?

——2003年1月9日在甘肅省第十屆人民代表大會第一次會議上

甘肅省發(fā)展計劃委員會主任 ?邵克文

各位代表：

??? 我受省人民政府委托，向大會報告2002年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見和建議。

?? ?一、2002年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2002年，全省各族人民在省委、省政府的領導下，按照省九屆人大五次會議關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項決議，認真學習實踐“三個代表”重要思想，以西部大開發(fā)總攬經(jīng)濟工作全局，努力增加投入，積極引導消費，不斷擴大內(nèi)需，加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國民經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定、快速發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益進一步提高，主要宏觀經(jīng)濟指標明顯好于預期。預計全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1161億元，比上年增長9.4%；全社會固定資產(chǎn)投資575億元，增長13.8%；外貿(mào)進出口總額8億美元，增長2.7%；地方財政收入76.31億元，增長12.75%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%，人口自然增長率6.6‰。這是省委、省政府科學決策、正確領導的結果，是各地、各部門盡職盡責、扎實工作的結果，也是全省上下共同努力、團結奮斗的結果。

（一）農(nóng)業(yè)結構調(diào)整初見成效，農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照市場需求和區(qū)域比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐。糧食生產(chǎn)取得較好收成，預計全年糧食總產(chǎn)達到782.68萬噸，增長3.91%。特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)?；N植初步形成，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米等農(nóng)作物種植面積接近1100萬畝，比上年增長10%。農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗檢測體系建設得到加強，頒布實施了無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、質(zhì)量和技術三個地方標準，組織實施了張掖等4個無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設。草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)保持了較快的發(fā)展勢頭，人工種草留床面積1300多萬畝，牛羊存欄1620萬頭，肉類總產(chǎn)量達到69.3萬噸，增長6.5%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重上升到24.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，制種、馬鈴薯、花卉、中藥材、蔬菜、啤酒原料等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模進一步擴大，培育形成了一批加工、銷售龍頭企業(yè)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，推動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。預計全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到235億元，增長18%。扶貧開發(fā)順利推進。全年投入各類扶貧資金20.9億元，貧困地區(qū)農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，農(nóng)牧民收入有所提高，又有近50萬貧困人口基本解決溫飽。

（二）工業(yè)增長的質(zhì)量和效益進一步提高，經(jīng)濟發(fā)展的后勁不斷增強。認真實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，重點支持石油化工、有色冶金、電子信息、建筑材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)以技術進步為主的擴能改造。集中力量抓了一批國債貼息項目和省列重點項目，加大產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調(diào)整力度，加快培育企業(yè)核心競爭力和技術創(chuàng)新能力，工業(yè)增長的質(zhì)量和效益進一步提高。預計全省工業(yè)增加值達到390.4億元，增長10.9%；實現(xiàn)利潤20億元，增長20%以上；產(chǎn)銷率達到97%，提高2個百分點以上。建成并新開了一批對全省工業(yè)結構調(diào)整有重大帶動作用的項目。蘭鋁電解鋁節(jié)能降耗改造、酒鋼品種鋼高速線材改造、白銀紅鷺鋁業(yè)公司續(xù)建、蘭州石化公司24萬噸乙烯改擴建和300萬噸重油催裂化、祁連山水泥公司日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線等工程基本建成；酒鋼50萬噸爐卷軋機開始設備安裝，金川公司、酒鋼礦山改擴建等工程開工建設。

? ?（三）固定資產(chǎn)投資保持較快增長，國債項目管理不斷加強。緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和發(fā)行長期建設國債的有利時機，多渠道籌措建設資金，加強項目建設與管理，有力地促進了全社會固定資產(chǎn)投資的快速增長。一批關系全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大項目投入使用，新開工項目持續(xù)增加，投資規(guī)模明顯擴大。投資額在50萬元以上的基建和技改項目達到4310個，比上年增加544個。建設項目前期工作取得新進展。全省人民十分關注的九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，經(jīng)長期努力、積極爭取，國家已批復立項，實現(xiàn)了年內(nèi)奠基及樞紐導流洞開挖的目標；蘭州至武威南鐵路二線工程可行性研究報告已獲批復，作為控制性工程的烏鞘嶺長隧道進入招標程序；慶陽機場國家已批準立項；劉寨柯至白銀、臨澤至清水高速公路實現(xiàn)開工；黑山峽（小觀音）水利樞紐等重大項目的前期工作穩(wěn)步推進；玉門、西峰油田勘探取得重大突破，展現(xiàn)了良好的開發(fā)前景。國債項目建設與管理進一步加強。全年爭取國債資金45.4億元。累計5年間，我省共實施國債項目621個，總投資規(guī)模735億元，其中國債資金168億元，帶動社會投資達408億元，干成了一大批多年來我們想干而沒有能力干的大事。圍繞項目工程質(zhì)量、建設進度、資金管理使用、招投標等主要環(huán)節(jié)，先后開展多次檢查、審計和稽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅整改，保證了國債項目工程質(zhì)量和資金安全，簽訂責任書的項目基本完成，受到國家計委的肯定和獎勵。

