今年以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和多重超預期因素沖擊，全省高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，持續(xù)推動穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，生產需求持續(xù)改善，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，民生保障有力有效，三季度經濟恢復向好，呈現(xiàn)出“形穩(wěn)”“質優(yōu)”“勢好”的發(fā)展態(tài)勢，初步預計全年經濟增速在5%左右。

    一、全省經濟發(fā)展穩(wěn)中有進

    前三季度，全省地區(qū)生產總值8124.2億元，同比增長4.1%。其中，第一產業(yè)增加值1154.6億元，增長5.1%；第二產業(yè)增加值2873.9億元，增長4.2%；第三產業(yè)增加值4095.6億元，增長3.7%。主要經濟指標大多好于預期、高于全國，GDP增速高于全國（3%）1.1個百分點，居第9位；固定資產投資同比增速（10.9%）高于全國（5.9%）5個百分點，居第4位；規(guī)上工業(yè)增加值增速（5.9%）高于全國（3.9%）2個百分點，居第14位。促就業(yè)成效明顯，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.1萬人，完成目標任務的84.7%，輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力526.8萬人次，超額完成年度計劃5.4個百分點。居民收入穩(wěn)定增長，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，人均可支配收入16732元，同比增速（5.8%）高于全國（5.3%）0.5個百分點、居全國第13位。重要民生商品供應暢通充足，CPI同比上漲1.9%，保持在合理區(qū)間。堅持在高質量發(fā)展中改善民生，前三季度11類民生支出占一般公共預算支出比重接近80%，共享發(fā)展穩(wěn)中有進，省委省政府確定的10件為民辦實事項目進展順利，生態(tài)地質災害搬遷已搬遷入住3.47萬戶，完成年度計劃任務的87%，“新建100個新就業(yè)形態(tài)勞動者驛站”“新建1萬公里自然村（組）通硬化路”等民生實事項目已提前或額完成目標任務。

 

圖1  2016—2022年前三季度GDP及增速

    政策舉措持續(xù)發(fā)力見效，出臺53條政策措施和24條接續(xù)政策，印發(fā)《關于貫徹落實加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施的通知》《進一步強化金融支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展實施方案》，加快中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，截至9月底，省財政累計下達市縣減稅降費和補充財力補助資金181.6億元，累計退還增值稅留抵退稅額252億元，惠及市場主體2.4萬戶。全省新設企業(yè)5.94萬戶，日均新設企業(yè)217戶，企業(yè)總數(shù)達57.46萬戶，市場主體總數(shù)達到214.38萬戶，同比增長7.75%。“四強行動”穩(wěn)步推進，前三季度，全省登記科技成果1563項，技術合同成交額227.9億元，同比增長64%；工業(yè)固定資產投資同比增長56.3%，較2021年同期提高24.5個百分點，保持高速增長態(tài)勢，十大生態(tài)產業(yè)增加值2077.8億元，同比增長9.4%，占地區(qū)生產總值的25.6%，較去年同期提高1.4個百分點；蘭州、西寧等9市州共同簽署《蘭西城市群生態(tài)建設戰(zhàn)合作協(xié)議》，在共筑黃河上游生態(tài)安全屏障、健全跨市橫向生態(tài)補償機制等六個方面形成公共識，蘭州、白銀、臨夏落實“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，共同打造1小時經濟圈，強省會行動取得新成效；印發(fā)實施《甘肅省強縣域行動實施方案（2022-2025年）》《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設大力實施強縣域行動的若干措施》，為“強縣域”行動提供了重要政策保障。

