酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要
- 時間：2009-05-06
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序 言
? 2006年至2010年的“十一五”時期，是我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的重要戰(zhàn)略機遇期。是一個新的歷史起點，具有承前啟后、繼往開來的重大意義。
? 為了牢牢把握國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，認真貫徹落實黨的十六大和各次全會精神，深化對市情的認識，科學(xué)定位發(fā)展目標，突出發(fā)展重點，明確各項任務(wù)，動員一切力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，促進全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展邁上一個新臺階，根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和《中共酒泉市委關(guān)于制定酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，特制定本總體規(guī)劃綱要。
? 第一篇 基礎(chǔ)環(huán)境
? 一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)
? 國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和我市“十五”計劃的全面完成，有力地促進了全市經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為"十一五"規(guī)劃的實施奠定了基礎(chǔ)。
? (一)“十五”計劃目標順利實現(xiàn)，綜合經(jīng)濟實力明顯增強
? “十五”期間全市經(jīng)濟總量不斷擴張，2005年全市生產(chǎn)總值達到144.12億元，超額完成計劃任務(wù)，年均增長11.9%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長7.2%，第二產(chǎn)業(yè)增長14.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長11.9%。人均生產(chǎn)總值達到14730元，比計劃多增3130元。2005年財政收入達到12.83億元，年均增長11.8%。經(jīng)濟的快速發(fā)展和地方財力的持續(xù)增長，為全市經(jīng)濟社會進一步加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
? (二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高
? 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的24：42：34調(diào)整為2005年的20：42：38。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高，保持了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，以發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，產(chǎn)業(yè)化步伐加快。2005年，在保護糧食播種面積64.71萬畝的基礎(chǔ)上，棉花、飼草、制種、葡萄、啤酒原料、蔬菜等優(yōu)勢特色農(nóng)作物播種面積達到120萬畝。工業(yè)經(jīng)濟保持較快發(fā)展，形成了10萬噸啤酒麥芽、400噸啤酒花浸膏、1萬噸番茄醬、5000噸脫水菜、10萬噸飼草、15萬噸面粉、20萬噸棉籽、5萬噸棉花、10萬錠紡紗、5萬噸乳制品、5萬頭肉牛和50萬只肉羊生產(chǎn)加工屠宰能力。工業(yè)企業(yè)效益逐步改善，2005年實現(xiàn)利稅6.8億元，比"九五"末增加6.23倍。旅游業(yè)得到較快發(fā)展，"十五"期間完成旅游收入28.6億元，比"九五"時期增加5.65倍，五年累計接待中外游客546.75萬人次，比"九五"時期增加520萬人次。服務(wù)業(yè)實力不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)門類不斷拓展，個體私營經(jīng)濟迅速發(fā)展。
? (三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境得到改善
? “十五”期間全市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資267.8億元，比“九五”時期增加189.87億元。重點圍繞交通、水利、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護，新建酒航、清嘉、安敦、雙石、嘉玉赤等等級公路和縣鄉(xiāng)道路1157公里；完成鴛鴦、黨河、雙塔、榆林河、赤峽、解放村等水庫除險加固和鴛鴦、黨河、雙塔三灌區(qū)配套改造工程；建成六縣市城區(qū)供水、三市污水處理、肅州區(qū)集中供熱工程，新增日供水能力22.6萬噸、污水處理能力7.7萬噸、垃圾處理能力150噸，人民生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約的矛盾得到緩解。城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，全市城鎮(zhèn)化水平由2000年的50.54%提高到2005年的52.76%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強，完成退耕還林3.13萬公頃、治沙造林0.87萬公頃、農(nóng)田防護林0.53萬公頃、經(jīng)濟林0.72萬公頃、封沙育林育草6.3萬公頃、綠色通道1600公里，新增自然保護區(qū)175.2萬公頃，森林總面積達到36萬公頃，森林覆蓋率達到1.87%，生態(tài)環(huán)境逐步改善。
? (四)各項改革穩(wěn)步推進，對外開放步伐加快
? 全市原262戶城市工商企業(yè)基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革，初步確立了市場競爭主體地位和以業(yè)主制、公司制為主要形式的管理體制，以規(guī)模較大的企業(yè)集團為骨干、中小型民營企業(yè)為主體，各類企業(yè)競相發(fā)展的格局正在形成。80%以上的企業(yè)化管理事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，成為市場競爭主體。農(nóng)業(yè)稅費、糧食、棉花流通體制和供銷社改革穩(wěn)步推進。招商引資優(yōu)惠政策和以招商、洽談為主要形式的會展經(jīng)濟促進了對外開放。對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模進一步擴大，取得外貿(mào)進出口自營權(quán)企業(yè)達到68戶，市場拓展到日本、韓國、俄羅斯、東南亞和中亞地區(qū)，特色產(chǎn)品出口規(guī)模逐步擴大。2005年對外貿(mào)易進出口總額達到3195萬美元，利用外資規(guī)模達到1740萬美元。
? (五)人民生活水平提高，社會事業(yè)全面進步
? “十五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加3795元，2005年達到9224元，年均增長11.2%；農(nóng)民人均純收入增加1149元，2005年達到4465元，年均增長6.1%?？萍脊芾?、推廣、研究機構(gòu)發(fā)展到34個，“十五”期間共取得科研成果312項，全市取得職稱的各類技術(shù)人員1.6萬人。教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施大力改善，“兩基”成果得到鞏固提高，高中階段教育得到加強，職業(yè)教育和成人教育穩(wěn)步發(fā)展。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)進展順利，農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)初步形成，城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條件不斷改善，多層次的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保障體系初步建立。郵電通訊業(yè)飛速發(fā)展，數(shù)字微波、程控交換、移動通信覆蓋全市城鄉(xiāng)，郵政網(wǎng)絡(luò)通達各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，電話普及率達到56.6部/百人。廣播電視覆蓋率分別達到95.3%和98%。人口自然增長率控制在了7‰以內(nèi)。扶貧開發(fā)成績顯著，2005年農(nóng)村貧困人口減少到3萬人。
? 二、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境
? “十一五”時期是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。中央堅持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加強和諧社會建設(shè)，推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我市提供了加快發(fā)展的現(xiàn)實機遇。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，為我市解決“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，擴大城鄉(xiāng)居民消費，帶來重大的發(fā)展機遇。加快推進工業(yè)化進程，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，為我市發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史機遇。提高自主創(chuàng)新能力，深化改革，擴大開放，將進一步增強經(jīng)濟社會的動力。經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)重組步伐加快，為我市充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域參與區(qū)域和國際合作提供了更大空間。
? 酒泉作為全省“一肩挑兩頭”發(fā)展戰(zhàn)略的重要一極，具備“北進南出，東拓西展”發(fā)展優(yōu)勢，初具區(qū)域人流、物流、信息流中心地位，形成了堅實的區(qū)域經(jīng)濟增長極核。市委、市政府以率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會為目標，加快推進城市化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，富民強市的各項政策措施全面啟動和落實，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
? 但是，必須清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁不強；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；市場化進程緩慢，自主創(chuàng)新能力不強；生態(tài)環(huán)境承載能力弱，資源矛盾日益突出；社會公共服務(wù)水平較低，社會保障和就業(yè)壓力增大等矛盾和問題，需要下大氣力，通過長期不懈的努力加以克服和解決。
? 第二篇 目標任務(wù)
? 三、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標
? (一)指導(dǎo)思想
? “十一五”時期是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我們?nèi)蕴幵跀U大投資、夯實基礎(chǔ)、改善環(huán)境、加快發(fā)展的歷史階段。全市經(jīng)濟社會發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持工業(yè)強市和項目帶動戰(zhàn)略，堅持實施全民創(chuàng)業(yè)工程，全力推進工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化和信息化建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展，為率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標奠定良好基礎(chǔ)。
? (二)主要目標
? 經(jīng)濟總量：確保實現(xiàn)經(jīng)濟兩位數(shù)增長，力爭到“十一五”末，全市生產(chǎn)總值和財政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，人均生產(chǎn)總值達到26000元以上。
