比例。

2.增強城鎮(zhèn)化帶動居民增收作用。加強農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，盡快形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.提升農(nóng)村資源價值。加強技術(shù)合作，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，探索推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。探索集體資產(chǎn)保值增值多種實現(xiàn)形式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，積極推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

十、加強規(guī)劃實施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省推進新型城鎮(zhèn)化工作部門聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。聯(lián)席會議辦公室要及時分解落實規(guī)劃各項目標任務(wù)，跟蹤督導(dǎo)規(guī)劃實施。聯(lián)席會議成員單位和有關(guān)部門要按照職能分工，主動作為，加強政策協(xié)同，合理推進規(guī)劃落實。各市州要落實主體責任，結(jié)合實際編制具體的實施方案，明確任務(wù)重點，細化工作措施，確保各項目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

（二）強化規(guī)劃管控。加強同當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，保持城鎮(zhèn)化建設(shè)管控邊界的一致性。加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，確保依規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。謀劃實施一批支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大項目，努力將規(guī)劃任務(wù)落到實處。

（三）開展試點引導(dǎo)。聚焦城鄉(xiāng)土地制度、投融資機制、行政管理創(chuàng)新、跨省區(qū)城市群公共服務(wù)一體化和均等化、城市要素下鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)住房保障等方面，積極進行試點，加強示范帶動。加快推動現(xiàn)代化城市建設(shè)試點，積極為西部地區(qū)現(xiàn)代化城市建設(shè)探索可行路徑。

（四）健全監(jiān)測評估。加強動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時掌握城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種問題，特別是人口變動趨向、失業(yè)率、環(huán)境質(zhì)量等敏感問題，提出對策建議。在指標監(jiān)測的基礎(chǔ)上開展規(guī)劃中期評估和規(guī)劃實施總結(jié)評估。

（五）凝聚工作合力。激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，注重工會、共青團、婦聯(lián)等作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，廣泛聽取社會各界意見和建議，營造全社會共同推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好氛圍。