甘政辦發(fā)〔2021〕102號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

    《關(guān)于深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年11月8日

    （此件公開發(fā)布）

關(guān)于深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施

    為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，加快推動(dòng)全省投融資體制改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提標(biāo)，提出以下措施。

    一、以深化承諾制改革為抓手，推行企業(yè)投資備案類新開工項(xiàng)目落地“最多90天”

    （一）推行項(xiàng)目備案“秒批秒辦”。優(yōu)化全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“在線平臺(tái)”），企業(yè)申報(bào)備案類項(xiàng)目并作出信用承諾后，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別，對(duì)符合條件的項(xiàng)目自動(dòng)賦碼、自動(dòng)批復(fù)，企業(yè)可當(dāng)即下載打印備案證，實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”“24小時(shí)辦”“自助辦”。完善事后監(jiān)管糾錯(cuò)機(jī)制，審批管理人員在項(xiàng)目備案后1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于存在問題的項(xiàng)目可以撤回，并告知存在的具體問題。

    （二）深化項(xiàng)目承諾制改革。建立健全相關(guān)制度機(jī)制，深入推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目承諾制改革，全面落實(shí)承諾制、容缺受理、區(qū)域評(píng)估、模擬審批、代辦服務(wù)等改革舉措。制定企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)承諾制審批負(fù)面清單，對(duì)于清單之外的事項(xiàng)，鼓勵(lì)各地加大改革力度，做到“清單之外可承諾”。全面推行區(qū)域評(píng)估，加快推進(jìn)評(píng)估成果集成于“多規(guī)合一”平臺(tái)。深化聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合測(cè)繪，探索開展以分類審查方式進(jìn)行施工圖審查。優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收流程，竣工驗(yàn)收合格且屬于房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，可直接辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，并將相關(guān)信息推送至不動(dòng)產(chǎn)登記部門。

    （三）推動(dòng)項(xiàng)目全過程“可視化”審批。制定投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理辦法，全過程規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行管理。開發(fā)投資建設(shè)項(xiàng)目審批動(dòng)態(tài)監(jiān)管模塊，項(xiàng)目自動(dòng)備案后開始計(jì)時(shí)，生成項(xiàng)目需要辦理前期手續(xù)“一張清單”，動(dòng)態(tài)展示各個(gè)環(huán)節(jié)、時(shí)限，確保責(zé)任到人。強(qiáng)化在線監(jiān)管，完善打分、考核、通報(bào)、懲戒、“好差評(píng)”、暫停計(jì)時(shí)等機(jī)制。一般項(xiàng)目開工前審批時(shí)間為50天，不能按期辦結(jié)的要及時(shí)告知企業(yè)延期原因和時(shí)間，有特殊要求的項(xiàng)目可適當(dāng)延長(zhǎng)，最多不得超過90天。

    （四）擴(kuò)面“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。依托在線平臺(tái)開發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)地超市”模塊，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步激發(fā)開發(fā)區(qū)改革活力。

    二、以“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目全流程“大并聯(lián)”審批服務(wù)

    （五）分階段規(guī)范審批事項(xiàng)。精簡(jiǎn)規(guī)范立項(xiàng)、用地規(guī)劃建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段涉及的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步統(tǒng)一辦理層級(jí)、壓縮辦理時(shí)限、簡(jiǎn)化辦理流程。對(duì)確需保留的事項(xiàng)，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定投資建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、技術(shù)性審查事項(xiàng)“三個(gè)清單”，做到“清單之外無審批”。

    （六）加快建設(shè)投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)。打通數(shù)字壁壘，聯(lián)通涉項(xiàng)目審批各平臺(tái)。各地政務(wù)大廳整合設(shè)立“投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)”窗口，推動(dòng)自然資源、水利、環(huán)保、交通、公共資源交易、“多規(guī)合一”等平臺(tái)系統(tǒng)與全省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批平臺(tái)互聯(lián)互通。開發(fā)推廣審批服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用，為企業(yè)提供申報(bào)、查詢、辦理的全流程“掌上辦”服務(wù)。

    三、以項(xiàng)目主體需求為導(dǎo)向，全面優(yōu)化項(xiàng)目前期服務(wù)

