抓住系統(tǒng)治理“牛鼻子”

——甘肅省協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)治理調(diào)查

　　治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。如何加強(qiáng)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理？如何協(xié)同推進(jìn)增綠、治水、保土、減污？擔(dān)負(fù)著黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治重任的甘肅省，立足甘南黃河上游水源涵養(yǎng)、隴中隴東黃土高原水土流失治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施一批黃河流域生態(tài)保護(hù)、污染治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一河清水送下游”。

　　黃河干流甘肅段長(zhǎng)913公里，占黃河全長(zhǎng)的16.7%；甘肅沿黃流域總面積14.59萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的34.3%；多年平均自產(chǎn)地表水資源量超過(guò)黃河流域總水量的五分之一。

　　2019年8月，習(xí)近平總書(shū)記在甘肅考察期間指出，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任。

　　幾年來(lái)，甘肅牢記總書(shū)記殷殷囑托，準(zhǔn)確把握功能定位，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，堅(jiān)決擔(dān)好上游責(zé)任，彰顯上游作為，切實(shí)筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。2023年，甘肅省黃河流域41個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到92.68%，高出黃河流域平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，黃河干流出境斷面水質(zhì)連續(xù)8年達(dá)到Ⅱ類，實(shí)現(xiàn)“一河清水送下游”。

　　呵護(hù)黃河“蓄水池”

　　攤開(kāi)黃河水系圖，可以看到黃河發(fā)源于巴顏喀拉山后，沿著東南方向流淌，在甘川交界處的甘南藏族自治州瑪曲縣突然一個(gè)大拐彎，流向西北再次進(jìn)入青海境內(nèi)。

　　這個(gè)433公里的大拐彎，讓瑪曲縣成為黃河“蓄水池”?！艾斍诓卣Z(yǔ)中意為‘黃河’，縣內(nèi)草原、河流湖泊、沼澤濕地共同構(gòu)成黃河上游完整的水源體系。”瑪曲縣自然資源局工作人員馬春林介紹，瑪曲縣的水源年均補(bǔ)給量占黃河源區(qū)總流量的58.7%，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。因此，當(dāng)?shù)赜悬S河“發(fā)源于青海，成河于瑪曲”之說(shuō)。

　　然而，這個(gè)環(huán)繞瑪曲形成的“天下黃河第一彎”，也給當(dāng)?shù)卦斐闪瞬菰郴嘶瘑?wèn)題?！包S河左岸形成了寬廣的河岸階地，其中一級(jí)階地為沙質(zhì)土和沙壤質(zhì)土。熱融、凍脹和暖干化氣候共同作用，打開(kāi)了風(fēng)蝕沙化缺口。”甘南州國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)蔡春龍分析，瑪曲大風(fēng)天氣較多，也為砂礫流動(dòng)蔓延提供了充足的外動(dòng)力條件。同時(shí)，由于過(guò)去不合理利用等人為因素影響，導(dǎo)致瑪曲草原退化、土地沙化、鼠害嚴(yán)重。

　　2014年第五次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)公布數(shù)據(jù)顯示，瑪曲縣沙化土地面積達(dá)12.23萬(wàn)畝，潛在沙化草地67.77萬(wàn)畝，沙化草地從零星分布向局部集中連片發(fā)展，沙化區(qū)域不斷擴(kuò)張。

　　“2012年到2019年，我們逐步探索，形成了完整的技術(shù)治理措施，并通過(guò)林草部門(mén)積極推廣。但因?yàn)橘Y金有限，無(wú)法集中大片治理?！瘪R春林說(shuō)，2019年以來(lái)，甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，為瑪曲縣草原沙化治理提供了有力支撐。

　　“十四五”時(shí)期以來(lái)，甘南州統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，投資58.3億元，實(shí)施了甘南黃河上游、秦嶺西段等206項(xiàng)重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，累計(jì)治理中度以上退化草原1792萬(wàn)畝、鼠蟲(chóng)害防控1136萬(wàn)畝、沙化草原34萬(wàn)畝、沙化地7.71萬(wàn)畝?，斍h沙化土地面積由2014年的12.23萬(wàn)畝減少至4.52萬(wàn)畝，潛在沙化草地面積由67.77萬(wàn)畝減少至38.29萬(wàn)畝，土地持續(xù)沙化趨勢(shì)基本得到控制。

　　“我2017年來(lái)過(guò)這里，那時(shí)河兩邊幾乎看不到綠色，河灘上全是黃沙?！彼奎S河水利委員會(huì)退休職工丁敏當(dāng)了一輩子“黃河人”，她的心愿是退休后走遍黃河沿線。站在位于瑪曲縣歐拉鎮(zhèn)歐強(qiáng)村的黃河大橋上放眼望去，黃河兩岸滿目翠綠，丁敏感慨：“國(guó)家花大力氣修復(fù)黃河流域生態(tài)，投入很大，變化也很大?！?/p>

