甘政辦發(fā)〔2022〕1號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

    《甘肅省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

    

甘肅省人民政府辦公廳    

2022年1月1日       

    （此件公開發(fā)布）

    

甘肅省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    消防事業(yè)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強消防工作的決策部署，明確“十四五”時期消防工作的總體要求、主要任務和保障措施，推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《甘肅省消防條例》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《甘肅省“十四五”應急管理體系建設規(guī)劃》以及國家關(guān)于編制“十四五”消防規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合工作實際，編制本規(guī)劃。

    一、現(xiàn)狀和形勢

    （一）“十三五”消防工作成效。

    堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，深入推進消防安全責任制落實，積極完善火災防控體系，著力加大消防基礎(chǔ)設施建設，全省消防事業(yè)發(fā)展取得明顯成效，社會面火災形勢持續(xù)平穩(wěn)?！笆濉睍r期，因火災造成的每億元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）人員死亡數(shù)、受傷數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比“十二五”時期分別下降66.7%、33.3%、65.4%，連續(xù)15年未發(fā)生重特大亡人火災事故。省級政府安全生產(chǎn)和消防工作在2019年、2020年國務院考核中均被評為“優(yōu)秀”等次。

    1.消防安全責任有效落實。出臺《甘肅省消防安全責任制實施辦法》，修訂《甘肅省建筑消防設施管理規(guī)定》等4部地方規(guī)章。每年簽訂消防工作目標管理責任書，將消防安全列入民生工程、平安建設、政務督查和績效考核等重要內(nèi)容，堅持年初有安排、年中有督導、年底有考核。調(diào)整完善各級消防安全委員會，穩(wěn)步推進消防安全網(wǎng)格化管理，深入推行教育、衛(wèi)生健康、民政、文物等重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全標準化管理。扎實推進消防安全示范單位創(chuàng)建、“戶籍化”管理、“三自主兩公開一承諾”等工作，建立健全“安全自查、隱患自改、責任自負”的自主管理機制，社會單位消防安全主體責任有效落實。

    2.消防治理能力明顯提高。深入落實黨中央、國務院關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的部署要求，全面推行“雙隨機、一公開”消防安全監(jiān)管。加快推進消防設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、專業(yè)維保，探索實施消防安全線上監(jiān)管、火災風險智能預警。持續(xù)開展冬春火災防控、夏季消防檢查等集中整治活動，啟動消防安全專項整治三年行動，深入推進高層建筑、石油化工企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、電氣火災隱患等專項治理，實施高層建筑消防安全治理為民辦實事項目，有效破解重點領(lǐng)域消防安全風險。“十三五”時期，全省掛牌銷案重大火災隱患單位541家，督促社會單位整改火災隱患112萬余處，社會面消防安全環(huán)境得到有效凈化。

    3.消防救援能力顯著提升。適應“全災種、大應急”要求，組建綜合應急救援機動支隊，分區(qū)域建設地質(zhì)災害、水域、山岳、重型機械工程救援大隊和應急保障大隊。制定高層、地下、大跨度、石化、綜合體、水域等6類專業(yè)隊建設標準，優(yōu)化組建39支市級滅火救援專業(yè)隊。分區(qū)域建設地質(zhì)災害、水域等類型災害事故專業(yè)化訓練基地，大力開展特殊火災撲救和疑難災害處置課題攻關(guān)、預案編制和演練實訓，主動探索應對新災情的有效戰(zhàn)法。加快推進多種形式消防隊伍建設發(fā)展，新增專職消防隊員2588人、消防文員1768人，有效緩解基層一線消防執(zhí)勤、執(zhí)法人員不足的問題?！笆濉睍r期，全省消防救援隊伍共接處警5.1萬余起，營救被困人員9333人，疏散被困人員4.2萬余人，搶救財產(chǎn)價值5.5億元。

    4.消防基礎(chǔ)投入不斷加大。落實《甘肅省地方消防經(jīng)費管理辦法》，累計投入消防業(yè)務經(jīng)費9.8億元，項目經(jīng)費25.2億元。建成省級戰(zhàn)勤保障基地和12個市級戰(zhàn)勤保障大隊、12個市級訓練基地、77個普通消防救援站、32個小型消防救援站，建成投用消防救援站總數(shù)達到155個。開展消防裝備建設評估，加快消防車輛和器材裝備增配，消防車輛、消防員防護裝備、搶險救援器材、滅火器材分別達到706輛、12.8萬件（套）、2.1萬件（套）、2.6萬件（套）。新增市政消火栓8436座，總數(shù)達22542座。

    5.消防信息化支撐作用明顯。全國應急指揮信息網(wǎng)西北節(jié)點在蘭州建成，省、市、縣消防基礎(chǔ)網(wǎng)絡全面提速升級，16個消防通信指揮中心、120個獨立接警席投入使用，消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防技術(shù)服務、消防控制室值班人員管理等系統(tǒng)平臺全面投入使用。消防救援隊伍無人飛行器、輕型衛(wèi)星便攜站和新型單兵智能通信裝備、消防救援站移動指揮終端和主戰(zhàn)消防車車載圖像采集終端設備、消防常規(guī)通信裝備配備率均達100%，全省350M集群電臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，全方位、立體化消防信息基礎(chǔ)設施保障體系基本建成。

