水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)資源，加強(qiáng)水資源保護(hù)，提高企業(yè)節(jié)水意識(shí)，合理利用水資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須正視的問(wèn)題。甘肅地處西北干旱半干旱地區(qū)，降水稀少，水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，始終制約著甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。近幾年，甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)用水結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，用水效率不斷提高，工業(yè)用水重復(fù)利用率明顯提升。本文結(jié)合2012年甘肅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)甘肅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水消費(fèi)狀況、存在的問(wèn)題及建議進(jìn)行綜合分析。

    一、2012年甘肅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水消費(fèi)狀況

    （一）取水總量小幅下降，凈取水量略有增長(zhǎng)

    2012年，甘肅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1442戶，取水總量為9.82億立方米，較2011年下降1.43%；2010年、2011年同比增幅分別為14.95%和5.92%，近三年增幅呈逐年放緩趨勢(shì)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)上升的同時(shí)，工業(yè)用水出現(xiàn)下降，表明工業(yè)用水效率不斷提高，企業(yè)節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)。2012年，甘肅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扣除外供水量的凈取水量為5.84億立方米，同比增長(zhǎng)1.55%；外供水量為3.97億立方米，同比下降5.51%。

    （二）地表水占六成以上，其他水增幅較高

    甘肅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)取水來(lái)源主要為地表水、地下水、自來(lái)水和其他水（雨水收集利用、再生水（中水））。2012年，全省地表水取水量為6.16億立方米，同比下降6.23%,占取水總量的62.71%；地下水取水量2.24億立方米，同比增長(zhǎng)2.39%；自來(lái)水取水量1.14億立方米，同比增長(zhǎng)12.42%；其他水取水量0.29億立方米，同比增長(zhǎng)45.01%，通過(guò)對(duì)污水處理的再利用，利用再生水進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，節(jié)約了水資源。

    （三）行業(yè)取水集中度高，高耗水企業(yè)取水小幅下降

    工業(yè)企業(yè)取水量最大的行業(yè)是水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，2012年該行業(yè)取水量3.37億立方米，同比下降1.53%，占取水總量的34.36%，扣除外供水后該行業(yè)凈取水量為0.07億立方米，同比增長(zhǎng)36.23%。電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)也是工業(yè)用水較為集中的行業(yè)（如下表）。這六個(gè)行業(yè)用水量占規(guī)上工業(yè)取水總量的80%。

　
    2012年，全省取水量超過(guò)1000萬(wàn)立方米的企業(yè)有21家，取水量為7.26億立方米，同比下降3.29%，大于500萬(wàn)小于1000萬(wàn)立方米的有12家，取水量為0.89億立方米，同比下降1.26%，500萬(wàn)立方米以下的有1409家，取水量1.67億立方米，同比增長(zhǎng)7.47%。

    （四）各市州用水差距大，重點(diǎn)地區(qū)增幅不高

    從各地區(qū)用水情況看，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的地區(qū)企業(yè)用水量大，2012年，取水總量超過(guò)1億立方米的有四個(gè)地區(qū)，分別是蘭州、嘉峪關(guān)、金昌和白銀，這四個(gè)地區(qū)取水總量為7.04億立方米，占全部取水量的71.76%；蘭州市由于工業(yè)企業(yè)較多，加之有承擔(dān)全市供水的蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)，全年取水量3.83億立方米，占全省總量的39.03%，其中威立雅取水量2.21億立方米。四個(gè)地區(qū)中全年取水量?jī)H蘭州市同比增長(zhǎng)2.58%，嘉峪關(guān)、金昌、白銀同比均呈下降，其中白銀市由于用水量較大的靖遠(yuǎn)發(fā)電和靖遠(yuǎn)二發(fā)由于其發(fā)電量大幅降低，用水量呈下降。

 

     （五）重復(fù)用水快速增長(zhǎng)，重復(fù)利用率逐年提升

    2012年，甘肅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水量為49.90億立方米，同比增長(zhǎng)28.74%，重復(fù)用水利用率為89.52%，與2011年的86.98%和2010年的84.38%相比，重復(fù)用水利用率呈逐年上升的趨勢(shì)。重復(fù)用水利用率提升，反映出我省企業(yè)科學(xué)用水和節(jié)約用水的能力及水平在不斷提高。

    從各市州重復(fù)用水情況看，有石油、化工、電力、黑色、有色金屬冶煉企業(yè)的地區(qū)，重復(fù)用水量大，重復(fù)用水利用率高，而企業(yè)規(guī)模小，用水量不大的地區(qū)重復(fù)用水利用率較低。

    （六）工業(yè)廢水排放量增幅加快，“零排放”企業(yè)較少

    2012年，甘肅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)廢水排放量為1.48億立方米，同比增長(zhǎng)17.82%，增幅較去年加快14.66個(gè)百分點(diǎn)；全省1442戶規(guī)上企業(yè)基本都有廢水排放，能夠廢水再利用的企業(yè)很少，全省僅有106家企業(yè)達(dá)到“零排放”。