    （七）試行審批事項(xiàng)“幫辦代辦”。對(duì)納入年度計(jì)劃的建設(shè)用地在供地前，將區(qū)域評(píng)估納入政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，由地方政府統(tǒng)一開展評(píng)估并承擔(dān)費(fèi)用。依托在線平臺(tái)開發(fā)“招商引資用地超市”功能，由市縣實(shí)時(shí)推送發(fā)布信息，方便政府和企業(yè)雙向選擇。

    （八）試行“用地清單制”。在土地出讓前，由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政主管部門或市政公用服務(wù)單位依據(jù)土地普查現(xiàn)狀和評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別提出技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，由自然資源部門匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據(jù)清單開展工程方案設(shè)計(jì)。

    （九）強(qiáng)化項(xiàng)目前期服務(wù)。加快項(xiàng)目前期策劃生成，為后續(xù)加快審批創(chuàng)造條件。完善項(xiàng)目前期輔導(dǎo)功能，提升線上線下統(tǒng)一窗口咨詢服務(wù)水平。各級(jí)政務(wù)大廳建立“1+X”工作機(jī)制，有關(guān)部門將需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)按階段提交牽頭部門協(xié)調(diào)解決。推行“不動(dòng)產(chǎn)登記＋市政公用服務(wù)”聯(lián)動(dòng)辦理模式，群眾申請(qǐng)辦理二手房過戶登記時(shí)，可同步提交水、電、氣、暖、有線電視、有線寬帶過戶申請(qǐng)。

    （十）實(shí)行“一費(fèi)制”清單管理。推進(jìn)各地政務(wù)大廳投資建設(shè)項(xiàng)目審批“一費(fèi)制”綜合窗口設(shè)置，依據(jù)《甘肅省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單》對(duì)項(xiàng)目竣工前涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一公示，對(duì)未公示的收費(fèi)事項(xiàng)，企業(yè)可拒絕繳納相關(guān)費(fèi)用。

    四、以項(xiàng)目代碼為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化全要素?cái)?shù)據(jù)歸集

    （十一）打通“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)與非項(xiàng)目審批平臺(tái)。深入推進(jìn)財(cái)政、涉稅、公共資源交易等平臺(tái)互聯(lián)互通，歸集企業(yè)報(bào)稅、計(jì)劃執(zhí)行、資金支付、參與公共資源交易情況等信息，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目主體各環(huán)節(jié)行為的監(jiān)管。加快聯(lián)通人社、信易貸等平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享，為項(xiàng)目用工、融資等提供便利。

    （十二）建設(shè)全省宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。依托電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面整合和采集全省投資、消費(fèi)、出口等方面的各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的互聯(lián)互通和信息共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾提供權(quán)威性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支持和咨詢服務(wù)。

    （十三）加強(qiáng)區(qū)塊鏈應(yīng)用。有效發(fā)揮區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)使用全程留痕、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)確權(quán)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)和全省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目集中監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，建立投資建設(shè)項(xiàng)目信息鏈和區(qū)塊鏈服務(wù)節(jié)點(diǎn)。利用區(qū)塊鏈信息不可篡改的特性，推動(dòng)項(xiàng)目信息的安全可信共享，在實(shí)現(xiàn)各部門和各層級(jí)間政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的同時(shí)，確保信息可信任、可追溯。

    （十四）拓展在線平臺(tái)功能。開發(fā)央企合作直通車模塊，形成與央企合作“一本工作賬”，全景推進(jìn)央地合作。開發(fā)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)模塊，將國(guó)家“十四五”規(guī)劃布局我省建設(shè)的重大項(xiàng)目和我省“十四五”規(guī)劃建設(shè)的重大項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)。開發(fā)投資甘肅模塊，拓展豐富相關(guān)功能，加大宣傳推介力度吸引社會(huì)資本。開發(fā)中介超市模塊，將具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)分門別類入庫(kù)管理。開發(fā)市縣儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)模塊，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和監(jiān)管，增加基層反饋問題渠道。開發(fā)實(shí)時(shí)通報(bào)功能，提高各類考核評(píng)比關(guān)注度和可操作性，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督預(yù)警能力建設(shè)，對(duì)異常情況進(jìn)行提醒預(yù)警。開發(fā)項(xiàng)目打卡功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)督、交叉監(jiān)管，加大項(xiàng)目基礎(chǔ)信息表單共享力度，推廣電子印章和電子證照復(fù)用，進(jìn)一步減少企業(yè)重復(fù)提交、部門重復(fù)核驗(yàn)，提升投資建設(shè)審批服務(wù)便利化水平。