? 結(jié)構(gòu)調(diào)整：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實現(xiàn)重大突破，初步形成具有區(qū)域特色和較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，工業(yè)化進程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13：45：42。
? 資源環(huán)境：努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，不斷提高水資源和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟的承載能力。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活環(huán)境進一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。資源利用效率顯著提高，力爭單位生產(chǎn)總值能源消耗比"十五"末降低20%左右。
? 人民生活：城鎮(zhèn)居民可支配收入達到15000元，年均增長11%，農(nóng)民人均純收入6000元(不包括移民)，年均增長6.5%，人民生活總體達到小康水平。
? 社會發(fā)展：堅持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，九年義務(wù)教育各項指標達到部頒標準以上，普及高中階段教育和學(xué)前教育，高中階段入學(xué)率達到90%以上，積極發(fā)展各種形式的成人教育、職業(yè)技術(shù)教育。城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施進一步改善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。創(chuàng)造更多就業(yè)機會，社會就業(yè)更加充分。社會保障體系更加健全。
? 民主法制：政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和社會文明共同進步，民族團結(jié)進一步增強，社會更加和諧。
? 四、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)
? (一)夯實全面推進可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
? 深入推進西部大開發(fā)，把爭取國家支持、政策引導(dǎo)和自力更生有機結(jié)合，繼續(xù)加強以生態(tài)、資源、水利、交通為重點的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。
? 1、生態(tài)：堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，保護與建設(shè)并舉，“南護水源，中建綠洲，北拒風(fēng)沙”，切實搞好沿山干旱地區(qū)水土保持，努力加強中部綠洲地區(qū)生態(tài)建設(shè)，認真落實荒漠草原地區(qū)生態(tài)治理措施。加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保護監(jiān)管，繼續(xù)實施天然荒漠植被保護、退耕還林、退牧還草、三北防護林、生態(tài)公益林、防風(fēng)治沙、荒灘造林、封灘育林和自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)工程，“十一五”期間完成人工造林30萬畝、封灘育林育草360萬畝、退牧還草2000萬畝。繼續(xù)鞏固全黨動員、全民動手、全社會參與生態(tài)建設(shè)的良好態(tài)勢，通過堅持不懈地努力，促使生態(tài)環(huán)境建設(shè)這一長期戰(zhàn)略任務(wù)在“十一五”期間取得較大進展。
? 2、資源：緊緊抓住國家加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、推進西部地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和資源中心西移的有利時機，加快轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探詳查。拓寬資源利用渠道，充分利用周邊地區(qū)及國外資源，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)的國際國內(nèi)合作，擴大資源供應(yīng)來源，實現(xiàn)資源互補互利。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加強共生、伴生和低品位礦石、尾礦的綜合開發(fā)和再利用，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用，提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。
? 3、水利：以提高水資源利用率和節(jié)水效益為目標，搞好水土保持綜合治理工程建設(shè)，加大節(jié)水和水資源循環(huán)利用力度，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護，提高防汛抗旱能力，建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機制，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，力求取得階段性成果。實施疏勒河、黑河、黨河、討賴河等流域綜合治理工程；加快“引哈濟黨”工程前期工作進度，爭取開工建設(shè)洪臨灌區(qū)續(xù)建配套工程，加大中小型水庫除險加固、中型灌區(qū)水利骨干工程改造力度；全面實施滴灌、微灌和低壓管灌為主的節(jié)水改造工程，“十一五”期間農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積擴大到100萬畝以上。
? 4、交通：以構(gòu)建全市立體交通運輸體系為目標，繼續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施主構(gòu)架，提高干線通過能力和網(wǎng)架通達深度，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，提升通行質(zhì)量，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。鐵路以開發(fā)資源和拓展市場為目標構(gòu)架路網(wǎng)，完成敦煌鐵路建設(shè)，開工建設(shè)酒策鐵路，積極促成蘭新鐵路嘉峪關(guān)至疏勒河段提速改造、敦格鐵路和臨哈鐵路建設(shè)；公路以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升等級為重點完善路網(wǎng)，完成嘉安、安敦高等級公路建設(shè)，積極協(xié)調(diào)爭取建設(shè)S314線阿克塞至芨芨臺二級公路、G215線柳園至當金山口二級公路、G312線安西至猩猩峽高速公路和酒泉至航天城二級公路等項目，積極創(chuàng)造條件改造新建農(nóng)村公路6000公里；航空以改造場站和拓展航線為依托提升等級，擴建敦煌機場，建設(shè)敦煌國際空港，發(fā)展軍民聯(lián)航，促進鼎新機場和下河清機場民航班機擴大運載能力。
? (二)堅定不移地推進工業(yè)化進程
? 把發(fā)展工業(yè)作為培植財源、加快經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，以產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動力，堅持規(guī)模擴張與提高質(zhì)量效益并重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加大項目建設(shè)力度，建立工業(yè)發(fā)展新框架，增強工業(yè)支撐能力，力爭“十一五”期間全部工業(yè)增加值年均增長20%以上，到2010年工業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重達到45%以上。
? 1、加快發(fā)展能源工業(yè)。以建設(shè)能源強市為目標，積極構(gòu)建水、煤、氣、風(fēng)、光、核“六能”并舉、一體發(fā)展的格局。加快駝馬灘煤田和蒙古國等境內(nèi)外煤炭資源開發(fā)利用，建成酒泉60萬千瓦熱電聯(lián)供項目，長遠規(guī)劃發(fā)展120萬千瓦；充分開發(fā)利用風(fēng)光清潔能源，確保風(fēng)電裝機容量50萬千瓦，力爭達到100萬千瓦，長遠規(guī)劃發(fā)展300萬千瓦，完成13兆瓦光伏發(fā)電項目，力求在風(fēng)光互補利用上創(chuàng)新突破；因地制宜發(fā)展小水電，新增裝機容量10萬千瓦，累計達到30萬千瓦；尋機建設(shè)核電站，擴大燃氣發(fā)電規(guī)模，千方百計促成玉門油田加工能力擴大至500萬噸，積極爭取國家原油戰(zhàn)略儲備庫在我市布點建設(shè)。
? 2、做大做強礦產(chǎn)品加工業(yè)。以發(fā)展集約化、產(chǎn)品多元化為目標，努力提高資源利用率，加快區(qū)域礦產(chǎn)資源勘探詳查，強化資源開發(fā)規(guī)劃，合理配置資源，整合生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)加工增值鏈。力爭到“十一五”末全市形成10萬噸甲醇、10萬噸石棉尾礦處理、100萬噸生鐵冶煉、200萬噸鐵精粉、20萬噸硅鐵、2萬噸電解鉛、6000噸五氧化二釩、3000公斤黃金、60萬噸焦炭等生產(chǎn)能力。
? 3、做精做深農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，提高集約化水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成40萬錠棉紡、10萬噸種子、30萬噸優(yōu)質(zhì)牧草、15萬噸啤酒原料、1萬噸L-乳酸、5萬噸番茄醬、10萬噸脫水蔬菜、10萬噸乳制品、10萬噸肉類等加工能力，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到70%以上。
? 4、積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)以項目為載體，以市場為導(dǎo)向，增強科技創(chuàng)新能力，擴大和提升信息技術(shù)的應(yīng)用范圍和水平，發(fā)展有優(yōu)勢、有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、生物技術(shù)、資源綜合利用、ERP(企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng))等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，擴大麥綠素、真空凍干蔬菜、果蔬粉、酒花浸膏、卵磷脂、苦參素、制種辣椒和番茄廢棄物紅色素、節(jié)水材料等高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)規(guī)模。
? 5、大力發(fā)展裝備制造業(yè)。突出重點企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以市場為依托，積極發(fā)展種子加工機械、農(nóng)牧業(yè)作業(yè)機械、石油鉆采設(shè)備、石棉加工機械、硅材料電池組件、電機、風(fēng)機配件、不銹鋼制成品、鋼構(gòu)件等加工制造業(yè)。
? (三)加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村
? 堅持以增加農(nóng)民收入為中心，把解決“三農(nóng)”問題作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的首要內(nèi)容，加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。
? 1、積極推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化思維和系統(tǒng)工程的方法謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，堅持建大龍頭、創(chuàng)大品牌、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場，重點支持機制好、與農(nóng)戶利益關(guān)系密切的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。在穩(wěn)定提高糧食單產(chǎn)和糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，發(fā)展80萬畝優(yōu)質(zhì)棉、30萬畝制種、10萬畝葡萄、35萬畝優(yōu)質(zhì)牧草、30萬畝瓜菜、15萬畝啤酒原料、5萬頭奶牛、25萬頭肉牛、700萬只肉羊、100萬頭生豬、1000萬只雞等產(chǎn)業(yè)基地，擴大蔬菜、中藥材、花卉、孜然、蜜瓜、優(yōu)質(zhì)果品等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向相對集中、連片開發(fā)的方向發(fā)展。