    二、三大供給持續(xù)向好

    （一）現(xiàn)代寒旱特色農業(yè)健康發(fā)展

    聚焦農業(yè)比較優(yōu)勢、規(guī)模效應，堅持以全面實施現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)三年倍增行動為抓手，加快推動農業(yè)特色產業(yè)轉型升級。前三季度，全省農林牧漁及農林牧漁服務業(yè)增加值同比增長5.1%，農業(yè)壓艙固本作用持續(xù)發(fā)揮。一是糧食安全穩(wěn)步提升。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全省糧食播種面積達4046.65萬畝，超額完成國家下達的3986萬畝任務目標，夏糧產量342.26萬噸，比上年增長3.75%。秋糧播種面積2724.94萬畝，增長0.39%，已收獲完成96%，全年糧食豐收在望。大力推進高效節(jié)水灌溉、農機農藝推廣應用、規(guī)模標準化生產基地建設、撂荒地復耕復墾、糧食產業(yè)帶建設，小麥機收水平達到90%，主要農作物耕種收綜合機械化率63.5%，完成撂荒地復耕復墾123萬畝，已完成高標準農田建設面積276萬畝，預計年底建成360萬畝。二是農業(yè)特色產業(yè)加快發(fā)展。前三季度，全省蔬菜產量1534.01萬噸，同比增長8%，豬牛羊禽肉產量100.3萬噸，增長6.4%，生豬、牛、羊、家禽存欄同比分別增長3.3%、3.1%、8.0%和4.3%；出欄分別增長8.8%、0.8%、13.4%和5.3%。深入開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動，靖遠枸杞、靖遠文冠果油、蘭州百合、甘加羊等4種產品成功入選《地理標志助力鄉(xiāng)村振興典型案例匯編》，蘭州百合、平涼紅牛、靜寧蘋果、定西馬鈴薯、岷縣當歸等5個品牌入選2022農業(yè)品牌精品培育計劃。穩(wěn)步提升特色農產品供給水平和抗風險能力，累計建成冷庫6603座。三是標準化示范基地建設加快推進。圍繞糧食、油料等建成萬畝示范片50個，千畝示范田373個。累計安排糧食作物綠色高質高效創(chuàng)建縣25個。示范啟動實施了百萬畝、百萬頭（只）產業(yè)大縣建設和綠色標準化示范基地抓點示范行動，全省已建成綠色標準化基地1189個，建設萬頭（只）以上標準化養(yǎng)殖場256個，建設抓點示范種植基地1167個、養(yǎng)殖基地344個。會寧縣、民勤縣、臨澤縣入選2022年國家鄉(xiāng)村振興示范縣，攜手東部共同打造鄉(xiāng)村振興示范村179個。四是種業(yè)振興行動取得新成效。建設標準化、規(guī)?；?、機械化、水肥一體化玉米制種基地23萬畝、馬鈴薯良種繁育基地30萬畝、瓜菜花卉制種基地5萬畝。“甘肅省小雜糧品種選育與示范”科技重大專項通過項目驗收，鑒定篩選了290份優(yōu)質小雜糧資源，審定26個優(yōu)質品種，育成7個品種，建成52個小雜糧示范基地。強化種質資源保護利用，征集農作物種質資源3037份?！疤m大211”小麥在海拔1800-2000米高寒山地試種成功，蘭天36號畝產達到714.25公斤，創(chuàng)全國旱作區(qū)小麥高產新紀錄。

    （二）工業(yè)發(fā)展提質增效

    深入實施“強工業(yè)”行動，錨定目標任務，積極主動作為，堅持“改舊育新”推動工業(yè)經濟擴量提質，全力推動工業(yè)經濟穩(wěn)定向好。一是規(guī)模以上工業(yè)穩(wěn)定運行。規(guī)模以上工業(yè)生產形勢良好，主要產能快速釋放，9月份增加值同比增長8.8%，達到年內最高。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.9%。三大門類中，采礦業(yè)增加值同比增長12.6%，制造業(yè)增長4%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)增長3.7%。行業(yè)大類中，煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)增速較高，分別增長29.1%、18.9%、17.2%，農副食品加工業(yè)增加值增長15.5%，化學原料和化學制品制造業(yè)增長14%，石油和天然氣開采業(yè)等行業(yè)增長7.3%。二是重點企業(yè)頂梁柱作用凸顯。1—9月，省屬企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產值2993.63億元，同比增長22.37%，累計實現(xiàn)營業(yè)總收入6445.16億元，增長4.72%，實現(xiàn)利潤總額、上交稅費分別增長2.49%和15.88%。大企業(yè)“穩(wěn)定器”作用顯著，蘭州石化、金川公司對全省經濟增長的拉動均在1個百分點以上。蘭石集團實現(xiàn)工業(yè)總產值39.48億元，同比增長25.44%，新增訂貨62.1億元，增長51.96%，均創(chuàng)歷史同期新高。金川集團著力打造國內最大銅系列生產基地，排名世界500強第339位。9戶重點調度工業(yè)企業(yè)超額完成生產經營指標任務，金川集團、甘肅公航旅集團、酒鋼集團、蘭州新區(qū)商投集團、甘肅建投集團、白銀集團等6家企業(yè)入圍“2022中國企業(yè)500強”榜單。三是工業(yè)發(fā)展后勁增強。1—8月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額484.3億元，同比增長16.2%。2022年全省實施500萬元以上工業(yè)和信息化項目1039項，881個已開工建設。7條重點產業(yè)鏈334個項目，已開工建設303個項目，1-9月完成投資268.8億元。積極推進工業(yè)高端、智能和綠色化改造，270項“三化”改造項目已開工建設238個。370項重點生態(tài)產業(yè)項目已開工318個，年度計劃投資完成率達到75.8%。截至九月底，全省煤炭、原油、天然氣生產同比分別增長30.3%、6.2%和24.7%，全省電網(wǎng)新能源裝機達3258萬千瓦，新能源裝機占總裝機容量達到50.01%，清潔能源裝機占比約65%，新能源單日發(fā)電量突破3億千瓦時。