　　變化來(lái)之不易。“與平原地區(qū)不同，高海拔、高寒地帶沙化治理更具復(fù)雜性和艱巨性，需要對(duì)不同地類采取不同的修復(fù)治理措施?！痹诂斍h尼瑪鎮(zhèn)薩合村一片退化草原治理區(qū)域，瑪曲縣自然資源局工作人員才讓貢保介紹，他們將“阻、固、輸”相結(jié)合，對(duì)重度沙化草原采取“機(jī)械沙障固沙+植灌+人工種草+封育”模式，對(duì)中度沙化草原采取“封育+人工補(bǔ)播（補(bǔ)植）”模式，對(duì)輕度沙化草原采取禁牧封育模式，對(duì)潛在沙化草原采取輪封輪牧模式，分區(qū)域、分階段梯次推進(jìn)修復(fù)治理，做到沙化治理全覆蓋、植灌播綠無(wú)盲點(diǎn)。

　　變化更需倍加珍惜。“這片草原養(yǎng)育了我們牧民，以前看到草場(chǎng)沙化，還有鼠害造成的黑土灘，心里很著急，但是自己又沒(méi)有能力進(jìn)行治理?！?022年10月，歐強(qiáng)村牧民貢才成為這片阻沙林帶的管護(hù)員，“如今我負(fù)責(zé)700畝林帶的日常巡護(hù)工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)反映。沙化治理不容易，我們一定要保護(hù)好草原?！?/p>

　　甘肅尕海則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于甘南州碌曲縣，是黃河上游重要支流——洮河的水源涵養(yǎng)地，也是青藏高原東端主要的高原濕地和黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)之一。

　　“近些年，通過(guò)實(shí)施尕海濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目，尕海湖區(qū)生態(tài)明顯改善，濕地生物多樣性顯著提升?！蓖睾：嫔湘覒虻乃B(niǎo)，尕海保護(hù)站副站長(zhǎng)楊仁欠回憶說(shuō)，這片高原湖泊曾在1995年、1997年和2000年有過(guò)3次干涸，湖水面積一度降至不足500公頃。

　　經(jīng)過(guò)保護(hù)與修復(fù)，近年來(lái)尕海湖面積持續(xù)穩(wěn)定在2700多公頃，蓄洪和調(diào)節(jié)氣候能力大大增強(qiáng)；周邊尕海湖區(qū)沼澤濕地面積恢復(fù)至12000多公頃，濕地生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。保護(hù)區(qū)濕地植物從345種增至386種，濕地動(dòng)物從81種增至109種，濕地內(nèi)水鳥(niǎo)總量平穩(wěn)保持在3萬(wàn)只左右。

　　“水面擴(kuò)大后，對(duì)周邊草場(chǎng)也大有好處，不僅涵養(yǎng)功能增強(qiáng)，產(chǎn)草量也不斷增加?！备拭C尕海則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心副主任薛慧告訴記者，退化草場(chǎng)補(bǔ)播后，植被蓋度提高了15%以上，產(chǎn)草量提高20%以上。

　　隨著一系列生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，甘南州生態(tài)產(chǎn)品供給能力和黃河上游水源涵養(yǎng)補(bǔ)給能力不斷提升。截至2023年底，甘南州草原植被覆蓋度達(dá)到97.14%，黃河徑流量較10年前增加18.7%。

　　筑牢綠色“攔沙壩”

　　站在臨夏回族自治州永靖縣劉家峽庫(kù)區(qū)的龍匯山上俯瞰，一黃一綠兩條河流呈“Y”字形交匯。綠色的是黃河干流，黃色的是洮河，兩河交匯，一清一濁，被人們形象地稱為黃河“鴛鴦鍋”。

　　洮河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)黃土高原西緣地帶，因水量較大、水流湍急，一路裹挾泥沙在龍匯山下匯入黃河。有人開(kāi)玩笑說(shuō)，這里是黃河開(kāi)始變黃的地方。

　　對(duì)劉家峽庫(kù)區(qū)對(duì)岸的東鄉(xiāng)族自治縣來(lái)說(shuō)，這是個(gè)略顯沉重的玩笑。東鄉(xiāng)縣是典型的黃土高原地貌，境內(nèi)數(shù)千條溝壑縱橫，全縣總面積1510平方公里，以前水土流失面積達(dá)1441.16平方公里，占總面積的95%。