? 2、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣日光溫室、有機無土栽培、胚胎移植、凍精授配、高原鹽堿水域養(yǎng)殖等農(nóng)牧漁業(yè)科學(xué)技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。加強農(nóng)業(yè)發(fā)展配套體系建設(shè)，逐步建立健全良種繁育體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用服務(wù)體系、動植物疫病防治體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。大力培育各類中介服務(wù)組織，發(fā)揮技術(shù)、信息、銷售等方面的作用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化。積極扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會及各類合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中。積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。
? 3、加快新型農(nóng)民培養(yǎng)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，通過大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。組織實施好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，力爭在“十一五”期間農(nóng)村青壯年勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面達到80%。適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到流通、加工和服務(wù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工進城創(chuàng)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)大軍，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提高致富能力。加大政策、資金、稅收、信貸等方面的引導(dǎo)和支持，完善對農(nóng)民工的信息服務(wù)。力爭"十一五"末全市農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)達到10萬人次。
? 4、大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加強農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)，實施"十鎮(zhèn)百村百組"社會主義新農(nóng)村示范工程，全面推進生態(tài)文明小康村和農(nóng)村小康住宅建設(shè)。抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造的后續(xù)工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，積極推廣沼氣、秸桿燃氣等適合農(nóng)村特點的清潔能源。加大農(nóng)村科教文衛(wèi)和政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)60%以上行政村通油路。加強少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，積極扶持較少人口少數(shù)民族發(fā)展，加大政策、資金、技術(shù)、信息等方面的引導(dǎo)和支持力度，加快移民脫貧致富步伐。力爭到“十一五”末全市50%的農(nóng)戶達到全面小康社會建設(shè)標準，牧民全部實現(xiàn)集中定居，50%的農(nóng)村集鎮(zhèn)、村、組初步達到社會主義新農(nóng)村建設(shè)標準。
? (四)積極推進城市化發(fā)展戰(zhàn)略
? 按照省委省政府建設(shè)酒嘉省域次中心城市的要求，推進城鎮(zhèn)體系建設(shè)，完善城市功能，提高城市綜合承載聚集力和輻射帶動力。力爭“十一五”末城市化率達到60%以上。
? 1、進一步完善城鎮(zhèn)體系。以城市群發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市，認真組織實施城市化發(fā)展綱要，按照區(qū)域特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的要求，完善城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，建立中心城市、縣城和建制鎮(zhèn)三個層次的城鎮(zhèn)體系。重點扶持清水、總寨、西洞、航天、中東、赤金、花海、三道溝、柳園、轉(zhuǎn)渠口、馬鬃山鎮(zhèn)等一批基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)，走中心城市帶動，小城鎮(zhèn)功能優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化發(fā)展道路。
? 2、不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樹立城市建設(shè)精品意識、品牌意識、環(huán)境意識和文化意識，認真組織實施城市道路、公交、供熱、供氣、供排水、污水處理、垃圾處理、綠化、亮化、美化和休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進城市住宅產(chǎn)業(yè)，建立商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房為一體的住宅供應(yīng)保障體系，力爭"十一五"期間建設(shè)經(jīng)濟適用房100萬平方米以上，建成廉租住房15萬平方米。到2010年城市建成區(qū)面積擴展到90平方公里，城市綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到10平方米，污水處理率達到75%以上，燃氣普及率達到90%，城市水質(zhì)、大氣、噪聲環(huán)境達到功能區(qū)劃標準，提高城市品位，完善城市功能。酒泉城區(qū)以建設(shè)河西旅游商貿(mào)中心和生態(tài)園林城市為目標，加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極推進老城區(qū)改造，精心規(guī)劃建設(shè)好北大河防洪固沙生態(tài)文化旅游景觀區(qū)，提高中心城市的聚集效能和輻射帶動力。
? 3、加快發(fā)展城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐推進城市建設(shè)。加快各類園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，重點扶持建設(shè)酒泉高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，謀劃發(fā)展重載工業(yè)園，不斷提升園區(qū)的承載聚集力和輻射帶動力，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)合理布局、生產(chǎn)要素合理流動、發(fā)展帶動地方經(jīng)濟的重要載體和平臺。依托現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)和重大項目，以園區(qū)為載體，促進以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套為主的產(chǎn)業(yè)聚集。積極引導(dǎo)各類重點項目向園區(qū)集中，培育形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、電力冶金、建材化工、礦產(chǎn)品加工貿(mào)易、石棉工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。
? (五)著力發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)
? 把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，以“挖掘開發(fā)旅游資源、配套提升設(shè)施服務(wù)、宣傳促銷擴大市場”為突破口，充分發(fā)揮優(yōu)勢，突出地域特色，做大做強“敦煌飛天”和“酒泉航天”兩大品牌，把酒泉創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市。力爭到“十一五”末，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到10%以上。
? 1、依托品牌優(yōu)勢，打造精品產(chǎn)品。以“飛天”、“航天”優(yōu)勢品牌為依托，著力打造西漢酒泉勝跡、敦煌雅丹國家地質(zhì)公園、鳴沙山月牙泉、陽關(guān)玉門關(guān)、榆林窟、白馬塔、鎖陽城、橋灣城、西涼古都、吾艾斯墓、天外天太空城、透明夢柯冰川、肩水金關(guān)、伊塘湖、鴛鴦湖渡假村等一批精品旅游景點景區(qū)，塑造"飛天之都"旅游目的地形象。積極開展石窟藝術(shù)、大漠風(fēng)光、冰川雪域、民族風(fēng)情、探險狩獵、生態(tài)觀光、農(nóng)家休閑渡假等特色旅游，推出一批精品旅游線路。
? 2、改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平。加快敦煌國際旅游城建設(shè)和旅游景點之間的通道建設(shè)，完成石包城至透明夢柯冰川旅游公路，提升通往玉門關(guān)等主要景區(qū)的道路等級，積極發(fā)展旅游專列和旅游包機服務(wù)，改善旅游交通條件。調(diào)整賓館結(jié)構(gòu)，完善配套設(shè)施，改善綜合服務(wù)，提高接待水平，擴大接待總量。引導(dǎo)民間資本投資發(fā)展旅游事業(yè)，鼓勵投資者興建大型旅游游樂設(shè)施。發(fā)揮旅行社的龍頭作用，支持旅游服務(wù)向集團化、集約化的方向發(fā)展。
? 3、加強宣傳促銷，擴大旅游市場。充分利用各種傳媒和節(jié)會等直接、有力的宣傳促銷機會及現(xiàn)代化手段，加強旅游宣傳促銷的針對性和實效性，宣傳區(qū)域旅游整體形象與宣傳精品景點線路相結(jié)合，宣傳促銷與項目開發(fā)、線路推廣同步進行，做大國內(nèi)旅游，拓展入境旅游，發(fā)展出境旅游。鼓勵區(qū)域聯(lián)合，加強與國內(nèi)外及周邊地區(qū)旅游界的合作，建立聯(lián)合促銷網(wǎng)絡(luò)，大力開發(fā)旅游商品，不斷擴大旅游市場。
? (六)努力實施全民創(chuàng)業(yè)工程
? 以“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”為指導(dǎo)方針，以市場引導(dǎo)、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，最廣泛地動員社會全體成員，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)激情，最大程度地激活民間資本，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。
? 1、放寬市場準入。消除政策和體制障礙，積極為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和法制環(huán)境。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)和領(lǐng)域，大力提倡非公資本投資辦學(xué)、創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)、發(fā)展文化事業(yè)、建設(shè)經(jīng)營文體場館、開發(fā)旅游景點等。支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革和公有制社會事業(yè)單位的改組改制。
? 2、加強扶持引導(dǎo)。把鼓勵、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)先地位，將非公有制經(jīng)濟重大項目列入相關(guān)規(guī)劃大力扶持。強化促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制，加強政策引導(dǎo)和服務(wù)，為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。鼓勵各金融機構(gòu)從非公有制經(jīng)濟特點出發(fā)，開展面向非公經(jīng)濟的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，加大信貸支持力度。引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過各種形式的聯(lián)合、兼并組建企業(yè)集團，形成聯(lián)合優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升非公有制企業(yè)自身素質(zhì)，不斷擴大非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。