（四）西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面推進，一批重點建設項目相繼建成投產(chǎn)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施，在連續(xù)四年對基礎設施的高強度投入下，一批重大基礎設施建設項目相繼建成并開始發(fā)揮效益。年內(nèi)在建的10條國道主干線高等級公路中，白銀至蘭州等6條高速公路已正式通車，新增高速公路307公里，使全省高速公路總里程達到320公里。近兩年開工建設總里程2776公里的41條貧困縣連接國道公路和通縣油路，已有24條建成通車，其余17條均達到使用性通車標準，使縣際交通狀況明顯改善。寶蘭鐵路二線天蘭段，年底全線開通。敦煌機場改擴建工程竣工。蘭成渝成品油輸油管線工程已建成并實現(xiàn)過油運行。平?jīng)鲭姀S3號機組已開始設備安裝；小峽水電站實現(xiàn)成功截流；黑河龍首二級水電站樞紐及大壩施工進展順利。農(nóng)村電網(wǎng)二期改造工程基本完成；蘭州、天水等12個城市電網(wǎng)改造項目年底全部完工。以改善中心城市人居環(huán)境為目標的供水、排污、道路、供熱、綠化等項目進展良好；15個城市的供水項目已建成投產(chǎn)；蘭州濱河路西延段、天水外環(huán)路等城市道路建設項目進展順利；27個列入2001年國家西部國債投資計劃的城市垃圾、污水處理和集中供熱工程全部開工建設?？値烊?億斤的6個國家儲備糧庫當年開工，當年全部建成并完成預驗收。

以退耕還林還草為重點的生態(tài)建設工程全面啟動。退耕還林在80個縣（市、區(qū)）展開，完成國家下達的370萬畝退耕還林和荒山造林任務。蘭州市南北兩山33萬畝綠化工程已全部完成。40個生態(tài)縣綜合治理工程全部通過驗收。天然草原恢復與建設工程在碌曲、天祝等9個縣開始實施。天然林保護、黑河流域綜合治理等重點生態(tài)工程進展順利。蘭州市大氣污染治理取得新成效。

以改善環(huán)境、招商引資為重點的對外開放力度不斷加大。通過營造“三個環(huán)境”的大討論，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風、簡化審批程序、提高辦事效率入手，認真解決妨礙環(huán)境優(yōu)化的突出問題，促進了思想和觀念的轉(zhuǎn)變。招商引資工作取得新成效，重點利用外資項目進展順利。日元貸款甘肅南部水電項目、世行貸款西部扶貧等項目已進入實施階段；高等教育、節(jié)水灌溉等項目啟動實施；防風治沙、畜牧發(fā)展、西部地區(qū)基礎教育等項目完成了前期工作；新爭取國家安排了天水旱作農(nóng)業(yè)、黑河小孤山水電站等一批利用外資項目。預計全年實際利用外資2.3億美元，其中外商直接投資0.5億美元，借用國外貸款1.8億美元。外貿(mào)出口5.1億美元,增長7.1%。

（五）消費品市場運行平穩(wěn)，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。積極落實國家擴大消費的一系列政策，采取多種措施引導消費、啟動市場，消費市場穩(wěn)中有升。預計全年社會消費品零售總額達到433億元，增長9.5%。居民消費價格繼續(xù)下降，消費價格指數(shù)在100以內(nèi)。

城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量得到提高。以“兩個確?！焙统鞘小暗捅！睘橹饕獌?nèi)容的社會保障工作穩(wěn)步推進，社會保障體系建設成效明顯，就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強，城鎮(zhèn)居民收入增長較快。農(nóng)村稅費改革的推進、退耕還林還草工程的全面實施和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結構的進一步調(diào)整，使農(nóng)村居民得到實惠。預計全年城鄉(xiāng)居民收入超過年初的預期目標，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6150元，增長14.2%；農(nóng)民人均純收入達到1583元，增長4.9%。