    （十五）優(yōu)化省市工程審批系統(tǒng)功能。開發(fā)數(shù)智賦能模塊，健全工程建設(shè)領(lǐng)域、建筑市場(chǎng)數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)回流賦能。開發(fā)“一套圖紙”管理模塊，推行工程建設(shè)項(xiàng)目全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理。開發(fā)事項(xiàng)庫(kù)管理模塊，規(guī)范事項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)、完善關(guān)系圖譜。開發(fā)信用信息管理模塊，對(duì)市場(chǎng)主體精準(zhǔn)“畫像”。升級(jí)跨層級(jí)審批模塊，推動(dòng)跨層級(jí)審批事項(xiàng)全流程在線辦理。升級(jí)中介監(jiān)管模塊，加強(qiáng)中介服務(wù)全過程行為、時(shí)間、評(píng)價(jià)管理。完善評(píng)價(jià)評(píng)估模塊，建立工程建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化評(píng)價(jià)體系。

    五、以信用為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建新型投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制

    （十六）加強(qiáng)信用信息歸集共享。深度融通省級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)與全省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)。省級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)將行政許可、行政處罰、失信懲戒名單等信用信息實(shí)時(shí)共享給全省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)，全省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)將項(xiàng)目信息、承諾事項(xiàng)等信息實(shí)時(shí)共享至省級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)，為全省投資建設(shè)領(lǐng)域信用監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

    （十七）加強(qiáng)信用承諾管理。按照“企業(yè)作承諾、政府強(qiáng)監(jiān)管”的原則，對(duì)于納入承諾制的審批事項(xiàng)，由省級(jí)有關(guān)部門制定格式規(guī)范的信用承諾書，并在全省各級(jí)信用門戶網(wǎng)站和相關(guān)單位門戶網(wǎng)站公開。全面建立信用承諾問效機(jī)制，定期對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目主體的信用承諾進(jìn)行復(fù)核。信用承諾書和履約狀況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

    （十八）深入實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。按照《甘肅省信用分級(jí)分類管理辦法（試行）》，省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門根據(jù)工作履職需要，制定出臺(tái)相應(yīng)行業(yè)（領(lǐng)域）信用分級(jí)分類監(jiān)管的政策措施，深入開展信用評(píng)價(jià)。結(jié)合公共信用綜合評(píng)價(jià)情況，對(duì)項(xiàng)目主體按照信用等級(jí)采取差異化的監(jiān)管措施，在減輕一般企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，切實(shí)提升監(jiān)管效能。

    （十九）依法依規(guī)開展守信激勵(lì)和失信懲戒。加強(qiáng)項(xiàng)目管理領(lǐng)域的信用核查，依托省級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)和信用中國(guó)（甘肅）網(wǎng)站建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的自動(dòng)響應(yīng)、跟蹤監(jiān)測(cè)、結(jié)果上報(bào)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。探索將項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目主體統(tǒng)一社會(huì)信用代碼合成一個(gè)二維碼，實(shí)現(xiàn)“掃碼亮證”。

    （二十）全面推進(jìn)信用修復(fù)。健全完善信用修復(fù)機(jī)制，失信投資建設(shè)項(xiàng)目主體在糾正失信行為、消除不良影響后，均可依據(jù)信用修復(fù)和異議處理相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)信用修復(fù)。失信信息認(rèn)定單位和歸集機(jī)構(gòu)要及時(shí)更新信用修復(fù)和異議處理信息，限時(shí)辦結(jié)符合條件的信用修復(fù)和異議申請(qǐng)，切實(shí)保障項(xiàng)目主體合法權(quán)益。

    各地各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，高度重視投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，抓好政策執(zhí)行，做好宣傳解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，確保取得預(yù)期成效。省發(fā)展改革委、省住建廳等省直有關(guān)部門要履行好行業(yè)責(zé)任，緊盯目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分解，協(xié)調(diào)解決問題，督導(dǎo)任務(wù)落實(shí)，對(duì)工作落實(shí)不力的市州、部門掛牌督辦。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)要建立工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，進(jìn)一步明確任務(wù)清單、責(zé)任分工、工作流程和完成時(shí)限，全力抓好政策落實(shí)。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開展日常督促、季度通報(bào)、年度評(píng)價(jià)。各地各有關(guān)部門分別于2021年12月、2022年6月前，形成工作進(jìn)展情況報(bào)告報(bào)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。