 

圖2    規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）

    （三）第三產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

    一是鐵路貨運穩(wěn)定增長。前三季度，全省鐵路貨運量同比增長29.4%，公路貨運量下降4.9%，鐵路和公路客運量分別下降43.7%和45.5%。9月份，鐵路貨運量同比增長44.3%，公路貨運量下降21.3%，鐵路和公路客運量分別下降56.5%和56.6%。成功組建甘肅省物流集團，加快構建現(xiàn)代化流通體系，積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)全省陸港、空港和物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展，做大物流貿易、做強樞紐經濟。二是文化旅游業(yè)行穩(wěn)致遠。不斷豐富文旅產業(yè)形態(tài)，增強產品供給，官鵝溝景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，2022年開工建設文旅康養(yǎng)項目209個，前三季度完成投資64.56億元。鄉(xiāng)村旅游持續(xù)復蘇升溫。截止9月底，全省共創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣14個，打造鄉(xiāng)村旅游示范村310個，文旅振興鄉(xiāng)樣板村120個，38個村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國首批鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個村入選第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，甘肅省星辰沙?！ど鷳B(tài)綠洲體驗之旅等5條鄉(xiāng)村旅游線路入選“稻花香里說豐年”全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。三是財政金融穩(wěn)定運行。全省一般公共預算收入667.5億元，扣除增值稅留抵退稅因素同口徑增長12.1%，稅收收入同口徑增長11%，一般公共預算支出3214.5億元，同比增長8.5%。筑牢防范化解金融風險的防線，各項貸款增速保持穩(wěn)定，各項存款增速繼續(xù)回升，9月末，全省金融機構本外幣各項存款余額24859.3億元，同比增長9%，各項貸款余額25429.4億元，同比增長6.9%。

    三、三大需求穩(wěn)定恢復

    （一）固定資產投資平穩(wěn)增長

    堅持抓重大項目，全力保障項目建設，積極擴大民間投資，切實樹立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”工作導向，著力穩(wěn)投資、穩(wěn)經濟、保目標。一是固定資產投資保持較快增長。前三季度，全省固定資產投資同比增長10.9%，對經濟恢復的關鍵作用增強，基礎設施投資實現(xiàn)恢復性正增長，連續(xù)回升，增長1.8%。第二產業(yè)投資增長56%，工業(yè)投資增勢強勁，增長46.5%。截至9月底，下達中央預算內投資213.7億元、專項債券780億元。全面對接國家推進有效投資重要項目工作協(xié)調機制，積極銜接國家2期、6000億元支持重大項目建設政策性開發(fā)性金融工具，爭取支持35個項目221.1億元。二是省列重大項目穩(wěn)步實施。積極應對疫情沖擊，搶抓施工黃金期，加大協(xié)同推進力度，中蘭鐵路、蘭州市城市軌道交通2號線一期工程等一批重大標志性工程即將建成投運，白龍江飲水工程可研報告通過水利部審查，甘肅省公共衛(wèi)生醫(yī)學中心項目開工建設。2022年黃河流域蘭西城市群甘肅片區(qū)生態(tài)建設重點項目集中開工億元以上建設項目46個。1-9月，234個省列重大項目累計完成投資1978.13億元，較2021年同期增加499.76億元，增幅33.8%，年度計劃投資完成率88.92%。三是投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺《關于推行企業(yè)投資建設項目信用承諾制改革的若干意見》，全面提升投資建設項目政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，全面優(yōu)化投資環(huán)境。前三季度，民間投資總體穩(wěn)定，增長8.7%。通過國家發(fā)改委、財政部共同審核的專項債券項目達到2990個，債券需求3651億元，較上年增加1771.4億元，全省項目儲備質量進一步提升。

 

圖3  月度累計固定資產投資增速（%）

    （二）消費市場總體有所改善

    面對跌宕起伏的疫情，推進實物消費提檔，促進服務消費擴容，印發(fā)《甘肅省進一步釋放消費潛力促進消費增長若干措施的通知》，挖掘新型消費潛力，著力優(yōu)化消費環(huán)境，居民消費市場運行總體平穩(wěn)。一是消費市場緩慢恢復。前三季度，全省社會消費品零售總額2981.7億元，同比下降1.4%，降幅較1—8月收窄0.3個百分點。9月份，社會消費品零售總額同比增長0.6%，增速由負轉正，呈緩慢恢復增長態(tài)勢。重要民生物資供應充足,居民消費價格溫和上漲，前三季度同比上漲1.9%，低于全國2%的平均水平，9月份，CPI同比上漲2.9%，環(huán)比上漲0.1%。二是基本生活類消費穩(wěn)定增長。限額以上單位糧油食品類、飲料類、煙酒類商品零售額分別增長15.3%、13.5%和1.5%。限額以上批零住餐業(yè)通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)零售額同比增長27.6%。服裝鞋帽、化妝品類、家用電器音響器材類、文化辦公、家具類等限額以上零售降幅明顯，同比降幅均在10%以上。三是特色消費增長較快。臨夏回族自治州八坊十三巷街區(qū)、蘭州市蘭州創(chuàng)意文化產業(yè)園商業(yè)區(qū)2個夜間文旅消費街區(qū)入選第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。“2022‘甘味’”特色農產品貿易洽談會簽訂農產品采購和農產品加工投資合作協(xié)議58.28億元，成功舉辦“2022全國農產品產銷對接助力鄉(xiāng)村振興”“2022年中國農民豐收節(jié)甘肅省線上促銷”等活動，“甘味”農產品品牌知名度和影響力進一步提升。

