今年以來，張掖市堅定貫徹“五大發(fā)展理念”，搶抓發(fā)展機遇，著力抓好各項政策的貫徹落實，深入推進供給側結構性改革，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護整治工作。受經(jīng)濟下行壓力加大、生態(tài)環(huán)境約束趨緊等綜合因素影響，投資增長乏力，實體經(jīng)濟發(fā)展困難，整體經(jīng)濟運行下行壓力較大，止滑穩(wěn)增任務艱巨。

一、運行情況

（一）工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑。1-5月，規(guī)模以上工業(yè)增加值12.05億元，同比下降9.9%，降幅比1-4月擴大1個百分點。其中，采礦業(yè)下降55.1%，制造業(yè)下降4.6%，電力燃氣和水的生產(chǎn)供應業(yè)增長5.8%。工業(yè)用電量持續(xù)下降。全社會用電量14.54億度，同比下降6%。其中工業(yè)用電量6.85億度，同比下降22.8%，降幅比1-4月擴大0.2個百分點，特別是鐵合金及水泥制造企業(yè)用電量下降幅度較大，分別下降49.3%和44.1%。

（二）固定資產(chǎn)投資降幅收窄。1-5月，固定資產(chǎn)投資86.89億元，同比下降21.1%，降幅比1-4月收窄12.7個百分點。其中，項目投資70.93億元，同比下降25.4%；房地產(chǎn)開發(fā)投資15.97億元，增長5.8%。項目建設進展加快。5000萬元及以上在庫項目108項，比上月增加17項，實際開工建設93項，完成投資43.75億元，同比下降24.1%，降幅比上月收窄8.8個百分點；500-5000萬元在庫項目244項，比上月增加60項，實際開工建設243項，完成投資27.18億元，同比下降27.5%，降幅比上月收窄15.8個百分點。投資結構不斷調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)投資11.8億元，同比下降30.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資24.7億元，下降36%；第三產(chǎn)業(yè)投資50.4億元，同比下降7.6%。基礎設施投資24.14億元，同比下降13%，降幅比1-4月收窄12.5個百分點。

（三）市場銷售平穩(wěn)增長。1-5月，限額以上社會消費品零售總額20.1億元，同比增長0.6%，增速與上月持平。消費升級類商品增長較快，中西藥品類零售額增長33.9%，文化辦公用品類增長18.9%，家具類增長14.1%。石油及其制品類銷售趨旺，石油及制品類零售額同比增長15%，增速比上年同期提高27.7個百分點。網(wǎng)上零售快速增長，限額以上批發(fā)零售及住宿餐飲企業(yè)通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)零售額1391.5萬元，同比增長11.6%。旅游產(chǎn)業(yè)增勢強勁，對消費增長的帶動作用不斷增強。前5個月，全市接待游客675.24萬人次，同比增長37.7%，旅游綜合收入達37.4億元，同比增長33.6%。居民消費價格溫和上漲。1-5月，居民消費價格同比上漲1%。

（四）財政收入止跌回升。1-5月，一般公共預算收入9.78億元，同比增長2.73%，增速比1-4月回升4.3個百分點。大口徑財政收入22.89億元，同比下降2.52%，降幅比1-4月收窄9.2個百分點。其中，稅收收入13.34億元，下降2.3%；非稅收收入9.54億元，下降2.8%。財政支出67.21億元，同比增長13.68%，增速比1-4月加快4.7個百分點。其中，一般公共服務、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等財政八項支出40.47億元，增長10.6%。

（五）金融存貸款穩(wěn)步增長。5月末，全市金融機構各項存款余額601.42億元，比上年同期增加14.48億元，增長2.5%。貸款余額突破600億元，達到602.79億元，比上年同期增加68.96億元，增長12.9%。

二、關注問題

（一）投資增速回升的困難較多。一是新開工項目數(shù)量規(guī)模減少。1-5月，全市實際開工建設項目（不含房地產(chǎn)）336項，同比減少119項。其中，5000萬元及以上項目實際開工93項，同比減少20項；500-5000萬元項目實際開工243項，同比減少99項。本年新開工建設項目211項，同比減少74項。其中，5000萬元以上項目新開工19項，同比減少26項；500-5000萬項目新開工192項，同比減少48項。二是工業(yè)投資下降幅度較大。前5個月，開工建設工業(yè)項目87項，同比減少73項，完成投資20.87億元，同比下降41.4%，降幅比1-4月收窄6.4個百分點，占固定資產(chǎn)投資的比重為24%，比上年同期回落8.3個百分點，特別是采礦業(yè)投資大幅下降，同比下降77%，對投資增速影響較大。三是民間投資乏力。民間投資完成49.4億元，同比下降30.1%。四是項目建設資金趨緊。固定資產(chǎn)投資本年到位資金75億元，下降30.1%。其中，國家預算內(nèi)資金下降46.1%，國內(nèi)貸款下降73.3%，自籌資金下降16.9%。

（二）工業(yè)生產(chǎn)形勢嚴峻。規(guī)模以上工業(yè)增速持續(xù)下滑，一季度下降5.5%、1-4月下降8.9%、1-5月下降9.9%，下降幅度持續(xù)擴大，與上年同期相比，分別回落15.7、19.4和20.1個百分點。特別是礦山企業(yè)關停整治，采礦業(yè)增速大幅度下滑，同比下降55.1%。關停整頓企業(yè)較多，對全市工業(yè)增長影響較大。截止5月末，因生態(tài)環(huán)保整治等因素，全市關停整頓企業(yè)16戶，產(chǎn)值減少9.6億元，影響規(guī)模以上工業(yè)增速11.2個百分點。受潛在環(huán)保政策影響的企業(yè)20戶，產(chǎn)值減少2.5億元,影響規(guī)模以上工業(yè)增速2.9個百分點。同時，為確保祁連山保護區(qū)水電站足量下泄生態(tài)用水，水力發(fā)電量有所下降，水力發(fā)電量同比減少1.1億度，下降12.8%。