　　沿著東鄉(xiāng)縣河灘鎮(zhèn)山間小路蜿蜒而上，在大塬村一處平臺(tái)上遠(yuǎn)望，劉家峽庫(kù)區(qū)碧波蕩漾，兩岸也披上了一層綠裝?！拔覀兛h地形呈‘凸’字形，中間高、四周低，雖然有大夏河、黃河、洮河繞縣奔流，卻因地理環(huán)境特殊嚴(yán)酷，山上干旱貧瘠，我們只能望水興嘆?！睎|鄉(xiāng)縣林草中心主任馬玲瓏說(shuō)，“三面環(huán)水卻澆不上水，以前山上都是光禿禿的，別說(shuō)樹(shù)了，草都沒(méi)有幾棵。”

　　通過(guò)實(shí)施各類水土保持項(xiàng)目，東鄉(xiāng)縣目前已累計(jì)治理水土流失面積400平方公里。“十四五”時(shí)期以來(lái)，東鄉(xiāng)縣新增梯田建設(shè)面積1.21萬(wàn)公頃，造林近1萬(wàn)公頃，種草3095公頃，治理小流域49條。

　　東鄉(xiāng)縣面臨的水土保持難題是黃河流域甘肅段的一個(gè)縮影。甘肅地處青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原交匯地帶，受降雨稀少且時(shí)空分布不均、地形地貌復(fù)雜等因素交織影響，境內(nèi)水土流失量大面廣。

　　近年來(lái)，甘肅不斷優(yōu)化治理思路，因地制宜推進(jìn)綜合立體防治，實(shí)施以坡耕地改造為主的“糧食安全保障工程”、以經(jīng)濟(jì)林草為主的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程”、以溝道灘岸和塬面防護(hù)為主的“攔蓄工程”、以田間道路為主的“通達(dá)工程”以及以封育保護(hù)為主的“生態(tài)修復(fù)工程”。

　　依托各類水土保持工程，甘肅黃河流域累計(jì)新修梯田258萬(wàn)畝，各地探索形成了“梯田+馬鈴薯”“梯田+中藥材”“梯田+花椒”“梯田+蘋(píng)果”等多種特色產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏局面。

　　定西市安定區(qū)打造的“五子登科”綜合治理模式，就是一項(xiàng)生動(dòng)實(shí)踐。兩年前，安定區(qū)巉口鎮(zhèn)張灣村的范家莊溝新建成一座淤地壩?！斑@一片屬于黃河二級(jí)支流關(guān)川河流域，建淤地壩是為攔截強(qiáng)降雨沖刷下來(lái)的泥沙，這是小流域的最后一道防線?！卑捕▍^(qū)水保站工程股股長(zhǎng)董俊天指著壩體兩旁的山坡說(shuō)，從這里可以看到“五子登科”。

　　所謂“五子登科”，是定西人圍繞小流域治理，探索出的“山頂造林戴帽子、山坡種草披褂子、山腰梯田系帶子、山下建棚圍裙子、溝底打壩穿靴子”模式。其中，以梯田建設(shè)、荒山造林、骨干壩為主體，山、水、田、林、路各要素統(tǒng)一規(guī)劃，整山系、整流域集中連片、整體推進(jìn)，建立較為完善的多功能、多目標(biāo)、多方位的水土保持綜合防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)“土不下山、泥不出溝、就地?cái)r蓄、生態(tài)改善”的目標(biāo)。

　　“十四五”時(shí)期以來(lái)，甘肅省及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)變淤地壩建設(shè)利用思路，因地制宜推進(jìn)淤地壩“變水源”“變田地”“變道路”“變水溝”改革，使淤地壩工程在水源保障、交通出行、增加耕地、減輕防汛壓力等方面發(fā)揮更大作用。

　　以安定區(qū)為例，截至2023年底，全區(qū)共建成各類淤地壩173座，分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20多條小流域，淤地壩數(shù)量約占甘肅全省的10%。這些淤地壩攔泥庫(kù)容可達(dá)3659.13萬(wàn)立方米，控制流域面積576.71平方公里，已攔蓄泥沙2183.17萬(wàn)立方米，連通壩體兩岸道路1000多公里，新增灌溉面積5000余畝。

　　地處隴東黃土高原的慶陽(yáng)市，屬黃河中游多沙粗沙區(qū)，降水集中、土壤疏松，導(dǎo)致全市水土流失嚴(yán)重。曾經(jīng)年入黃泥沙達(dá)1.68億噸，占黃河流域入黃泥沙的1/10。2016年，慶陽(yáng)市全面啟動(dòng)“固溝保塬”工程，并創(chuàng)新提出按照“塬面徑流調(diào)控、溝頭溝岸加固防護(hù)、坡面綜合治理、溝道水沙集蓄”四道防線進(jìn)行布局，形成“自上而下、層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄”的立體防治體系。