 

圖4  月度累計社會消費品零售總額及增速

    （三）外貿進出口高速增長

    前三季度，外貿政策持續(xù)發(fā)力，共建“一帶一路”成效不斷顯現(xiàn)，RCEP政策效應明顯，外貿新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，外貿進出口持續(xù)保持高速增長。一是外貿進出口快速增長。前三季度，全省進出口總值463.3億元，在高基數(shù)基礎上，同比大幅增長21.7%。其中，出口總值94億元，增長49.3%，進口總值369.4億元，增長16.2%。二是特色產品進出口實現(xiàn)新突破。敦煌首次通過鐵海聯(lián)運出口石棉，金徽酒、隴南西藍花首次出口韓國，我省冷凍禽肉首次出口歐洲市場，“中國天水-南非開普敦”國際班列順利發(fā)運，我省農產品首次通過國際班列輸往海上絲綢之路沿線國家，標志著“甘味”農產品輸送非洲公鐵海多式聯(lián)運新通道正式搭建。2022年國際國際服務貿易交易會期間，我省運輸、中醫(yī)藥和技術等14個服務貿易項目簽約1.12億美元。三是對外經濟合作邁出堅實步伐。全省招商引資項目到位資金快速增長，上半年全省共實施省外招商引資項目1510個，到位資金1931億元，同比增長26.85%。深化口岸、屬地合作，蘭州海關與南京海關簽署《深化推進“一帶一路”建設促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局協(xié)議》，更好服務開放大局。出臺《打造甘肅省“一帶一路”空中開放樞紐的實施方案》，打造“一帶一路”空中開放樞紐。持續(xù)舉辦“津隴共振興”“魯企走進協(xié)作地”活動。簽訂《青島跨境電商協(xié)會—蘭州跨境電商協(xié)會戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

 

圖5  2016-2022年前三季度外貿進出口及增速

    三、面臨的挑戰(zhàn)和制約因素

    一是消費的基礎性作用還不穩(wěn)固。前三季度，全省消費品零售總額基本低于上年同期水平（見圖4），增速低于全年預期目標9.4個百分點，尤其是蘭州、天水等幾個“大塊頭”，前三季度社會消費品零售總額下降6.9和5.4個百分點。城鄉(xiāng)消費呈現(xiàn)出雙雙下降的態(tài)勢，其中城鎮(zhèn)消費品零售額下降1.5%，鄉(xiāng)村消費品零售額下降1.2%。按消費類型分，商品零售下降0.6%，餐飲收入下降8%。疫情多發(fā)頻發(fā)導致消費預期不穩(wěn)定，消費預期轉弱成為突出矛盾，消費結構優(yōu)化升級動力不足，消費發(fā)展的外部環(huán)境還不完善。批零住餐業(yè)受疫情影響較大，交通運輸，特別是客運下降較大。二是穩(wěn)定房地產增長壓力巨大。數(shù)據(jù)顯示，一季度全省房地產開發(fā)投資增速是11.7%，前三季度增速直線下降到1.1%。房地產銷售持續(xù)疲軟，一季度銷售面積同比下降10.7%，之后降幅不斷擴大，上半年商品房銷售面積同比下降20.6%，前三季度降幅擴大至29.6%。三是產業(yè)投資波動性高。前三季度第一產業(yè)投下降2.1%，第二產業(yè)投資高速增長56%，第三產業(yè)投資緩慢增長0.3%，2020年同期三次產業(yè)投資增速分別是40.6%、-1.3%、6.6%，2021年同期增速是-1.3%、30.8%、10.7%，三次產業(yè)投資增速波動性大，雖然三次產業(yè)投資增速受到基期和政策性影響，但忽高忽低的投資增速影響產業(yè)健康發(fā)展，也影響民間投資的信心，不利于充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。四是鄉(xiāng)村振興基礎薄弱。農業(yè)產業(yè)還處在由初級向中高端邁進階段，科技含量低、產業(yè)鏈條短、附加值不高，2021年全省農產品加工轉化率不到60%，3000多家龍頭企業(yè)總產值僅1600億元，農產品精深加工業(yè)發(fā)展不充分。據(jù)競爭力智庫、中國發(fā)展改革報社和北京中新城市規(guī)劃設計研究院等機構發(fā)布的《2021鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力報告》，2021年西部百強鎮(zhèn)中，陜西省、內蒙古各20個，四川12個，云南9個，貴州7個，寧夏和陜西各1個，而我省無一鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍。