? (七)全面提升對外開放水平
? 面向國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進對外開放。
? 1、加快外向型經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)堅持“引進來”、“走出去”的開放帶動戰(zhàn)略，全力組織實施北部資源戰(zhàn)略和南部市場戰(zhàn)略，建設(shè)資源北進和產(chǎn)品南出通道。加快敦煌國際航空港建設(shè)，積極推進馬鬃山口岸復(fù)關(guān)和策克口岸貨物中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，酒泉海關(guān)開關(guān)運行。進一步加強與名城、名校、名企的經(jīng)濟技術(shù)合作，加強與周邊大中型企業(yè)的協(xié)作聯(lián)合，實現(xiàn)互利雙贏。創(chuàng)新招商引資方式，努力拓寬渠道，在資金、技術(shù)、人才引進上取得更大成效。努力擴大利用外資規(guī)模。有重點地扶持創(chuàng)辦一批出口產(chǎn)品基地和創(chuàng)匯企業(yè)，擴大外貿(mào)出口規(guī)模。力爭“十一五”時期外貿(mào)進出口總額年均增長20%以上，實際利用外資總額年均增長10%。
? 2、健全市場體系。繼續(xù)發(fā)展商品市場，大力發(fā)展要素市場，整頓和規(guī)范市場秩序，維護公平競爭。通過以大做強、扶優(yōu)做強、聯(lián)大做強，培育壯大一批具有較強區(qū)域經(jīng)濟輻射力的專業(yè)市場。集中力量建設(shè)工業(yè)品、農(nóng)副特色產(chǎn)品、建筑建材、機械設(shè)備、汽車、生活用品、小商品等各類專業(yè)批發(fā)零售市場，加快酒嘉物流中心、道路運輸信息中心的建設(shè)。把要素市場作為培育現(xiàn)代市場體系的重點，積極建設(shè)資本市場、產(chǎn)權(quán)市場、勞動力市場、技術(shù)市場，完善優(yōu)化現(xiàn)代市場體系。
? 3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、服務(wù)群眾生活等方面的重要作用，采用新的科技手段和經(jīng)營管理方式，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、營銷代理、配送中心、便利店等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)；培育以區(qū)域性大中型客運集團和貨運中心為主的運輸服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展餐飲業(yè)；適應(yīng)居民生活發(fā)展的新需求，發(fā)展各種形式的便民利民社區(qū)服務(wù)業(yè)；規(guī)范行業(yè)準入和服務(wù)行為，發(fā)展金融保險服務(wù)業(yè)和咨詢評估、會計審計、工程設(shè)計、廣告和市場信息等中介服務(wù)業(yè)。
? (八)繼續(xù)推進各項改革
? 堅持以健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，進一步強化改革意識，突出改革重點，加大改革力度，按照省委、省政府關(guān)于全面啟動農(nóng)墾、糧食、流通和公路交通體制改革的重大部署，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得成效。通過改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，提供發(fā)展動力。
? 1、繼續(xù)深化農(nóng)村改革。全面落實黨和國家對農(nóng)村的各項方針政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。推進土地征用制度改革，完善土地征用程序和補償機制，以農(nóng)村土地市場化購買、土地使用權(quán)入股、納入社會保障體系等多種方式，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。繼續(xù)深化農(nóng)村供銷社改革，積極推進信用社改革，健全市場機制，壯大資金實力，強化服務(wù)功能。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會權(quán)利平等待遇。推進就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、勞動者平等就業(yè)和自由流動的勞動力市場。
? 2、深化工商企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位改革。按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的總體要求，促使改制企業(yè)進一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，在外塑形象、內(nèi)活機制、增強發(fā)展能力上狠下功夫。全面完成企業(yè)化管理事業(yè)單位改革，培育市場競爭主體。按照全省統(tǒng)一安排，做好農(nóng)墾、糧食、流通、公路交通管理等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革準備。
? 3、積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。堅持以政事分開、事企分開、科學(xué)界定單位職能為目標，加快城市公用事業(yè)單位改革步伐。對供水、供熱、排污、市政工程、市場服務(wù)、旅游接待、環(huán)境衛(wèi)生等具備市場化條件的非壟斷經(jīng)營性事業(yè)單位，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等承擔社會公益職能的事業(yè)單位，按照國家統(tǒng)一部署和行業(yè)要求，進一步創(chuàng)新管理體制、用人機制和激勵機制，不斷增強發(fā)展活力。
? 4、全面落實財稅和投資體制改革。按照中央的統(tǒng)一部署，積極推進財稅體制改革，建立健全公共財政體制，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進預(yù)算管理監(jiān)督制度改革。深化投資體制改革，進一步落實企業(yè)的投資主體地位和投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制，全面落實核準制、備案制，積極推行政府投資項目代建制。
? 5、建立健全社會保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，將社會保障擴大到各種所有制企業(yè)和進城務(wù)工及落戶的外來人口。逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度，有條件的縣市區(qū)先行建立農(nóng)民最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟，社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助事業(yè)。支持殘疾人就業(yè)和康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。加大財政預(yù)算社會保障支出比例，建立可靠穩(wěn)定的社會保障基金的籌措機制和有效運營、嚴格管理機制。繼續(xù)推進住房制度改革，完善房屋產(chǎn)權(quán)交易市場，擴大住房公積金制度范圍，落實各項政策。
? (九)大力推進社會事業(yè)全面發(fā)展
? 全力推進科教興市戰(zhàn)略，加快社會公共事業(yè)全面發(fā)展，積極擴大就業(yè)，努力創(chuàng)造公正公平的社會環(huán)境，促進和諧社會建設(shè)。
? 1、堅持優(yōu)先發(fā)展教育，提高群眾文化素質(zhì)。深化教育體制改革，建立結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的教育體系。全面實施素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育發(fā)展模式，提高"兩基"教育整體水平和質(zhì)量。逐步擴大高中階段教育和高等教育規(guī)模，"十一五"末高中階段教育普及率達到90%；高等教育大眾化指標提高到30%左右。加快中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，重點抓好遠程教育中心、城鄉(xiāng)校園網(wǎng)建設(shè)工程。支持民族地區(qū)改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，辦好寄宿制學(xué)校。采取有效措施發(fā)展移民教育，使移民地區(qū)校舍、師資等辦學(xué)條件達到全市平均水平，鼓勵支持民辦教育，促進民辦教育發(fā)展。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力實施人才培養(yǎng)工程，加強黨政人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)。發(fā)展各種形式的職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)，針對勞動力市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)實用型人才。
? 2、推進科技進步，努力提高創(chuàng)新能力。堅持科技創(chuàng)新，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機制。加大科技投入，積極扶持科研機構(gòu)、科技推廣機構(gòu)和企業(yè)引進、轉(zhuǎn)化、推廣先進適用技術(shù)。積極創(chuàng)造發(fā)明、擁有專利技術(shù)。加強對外技術(shù)交流與合作，力求在技術(shù)引進、轉(zhuǎn)化和再創(chuàng)新上有所突破。深化科技體制改革，發(fā)展民營科技實體，完善科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強科技知識宣傳普及，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺。
? 3、推進信息化建設(shè)，努力提高經(jīng)濟現(xiàn)代化水平。堅持以信息化帶動國民經(jīng)濟現(xiàn)代化為目的，緊緊圍繞信息資源開發(fā)，著力提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，努力推進全社會信息化進程。堅持把推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級作為信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，積極引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)改進工藝流程、工藝裝備、生產(chǎn)條件，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。建立企業(yè)資源規(guī)劃、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，努力實現(xiàn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，按照“網(wǎng)絡(luò)連鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息進萬家”的總體目標和要求，大力推廣“金塔模式”，積極解決信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)戶延伸的"最后一公里"問題。加快政務(wù)信息化建設(shè)步伐，以提高行政效能、改進政府管理、方便企業(yè)和公眾為要求，推行電子政務(wù)，完善政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)，更好履行政府社會管理和公共服務(wù)的職能。發(fā)展電子商務(wù)，進一步加強信息通道建設(shè)，推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