（六）科技、教育等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項改革穩(wěn)步推進。蘭州、白銀等高新技術開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展，已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的一個“亮點”。中科院白銀高技術產(chǎn)業(yè)園建設全面啟動，蘭州大學國家大學科技園正式掛牌，新成立了4個省級工程技術研究中心和3個省級重點實驗室。國家又批準定西扶正制藥公司貞芪扶正系列產(chǎn)品等6項高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程項目，至此已有17個項目納入該工程計劃，總投資12.9億元。高校后勤管理體制改革和基礎設施建設步伐加快，12所高校信息化工程全面啟動，高校招生數(shù)量進一步擴大，高考錄取率達到57%。第二期國家貧困地區(qū)義務教育工程順利實施，中小學危房改造工程全部啟動。西部國債高等教育項目建成收尾。13個地州市中心血站已基本建成。村村通廣播電視工程完成當年延伸任務。武威雷臺等5個旅游基礎設施項目基本完成，其余11個正在實施。人口控制力度加大，人口素質(zhì)不斷提高，預期壽命達到69歲，人口自然增長率下降到6.6‰。

國有企業(yè)以產(chǎn)權制度改革為重點，繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設和資產(chǎn)重組工作。全省有75%以上的地方國有大中型企業(yè)完成公司制改革，90%以上的中小企業(yè)進行了改制改組。農(nóng)村稅費改革在全省范圍內(nèi)展開，農(nóng)民平均減負31%?；鶎诱畽C構改革、科研機構改革、城鎮(zhèn)職工醫(yī)藥衛(wèi)生三項制度改革等各項改革穩(wěn)步推進，取得了階段性成效。

總的來看，2002年全省經(jīng)濟繼續(xù)保持了近年來快速發(fā)展的勢頭，而且經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益有新的提高。但也要清醒地看到，宏觀經(jīng)濟運行中仍然存在一些困難和問題。一是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制尚未形成。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的層次不高，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)抵御自然災害和市場風險的能力弱，直接影響農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)村消費市場啟動乏力。二是工業(yè)結構調(diào)整的任務十分繁重。國有工業(yè)體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新能力不強，企業(yè)核心競爭力較弱；非國有工業(yè)發(fā)展的活力不夠。三是影響投資快速增長的因素較多。國有投資增長對國債的依賴性較高；集體及個體投資增長緩慢，增速一直徘徊在6%左右，大大低于全國的增長速度；利用外資規(guī)模偏小，外商直接投資不活躍。四是有效需求不足的矛盾依然比較突出。居民消費熱點沒有形成，消費價格除娛樂教育文化、煙酒及用品類兩項保持小幅增長外，其余均為下降態(tài)勢；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增量增大，儲蓄傾向明顯，即期消費不足。五是就業(yè)和再就業(yè)的壓力進一步加大。有相當數(shù)量的國有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員需要就業(yè)，大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，就業(yè)矛盾十分突出。

二、2003年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)控目標和主要任務

黨的十六大提出了本世紀頭20年全面建設小康社會的奮斗目標，這是黨中央在科學分析和準確把握我國社會主義建設以及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的基礎上，做出的重大戰(zhàn)略決策，令人鼓舞、催人奮進。我們要按照全面建設小康社會這一宏偉目標，認真分析省情，正視我省比全國發(fā)展水平差距較大這一嚴峻現(xiàn)實，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，變壓力為動力，堅定信心，奮發(fā)努力，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，調(diào)整發(fā)展思路，研究加快經(jīng)濟社會發(fā)展的措施和辦法，制定追趕型發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)到2020年初步建成全面小康社會的目標。

按照全省經(jīng)濟工作會議的部署，2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和省十次黨代會精神，以推進全面建設小康社會為目標，以加快發(fā)展為主題，增加就業(yè)為重點，依靠體制創(chuàng)新和結構調(diào)整，推進西部大開發(fā)和工業(yè)強省戰(zhàn)略的深入實施，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，突出發(fā)展特色經(jīng)濟，不斷擴大對外開放，努力增加消費需求，提高城鄉(xiāng)居民收入，保持社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

根據(jù)上述總體要求，2003年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：

——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%；

——全社會固定資產(chǎn)投資達到650億元，增長13%；

——社會消費品零售總額達到474億元，增長9.5%；

——外貿(mào)出口達到5.5億美元，增長7.8%；

——地方財政收入增長9.5%;

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6640元，增長8%；

——農(nóng)民人均純收入達到1654元，增長4.5%；

——居民消費價格指數(shù)101左右；

——人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi)；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位20萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務是：

（一）加快西隴海蘭新經(jīng)濟帶甘肅段的建設，進一步推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施