　　慶陽(yáng)市水土保持管理局副局長(zhǎng)盧東平介紹，截至2023年底，慶陽(yáng)市累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到1.65萬(wàn)平方公里，治理程度提高至71%；每年減少入黃泥沙7200萬(wàn)噸，年入黃泥沙量已經(jīng)連續(xù)4年降至1億噸以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積、土壤侵蝕強(qiáng)度“雙下降”。

　　打好治污“組合拳”

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)，污染防治是重點(diǎn)。為此，甘肅統(tǒng)籌黃河上中下游、干支流、左右岸協(xié)同保護(hù)治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。

　　大夏河是黃河一級(jí)支流，在臨夏回族自治州臨夏縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，一座污水處理廠讓曾經(jīng)分布在河兩岸的排污口集中為一處。“園區(qū)內(nèi)主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的食品類企業(yè)，10年前，企業(yè)的生產(chǎn)廢水經(jīng)過(guò)預(yù)處理后，就各自排到大夏河了?！迸R夏州臨夏縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人沙立雨告訴記者，2015年，園區(qū)污水處理廠建成后，企業(yè)工業(yè)污水全部集中處理。后來(lái)經(jīng)過(guò)提標(biāo)改造，該廠目前日處理能力為1萬(wàn)立方米，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A。

　　近年來(lái)，甘肅在全國(guó)率先啟動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境及污染現(xiàn)狀調(diào)查，完成4個(gè)水系36條重要干支流入河排口排查。生態(tài)環(huán)境部交辦的5607個(gè)排污口中，目前已整治完成4949個(gè)，整治率達(dá)到88%，計(jì)劃將于2025年底前全部完成整治。同時(shí)，甘肅開(kāi)展深度節(jié)水控水行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損，2023年甘肅黃河流域萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2019年分別下降30%和54%。

　　2015年前，蘭州市紅古區(qū)的生活污水也是直排進(jìn)湟水河?！敖?0萬(wàn)人的生活污水，長(zhǎng)期排下去污染量肯定不小?！奔t古區(qū)供排水服務(wù)中心主任孫建海說(shuō)，以前紅古區(qū)沿湟水河邊有20多個(gè)雨污混流的排污口，經(jīng)過(guò)整治，目前所有生活污水集中處理。

　　在紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)湟水河與大通河的交匯處，曾經(jīng)的一片亂石灘被修復(fù)成了生態(tài)廊道和生態(tài)護(hù)岸。紅古區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)楊剛說(shuō)：“以前這里環(huán)境很差，人們隨意倒垃圾，兩河匯聚后形成的一些小水塘，因?yàn)樗w富營(yíng)養(yǎng)化而成為臭水溝。如果不進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和治理，長(zhǎng)此以往生態(tài)環(huán)境會(huì)持續(xù)惡化，進(jìn)而影響湟水河水質(zhì)。

　　2021年底以來(lái)，紅古區(qū)分兩期實(shí)施湟水—大通河交匯段生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。在保留原有植被的基礎(chǔ)上開(kāi)展生態(tài)基底修復(fù)，通過(guò)提升生態(tài)護(hù)岸和邊坡治理來(lái)保障防洪安全，安裝格賓石籠網(wǎng)連通水系、種植凈化水質(zhì)的藻類，有效解決了水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。

　　在黃河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，特色種植和養(yǎng)殖業(yè)成為群眾重要增收來(lái)源的同時(shí)，也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。“永靖縣沿黃地區(qū)盛產(chǎn)瓜果蔬菜，產(chǎn)生大量尾菜。多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，畜禽糞污處理也是問(wèn)題。”永靖縣城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物資源化處理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人常世成告訴記者，尾菜和畜禽糞污經(jīng)過(guò)發(fā)酵之后還田，是很好的有機(jī)肥。

　　為此，永靖縣引進(jìn)蘭州新融環(huán)境能源工程技術(shù)有限公司，合作建設(shè)了有機(jī)廢棄物資源化處理中心。目前，該中心已經(jīng)試運(yùn)營(yíng)，并與當(dāng)?shù)?5家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂糞污處理協(xié)議，累計(jì)處理畜禽糞污5360立方米。未來(lái)將對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊30公里以內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所產(chǎn)生的糞污進(jìn)行收集處理，綜合利用率將達(dá)到92%以上。同時(shí)，該中心向附近菜農(nóng)回收尾菜，登記處理后，按照一定比例返還肥料，通過(guò)“以廢換肥”模式，減少尾菜污染。

　　甘肅省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)白志紅介紹，目前，甘肅沿黃流域30個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)已完成集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，沿黃9市州62座生活污水處理廠已有57座完成提標(biāo)改造工程，甘肅省城市、縣城污水處理率和地級(jí)城市污泥無(wú)害化處理處置率分別達(dá)到97.79%、97.16%和97%以上。