? 4、完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高人民醫(yī)療保健水平。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位的龍頭作用，加強疾病控制機構(gòu)、預(yù)防保健機構(gòu)、傳染病區(qū)、急救體系以及采供血機構(gòu)的建設(shè)，加強重大疾病防治和預(yù)防保健工作，加快婦幼保健服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；重點加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強診療手段，提高醫(yī)療水平，真正解決涉及城鄉(xiāng)居民切身利益的看病難、就醫(yī)貴問題。探索和推廣新型合作醫(yī)療等健康保障制度?！笆晃濉蹦┏擎?zhèn)醫(yī)療保險覆蓋面達到40%，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達到90%。建立較為完善的傳播性疫病預(yù)警機制和應(yīng)急方案，提高重大疫情預(yù)防、控制能力，健全公共衛(wèi)生體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和多層的健康保障體系，確保公共衛(wèi)生應(yīng)急機制有效運行。
? 5、積極發(fā)展文化廣電事業(yè)，提高群眾文化生活質(zhì)量。把文化事業(yè)發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和提高全社會文化生活質(zhì)量上，加強以維護公民文化權(quán)益為核心的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大文化館、圖書館、博物館、科技館、檔案館、青少年活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化設(shè)施建設(shè)力度，全面實現(xiàn)文化館、圖書館"兩館"達標，力爭90%的城市社區(qū)具備設(shè)施較為完善的群眾文化活動中心；加強以培育市場主體為核心的文化市場體系建設(shè)，完善多元化文化市場投入機制，建立文化市場監(jiān)控管理系統(tǒng)，初步形成演出業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)教育業(yè)、文化信息業(yè)、工藝美術(shù)品制造業(yè)六大文化產(chǎn)業(yè)基本框架。重視和加強文物保護工作，加快歷史文化名城建設(shè)。進一步改善廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施，今后三年完成自然村"村村通"工程，力爭農(nóng)村基本普及有線電視，城市和有條件的農(nóng)村廣播電視實現(xiàn)播出、傳輸、接收數(shù)字化，創(chuàng)造條件開發(fā)數(shù)字移動電視。
? 6、大力發(fā)展體育事業(yè)，不斷增強全民體質(zhì)。進一步完善體育設(shè)施，積極開辟群眾娛樂活動場所，深入開展全民健身活動，發(fā)展競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，建立有利于提高人民身體素質(zhì)和健康水平的體育管理體制和運行機制。中小學(xué)生實施《國家體育鍛煉標準》和《學(xué)生體質(zhì)健康標準》，學(xué)校施標率鞏固在100%，適齡學(xué)生體育鍛煉達標率鞏固在98%。規(guī)劃建設(shè)市級標準體育場館，縣(市、區(qū))建立社會體育指導(dǎo)中心和帶固定看臺的燈光球場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起文體站和標準籃球場，城鎮(zhèn)、社區(qū)建立社會體育指導(dǎo)站和200平方米以上的群眾健身活動場地。
? 7、實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，切實保護弱勢群體。把擴大就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，完善和落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項措施，采取多種途徑和手段，千方百計增加就業(yè)。健全再就業(yè)資金投入機制和就業(yè)援助制度，加大政府對促進就業(yè)的資金投入力度，將一部分公共支出用于購買就業(yè)崗位，確保大齡人員和困難群體的再就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。支持骨干企業(yè)加速發(fā)展，擴大用工人數(shù)，減輕就業(yè)壓力。鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。切實做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，提高就業(yè)的組織化程度，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大保護就業(yè)弱勢群體的力度。嚴格執(zhí)行和落實《勞動法》、《合同法》和《工會法》，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，加強勞動監(jiān)督和監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，保護勞動者的合法權(quán)益，維護就業(yè)公平。切實關(guān)注和解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，建立積極的社會就業(yè)機制，有效控制失業(yè)率。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)弱勢群體的優(yōu)撫安置、社會互助和社會福利工作，逐步完善城鄉(xiāng)特困群眾、農(nóng)村“五保戶”、受災(zāi)群眾生活救助和保障制度。
? 8、落實計劃生育國策，提高出生人口素質(zhì)。堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，落實計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，加強移民和流動人口計劃生育管理，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，努力提高出生人口素質(zhì)和育齡夫婦健康水平。加強縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推動婦女兒童事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注老齡人口問題，促進計劃生育家庭養(yǎng)老保障，提高社會化服務(wù)水平。
? (十)加強社會主義政治文明和精神文明建設(shè)
? 加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹依法治國的基本方略，積極推進依法治市進程。加強社會主義精神文明建設(shè)，全面提高國民綜合素質(zhì)，推動社會文明進步。
? 1、加強社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，擴大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
? 2、加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位，落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，突出加強青少年的思想道德教育。大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。進一步做好"雙擁"工作，深入開展軍民共建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。大力開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)建精神文明模范城市。
? 3、加強社會主義法制建設(shè)。堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，積極推進依法治市進程。大力開展“平安酒泉”建設(shè)，堅持把穩(wěn)定工作作為大事來抓，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，深入開展禁毒專項斗爭和反邪教斗爭，健全社會治安綜合治理各項措施，全力維護社會穩(wěn)定。加強基層派出所、司法所、看守所、拘留所、強制戒毒所、人民法庭等公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強政法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，維護司法公正。加強法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。努力構(gòu)建民主、法制、祥和、奮進的社會主義和諧社會。
? 第三篇 保障機制
? 五、實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標的保障機制
? (一)切實加強和改進黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
? 實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃目標，推進全面建設(shè)小康社會進程，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，準確把握發(fā)展改革穩(wěn)定大局，正確分析和判斷經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，善于謀劃和確定經(jīng)濟社會發(fā)展的思路、重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)。要強化規(guī)劃實施的組織保證，健全完善干部考核評價體系，切實加強干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)健康向上的思想作風(fēng)、嚴謹文明的生活作風(fēng)和真抓實干的工作作風(fēng)，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉從政，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，努力將"十一五"規(guī)劃確定的各項任務(wù)目標落到實處。
? (二)加強規(guī)劃的組織實施
? 酒泉市“十一五”總體規(guī)劃綱要，是黨中央明確提出堅持科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的形勢下，我市制定的第一個五年規(guī)劃，是指導(dǎo)全市未來發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。各行各業(yè)、各個領(lǐng)域的發(fā)展，都要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，不斷深化對市情的認識，以發(fā)展為第一要務(wù)，認真貫徹落實省委、省政府“兩高舉一加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路，堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略和全民創(chuàng)業(yè)工程，堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，凝聚人民的智慧和力量，保證“十一五”規(guī)劃的順利實施。加強專項規(guī)劃的修訂完善，認真搞好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接工作。強化規(guī)劃實施的跟蹤分析，建立對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、檢查、評估制度，針對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時采取應(yīng)對措施，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
? (三)強化政府在規(guī)劃實施中的職責
? “十一五”規(guī)劃的實施，面臨著新的發(fā)展環(huán)境，促使規(guī)劃綱要提出的各項任務(wù)和目標的全面實現(xiàn)，是各級政府重要的職責。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理區(qū)分市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理的職能，綜合運用財政、投資、價格等政策機制和法律法規(guī)，按照經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的要求，積極引導(dǎo)和擴大社會消費，著力提高消費對經(jīng)濟增長的支撐能力，千方百計擴大投資規(guī)模，努力實現(xiàn)投資、消費對經(jīng)濟增長的雙向拉動。繼續(xù)深化行政管理體制改革，規(guī)范行政審批，簡化辦事程序，推行“一站式”服務(wù)，強化限時辦結(jié)、責任追究等制度，提高行政效能。