突出“以線串點，以點帶面”的戰(zhàn)略思想，以中心城市和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設為突破口，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源特色，搞好產(chǎn)業(yè)結構及生產(chǎn)力布局的調(diào)整，建立以中心城市為依托，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)聚集效應顯著、區(qū)域特色突出的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和“塊狀經(jīng)濟”群，以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城市經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使一部分條件較好的地區(qū)率先開始全面小康社會建設。進一步加大扶持力度，加快老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟建設，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年國家西部開發(fā)將圍繞生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎設施建設，重點實施“一通、二退、三到戶”工程，即縣際通達瀝青公路；退耕還林、退牧還草；農(nóng)村飲水解決到戶、農(nóng)村能源建設到戶、生態(tài)移民安置到戶。我省要抓住這一機遇，加大對農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，力爭多安排一些既能改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，又能增加農(nóng)牧民收入的項目。縣際公路，按照國家的原則要求，爭取用三年左右的時間完成全省43條、總里程3500公里縣際公路的改造任務。目前，國家計委已安排我省1億元，對前期工作已完成的鎮(zhèn)原到平?jīng)觯ㄡ覎s）等5條公路先行啟動。退耕還林，國家安排我省2003年退耕400萬畝、荒山造林400萬畝，已全部分解到縣。實施退耕還林5年來，各項補助折現(xiàn)金今年將達到16.6億元，按農(nóng)村人口平均，人均85.4元。退牧還草，我省將作為全國4個試點省區(qū)之一先行啟動，擬重點在甘南州和酒泉市實施天然草原圍欄封育禁牧工程，把牧民定居、牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、草原保護和生態(tài)移民結合起來，爭取今年實施天然草原圍欄禁牧2250萬畝，總投資4億元以上。農(nóng)村飲水，國家將開始實施第二期農(nóng)村飲水工程，我省力爭用三年左右的時間再解決剩余230萬農(nóng)村人口的飲水問題。今年繼續(xù)安排修建一批中小型蓄水、提水工程和水窖、水池等集雨設施，擬解決87萬人的飲水困難，重點是解決高氟水、苦咸水地區(qū)居民的飲水質(zhì)量問題。農(nóng)村能源，國家今年安排西部地區(qū)農(nóng)村能源建設200萬戶，我省爭取有20萬戶納入國家2003年以沼氣為主的農(nóng)村能源建設計劃。生態(tài)移民，要在近兩年試點的基礎上，編制全省生態(tài)移民規(guī)劃，對居住在生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區(qū)的貧困人口，實行生態(tài)移民，加快封山綠化、禁牧育草。

?(二)全面實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)化水平

要認真貫徹黨的十六大提出的走新型工業(yè)化道路的方針，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，按照科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的原則，加快實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)化水平。

加快運用高新技術和先進適用技術對重點工業(yè)領域進行改造和提升，搞好老工業(yè)基地和資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。抓住國家大力振興裝備制造業(yè)的機遇，扶持我省具有一定優(yōu)勢的制造業(yè)加快發(fā)展。抓緊蘭州石化500萬噸常減壓裝置的建設，盡快形成千萬噸級原油加工能力；爭取蘭州石化30萬噸乙烯聯(lián)合改造工程早日開工建設，并做好后續(xù)產(chǎn)品深加工項目的前期工作。盡快實施蘭鋁后續(xù)15萬噸電解鋁工程，為30萬噸鋁板帶箔材深加工項目的建設打好基礎。加快金川公司礦山改擴建工程，支持在國外建立原料基地，擴大鎳、銅生產(chǎn)規(guī)模，提高深加工比例。圍繞白銀公司銅鉛鋅冶煉技術的改造，積極做好鉛鋅礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應和礦山的可持續(xù)發(fā)展。在抓好酒鋼礦山接替工程和爐卷軋機等重大項目建設的同時，認真做好50萬噸不銹鋼工程建設的各項準備工作。

充分利用我省特色農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。以創(chuàng)特色、創(chuàng)名牌為突破口，培育并發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，走貿(mào)工農(nóng)結合的產(chǎn)業(yè)化路子。重點抓好酒類、淀粉、乳制品、肉制品、果蔬加工、中藥材加工、飼草等行業(yè)的發(fā)展，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品加工的深度和水平。

有選擇地發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，力求在重點領域?qū)崿F(xiàn)突破。發(fā)揮我省在生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等方面的潛力和優(yōu)勢，以甘肅稀土公司、蘭州生物制品研究所、奇正藏藥集團等開發(fā)潛力大、市場前景好的高新技術企業(yè)為依托，依靠自身的研發(fā)優(yōu)勢，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品。靈活運用各種投入，充分調(diào)動不同投資主體的積極性，使我省高新技術產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推動信息技術在各行業(yè)的廣泛應用，大力推廣電子政務與電子商務，促進國民經(jīng)濟和社會信息化。