（三）消費增長動力有待提升。一是房地產(chǎn)市場低迷，對相關領域生產(chǎn)、投資、消費和稅收的影響加大。1-5月，商品房銷售面積同比下降27.4%，土地和房地產(chǎn)相關稅收中，契稅下降12.3%，土地增值稅下降25.3%，耕地占用稅下降58.6%。二是涉及民生領域的一般公共服務、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等財政八項支出增長10.6%，增幅比一般公共預算支出低6.8個百分點，對第三產(chǎn)業(yè)較快增長的支撐不足。三是電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展不足，傳統(tǒng)實體零售業(yè)增速放緩，生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)發(fā)展緩慢。

（四）財源建設任務艱巨。受經(jīng)濟下行壓力加大和減稅降費政策效應進一步顯現(xiàn)等影響，財政收入增幅放緩，財源建設任務艱巨。從財政收入增速看，1-5月，稅收收入下降2.3%，非稅收收入下降2.8%，特別是工業(yè)對稅收的貢獻下滑，增值稅及營業(yè)稅合計下降9.6%。

三、意見建議

（一）加快項目建設進度。全力推進項目前期審批辦理工作，加快推進重點項目落地；加大項目督促檢查，切實解決項目建設過程中審批手續(xù)辦理、征地拆遷等方面存在的突出問題，確保重大建設項目順利推進；抓住當前施工黃金期，加快基礎設施項目建設，確保完成年度任務；加大PPP項目宣傳推廣，激活民間資本活力和動力；加快祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護修復項目建設，盡快形成有效投資，拉動投資止滑企穩(wěn)；加強項目入庫管理服務工作，確保項目及時申報入庫，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。

（二）力促工業(yè)經(jīng)濟止滑企穩(wěn)。一是因企施策幫助企業(yè)走出困境，力促工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)。針對停產(chǎn)企業(yè)存在的問題，分類指導、綜合施策，對因環(huán)保、安全整治而停產(chǎn)的企業(yè)，按照“一企一策”的工作要求，指導、幫助企業(yè)按照環(huán)保、安檢要求完善相關手續(xù)，抓緊整改檢查驗收，達到標準的盡快復工復產(chǎn)；對復產(chǎn)困難較大的企業(yè)，強化協(xié)調(diào)服務，幫助企業(yè)破解資金周轉(zhuǎn)難、環(huán)保手續(xù)不全、土地審批難、生產(chǎn)原料不足、市場開拓難等問題，力爭早日復產(chǎn)。二是積極落實企業(yè)扶持政策。落實對鐵合金、水泥、高新技術企業(yè)等行業(yè)的電價補貼政策，降低企業(yè)用電成本。三是加大財源企業(yè)幫扶力度。實行市級領導聯(lián)系幫扶重點財源企業(yè)、財源項目制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展和項目建設中的困難和問題，支持企業(yè)發(fā)展壯大，切實發(fā)揮骨干財源企業(yè)、項目的支撐帶動作用。四是認真落實園區(qū)企業(yè)幫扶任務，進一步壓實縣區(qū)的主體責任和責任單位的主管責任，確保幫扶工作取得實效。

（三）加快推進重大產(chǎn)業(yè)培育。一是促進旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵扶持文化旅游商品研發(fā)設計和生產(chǎn)銷售。二是加快培育綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。打造肉食品、糧食、果蔬、食用菌、中藥材、紅棗、小雜糧、休閑食品8條特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工及精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。三是加快發(fā)展“戈壁農(nóng)業(yè)”和非耕地設施農(nóng)業(yè)，積極推進設施果蔬、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成沿祁連山淺山區(qū)冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。四是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鞏固提升新能源基地，積極協(xié)調(diào)解決發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)問題，力爭現(xiàn)有裝機容量發(fā)揮最大效益；加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，推進鐵合金產(chǎn)業(yè)升級改造；搶抓全省啟動國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設的機遇，積極先行先試，爭取納入全省試驗區(qū)，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快引進和發(fā)展新能源裝備制造企業(yè)，促進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）提升消費增長動力。提高居民收入，增強消費能力，提振消費信心，優(yōu)化供給結構，有效擴大高品質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務，最大化的發(fā)揮旅游業(yè)產(chǎn)出效益。落實刺激住房、能源、汽車等大宗消費的政策，進一步釋放消費潛力。大力發(fā)展家政、健康、養(yǎng)老、體育及文化等生活性服務業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點。

（五）振興實體經(jīng)濟。全面落實推進供給側結構性改革降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的各項政策措施，切實有效降低企業(yè)成本，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營造發(fā)展環(huán)境。落實好雙創(chuàng)、促進非公經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，緊盯“四上企業(yè)”入庫工作，積極培育扶持，力爭 “四上企業(yè)”入庫工作取得重大突破，壯大經(jīng)濟規(guī)模。積極順應市場需求，企業(yè)要主動對接資本、人才和技術等要素市場，通過提升產(chǎn)品競爭力開拓市場、做強企業(yè)。