    二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

    （一）工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水覆蓋面亟待提高

　　由于水資源匱乏，在工業(yè)用水日益緊張的形勢(shì)下，對(duì)水的重復(fù)再利用是必要的選擇，也是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的需要。2012年，甘肅1442家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，有重復(fù)用水的企業(yè)535家，僅占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的37.1%，而重復(fù)用水量在1000萬(wàn)立方米以上的企業(yè)僅有29家，重復(fù)用水量為48.87億立方米，占全部規(guī)上工業(yè)重復(fù)用水量的97.94%，其余的506家企業(yè)重復(fù)用水量?jī)H1.03億立方米。我省重復(fù)用水企業(yè)主要集中在石油化工、黑色、有色及電力等少數(shù)大型企業(yè)中，這些企業(yè)重復(fù)用水利用率較高，而大多數(shù)企業(yè)由于設(shè)備投入不足、節(jié)水意識(shí)較弱等原因重復(fù)用水量較小或完全沒(méi)有重復(fù)用水，工業(yè)企業(yè)用水利用率不高的問(wèn)題亟待改善。

    （二）工業(yè)企業(yè)用水管理制度不夠健全

    地表水和地下水由于取水方法簡(jiǎn)單、價(jià)格成本較低，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本影響較小，是工業(yè)企業(yè)取水的主要來(lái)源。但由于部分企業(yè)沒(méi)有安裝計(jì)量?jī)x表，取水量及費(fèi)用不能準(zhǔn)確計(jì)量，只根據(jù)大概估計(jì)的用水量協(xié)商交納水費(fèi)，企業(yè)用水管理制度不健全，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)仍是主要問(wèn)題。

    （三）工業(yè)廢水排放問(wèn)題依然嚴(yán)峻

    工業(yè)廢水與生活污水相比，污染物量大，而且不同行業(yè)的廢水成分不同，在技術(shù)處理上更復(fù)雜，難度更大。從我省來(lái)看，冶金、石化、化工等行業(yè)廢水排放量較大。目前，工業(yè)廢水的處理采取企業(yè)自行治理的方式，自行構(gòu)建廢水處理設(shè)施，并配備專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；而一些企業(yè)為了達(dá)到環(huán)保部門(mén)規(guī)定的廢水排放環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，雖然建立了廢水排放設(shè)施，但只是為了應(yīng)付檢查，仍存在工業(yè)廢水直接排入河流等現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的自然生態(tài)和生活環(huán)境的破壞。

    三、幾點(diǎn)建議

    （一）提高企業(yè)水資源憂患和保護(hù)意識(shí)

    全社會(huì)要加大節(jié)水宣傳力度，強(qiáng)化企業(yè)的節(jié)水意識(shí)，從思想上充分認(rèn)識(shí)節(jié)約用水的重要性。弘揚(yáng)科學(xué)、合理、節(jié)約用水的良好風(fēng)尚，改變過(guò)去水是“取之不盡，用之不竭”的觀念，提高水的利用效率，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    （二）推進(jìn)建設(shè)節(jié)水型企業(yè)力度

    全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，要以企業(yè)為主題，以提高用水效率為核心，在重點(diǎn)用水行業(yè)推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)工作，要從政策上引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)上扶持工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水設(shè)備、工藝和技術(shù)的科技創(chuàng)新，改善生產(chǎn)工藝，改良生產(chǎn)裝備，大力促進(jìn)循環(huán)用水系統(tǒng)、冷凝水回收再利用、廢水回用技術(shù)和“零排放”等節(jié)水技術(shù)等推廣實(shí)施，能夠以更小的水資源消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”單位工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)提供保障。

    （三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化工業(yè)用水統(tǒng)計(jì)計(jì)量

    一是工業(yè)企業(yè)用水應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估、審批、備案和監(jiān)督檢查，實(shí)施取水許可證制度，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行取水定額管理。二是要強(qiáng)化用水計(jì)量工作，加強(qiáng)水資源統(tǒng)計(jì)管理，每個(gè)單位取多少水都需要有相應(yīng)的計(jì)量手段，同時(shí)要制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，地表水與地下水成本偏低，自來(lái)水費(fèi)用高，這種狀況不利于促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用水和水資源保護(hù)，應(yīng)改變現(xiàn)有的工業(yè)用水體制，建立和完善工業(yè)節(jié)水價(jià)格機(jī)制，利用水資源的市場(chǎng)化、商品化調(diào)節(jié)水價(jià)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)水資源的節(jié)約利用，發(fā)揮其最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

    （四）繼續(xù)加大污染防治力度

    緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，限制高耗能、高耗水、高污染行業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，廢水集中處理；引導(dǎo)有條件的工業(yè)企業(yè)直接利用中水或污水；嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率考核；落實(shí)排污許可和污染者付費(fèi)制度、污染事件責(zé)任追究制度、污染限期治理制度。