進一步深化國有企業(yè)改革，著力推進企業(yè)的體制創(chuàng)新，積極參與國內(nèi)外市場競爭。貫徹落實利用外資改組國有企業(yè)、允許向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股的政策，擴大對外開放，在更大程度上發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。推進、引導上市公司結合自身實際，利用自身資源，拓寬發(fā)展視野，進行擴張重組。高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，積極推進中小企業(yè)組織管理體系、政策體系和社會化服務體系建設，加強對中小企業(yè)的支持力度。要針對去冬今春黃河來水特枯，水電減發(fā)的特殊情況，全力做好電力調(diào)度和外購電工作，確保電力供應。

（三）發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，以結構調(diào)整推進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展

以市場為導向，進一步推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，扶持和鼓勵各地區(qū)發(fā)展具有地域比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、集約化水平。繼續(xù)穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)質(zhì)化、結構布局合理化的目標，做大做強制種業(yè)，鞏固河西啤酒大麥、優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、定西優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯、中東部優(yōu)質(zhì)小雜糧等糧食作物生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，加強對農(nóng)業(yè)的扶持和保護力度。畜牧業(yè)要結合退耕還草、天然草場恢復與治理，加快牧草生產(chǎn)基地建設，發(fā)展草食畜和舍飼養(yǎng)畜，提高優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的比重和產(chǎn)出效益，盡快把我省建成草業(yè)大省、畜牧強省。林果業(yè)要發(fā)揮果品產(chǎn)區(qū)的地域、技術優(yōu)勢，搞好老果園更新改造和新優(yōu)品種推廣，增強市場競爭力。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，抓好啤酒大麥、釀酒葡萄、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、中藥材等一批有特色、有知名度的產(chǎn)業(yè)化基地建設。要立足區(qū)域特色、資源優(yōu)勢和市場需求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整和技術升級步伐，加大對龍頭企業(yè)的扶持，實現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化增值。積極推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚合輻射效應和帶動功能，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到277億元，增長18%。

加大對以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。引大入秦工程要加快田間配套和節(jié)水改造的進度，爭取年內(nèi)收尾。東鄉(xiāng)南陽渠要完成全部骨干工程。疏勒河工程按照新的調(diào)整方案，做好和世行的銜接工作，搞好投資高峰期的工程安排。九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程要加快各個環(huán)節(jié)的審批和施工準備，確保全面開工建設。繼續(xù)做好大中型灌區(qū)改造、病險水庫除險加固等項目的建設。加快中低產(chǎn)田的改造步伐，加強農(nóng)田防護林網(wǎng)及灌溉渠系的管護與維修。

樹立創(chuàng)新意識，完善扶貧機制，進一步作好扶貧開發(fā)工作。以穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題為中心，突出增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件兩個重點，堅持開發(fā)式扶貧。繼續(xù)加大對貧困地區(qū)人畜飲水、道路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、能源等的建設扶持力度，增強貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力。全年再解決50萬貧困人口的溫飽問題。

積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度改革。加強農(nóng)村社會化服務體系建設，大力推行訂單農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)戶進入市場，組織好各類農(nóng)產(chǎn)品的宣傳、推介、營銷活動，努力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。堅定不移地貫徹黨在農(nóng)村的各項方針、政策，積極穩(wěn)妥地搞好以農(nóng)村稅費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為重點的農(nóng)村各項改革，進一步減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（四）保持固定資產(chǎn)投資的較快增長，增強投資對經(jīng)濟增長的拉動作用

抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策和國債投資向西部傾斜的機遇，努力擴大全社會投資總量，切實提高投資效益。

以基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和社會公益性項目建設為重點，安排好全年的各類投資。集中財力確保一批續(xù)建項目年內(nèi)竣工投入使用，切實加快在建項目的工程進度，新開工一批條件成熟的大項目。全年基本建設投資安排320億元，其中：農(nóng)林水利30億元，工業(yè)35億元，郵電通訊10億元，社會事業(yè)20億元，公路71億元，鐵路20億元，電力57億元，城市基礎設施22億元，其它55億元。努力加快在建項目建設進度。重點是兩條國道主干線的4條在建高速路段、蘭臨高速公路、羅長一級公路、合郎二級公路、平?jīng)鲭姀S、連城電廠二期擴建、小峽水電站等在建大中型項目建設。新開工甘肅農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、國道主干線45線清水至嘉峪關高速公路、蘭州至武威南二線鐵路、武威南至嘉峪關鐵路電氣化改造、慶陽機場、縣城電網(wǎng)改造等重點項目。爭取開工建設嘉峪關至安西、安西至敦煌公路、蘭新線至敦煌鐵路、鐵路蘭州國際集裝箱節(jié)點站等重點工程。要按照國民經(jīng)濟加速發(fā)展的需求，做好新電源點的規(guī)劃和布局工作，吸引國內(nèi)有實力的電力集團參與建設，加快張掖電廠、靖遠電廠三期等大型電源點的前期工作，力爭今明兩年內(nèi)開工。集中力量完成《四庫全書》樓、省博物館改擴建工程、省人民醫(yī)院門診樓、西北師大和甘工大綜合教學樓等重點項目建設，年內(nèi)投入使用。