    6.全民消防安全意識普遍增強。開展消防宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動，將消防安全教育納入公務員培訓、普法教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓體系落實，積極組織消防宣傳培訓、應急疏散演練等活動，增強社會公眾消防安全意識，提高預防、避險、自救、互助和減災能力。大力推進應急消防科普教育基地建設，制定《甘肅省應急消防科普教育基地管理辦法》，建成投用應急消防科普教育基地87個。推進物聯(lián)網(wǎng)宣傳聯(lián)播平臺建設，向消防安全重點單位安裝終端4000臺，建立新媒體平臺183個，著力打造消防宣傳矩陣，全面提升消防安全宣傳工作水平。

    （二）面臨挑戰(zhàn)。

    “十四五”時期，我省消防事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全問題交織疊加，消防安全治理水平與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。

    1.消防安全風險更難防控?！笆奈濉睍r期，我省加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造千億元級產(chǎn)業(yè)集群和百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接引進中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重大產(chǎn)業(yè)項目落戶以及新興行業(yè)發(fā)展將會衍生消防安全新風險，將對火災預防和消防救援工作提出更高要求。同時，受國內(nèi)外環(huán)境變化、新冠疫情影響，企業(yè)消防安全投入不足，消防設施維護更新滯后，防范和化解消防安全風險的任務更加艱巨。

    2.消防工作基礎(chǔ)比較薄弱。城市公共消防基礎(chǔ)設施建設相對薄弱，消防救援站、市政消火栓建設欠賬率分別為14.4%、15.0%，且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建成區(qū)面積拓展，缺建數(shù)量將進一步增加。城鄉(xiāng)公共消防安全服務不均衡，消防科技引領(lǐng)支撐和動能轉(zhuǎn)化不足，信息化建設水平不高，社會單位自我管理能力不強，基層消防管理組織建設亟待加強。

    3.消防救援能力有待提高。甘肅是全國自然災害最嚴重的省份之一，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)分別占全省總面積的50.5%和29.4%，已查明地質(zhì)災害隱患點2萬余處；地震活動分布廣、頻率高、強度大、震源淺、震害重，是全國地震活動最強烈的地區(qū)之一；受全球氣候變化影響，極端天氣事件時有發(fā)生，災害風險的系統(tǒng)性、復雜性、突發(fā)性日益凸顯。目前，全省覆蓋城鄉(xiāng)、多元互補的消防救援力量體系尚不完善，已建專職消防隊伍保障相對不足，專職消防隊員“招不來、留不住、流動大”等問題還未得到有效解決。消防救援裝備配備結(jié)構(gòu)不夠合理，高精尖裝備數(shù)量偏少，缺配消防車輛181輛、防護裝備和搶險救援器材5.5萬余件（套），山岳、水域、地震等救援裝備和訓練設施缺配情況更為突出。應急救援物資儲備體系和調(diào)配機制有待完善，多部門應急聯(lián)動機制仍有短板，消防救援隊伍應對全災種的核心應急救援能力亟需提升。

    （三）發(fā)展機遇。

    “十四五”時期，我省處于多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期，全省消防事業(yè)進入新發(fā)展階段，面臨新發(fā)展機遇。

    1.黨委和政府高度重視為消防事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。黨中央、國務院高度重視消防工作，對消防事業(yè)發(fā)展作出一系列決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建新時代國家應急救援體系和科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，著力推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級黨委、政府積極推進消防體制改革，深化落實消防安全責任制，健全完善消防應急保障機制，加強公共消防基礎(chǔ)設施建設，為推動消防事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展創(chuàng)造了有利契機。

    2.社會面廣泛參與和支持為消防事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。人民群眾對高品質(zhì)生活、高效能治理和高質(zhì)量發(fā)展的訴求愈加強烈，對消防安全工作的關(guān)注度、參與度不斷增長，公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，社會消防力量持續(xù)壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，基層消防管理日趨健全，安全發(fā)展成為社會共識，消防安全共建共治共享格局加快形成。

    3.科技創(chuàng)新發(fā)展為消防事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，數(shù)字政府、大數(shù)據(jù)中心和智慧城市建設加快推進，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、5G等先進技術(shù)在消防領(lǐng)域的應用日益廣泛，新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料、新業(yè)態(tài)與消防工作深度融合，為消防監(jiān)測預警、監(jiān)督執(zhí)法、指揮決策、應急救援和遂行保障等提供了有力支撐。

    二、總體要求

    （一）指導思想。

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述、在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神以及視察甘肅重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展，全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故能力，維護社會公共安全，保護人民生命財產(chǎn)安全，為加快建設幸福美好新甘肅提供更加有力的消防安全保障。