    四、全年經濟形勢研判

    全球通脹高企上行，世界經濟下行壓力加劇。當前，世界經濟飽受疫情、通脹、地緣沖突等因素拖累，下行風險加劇，世界銀行稱“全球經濟發(fā)展正處于數(shù)十年來最嚴重的減速期”。全球政治局勢錯綜復雜，俄烏沖突時間持續(xù)超預期，地緣沖突未有緩解跡象，貿易保護主義持續(xù)升溫，貿易格局面臨重塑，對結構性供需缺口產生壓力。國際貨幣基金組織（IMF）10月11日發(fā)布最新一期《世界經濟展望報告》，預計2022年全球經濟將增長3.2%，與7月預測值持平，經合組織9月26日預計2022年全球經濟增長3%，10月3日聯(lián)合貿易和發(fā)展會議發(fā)布，2022年世界經濟增長預期2.5%。全球主要經濟體陷入“滯脹”困境。能源和糧食價格是導致各國物價高企的主因，對于經濟相對發(fā)達的地區(qū)，能源是導致通脹高企的主導因素，尤其歐洲，發(fā)達經濟體為遏制通脹加速收緊貨幣政策，外溢效應讓新興經濟體和發(fā)展中經濟體雪上加霜。對于經濟相對落后的地區(qū)，食品是導致高通脹的最重要因素，低收入國家的糧食庫存普遍較低，主要依靠大量進口糧食維持生計。隨著地緣沖突升級以及經濟下行壓力加大，美聯(lián)儲及各國央行加快貨幣收緊步伐，各國國債收益率持續(xù)攀升，發(fā)生債務違約的風險都在加劇。

    我國經濟正回穩(wěn)向上，展現(xiàn)出強大韌性和巨大潛力。今年以來，面對超預期因素沖擊影響，全國經濟月度間雖有波動，但總體延續(xù)恢復增長態(tài)勢。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展各項工作扎實推進，穩(wěn)經濟一攬子政策持續(xù)發(fā)力、接續(xù)政策果斷推出，工業(yè)、服務業(yè)、投資、消費等主要經濟指標都在不斷恢復，全球范圍中國經濟表現(xiàn)依然突出。各省深入落實穩(wěn)經濟一攬子政策，三季度經濟明顯回升，居民消費價格溫和上漲，與全球通脹高企形成鮮明對比，就業(yè)總體穩(wěn)定，國際收支基本平衡。國務院召開穩(wěn)經濟大盤四季度工作推進會，強化注重用好政策性開發(fā)性金融工具和專項再貸款、財政貼息兩項政策工具，用好專項再貸款、財政貼息等政策，財政金融工具齊發(fā)力，在四季度將形成更多實物工作量，經濟回暖態(tài)勢更為明顯。9月中國制造業(yè)采購經理指數(shù)為50.1%，較上月上升0.7個百分點，制造業(yè)進入傳統(tǒng)旺季，工業(yè)經濟持續(xù)恢復。出口市場增勢較強。助企紓困、跨周期調節(jié)和外貿政策持續(xù)發(fā)力，中國箱包、毛衣、取暖設備出口呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。四季度財政支出會明顯加快，促投資穩(wěn)增長起到積極作用，經濟增速將快于三季度，貨幣政策將保持穩(wěn)健，政策仍將視宏觀經濟形勢而定，加快房地產行業(yè)修復速度，仍然會努力降低企業(yè)融資成本，防疫政策將進一步優(yōu)化，疫情反復對經濟運行的干擾持續(xù)降低。