認真總結近幾年抓項目前期工作的經(jīng)驗，專人負責，跟蹤落實，加強協(xié)調(diào)，推進重點項目前期工作。石羊河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、蘭州燃氣熱電廠、澀寧蘭天然氣管道白銀延伸工程等重點骨干項目，要全力組織推進，取得階段性成果。根據(jù)國債投資政策取向，充實農(nóng)村基礎設施、高技術產(chǎn)業(yè)化、技術改造和城市基礎設施等方面的項目儲備。

強化項目全過程管理，突出監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務，盡快出臺我省貫徹《招標投標法》實施辦法，規(guī)范政府投資項目管理。全面落實項目法人責任制、招投標制、施工合同制、建設監(jiān)理制，健全質(zhì)量保證體系，加強施工安全，確保工程質(zhì)量。

推進投融資體制改革,完善國有資產(chǎn)管理，積極探索有效的國有資產(chǎn)管理、運營和監(jiān)督約束機制。今后凡是有國有資金投入的項目，必須有明確的國有資金出資人。積極促進投資主體多元化，加快城市供水、環(huán)保設施、文化場館、體育衛(wèi)生等項目產(chǎn)業(yè)化步伐，認真落實民間投資市場準入政策，增強政策的透明度和可操作性，為民間投資進入這些領域創(chuàng)造條件。

繼續(xù)多渠道籌措建設資金，擴大投資規(guī)模。選擇一批已建成、具有良好經(jīng)濟效益的基礎設施建設項目，采取向社會轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權、股權等多種方式，將占用的資金收回進行再投資。按照集中財力辦大事的原則，安排好省級預算內(nèi)基建資金，進一步發(fā)揮其對商業(yè)銀行貸款和其它社會投資的導向作用。

（五）大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結合起來，與經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整結合起來。放寬市場準入，凡是允許外資進入的領域應當允許省內(nèi)外各類資本進入，打破束縛個體及私營經(jīng)濟的身份、資格以及參與重大基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和社會公益性項目建設的限制。引導非公有制經(jīng)濟通過參股、控股、租賃、兼并、聯(lián)營等形式，參與國有企業(yè)改革。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，引導和扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運和特色產(chǎn)業(yè)。結合城鎮(zhèn)化建設，加快以非公有制為主體的服務業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外特別是沿海地區(qū)的投資者來我省投資辦廠。加大對民營高科技企業(yè)的扶持，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高競爭能力。積極建立非公有制企業(yè)的信用擔保體系，鼓勵龍頭企業(yè)參與農(nóng)村信用合作社的增資擴股，鼓勵國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社開展金融創(chuàng)新，加大對非公有制經(jīng)濟的支持力度。切實落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。

（六）努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作，維護社會穩(wěn)定

認真貫徹落實中央關于加強就業(yè)和再就業(yè)工作的各項政策，抓緊制定、落實我省促進就業(yè)和再就業(yè)工作的規(guī)劃、政策及相關措施，把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立就業(yè)和再就業(yè)工作目標責任制，并作為各級政府的一項重要政治任務。

要著眼于擴大就業(yè)這一緊迫任務，在加快經(jīng)濟發(fā)展中尋求解決問題的有效辦法，廣開就業(yè)門路。積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力。服務業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，就業(yè)容量大，要把發(fā)展服務業(yè)作為一項重要任務，做到認識到位、工作到位、資金到位，加強規(guī)劃引導和政策扶持，結合城鎮(zhèn)化建設，重點發(fā)展商品流通業(yè)和具有甘肅特色的旅游業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，重點開發(fā)面向社區(qū)居民生活和公共管理的便民利民服務崗位、公益性就業(yè)崗位。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位20萬個，比上年增加2萬個，增長11.1%。