    （二）基本原則。

    1.堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌好消防安全與發(fā)展、消防安全與效益的關(guān)系，堅守消防安全底線，全力防范化解重大消防安全風險，最大限度減少火災事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

    2.堅持深化改革、固強補弱。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的消防工作制度體系，加強綜合性消防救援隊伍建設，穩(wěn)固發(fā)展根基，補齊短板弱項，推動消防體制機制和執(zhí)法改革不斷取得新成效。

    3.堅持科學統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。把握全省消防安全形勢和災害事故致災規(guī)律，立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出城鄉(xiāng)同步、區(qū)域協(xié)調(diào)，合理布局公共消防資源，合理規(guī)劃建設公共消防基礎(chǔ)設施，促進城鄉(xiāng)抗御火災風險能力和應對處置突發(fā)事件能力整體提升。

    4.堅持科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動。深度融入“數(shù)字甘肅”建設，優(yōu)化整合各類科技資源，加快消防科技自主創(chuàng)新，互通共享有關(guān)消防工作信息數(shù)據(jù)，深入研發(fā)應用消防工作數(shù)字化系統(tǒng)平臺，打造數(shù)字化、高效化、精準化消防安全風險防控體系，推動消防工作高效化、智能化、融合化發(fā)展。

    （三）發(fā)展目標。

    1.總體目標。到2025年，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，體制機制更加完善、工作基礎(chǔ)更加扎實、資源配置更加優(yōu)化、應急處置更加高效，消防安全形勢持續(xù)向好，火災事故總量平穩(wěn)可控，防范火災事故的能力顯著增強，消防救援隊伍應急救援“主力軍、國家隊”作用更加凸顯，應對處置巨災大難能力明顯提升。到2035年，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的消防治理體系和治理能力，消防安全風險防控體系高效運行，覆蓋城鄉(xiāng)的多元消防救援力量體系全面構(gòu)建，防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力達到更高水平，依法治理、科學救援、全域安全水平全面提升。

    2.分項目標。

    （1）消防治理水平達到新高度。消防地方性法規(guī)標準體系更加健全，消防安全責任鏈條更加緊實，消防執(zhí)法改革更加深化，火災隱患綜合治理更加高效，科技防控支撐更加有力，城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境明顯改善，小火亡人有效減少，較大以上火災事故全面遏制，人民群眾消防安全獲得感、滿意度明顯提高。

    （2）消防救援能力實現(xiàn)新提升。綜合性消防救援隊伍得到有力補充，多種形式消防隊伍、綜合應急救援專業(yè)隊伍全面加強，指揮協(xié)調(diào)、應急響應、社會聯(lián)動等機制更加完善，先進技術(shù)、智能設備、特種裝備應用更加廣泛，適應“全災種、大應急”的綜合救援能力持續(xù)提升。

    （3）消防基礎(chǔ)建設邁上新臺階。深度融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設，城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修科學合理，規(guī)劃建設任務逐年落實。公共消防設施更加完善，消防經(jīng)費保障更加有力，戰(zhàn)勤保障體系更加健全，消防救援站、消防訓練基地布置更加合理，城鄉(xiāng)消防發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。

    （4）消防人文環(huán)境得到新發(fā)展。消防職業(yè)保障和榮譽制度體系更加健全，消防宣傳教育培訓機制更加完善，宣傳培訓渠道延伸拓展，社會消防專業(yè)技術(shù)人才大幅增多，消防志愿者隊伍持續(xù)壯大，公眾消防安全意識和自防自救能力普遍增強，消防工作公眾參與度顯著增長，消防行業(yè)更為繁榮。

    3.主要指標。

    三、主要任務

    （一）健全消防安全責任體系。

    1.落實黨委政府領(lǐng)導責任。認真貫徹國務院辦公廳印發(fā)的《消防安全責任制實施辦法》和《甘肅省消防安全責任制實施辦法》，建立完善督查考核、約談通報、責任倒查等機制，每年組織消防工作考核并將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價重要依據(jù)。將消防安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防專項規(guī)劃有關(guān)消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災特點，及時修訂完善火災事故應急預案，建立應急反應和處置機制。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展火災風險隱患分析評估、會商研判、聯(lián)合檢查等工作。

    2.落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將消防安全納入行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、應急預案和工作督辦、業(yè)務檢查、考核評比等內(nèi)容，推行行業(yè)領(lǐng)域消防安全標準化管理，健全聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強消防安全事中事后監(jiān)管。

    3.落實社會單位主體責任。全面推行社會單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，鼓勵社會單位參加火災公眾責任險、重點單位聘用注冊消防工程師擔任消防安全管理人、火災高危單位建立專業(yè)消防管理團隊，健全社會單位消防安全自主管理機制，規(guī)范社會單位微型消防站建設，推動區(qū)域聯(lián)防組織實體化運行，加強社會單位消防安全責任人、管理人培訓，制定滅火和應急救援預案并定期組織演練，提升社會單位自我管理水平。