    全省主要指標與預期目標仍有差距，乘勢而上爭取最好結果。前三季度主要指標與全年預期目標相比仍有差距，地區(qū)生產總值增速低于年初預期2.4個百分點、規(guī)上工業(yè)低1.1個百分點、社會消費品零售總額低9.4個百分點、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別低3.7和3.8個百分點；蘭州、慶陽等經濟占比較大的市州走勢偏弱，經濟增速明顯低于全省平均水平，主要指標低位運行，完成全年目標任務困難較大。宏觀環(huán)境依然嚴峻、下行壓力持續(xù)增大、區(qū)域競爭日趨激烈，穩(wěn)增長還需付出更多的努力，穩(wěn)實體還需拿出更大的力度，促消費還需采取更實的舉措，沖刺全年目標，必須保持攻堅狀態(tài)，力爭實現(xiàn)最好結果。黨的二十大精神擘畫了新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，是全省推動經濟發(fā)展的總遵循、總定位、總航標，國家和省上穩(wěn)經濟的一攬子政策疊加交織，經濟發(fā)展的確定性更加鮮明，回升向好的總態(tài)勢不會改變，決戰(zhàn)決勝四季度至關重要，我省項目建設如火如荼，前三季度招商引資簽約的項目多，對條件成熟的項目“先開工、后補辦手續(xù)”機遇難得；工業(yè)發(fā)展?jié)摿θ匀惠^大，工業(yè)經濟面臨著政策紅利、市場價格、保供機遇等多重利好。在甘央企扛任務、扛指標更加積極主動，將發(fā)揮更大貢獻，我省大企業(yè)“穩(wěn)定器”作用顯著，產能有待完全釋放，有條件實現(xiàn)全年工業(yè)增長7%的目標。同時先行指標止逆回升，9月全省發(fā)電量同比增長10.43%，鐵路貨物發(fā)送量同比增長28.3%，稅收收入同口徑增長11%，金融機構本外幣各項存款余額同比增長9%，各項貸款余額同比增長6.9%，利用外資增長20.6%，經濟發(fā)展的質量和效益不斷夯實提升。省直部門協(xié)調保障力度更大，積極主動服務，營商環(huán)境“三上三強”，市縣干事熱情空前高漲，形成了很多產業(yè)發(fā)展和招商引資典型經驗，為決勝全省年度目標任務提供了強勁基礎動能。

    綜合分析。初步預計2022年全省地區(qū)生產總值在11350億元左右，經濟增速在5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速7%左右，固定資產投資增速10%左右，社會消費品零售總額增速3%左右，外貿進出口總額突破600億元，CPI保持在2%左右。

    五、主要對策建議

    （一）全力以赴防疫情

    高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念、科學精準，毫不動搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，落實好“九不準”措施，守牢“外防輸入”關口，嚴格落實來甘返甘人員“落地采、落地控、分類管、閉環(huán)運”等措施，從嚴從緊守好省門、市門、縣門，把風險堵在門外、控在圈內。加強農民工、大學生返鄉(xiāng)監(jiān)測，做到小假不流動，長假分批次回流，強化社會面常態(tài)化防控，增強防控的主動性、自覺性，立足于早、立足于防，督促超市、農貿市場、賓館、酒店、餐館等落實防控要求。充分發(fā)揮社區(qū)防控主陣地作用和醫(yī)療機構、發(fā)熱門診、藥店等“哨點”作用，加強農村地區(qū)防疫工作。但要堅決避免疫情防控的簡單化、一刀切和層層加碼等問題，努力確保工業(yè)園區(qū)、重點項目建設有序運轉、企業(yè)生產能夠正常經營。根據(jù)疫情形勢，省上盡快建立專門工作組，在11月底開始，提前疏導省外甘肅籍人員返鄉(xiāng)回家，防止春節(jié)有回家需求的務工人員滯留外地。

    （二）竭盡全力穩(wěn)工業(yè)

    鞏固工業(yè)穩(wěn)定增長勢頭，圍繞不斷提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快實施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。一是切實發(fā)揮國有企業(yè)排頭兵作用。充分發(fā)揮國有企業(yè)在全省經濟發(fā)展中的“頂梁柱”作用，主動扛指標、扛任務、扛責任，優(yōu)化生產組織，滿負荷生產增產，發(fā)揮鏈主企業(yè)作用，以大帶小、以小促大，融通上下游全產業(yè)鏈提質增效，強龍頭、補鏈條、聚集群，努力完成全年目標任務，推動全省經濟持續(xù)健康發(fā)展。二是推動先進制造業(yè)集聚發(fā)展。以科技創(chuàng)新、產城融合、綠色低碳為導向，推動以電子信息、生物科技、精密制造等先進制造業(yè)為代表的“都市工業(yè)”發(fā)展，持續(xù)推動工業(yè)上樓，引導產業(yè)高度集聚，夯實“強工業(yè)”“強省會”基礎動力。傳統(tǒng)工業(yè)持續(xù)加強高端化、智能化、綠色化改造，提升競爭力，煥發(fā)新活力。三是做好煤電油氣全要素保障。加強市場波動分析和研判，充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，做好煤炭、油氣資源進口儲備、開發(fā)利用、供需調配，立足煤炭為主基本國情，努力實現(xiàn)煤炭供應安全兜底，積極打造內循環(huán)能源資源戰(zhàn)略支點，保障工業(yè)產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行。