? (四)建立和完善創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策機制
? 全民創(chuàng)業(yè)工程，是市委、市政府為促進全市經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會作出的重大戰(zhàn)略舉措。組織實施好全民創(chuàng)業(yè)工程，對確保“十一五”規(guī)劃目標順利實現(xiàn)具有十分重要的作用。全市上下要緊密配合，針對全民創(chuàng)業(yè)的市場準入、主體培育、政策優(yōu)惠、資金扶持、戶籍管理等環(huán)節(jié)，全力落實各項支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的措施，努力形成“項目建設(shè)突飛猛進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會就業(yè)更加充分”的發(fā)展局面，確?！?152”目標順利實現(xiàn)，推動“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)的全面完成。
? (五)加強項目前期工作
? 項目是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的載體和支撐。如期實現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃制定的各項目標和任務(wù)，必須堅持市場導(dǎo)向和市場主體原則，按照建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批的要求，積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合全市資源開發(fā)和市場開拓情況，提前謀劃和儲備對全市經(jīng)濟社會發(fā)展起著重大支撐和輻射帶動作用的大項目、好項目,充實和完善面向“十一五”乃至“十二五”時期的市級項目庫，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。各級政府要加大對項目前期工作的支持力度，市級項目前期工作經(jīng)費在現(xiàn)有500萬元的基礎(chǔ)上，逐年有所增加，集中用于重大項目的考察論證、前期工作和項目庫建設(shè)。
? (六)創(chuàng)新多元化投融資渠道
? “十一五”期間，全市全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模計劃達到590億元，籌措資金成為完成規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵。要確保企業(yè)的投資主體地位，切實擴大和落實企業(yè)投資自主權(quán)。合理界定政府投資的范圍，健全政府投資項目決策機制，加強政府投資資金管理，加快建立市場化的融資機制，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、借用國外貸款等方式融資，以股權(quán)融資、存量資產(chǎn)拍賣方式籌措資金。加快整合成立肅州區(qū)等農(nóng)村合作銀行，積極引進國內(nèi)股份制商業(yè)銀行、外資金融機構(gòu)入駐我市，支持銀行和信托投資、金融租賃等非銀行金融機構(gòu)、各類投資公司增加服務(wù)種類，增強金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持能力。探索民間銀行生成發(fā)展的路子，以委托貸款、融資租賃、項目融資等方式啟動民間資金，鼓勵通過各種形式搭建項目與資金結(jié)合的平臺。
? 發(fā)展藍圖已繪就，前景美好而廣闊，責任重大而光榮。全市各行各業(yè)各族人民積極行動起來，在中共酒泉市委領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來，與時俱進，振奮精神，扎實工作，為實現(xiàn)酒泉經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展而努力奮斗！
? 2006年至2010年的“十一五”時期，是我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的重要戰(zhàn)略機遇期。是一個新的歷史起點，具有承前啟后、繼往開來的重大意義。
? 為了牢牢把握國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，認真貫徹落實黨的十六大和各次全會精神，深化對市情的認識，科學(xué)定位發(fā)展目標，突出發(fā)展重點，明確各項任務(wù)，動員一切力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，促進全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展邁上一個新臺階，根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和《中共酒泉市委關(guān)于制定酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，特制定本總體規(guī)劃綱要。
? 第一篇 基礎(chǔ)環(huán)境
? 一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)
? 國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和我市“十五”計劃的全面完成，有力地促進了全市經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為"十一五"規(guī)劃的實施奠定了基礎(chǔ)。
? (一)“十五”計劃目標順利實現(xiàn)，綜合經(jīng)濟實力明顯增強
? “十五”期間全市經(jīng)濟總量不斷擴張，2005年全市生產(chǎn)總值達到144.12億元，超額完成計劃任務(wù)，年均增長11.9%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長7.2%，第二產(chǎn)業(yè)增長14.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長11.9%。人均生產(chǎn)總值達到14730元，比計劃多增3130元。2005年財政收入達到12.83億元，年均增長11.8%。經(jīng)濟的快速發(fā)展和地方財力的持續(xù)增長，為全市經(jīng)濟社會進一步加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
? (二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高
? 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的24：42：34調(diào)整為2005年的20：42：38。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高，保持了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，以發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，產(chǎn)業(yè)化步伐加快。2005年，在保護糧食播種面積64.71萬畝的基礎(chǔ)上，棉花、飼草、制種、葡萄、啤酒原料、蔬菜等優(yōu)勢特色農(nóng)作物播種面積達到120萬畝。工業(yè)經(jīng)濟保持較快發(fā)展，形成了10萬噸啤酒麥芽、400噸啤酒花浸膏、1萬噸番茄醬、5000噸脫水菜、10萬噸飼草、15萬噸面粉、20萬噸棉籽、5萬噸棉花、10萬錠紡紗、5萬噸乳制品、5萬頭肉牛和50萬只肉羊生產(chǎn)加工屠宰能力。工業(yè)企業(yè)效益逐步改善，2005年實現(xiàn)利稅6.8億元，比"九五"末增加6.23倍。旅游業(yè)得到較快發(fā)展，"十五"期間完成旅游收入28.6億元，比"九五"時期增加5.65倍，五年累計接待中外游客546.75萬人次，比"九五"時期增加520萬人次。服務(wù)業(yè)實力不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)門類不斷拓展，個體私營經(jīng)濟迅速發(fā)展。
? (三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境得到改善
? “十五”期間全市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資267.8億元，比“九五”時期增加189.87億元。重點圍繞交通、水利、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護，新建酒航、清嘉、安敦、雙石、嘉玉赤等等級公路和縣鄉(xiāng)道路1157公里；完成鴛鴦、黨河、雙塔、榆林河、赤峽、解放村等水庫除險加固和鴛鴦、黨河、雙塔三灌區(qū)配套改造工程；建成六縣市城區(qū)供水、三市污水處理、肅州區(qū)集中供熱工程，新增日供水能力22.6萬噸、污水處理能力7.7萬噸、垃圾處理能力150噸，人民生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約的矛盾得到緩解。城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，全市城鎮(zhèn)化水平由2000年的50.54%提高到2005年的52.76%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強，完成退耕還林3.13萬公頃、治沙造林0.87萬公頃、農(nóng)田防護林0.53萬公頃、經(jīng)濟林0.72萬公頃、封沙育林育草6.3萬公頃、綠色通道1600公里，新增自然保護區(qū)175.2萬公頃，森林總面積達到36萬公頃，森林覆蓋率達到1.87%，生態(tài)環(huán)境逐步改善。
? (四)各項改革穩(wěn)步推進，對外開放步伐加快
? 全市原262戶城市工商企業(yè)基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革，初步確立了市場競爭主體地位和以業(yè)主制、公司制為主要形式的管理體制，以規(guī)模較大的企業(yè)集團為骨干、中小型民營企業(yè)為主體，各類企業(yè)競相發(fā)展的格局正在形成。80%以上的企業(yè)化管理事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，成為市場競爭主體。農(nóng)業(yè)稅費、糧食、棉花流通體制和供銷社改革穩(wěn)步推進。招商引資優(yōu)惠政策和以招商、洽談為主要形式的會展經(jīng)濟促進了對外開放。對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模進一步擴大，取得外貿(mào)進出口自營權(quán)企業(yè)達到68戶，市場拓展到日本、韓國、俄羅斯、東南亞和中亞地區(qū)，特色產(chǎn)品出口規(guī)模逐步擴大。2005年對外貿(mào)易進出口總額達到3195萬美元，利用外資規(guī)模達到1740萬美元。
? (五)人民生活水平提高，社會事業(yè)全面進步
? “十五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加3795元，2005年達到9224元，年均增長11.2%；農(nóng)民人均純收入增加1149元，2005年達到4465元，年均增長6.1%?？萍脊芾?、推廣、研究機構(gòu)發(fā)展到34個，“十五”期間共取得科研成果312項，全市取得職稱的各類技術(shù)人員1.6萬人。教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施大力改善，“兩基”成果得到鞏固提高，高中階段教育得到加強，職業(yè)教育和成人教育穩(wěn)步發(fā)展。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)進展順利，農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)初步形成，城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條件不斷改善，多層次的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保障體系初步建立。郵電通訊業(yè)飛速發(fā)展，數(shù)字微波、程控交換、移動通信覆蓋全市城鄉(xiāng)，郵政網(wǎng)絡(luò)通達各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，電話普及率達到56.6部/百人。廣播電視覆蓋率分別達到95.3%和98%。人口自然增長率控制在了7‰以內(nèi)。扶貧開發(fā)成績顯著，2005年農(nóng)村貧困人口減少到3萬人。
? 二、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境