    4.落實基層消防管理責任。構(gòu)建齊抓共管的基層消防安全治理格局，在火災風險較高的縣（市、區(qū)）設立事業(yè)編制消防安全指導服務機構(gòu)，探索賦予在編人員消防執(zhí)法權(quán)，試點推行消防委托執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際逐步掛牌成立消防工作站（所），通過依法授權(quán)、委托等方式明確消防行政執(zhí)法事項，鼓勵安排事業(yè)編制人員從事基層消防安全工作。公安派出所依法落實消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構(gòu)、綜合行政執(zhí)法隊在依法授權(quán)、委托的行政執(zhí)法事項范圍內(nèi)承擔消防安全領(lǐng)域執(zhí)法工作。

    5.強化火災事故調(diào)查處理。制定消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)火災調(diào)查協(xié)作實施細則，建強火災調(diào)查專家組，組建火災調(diào)查技術(shù)中心，推廣配備現(xiàn)代化、智能化火災事故調(diào)查裝備，提升火災事故調(diào)查處理的科學化、規(guī)范化水平。強化火災延伸調(diào)查，組織調(diào)查造成人員死亡和重大社會影響的火災，依法依規(guī)依紀追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、屬地管理責任和行業(yè)部門監(jiān)管責任。建立完善較大以上火災事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，及時公開評估結(jié)果。

    （二）完善社會消防治理體系。

    1.健全消防法規(guī)標準。以提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，貫徹落實法治政府建設實施綱要，建立健全與新時代甘肅經(jīng)濟社會和消防事業(yè)發(fā)展相適應的法規(guī)標準體系。推動地方消防法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢，修訂《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》，制定居民住宅區(qū)、宗教活動場所消防安全管理規(guī)定、火災事故調(diào)查處理規(guī)定以及農(nóng)村消防安全管理辦法。編制養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文物建筑消防安全管理標準、消防設施物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)標準，以及社會消防技術(shù)服務標準。

    2.深化消防執(zhí)法改革。全面推行“五位一體”新型監(jiān)管模式，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對火災高風險場所、嚴重違法失信對象實施差異化、精準監(jiān)管。推行消防產(chǎn)品、消防技術(shù)服務活動“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，探索移動執(zhí)法、線上管理。強化工程建設消防安全源頭管控，住建部門和消防救援機構(gòu)建立工程建設信息共享機制。深化“放管服”改革，制定便民利企措施，建立落實消防安全領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰制度，進一步優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境。

    3.加強消防法治監(jiān)督。落實消防行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督，嚴格實施消防執(zhí)法過錯責任追究制度。完善消防行政執(zhí)法與司法銜接機制，建立消防救援機構(gòu)重大疑難案件聽取檢察機關(guān)意見建議制度。開展消防法規(guī)執(zhí)行情況評估和執(zhí)法檢查工作。健全網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置機制，對群眾和媒體反映的重要信息和線索及時跟進，定期開展消防執(zhí)法群眾評議活動。進一步完善人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互銜接的消防法治監(jiān)督體系，不斷開創(chuàng)依法行政新局面。

    4.促進社會多元共治。全面推行專家檢查制度，開展高風險場所消防檢查、專業(yè)評估和隱患整改，針對重大消防安全風險，組織行業(yè)專家開展專題研究、分析研判，制定綜合治理意見。建立火災隱患“吹哨人”工作制度，健全有效舉報鼓勵、惡意舉報懲戒機制，拓展多元化火災隱患舉報投訴方式。大力發(fā)展社會消防技術(shù)服務，加強和規(guī)范消防職業(yè)技能培訓、消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定等工作。優(yōu)化完善消防安全網(wǎng)格化治理機制，推進專職消防網(wǎng)格員配備，全面落實消防安全網(wǎng)格化管理措施。推行消防救援站指戰(zhàn)員和消防文員開展防火工作制度，推動消防救援站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊開展消防巡查，建立配套工作制度。

    5.落實消防信用監(jiān)管。落實《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》，建立健全失信行為界定和失信信息歸集、公開、應用、修復等制度，依托消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立消防安全信用信息檔案，實現(xiàn)監(jiān)管對象消防信用記錄全覆蓋。全面推行消防安全“黑名單”，將消防安全嚴重失信信息納入公共信用信息平臺，依法依規(guī)對失信單位和個人實施聯(lián)合懲戒。拓展消防信用信息在行政管理和社會治理工作中的應用范圍，提高應用服務能力，推進跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合獎懲。實施消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員積分管理。