    （三）用好政策擴投資

    黨中央、國務院多次對擴大有效投資作出部署，短期內，加強有效投資逆周期調節(jié)的關鍵作用，發(fā)揮投資需求對促進就業(yè)和帶動消費的引擎作用，長遠看，要調整優(yōu)化投資結構，著眼投資對優(yōu)化供給側結構性改革的戰(zhàn)略意義。一是選準選好項目。發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用，帶來更多投資拉動，吸引更多社會投資，形成更多實物投資量。優(yōu)先支持基礎設施領域項目，支持規(guī)劃內的項目，支持前期工作成熟的項目。適度超前開展重大基礎設施謀劃，在項目規(guī)劃許可、施工許可、用地等方面開辟綠色通道，及時協(xié)調解決實際工作中的困難。二是盡快投放資金。堅持“資金、要素跟著項目走”的原則，盡快向符合條件的項目投放資金，用好政策性開發(fā)性金融工具資金，加快地方政府轉型債券資金使用和政策性銀行新增貸款投放，主要投向交通、能源、物流、農業(yè)農村等基礎設施和新型基礎設施，著力破解要素保障、審批辦理等問題，依法依規(guī)加快辦理用地、用能、環(huán)評等手續(xù)。三是加快開工項目建設進度。緊盯全省上半年、下半年集中開工項目以及我省2022年黃河流域蘭西城市群甘肅片區(qū)生態(tài)建設集中開工重點項目，跟進落實蘭洽會簽約項目，落實重大項目建設協(xié)同推進機制，壓實地方責任，提升工作效率，盡快形成更多實物工作量，促進在建項目完成年度計劃投資的基礎上，爭取完成年度計劃投資的120%以上，計劃新開工項目全部開工，加強對專項債券項目的定期調度。強化三次產業(yè)投資的平穩(wěn)協(xié)調增長，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。四是加大鼓勵民間和外商投資力度。堅持兩個“毫不動搖”，弘揚企業(yè)家精神，打造公平競爭市場環(huán)境，進一步擴大鼓勵民間和外商投資的范圍，加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資，加大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域，加大外商投資的支持力度。推動重大外資項目落地，在省市層面給予產業(yè)規(guī)劃、用地、環(huán)評、能耗等政策的支持，推動項目加快落地。進一步優(yōu)化民營企業(yè)和外資企業(yè)的服務，積極主動宣介有關政策措施，通過多種方式為企業(yè)投資搭建合作平臺。

    （四）精準施策促消費

    搶抓四季度傳統(tǒng)消費旺季，隨著國家層面多重政策舉措落地顯效，消費市場有望延續(xù)回暖態(tài)勢，建議支持各市州想方設法促進消費復蘇升級，充話激發(fā)消費潛力。一是短期內促進重點領域消費。促進重點領域消費恢復，延續(xù)免征新能源汽車購置稅收政策，廣泛宣傳各類汽車消費補貼、減稅政策，充分釋放“全面取消二手車限遷”政策效應。支持剛性和改善住房需求，用好用活支持房地產發(fā)展最新政策，出臺鼓勵國有企業(yè)收購市場房源用于保障性住房，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)將庫存商品房投入保障性租賃住房市場，借鑒刺激住房需求經驗做法，對重點城市實行“外地人購買首套住房無需開具社保證明或個人所得稅證明”，有序推進取消“公攤面積”，市縣政府采取積極措施，將庫存房源用于地質災害、生態(tài)移民搬遷。二是倡導延時錯峰消費。疫情持續(xù)不斷，聚集性消費風險上升，應積極培育夜經濟，科學實行錯峰消費，彌補消費欠賬。鼓勵商場延長購物時間段，拓寬消費場景。把握元旦、春節(jié)消費高峰，釋放餐飲和購物等主體消費活力。打通城鄉(xiāng)消費壁壘，有效推動城市消費品下鄉(xiāng)、特色優(yōu)質農產品進城，促進城鄉(xiāng)消費升級。三是長期推動供給側結構性改革。對于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務性行業(yè)，消費周期長，覆蓋消費范圍大，政府和市場努力通過供給側結構性改革，優(yōu)質高效地滿足人民美好生活的需要，防止省內消費外流。加大以穩(wěn)市場主體為重點的結構性政策調整，改善消費預期。健全統(tǒng)一開放的消費大市場，暢通商品流通服務渠道，大力維護消費者合法權益，打擊防范消費領域“霸王條款”。四是積極擴大出口規(guī)模。充分利用國家層面與149個國家、32個國際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，充分釋放RCEP政策紅利，構建“一帶一路”沿線國家和“RCEP”成員國為牽引和擴大出口規(guī)模的雙輪驅動模式。