進一步加大對就業(yè)和再就業(yè)工作的扶持力度，增加資金投入，完善就業(yè)服務體系，強化再就業(yè)培訓，實行對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，鼓勵和支持下崗職工通過靈活多樣的形式實現(xiàn)再就業(yè)。認真落實“兩個確?！焙统鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫龋扇∝斦С?、政策優(yōu)惠及特殊照顧等措施，妥善解決好生活困難較大的群眾的實際問題。通過一系列切實有效的措施，創(chuàng)造性地做好就業(yè)、再就業(yè)和社會保障工作，拓展城鄉(xiāng)居民的就業(yè)空間，保持社會穩(wěn)定。

（七）進一步擴大對外開放，促進對外貿(mào)易和利用外資快速增長

適應外貿(mào)主體多元化的趨勢，建立“依法登記，公平競爭，政府監(jiān)管，商會協(xié)調(diào)，企業(yè)自律”的新型外貿(mào)經(jīng)營權制度。繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，調(diào)整出口商品結構，調(diào)動各種所有制企業(yè)組織出口的積極性，組織好有色金屬、特色農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品出口，努力推動生物醫(yī)藥和高新技術產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。堅持進出結合、以進促出的原則，大力發(fā)展加工貿(mào)易，引進國外先進技術設備，搞好消化吸收和創(chuàng)新工作。

建立、完善以企業(yè)為主體的招商引資新體制，進一步改善外商投資環(huán)境。把經(jīng)濟發(fā)展、擴大開放、利用外資有機結合起來，建立起意識超前、思路清晰、精簡高效的管理體系，實現(xiàn)外商投資審批的一條龍服務，項目建設過程中的全方位服務，企業(yè)投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務。積極探索和拓展利用外資新方式，進一步擴大服務業(yè)的對外開放，調(diào)整利用國外優(yōu)惠貸款的思路和方向，拓寬優(yōu)惠貸款的使用領域。加大國外貸款用于高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整等方面的規(guī)模，繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面利用國外貸款及引進技術設備的工作，擴大利用外資規(guī)模。利用亞洲開發(fā)銀行3億美元的鳳翔路口至讒口高速公路項目已列入2003-2005年亞行貸款項目滾動規(guī)劃，要加快前期工作進度。利用荷蘭政府貸款3400萬美元的蘭州市天然氣城市管網(wǎng)改建、日本國際協(xié)力銀行貸款1億美元的甘肅省風沙區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等項目，要加快實施步伐。

鼓勵和引導有條件的企業(yè)到境外投資，積極開展對外工程承包。加大對沿海省份的開放和交流力度，通過資源和技術的嫁接，實現(xiàn)多元化發(fā)展。

（八）實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會事業(yè)全面進步

把扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到重要位置。依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，積極推進旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、資源綜合利用、特色產(chǎn)業(yè)等方面先進技術的轉(zhuǎn)化、應用。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大和高新技術園區(qū)的建設，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的先進適用技術，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化項目建設。

全面推進素質(zhì)教育，重點抓好基礎教育，穩(wěn)定省屬高校招生數(shù)量，改善和提高教學質(zhì)量。加快高等教育管理體制和后勤社會化改革。認真貫徹落實黨中央、國務院《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，把衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局和管理體制，選擇2-3個縣開展農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。增加對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，到2010年完成縣醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造和建設。繼續(xù)加強對旅游景區(qū)基礎設施建設的投入，搞好對外宣傳推介，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。抓好國家重點支持高校、中小學危房改造和第二期國家貧困地區(qū)義務教育工程，加強牧區(qū)寄宿制學校建設。對納入“十五”計劃的縣城圖書館、文化館、貧困縣醫(yī)院、疾病控制中心以及歷史文化名城基礎設施建設項目，要做好前期準備和地方配套資金的落實，確保按計劃完成建設任務。

按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大環(huán)境保護和資源合理利用的力度。強化對“三廢”污染治理的監(jiān)管，加快大中城市環(huán)?；A設施建設，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進地質(zhì)勘探工作，探索資源有償使用制度，依法加強基本農(nóng)田、水資源、森林、礦產(chǎn)等資源的保護，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、認真學習貫徹黨的十六大精神，加強和改進宏觀經(jīng)濟管理，促進全省經(jīng)濟快速健康發(fā)展

認真學習貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快全面建設小康社會進程，是我省當前和今后一個時期的首要任務。我們必須圍繞這一任務，統(tǒng)一思想，堅定信心，振奮精神，改進工作，抓好落實。