    （三）提升消防安全防范水平。

    1.加強風險評估管理。按照省統(tǒng)籌、市縣推動、行業(yè)指導、企業(yè)落實的原則，建立覆蓋各地各行業(yè)的消防安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制，縣級以上政府定期開展本地區(qū)消防安全形勢分析和風險評估，行業(yè)主管部門組織開展本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全風險評估，鼓勵消防安全重點單位委托第三方開展消防安全風險評估，找準風險點、危險源，落實精準管控措施，將隱患消除在萌芽之時、成災之前。建立重大節(jié)假日、重大活動火災風險預警提示機制，提升精準防控能力。定期研判新能源、新材料、新業(yè)態(tài)消防安全風險，加強電化學儲能電站、分布式能源基地、化工園區(qū)消防安全防范和應急處置能力建設，建立早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范機制。

    2.加強突出隱患治理。分區(qū)域、分行業(yè)開展消防安全突出問題攻堅治理，強化區(qū)域性火災隱患、重大火災隱患集中整治，分步實施“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域消防安全綜合改造，降低火災事故風險。深入推進打通“生命通道”攻堅行動，加強聯(lián)合檢查，科學合理管控，確保消防車通道暢通；交通運輸、住建等部門將新建停車場列入“十四五”時期重要工程推動建設。深入推進電動自行車消防安全治理，工信、公安、市場監(jiān)管等部門強化監(jiān)管，消除生產(chǎn)、銷售、維修等環(huán)節(jié)隱患問題，住建部門和消防救援機構(gòu)指導物業(yè)服務企業(yè)落實住宅小區(qū)電動自行車集中管控措施，加強電動自行車停放充電管理。

    3.加強重點領(lǐng)域整治。持續(xù)加強易燃易爆、商業(yè)綜合體、倉儲物流、集貿(mào)市場等場所消防安全專項治理，積極應對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)打造、物流基地建設以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展衍生的消防安全風險，制定消防安全治理措施。強化高層建筑消防安全專項整治，將老舊高層住宅小區(qū)消防安全能力提升納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步實施，防范化解高層建筑消防安全風險。推動“三合一”（住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內(nèi)的建筑）場所、沿街鋪面開展消防安全提升改造，重點解決違規(guī)住人、消防設施缺乏等突出問題。

    4.加強農(nóng)村火災防控。將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設施建設和力量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌實施改造提升工程，持續(xù)加強消防安全布局、消防車通道、消防水源等基礎(chǔ)建設，著力發(fā)展壯大專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站等多種形式基層消防力量。健全基層消防安全管理組織，強化基層消防工作責任落實，加強農(nóng)村人員密集場所、經(jīng)營性村民自建房、“三合一”場所消防安全綜合治理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺等新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理。

    5.加強消防宣傳教育。深入開展消防宣傳“五進”活動，實施全民消防安全素質(zhì)提升工程，將消防安全教育進一步融入國民素質(zhì)教育、普法宣傳、職業(yè)技能培訓等教育培訓體系，建立完善學校消防安全教育長效機制。分類分級建設應急消防科普教育基地和消防科普宣傳點，選點建設消防主題公園和文化廣場，依托蘭州市城關(guān)區(qū)白道坪消防救援站建設國家級應急消防科普教育基地。持續(xù)加強村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員等群防群治力量消防安全業(yè)務培訓。壯大消防志愿者隊伍，創(chuàng)新開展形式多樣的社會化宣傳活動，開展119消防獎、“優(yōu)秀消防教師”和“消防小衛(wèi)士”評選表彰，培養(yǎng)樹立消防安全典型示范和消防公益事業(yè)“領(lǐng)頭人”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”消防安全教育，推廣消防科普教育新媒體平臺，加強媒體消防普法宣傳，提升全民消防安全知曉率。

    （四）夯實公共消防安全基礎(chǔ)。

    1.加強公共消防基礎(chǔ)設施建設。將消防基礎(chǔ)設施納入國土空間規(guī)劃，及時編修城市、縣城、建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，組織開展規(guī)劃實施檢查。城市建設及更新改造時，按照標準建設符合道路、防火設計相關(guān)規(guī)劃、標準要求的消防車通道。完善消防水源建設、管理、使用工作機制，補齊市政消火栓“欠賬”，協(xié)力解決市政消火栓建設滯后、消防管網(wǎng)壓力不足、消火栓損壞等問題，提高市政消防供水可靠性。將消防水源建設納入市政基礎(chǔ)設施建設發(fā)展規(guī)劃，新建、擴建城鎮(zhèn)道路、給水管道時同步規(guī)劃建設市政消火栓。在每個消防救援站轄區(qū)內(nèi)至少設置1個為消防車提供應急水源的消防水池、天然水源或人工水體取水點，形成以城市供水管網(wǎng)和市政消火栓為主、天然水源為輔的城市消防供水體系。

    2.推動消防救援站建設改造。聚焦滅火救援快速響應需求，按照“大站建強、小站建密、專業(yè)建精、微站建廣”的思路，將消防救援站的建設規(guī)模、空間布局、建設用地等納入強制性規(guī)劃內(nèi)容，通過多種方式大力推動城鎮(zhèn)消防救援站建設，合理布局，補足缺口，實現(xiàn)消防救援站建設與城鎮(zhèn)化進程同步發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化布局，加快推進特定區(qū)域消防救援站建設，省級批復的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)完成消防救援站建設和投用。強化重點森林火險縣營房基礎(chǔ)建設，對現(xiàn)有消防救援站承載力不足50人的縣（市、區(qū)），增設專業(yè)森林消防救援站。