    （五）用心用情保民生

    在保障民生方面持續(xù)加力、精準發(fā)力，做好保供穩(wěn)價、穩(wěn)崗就業(yè)、兜底保障、兜牢基本民生底線。一是持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。扎實開展“十聚焦十到位”專項行動，推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接?？茖W研判疫情對“邊緣戶”“脫貧戶”的影響，年底前實施精準幫扶。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，因地制宜做強特色農業(yè)、設施農業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)，打通生產、加工、銷售等各環(huán)節(jié)，推動農業(yè)產業(yè)升級擴容、提質增效。鞏固“甘味”農產品在長三角、珠三角、京津冀市場占比，挖掘省內消費潛力，鼓勵中央廚房企業(yè)、機關食堂集中采購，穩(wěn)定農民收入。二是加快辦結為民辦實事項目。對照年初政府工作報告確定的10件為民辦實事清單，確保年底前全部辦結。加快落實國家發(fā)展改革委等13部門出臺的《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》，加大房租稅費減免、保險金融支持等力度。協(xié)同推進智慧社區(qū)、鄉(xiāng)村建設行動。穩(wěn)慎推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保再增長，近年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險增長高于GDP增速，快于居民收入增長，醫(yī)療保險逆勢大漲不利于凝聚民心民意。三是確保就業(yè)和物價穩(wěn)定。全力穩(wěn)住就業(yè)，進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，圍繞穩(wěn)崗擴容狠抓政策落實，縱深推進“百千萬”創(chuàng)業(yè)引領工程，深化東西部勞務協(xié)作，著力解決好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題，各地要確保公益性崗位數(shù)量總體穩(wěn)定，更大力度實施以工代賑，讓群眾在家門口務工增收。配合國家做好生產生活物資保供穩(wěn)價，建立生豬養(yǎng)殖監(jiān)測體系，為國家靈活實施豬肉儲備、投放，防范市場價格波動風險。

    （六）綠色低碳促轉型

    一是把保護生態(tài)環(huán)境作為首要任務。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護紅線制度，強化生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱敏感地區(qū)監(jiān)管。聚焦青藏高原生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、蘭西城市群生態(tài)建設，實施一批生態(tài)保護修復工程。積極爭取更多生態(tài)用水，堅持以水定綠，在造林增綠上實現(xiàn)新提升。處理好保護和發(fā)展的關系，加快發(fā)展生態(tài)產業(yè)，在綠色發(fā)展上實現(xiàn)新突破。二是推動新能源產業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極在新能源發(fā)電、儲能、微電網(wǎng)建設以及綠電使用交易方面主動向全產業(yè)鏈高端邁進，為實現(xiàn)新能源科技自立自強和新能源產業(yè)高質量發(fā)展貢獻甘肅力量，不斷提升新能源領域產品、技術和標準的影響力，把我省新能源產業(yè)打造成雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。加快建設酒泉第二個千萬千瓦級風電基地、千萬千瓦級光伏基地和千萬千瓦級“光熱+光伏”一體化基地，積極推進抽水蓄能和外送通道建設，站穩(wěn)新能源產業(yè)發(fā)展制高點。全力推動特高壓建設，利用大電網(wǎng)互聯(lián)優(yōu)勢，擴大綠電外送覆蓋區(qū)域。全面提升就地消納能力，培育壯大新能源制造業(yè)、大數(shù)據(jù)產業(yè)、現(xiàn)代綠色高載能產業(yè)，開展對點消納、直接交易、發(fā)電權轉讓，把更多綠電用在當?shù)禺a業(yè)發(fā)展。加快全省高速公路服務區(qū)充電基礎設施全覆蓋進程，穩(wěn)步推進小區(qū)停車場充電基礎設施建設。三是深入發(fā)展循環(huán)經濟。聚焦產業(yè)園區(qū)，實施好循環(huán)化改造和清潔生產改造，持續(xù)構建資源循環(huán)型產業(yè)體系。以蘭州市廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設為抓手，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡體系，提升再生資源加工利用水平，在全國形成示范引領效應。加強農作物秸稈、畜禽糞污、農膜、農業(yè)包裝等農林廢棄物回收利用，深化農業(yè)循環(huán)化發(fā)展。四是發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐碳達峰碳中和作用。落實好科技部等九部門聯(lián)合發(fā)布的《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022-2030）》，有選擇性部署突破實施能源綠色低碳轉型科技支撐行動，低碳與零碳工業(yè)流程再造技術突破行動，建筑交通低碳零碳技術攻關行動，負碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術能力提升行動，前沿顛覆性低碳技術創(chuàng)新行動，低碳零碳技術示范行動，碳達峰碳中和管理決策支撐行動，碳達峰碳中和創(chuàng)新項目、基地、人才協(xié)同增效行動，綠色低碳科技企業(yè)培育與服務行動，碳達峰碳中和科技創(chuàng)新國際合作行動。

 

作者簡介：

張  帆  甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室主任、高級經濟師

馬紅祥  甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室副研究員

韓  磊  甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室副主任

張旭春  甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室實習研究員