? “十一五”時期是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。中央堅持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加強和諧社會建設(shè)，推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我市提供了加快發(fā)展的現(xiàn)實機遇。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，為我市解決“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，擴大城鄉(xiāng)居民消費，帶來重大的發(fā)展機遇。加快推進工業(yè)化進程，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，為我市發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史機遇。提高自主創(chuàng)新能力，深化改革，擴大開放，將進一步增強經(jīng)濟社會的動力。經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)重組步伐加快，為我市充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域參與區(qū)域和國際合作提供了更大空間。
? 酒泉作為全省“一肩挑兩頭”發(fā)展戰(zhàn)略的重要一極，具備“北進南出，東拓西展”發(fā)展優(yōu)勢，初具區(qū)域人流、物流、信息流中心地位，形成了堅實的區(qū)域經(jīng)濟增長極核。市委、市政府以率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會為目標，加快推進城市化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，富民強市的各項政策措施全面啟動和落實，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
? 但是，必須清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁不強；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；市場化進程緩慢，自主創(chuàng)新能力不強；生態(tài)環(huán)境承載能力弱，資源矛盾日益突出；社會公共服務(wù)水平較低，社會保障和就業(yè)壓力增大等矛盾和問題，需要下大氣力，通過長期不懈的努力加以克服和解決。
? 第二篇 目標任務(wù)
? 三、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標
? (一)指導(dǎo)思想
? “十一五”時期是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我們?nèi)蕴幵跀U大投資、夯實基礎(chǔ)、改善環(huán)境、加快發(fā)展的歷史階段。全市經(jīng)濟社會發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持工業(yè)強市和項目帶動戰(zhàn)略，堅持實施全民創(chuàng)業(yè)工程，全力推進工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化和信息化建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展，為率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標奠定良好基礎(chǔ)。
? (二)主要目標
? 經(jīng)濟總量：確保實現(xiàn)經(jīng)濟兩位數(shù)增長，力爭到“十一五”末，全市生產(chǎn)總值和財政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，人均生產(chǎn)總值達到26000元以上。
? 結(jié)構(gòu)調(diào)整：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實現(xiàn)重大突破，初步形成具有區(qū)域特色和較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，工業(yè)化進程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13：45：42。
? 資源環(huán)境：努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，不斷提高水資源和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟的承載能力。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活環(huán)境進一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。資源利用效率顯著提高，力爭單位生產(chǎn)總值能源消耗比"十五"末降低20%左右。
? 人民生活：城鎮(zhèn)居民可支配收入達到15000元，年均增長11%，農(nóng)民人均純收入6000元(不包括移民)，年均增長6.5%，人民生活總體達到小康水平。
? 社會發(fā)展：堅持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，九年義務(wù)教育各項指標達到部頒標準以上，普及高中階段教育和學(xué)前教育，高中階段入學(xué)率達到90%以上，積極發(fā)展各種形式的成人教育、職業(yè)技術(shù)教育。城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施進一步改善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。創(chuàng)造更多就業(yè)機會，社會就業(yè)更加充分。社會保障體系更加健全。
? 民主法制：政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和社會文明共同進步，民族團結(jié)進一步增強，社會更加和諧。
? 四、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)
? (一)夯實全面推進可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
? 深入推進西部大開發(fā)，把爭取國家支持、政策引導(dǎo)和自力更生有機結(jié)合，繼續(xù)加強以生態(tài)、資源、水利、交通為重點的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。
? 1、生態(tài)：堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，保護與建設(shè)并舉，“南護水源，中建綠洲，北拒風(fēng)沙”，切實搞好沿山干旱地區(qū)水土保持，努力加強中部綠洲地區(qū)生態(tài)建設(shè)，認真落實荒漠草原地區(qū)生態(tài)治理措施。加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保護監(jiān)管，繼續(xù)實施天然荒漠植被保護、退耕還林、退牧還草、三北防護林、生態(tài)公益林、防風(fēng)治沙、荒灘造林、封灘育林和自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)工程，“十一五”期間完成人工造林30萬畝、封灘育林育草360萬畝、退牧還草2000萬畝。繼續(xù)鞏固全黨動員、全民動手、全社會參與生態(tài)建設(shè)的良好態(tài)勢，通過堅持不懈地努力，促使生態(tài)環(huán)境建設(shè)這一長期戰(zhàn)略任務(wù)在“十一五”期間取得較大進展。
? 2、資源：緊緊抓住國家加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、推進西部地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和資源中心西移的有利時機，加快轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探詳查。拓寬資源利用渠道，充分利用周邊地區(qū)及國外資源，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)的國際國內(nèi)合作，擴大資源供應(yīng)來源，實現(xiàn)資源互補互利。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加強共生、伴生和低品位礦石、尾礦的綜合開發(fā)和再利用，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用，提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。
? 3、水利：以提高水資源利用率和節(jié)水效益為目標，搞好水土保持綜合治理工程建設(shè)，加大節(jié)水和水資源循環(huán)利用力度，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護，提高防汛抗旱能力，建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機制，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，力求取得階段性成果。實施疏勒河、黑河、黨河、討賴河等流域綜合治理工程；加快“引哈濟黨”工程前期工作進度，爭取開工建設(shè)洪臨灌區(qū)續(xù)建配套工程，加大中小型水庫除險加固、中型灌區(qū)水利骨干工程改造力度；全面實施滴灌、微灌和低壓管灌為主的節(jié)水改造工程，“十一五”期間農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積擴大到100萬畝以上。
? 4、交通：以構(gòu)建全市立體交通運輸體系為目標，繼續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施主構(gòu)架，提高干線通過能力和網(wǎng)架通達深度，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，提升通行質(zhì)量，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。鐵路以開發(fā)資源和拓展市場為目標構(gòu)架路網(wǎng)，完成敦煌鐵路建設(shè)，開工建設(shè)酒策鐵路，積極促成蘭新鐵路嘉峪關(guān)至疏勒河段提速改造、敦格鐵路和臨哈鐵路建設(shè)；公路以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升等級為重點完善路網(wǎng)，完成嘉安、安敦高等級公路建設(shè)，積極協(xié)調(diào)爭取建設(shè)S314線阿克塞至芨芨臺二級公路、G215線柳園至當金山口二級公路、G312線安西至猩猩峽高速公路和酒泉至航天城二級公路等項目，積極創(chuàng)造條件改造新建農(nóng)村公路6000公里；航空以改造場站和拓展航線為依托提升等級，擴建敦煌機場，建設(shè)敦煌國際空港，發(fā)展軍民聯(lián)航，促進鼎新機場和下河清機場民航班機擴大運載能力。
? (二)堅定不移地推進工業(yè)化進程
? 把發(fā)展工業(yè)作為培植財源、加快經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，以產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動力，堅持規(guī)模擴張與提高質(zhì)量效益并重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加大項目建設(shè)力度，建立工業(yè)發(fā)展新框架，增強工業(yè)支撐能力，力爭“十一五”期間全部工業(yè)增加值年均增長20%以上，到2010年工業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重達到45%以上。
? 1、加快發(fā)展能源工業(yè)。以建設(shè)能源強市為目標，積極構(gòu)建水、煤、氣、風(fēng)、光、核“六能”并舉、一體發(fā)展的格局。加快駝馬灘煤田和蒙古國等境內(nèi)外煤炭資源開發(fā)利用，建成酒泉60萬千瓦熱電聯(lián)供項目，長遠規(guī)劃發(fā)展120萬千瓦；充分開發(fā)利用風(fēng)光清潔能源，確保風(fēng)電裝機容量50萬千瓦，力爭達到100萬千瓦，長遠規(guī)劃發(fā)展300萬千瓦，完成13兆瓦光伏發(fā)電項目，力求在風(fēng)光互補利用上創(chuàng)新突破；因地制宜發(fā)展小水電，新增裝機容量10萬千瓦，累計達到30萬千瓦；尋機建設(shè)核電站，擴大燃氣發(fā)電規(guī)模，千方百計促成玉門油田加工能力擴大至500萬噸，積極爭取國家原油戰(zhàn)略儲備庫在我市布點建設(shè)。
? 2、做大做強礦產(chǎn)品加工業(yè)。以發(fā)展集約化、產(chǎn)品多元化為目標，努力提高資源利用率，加快區(qū)域礦產(chǎn)資源勘探詳查，強化資源開發(fā)規(guī)劃，合理配置資源，整合生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)加工增值鏈。力爭到“十一五”末全市形成10萬噸甲醇、10萬噸石棉尾礦處理、100萬噸生鐵冶煉、200萬噸鐵精粉、20萬噸硅鐵、2萬噸電解鉛、6000噸五氧化二釩、3000公斤黃金、60萬噸焦炭等生產(chǎn)能力。