    3.配強全災種消防救援裝備。結(jié)合災害事故特點和實戰(zhàn)需要，按照《城市消防站建設標準》（建標152—2017），加快推進滅火救援高精尖裝備、特種裝備配備，增配城市主戰(zhàn)、遠程供水、舉高救援、重型泡沫、全地形救援等消防車輛和專用消防船艇，實現(xiàn)裝備配備數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”。補充地質(zhì)災害、雨雪冰凍、森林防滅火等自然災害救援裝備和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置裝備，加強滅火攻堅裝備配備，配齊配強地震、水域、山岳、交通事故、工程機械、通信保障等專業(yè)救援隊裝備。推進消防員防護裝備提檔升級，加強高危災害事故處置的特種防護裝備配備，提升防護裝備適體率。健全完善裝備維修體系，推廣應用裝備遠程技術(shù)保障系統(tǒng)。

    （五）深化消防科技信息支撐。

    1.加快智慧消防建設。將智慧消防納入智慧城市、數(shù)字政府等建設體系，大力推進大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等與消防工作的深度融合應用，鼓勵行業(yè)部門、社會單位探索信息化、智能化火災防范措施。強化數(shù)據(jù)自動感知，升級消防設施物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，推動社會單位建筑消防設施全要素接入。創(chuàng)新數(shù)據(jù)匯聚更新共享機制，加強數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，建立完善消防信息數(shù)據(jù)庫，開展火災風險智能預測預警研究和平臺研發(fā)，實現(xiàn)火災風險的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理。統(tǒng)籌建設全省統(tǒng)一的社會消防公眾服務平臺，積極推進“智慧火調(diào)”平臺建設，在基層消防救援站全面應用消防站智能管理平臺。

    2.完善基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡。完成消防指揮調(diào)度網(wǎng)至應急指揮信息網(wǎng)的整體接入，實現(xiàn)互為備份、上下貫通，將指揮調(diào)度末端逐步延伸至多種形式消防隊伍。提升網(wǎng)絡安全綜合防護水平，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測、信息通報和應急處置能力，防范網(wǎng)絡安全事件發(fā)生。沿用公安PDT數(shù)字集群等無線通信系統(tǒng)覆蓋城市通信，以公網(wǎng)無線通信為補充，利用應急370MHz頻率，推進應急指揮窄帶無線通信網(wǎng)建設，保障無線通信網(wǎng)正常運轉(zhuǎn)。

    3.強化應急通信保障。提升重特大災害現(xiàn)場和“斷網(wǎng)、斷路、斷電”極端惡劣場景下的通信保障能力，消防救援支隊按標準配齊衛(wèi)星電話、北斗有源終端、語音圖像自組網(wǎng)、內(nèi)攻定位及動中通衛(wèi)星車等關(guān)鍵通信裝備，自然災害重點縣（市、區(qū)）消防救援站配備超輕型衛(wèi)星便攜站。加快發(fā)展志愿消防速報員、“輕騎兵”前突通信小隊等力量，開展5G、無人機等新技術(shù)、新裝備應用，實現(xiàn)“全天候、全地域、全災種”應急通信保障。到2024年，全省消防救援隊伍各類通信裝備配備率達到100%。

    4.推進數(shù)字化輔助作戰(zhàn)系統(tǒng)建設。完成消防智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)和重大災害場景多源數(shù)據(jù)融合應用智慧平臺建設，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，構(gòu)建智能、新型指揮體系。針對一類高層建筑、化工園區(qū)、化工企業(yè)、商業(yè)綜合體、地下建筑等重點單位，研發(fā)面向城市高層、地下空間、石油化工等重大災害場景的多源數(shù)據(jù)融合應用智慧平臺，實時感知分析、掌握場所風險隱患，全面支撐實戰(zhàn)演練、滅火救援工作。

    5.加強消防科技創(chuàng)新。通過各類科技計劃項目，鼓勵支持科研機構(gòu)、高等院校、消防從業(yè)單位開展消防科學研究和技術(shù)創(chuàng)新。健全完善消防科技工作激勵機制，推進消防技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應用。針對城市高層、地下空間、道路交通、水域、山岳、石油化工等典型災害事故救援，積極開展伴隨式運輸機器人、長續(xù)航無人機滅火、穿戴式水域救援推進設備、滅火救援業(yè)務知識庫等新裝備、新技術(shù)、新方法的研究。全面推進消防科技成果示范應用基地建設，推廣應用智能化防火、滅火新產(chǎn)品和新技術(shù)，運用科技手段減少火災隱患，降低火災風險。