按照全面建設小康社會的要求，安排部署全省經(jīng)濟社會發(fā)展工作。必須進一步深化對省情的認識，正視差距，挖掘潛力，研究制定新時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，確定更加積極的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務。在對全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃實施情況進行中期評估的基礎上，著手研究制定全面建設小康社會發(fā)展規(guī)劃，正確處理速度與結構、質(zhì)量、效益的關系，探索推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點和突破口。把西部大開發(fā)作為全面建設小康社會的戰(zhàn)略措施，不斷加大實施力度；把推進工業(yè)化作為全面建設小康社會的切入點，加快實施工業(yè)強省戰(zhàn)略；把農(nóng)村作為全面建設小康社會的重點，切實繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。前十年要全面完成“十五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃的奮斗目標，使我省經(jīng)濟總量、綜合實力和人民生活水平再上一個大臺階，為后十年的更大發(fā)展打好基礎，實現(xiàn)省委、省政府提出的到2020年初步建成全面小康社會的目標。

適應新形勢、新任務的要求，集中精力想大事、議大事、抓大事。分析預測國內(nèi)外、省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展可能出現(xiàn)的新情況、新問題，重點研究和探討全省經(jīng)濟和社會發(fā)展中的熱點、難點問題，尤其要加強對關系全省改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題的研究。明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，實施恰當?shù)暮暧^經(jīng)濟政策；提前研究謀劃一批對全省經(jīng)濟發(fā)展有重要帶動作用的建設項目；探索走新型工業(yè)化道路的具體途徑；研究推動產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構調(diào)整的有效辦法；妥善處理投資與消費的關系，實現(xiàn)投資與消費對經(jīng)濟增長的雙拉動，支撐全省經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

進一步深化“三個環(huán)境”的討論，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。要面對當前，著眼長遠，繼續(xù)將營造“三個環(huán)境”的活動引向深入。進一步解放思想，實事求是，與時俱進，著力克服影響經(jīng)濟社會發(fā)展的陳舊觀念，在全社會形成更為強烈的憂患意識、競爭意識、開放意識、創(chuàng)新意識和趕超意識。把體制創(chuàng)新與制度建設、督促檢查與輿論監(jiān)督結合起來，聯(lián)系具體實際，解決現(xiàn)實問題，加大對長期積累下來的典型案例的查處力度，以取信于民。以開發(fā)區(qū)的規(guī)范化管理為重點，采取各種必要措施，進一步改善外商投資環(huán)境。充分發(fā)揮我省勞動力成本低、人力資源豐富的優(yōu)勢，通過政府服務引導，企業(yè)開拓進取，力爭在對外貿(mào)易和吸引外商投資方面有大的突破。將利用外資與省內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結合起來，大力引進海內(nèi)外各類專業(yè)技術和人才，參與甘肅經(jīng)濟建設。

把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序作為宏觀經(jīng)濟管理工作的重要內(nèi)容。嚴厲打擊各種嚴重危害人民群眾生命健康的制假售假行為，將藥品和食品安全衛(wèi)生作為重點，深入開展專項整治工作；認真貫徹《招標投標法》，嚴格基本建設程序；反對價格欺詐，制止不正當價格競爭行為；落實安全生產(chǎn)責任制，避免重大安全事故的發(fā)生；加強社會主義市場經(jīng)濟法制宣傳教育，增強法制觀念，強化信用意識，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造公平公正、誠實守信的市場環(huán)境。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風。要始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的思想和作風。不斷強化職能轉(zhuǎn)變，增強服務意識，改進工作方法，提高行政效率。堅持理論聯(lián)系實際，廣泛深入基層，開展調(diào)查研究，著力解決關系群眾切身利益的實際問題。要有過緊日子的思想，在努力增收的同時，更加注重節(jié)支。辦一切事情都要從實際出發(fā)，量力而行，精打細算，講求實效。堅決反對大手大腳、鋪張浪費的行為，嚴禁開工建設脫離實際的各種“形象工程”、“政績工程”。要堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格按法定權限和程序開展工作，增強工作的透明度。自覺接受人民代表大會的監(jiān)督和指導，認真聽取人民政協(xié)的意見和建議，細心傾聽社會各界的愿望和呼聲。以求真務實、真抓實干、昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好各項工作，盡可能地把關系人民利益的每一件實事辦好，好事辦實。

各位代表，今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。做好今年的經(jīng)濟工作，保持良好的發(fā)展勢頭，對鼓舞斗志、增強信心，具有十分重要的意義。我們要認真貫徹落實黨的十六大精神，按照全省經(jīng)濟工作會議的總體部署，統(tǒng)一思想，堅定信心，扎實工作，乘勢前進，全面落實年度計劃任務，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標而努力奮斗。