    （六）提升綜合應急救援能力。

    1.加強統(tǒng)一調(diào)度指揮。加快推進消防救援隊伍總隊、支隊級智能指揮中心建設，深化消防智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)應用。按照“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消防救援隊伍主戰(zhàn)主調(diào)，各類應急救援力量密切協(xié)同”的原則，制定應急救援力量聯(lián)訓聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制，完善分級響應措施。加強專職消防隊伍、志愿消防隊伍和社會應急力量的調(diào)度指揮，持續(xù)完善運行機制，制定跨區(qū)域應急救援指揮“兩部八組”（前、后方指揮部和綜合信息組、作戰(zhàn)協(xié)調(diào)組、應急通信組、戰(zhàn)地政工組、戰(zhàn)勤保障組、新聞宣傳組、安全管控組、監(jiān)督執(zhí)紀組）工作機制。強化消防救援隊伍與公安、自然資源、交通運輸、水利、應急、氣象、電力等部門以及駐甘解放軍和武警部隊的對接協(xié)作、資源共享、信息互通，確保調(diào)度指揮上下貫通、左右聯(lián)動、反應迅速。

    2.建強綜合應急救援專業(yè)隊。結(jié)合全省災害事故特點，全面加強各層級綜合性消防救援隊伍建設，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，建設一批“區(qū)域、省域、市域”尖刀力量，強化跨區(qū)域應急救援，提高極限條件下的綜合救援能力。加強規(guī)模火災處置編隊、復雜災害救援攻堅隊等特種災害專業(yè)救援隊伍建設，實現(xiàn)全員持證上崗。分區(qū)域構(gòu)建全省應急救援力量航空投送網(wǎng)絡，推動重大事故和自然災害空中指揮巡查、搶險救災、滅火救援、傷員轉(zhuǎn)運和物資輸送等專業(yè)化發(fā)展，因地制宜探索發(fā)展航空應急救援力量，形成空地協(xié)同一體化作戰(zhàn)模式。

    3.壯大多元化消防力量。加強綜合性消防救援隊伍建設，從2021年起分3年逐步申請增加重點化工園區(qū)、重要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)以及經(jīng)濟發(fā)達縣（市、區(qū)）第二支行政編制消防救援隊伍，逐步填補縣級消防救援站行政編制執(zhí)勤空白點；到2023年行政編制消防員與專職消防員比例達到1∶2。落實《甘肅省專職消防隊建設管理辦法》，細化制定專職消防隊員招錄退出、職業(yè)發(fā)展、綜合保障等配套政策措施，提高專職消防隊員政治待遇和工資福利。推動符合建隊要求的企業(yè)單位依法建立專職消防隊，符合條件的建制鎮(zhèn)全部建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊并達到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》（GB/T35547—2017）要求。鼓勵支持志愿消防隊伍建設，在未建立專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超過1000人的行政村、自然村按標準建設志愿消防隊，街道、社區(qū)全面普及微型消防站。

    4.提升消防救援隊伍實戰(zhàn)能力。著眼消防救援隊伍能力轉(zhuǎn)型升級，按照“體系完善、規(guī)劃合理、功能齊全”要求，加快推進省級、市級消防救援隊伍綜合訓練基地建設，強化消防訓練設施建設，完善各種實戰(zhàn)化訓練功能，廣泛開展專業(yè)培訓和全員練兵，推動訓練由“單一災種”向“全災種”轉(zhuǎn)變。加強預案編制管理，統(tǒng)一預案標準，強化預案銜接，形成系統(tǒng)完備、貼近實戰(zhàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的預案體系，開展常態(tài)化、實戰(zhàn)化演練。加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓，提高應對災害事故的聯(lián)動處置效能。

    （七）完善應急救援戰(zhàn)勤保障。

    1.強化應急救援戰(zhàn)勤保障能力建設。優(yōu)化應急戰(zhàn)勤保障基地布設，加快推進省級區(qū)域應急保障中心建設，推動含森林火險縣（市、區(qū)）較多的11個地區(qū)建成市級應急物資保障庫，其余27個縣（市、區(qū)）建設縣級應急物資保障庫。采取征召專職消防隊員等方式，加強戰(zhàn)勤保障力量，充實特別重大災害應急響應現(xiàn)場指揮部戰(zhàn)勤保障力量，配齊戰(zhàn)勤保障類車輛和裝備，提升“全任務、全地域、全要素”保障能力，構(gòu)建“服務本域、輻射周邊、遂行保障、即調(diào)即用”的應急救援戰(zhàn)勤保障體系。

    2.提升應急救援物資儲運投送能力。貫徹落實《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》，按照“任務牽引、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤聯(lián)動、重點配置”原則，整合消防救援資源配置方式，加大裝備物資儲備，科學優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，合理擴大儲備品種和規(guī)模。建立完善屬地聯(lián)勤聯(lián)動機制和裝備應急保障響應機制，積極探索應急裝備按災害事故類別分類保管、集中存放，定期組織開展實戰(zhàn)化戰(zhàn)勤保障拉動演練。實行應急物資集成化倉儲、信息化管理、模塊化打包，完善緊急運力調(diào)集協(xié)調(diào)、跨區(qū)域優(yōu)先通行等機制，統(tǒng)籌運用高鐵、航空和大型物流等多元化運輸方式，全面提高跨區(qū)域、成建制遠程投送的機動能力，確?？焖俚诌_、全域作戰(zhàn)。

    （八）強化消防人才隊伍建設。

    1.加強消防救援隊伍正規(guī)化建設。聚焦戰(zhàn)斗力生成，堅持“兩嚴兩準”和“五個不動搖”，遵循“政治建隊、改革強隊、依法治隊”的建設思路，加快構(gòu)建上下貫通、運行高效的管理體系。充分發(fā)揮政治工作生命線作用，全面加強隊伍思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，建設一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的消防救援隊伍。廣泛開展消防救援隊伍正規(guī)化達標建設，認真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，錘煉消防指戰(zhàn)員法治思維、戰(zhàn)斗精神和職業(yè)素養(yǎng)，提高打贏致勝能力。

    2.強化新型高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)。構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)體系，分崗位建立人才庫，推動省內(nèi)高校積極開設消防相關(guān)專業(yè)，探索開展訂單式人才培養(yǎng)。在有條件的高校設立消防科技研發(fā)中心，定期選送人才骨干到高等院校、科研院所、培訓機構(gòu)學習深造。建立互派骨干制度，加強消防救援隊伍支隊級交流培訓。支持鼓勵消防指戰(zhàn)員參加在職學歷教育和社會技能培訓鑒定，建立滅火救援專業(yè)技術(shù)骨干持證上崗制度，加大消防救援隊伍高中級專業(yè)技術(shù)干部培育力度，委托相關(guān)院校對專業(yè)技術(shù)干部進行定期培訓。到“十四五”中末期，綜合性消防救援隊伍中級專業(yè)技術(shù)職務干部編配率達到100%、高級專業(yè)技術(shù)職務干部編配率達到70%以上。

    3.加快推動發(fā)展消防文員隊伍。建立和完善符合消防職業(yè)化特點的管理運行機制，落實完善消防文員有關(guān)待遇和工資福利，大力推行崗位等級、薪酬、合同續(xù)簽與職業(yè)技能等級及獎懲等掛鉤，在保障性住房、子女入學入托等方面制定落實優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮激勵導向作用，吸引更多優(yōu)秀人才投身消防事業(yè)。強化優(yōu)撫優(yōu)待，開展消防文員隊伍常態(tài)化培訓和崗位練兵工作，招聘消防文員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展消防安全管理工作。

    4.建立健全消防隊伍職業(yè)保障機制。落實綜合性消防救援隊伍優(yōu)撫優(yōu)待和職業(yè)保障等政策，妥善做好消防指戰(zhàn)員子女入學、落戶遷戶、看病就醫(yī)、績效獎勵、家屬隨調(diào)、退休保障等工作。加強消防職業(yè)榮譽制度體系建設，將消防救援機構(gòu)和人員納入各級表彰獎勵體系。強化消防職業(yè)健康保障，落實遂行衛(wèi)勤和職業(yè)健康工作經(jīng)費，在蘭州市、酒泉市、平?jīng)鍪小⒏誓现?、蘭州新區(qū)建立區(qū)域性職業(yè)健康監(jiān)護管理中心，提高職業(yè)病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復保障能力。

    四、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導。各地要依據(jù)本規(guī)劃科學編制本地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城市消防安全布局，出臺配套政策措施，將消防事業(yè)發(fā)展納入政府目標責任制管理，實現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。各有關(guān)部門要做好規(guī)劃內(nèi)容的統(tǒng)籌銜接，明確規(guī)劃建設任務，加強工作指導，確保規(guī)劃落實落細。

    （二）強化要素保障。各地各有關(guān)部門要強化對消防救援站、訓練基地、戰(zhàn)勤保障基地（站）等消防隊站項目的支持和保障工作，對納入本規(guī)劃的消防隊站項目列入政府重大工程項目清單和年度推進計劃。認真執(zhí)行《甘肅省消防救援隊伍經(jīng)費管理實施細則》，落實地方消防經(jīng)費保障責任，健全經(jīng)費保障長效機制，按規(guī)定落實消防救援隊伍改革性補貼和獎勵性補貼，逐步落實專職消防隊員執(zhí)勤補助和現(xiàn)場救援補助。探索建立各級專業(yè)救援隊伍經(jīng)費補助制度，保障我省消防事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （三）實施督查考評。各地要建立健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督問效、評估考核等工作機制，確保目標任務落地見效。加強對形勢環(huán)境變化和困難風險演化的動態(tài)分析，及時對規(guī)劃范圍、任務目標、重點工程進行優(yōu)化調(diào)整，確保規(guī)劃推進科學有序。消防救援機構(gòu)要適時組織規(guī)劃實施情況中期評估和規(guī)劃實施成效評估。