? 3、做精做深農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，提高集約化水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成40萬錠棉紡、10萬噸種子、30萬噸優(yōu)質(zhì)牧草、15萬噸啤酒原料、1萬噸L-乳酸、5萬噸番茄醬、10萬噸脫水蔬菜、10萬噸乳制品、10萬噸肉類等加工能力，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到70%以上。
? 4、積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)以項目為載體，以市場為導(dǎo)向，增強科技創(chuàng)新能力，擴大和提升信息技術(shù)的應(yīng)用范圍和水平，發(fā)展有優(yōu)勢、有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、生物技術(shù)、資源綜合利用、ERP(企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng))等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，擴大麥綠素、真空凍干蔬菜、果蔬粉、酒花浸膏、卵磷脂、苦參素、制種辣椒和番茄廢棄物紅色素、節(jié)水材料等高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)規(guī)模。
? 5、大力發(fā)展裝備制造業(yè)。突出重點企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以市場為依托，積極發(fā)展種子加工機械、農(nóng)牧業(yè)作業(yè)機械、石油鉆采設(shè)備、石棉加工機械、硅材料電池組件、電機、風(fēng)機配件、不銹鋼制成品、鋼構(gòu)件等加工制造業(yè)。
? (三)加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村
? 堅持以增加農(nóng)民收入為中心，把解決“三農(nóng)”問題作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的首要內(nèi)容，加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。
? 1、積極推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化思維和系統(tǒng)工程的方法謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，堅持建大龍頭、創(chuàng)大品牌、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場，重點支持機制好、與農(nóng)戶利益關(guān)系密切的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。在穩(wěn)定提高糧食單產(chǎn)和糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，發(fā)展80萬畝優(yōu)質(zhì)棉、30萬畝制種、10萬畝葡萄、35萬畝優(yōu)質(zhì)牧草、30萬畝瓜菜、15萬畝啤酒原料、5萬頭奶牛、25萬頭肉牛、700萬只肉羊、100萬頭生豬、1000萬只雞等產(chǎn)業(yè)基地，擴大蔬菜、中藥材、花卉、孜然、蜜瓜、優(yōu)質(zhì)果品等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向相對集中、連片開發(fā)的方向發(fā)展。
? 2、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣日光溫室、有機無土栽培、胚胎移植、凍精授配、高原鹽堿水域養(yǎng)殖等農(nóng)牧漁業(yè)科學(xué)技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。加強農(nóng)業(yè)發(fā)展配套體系建設(shè)，逐步建立健全良種繁育體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用服務(wù)體系、動植物疫病防治體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。大力培育各類中介服務(wù)組織，發(fā)揮技術(shù)、信息、銷售等方面的作用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化。積極扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會及各類合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中。積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。
? 3、加快新型農(nóng)民培養(yǎng)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，通過大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。組織實施好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，力爭在“十一五”期間農(nóng)村青壯年勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面達到80%。適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到流通、加工和服務(wù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工進城創(chuàng)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)大軍，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提高致富能力。加大政策、資金、稅收、信貸等方面的引導(dǎo)和支持，完善對農(nóng)民工的信息服務(wù)。力爭"十一五"末全市農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)達到10萬人次。
? 4、大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加強農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)，實施"十鎮(zhèn)百村百組"社會主義新農(nóng)村示范工程，全面推進生態(tài)文明小康村和農(nóng)村小康住宅建設(shè)。抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造的后續(xù)工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，積極推廣沼氣、秸桿燃氣等適合農(nóng)村特點的清潔能源。加大農(nóng)村科教文衛(wèi)和政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)60%以上行政村通油路。加強少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，積極扶持較少人口少數(shù)民族發(fā)展，加大政策、資金、技術(shù)、信息等方面的引導(dǎo)和支持力度，加快移民脫貧致富步伐。力爭到“十一五”末全市50%的農(nóng)戶達到全面小康社會建設(shè)標準，牧民全部實現(xiàn)集中定居，50%的農(nóng)村集鎮(zhèn)、村、組初步達到社會主義新農(nóng)村建設(shè)標準。
? (四)積極推進城市化發(fā)展戰(zhàn)略
? 按照省委省政府建設(shè)酒嘉省域次中心城市的要求，推進城鎮(zhèn)體系建設(shè)，完善城市功能，提高城市綜合承載聚集力和輻射帶動力。力爭“十一五”末城市化率達到60%以上。
? 1、進一步完善城鎮(zhèn)體系。以城市群發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市，認真組織實施城市化發(fā)展綱要，按照區(qū)域特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的要求，完善城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，建立中心城市、縣城和建制鎮(zhèn)三個層次的城鎮(zhèn)體系。重點扶持清水、總寨、西洞、航天、中東、赤金、花海、三道溝、柳園、轉(zhuǎn)渠口、馬鬃山鎮(zhèn)等一批基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)，走中心城市帶動，小城鎮(zhèn)功能優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化發(fā)展道路。
? 2、不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樹立城市建設(shè)精品意識、品牌意識、環(huán)境意識和文化意識，認真組織實施城市道路、公交、供熱、供氣、供排水、污水處理、垃圾處理、綠化、亮化、美化和休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進城市住宅產(chǎn)業(yè)，建立商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房為一體的住宅供應(yīng)保障體系，力爭"十一五"期間建設(shè)經(jīng)濟適用房100萬平方米以上，建成廉租住房15萬平方米。到2010年城市建成區(qū)面積擴展到90平方公里，城市綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到10平方米，污水處理率達到75%以上，燃氣普及率達到90%，城市水質(zhì)、大氣、噪聲環(huán)境達到功能區(qū)劃標準，提高城市品位，完善城市功能。酒泉城區(qū)以建設(shè)河西旅游商貿(mào)中心和生態(tài)園林城市為目標，加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極推進老城區(qū)改造，精心規(guī)劃建設(shè)好北大河防洪固沙生態(tài)文化旅游景觀區(qū)，提高中心城市的聚集效能和輻射帶動力。
? 3、加快發(fā)展城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐推進城市建設(shè)。加快各類園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，重點扶持建設(shè)酒泉高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，謀劃發(fā)展重載工業(yè)園，不斷提升園區(qū)的承載聚集力和輻射帶動力，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)合理布局、生產(chǎn)要素合理流動、發(fā)展帶動地方經(jīng)濟的重要載體和平臺。依托現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)和重大項目，以園區(qū)為載體，促進以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套為主的產(chǎn)業(yè)聚集。積極引導(dǎo)各類重點項目向園區(qū)集中，培育形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、電力冶金、建材化工、礦產(chǎn)品加工貿(mào)易、石棉工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。
? (五)著力發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)
? 把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，以“挖掘開發(fā)旅游資源、配套提升設(shè)施服務(wù)、宣傳促銷擴大市場”為突破口，充分發(fā)揮優(yōu)勢，突出地域特色，做大做強“敦煌飛天”和“酒泉航天”兩大品牌，把酒泉創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市。力爭到“十一五”末，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到10%以上。
? 1、依托品牌優(yōu)勢，打造精品產(chǎn)品。以“飛天”、“航天”優(yōu)勢品牌為依托，著力打造西漢酒泉勝跡、敦煌雅丹國家地質(zhì)公園、鳴沙山月牙泉、陽關(guān)玉門關(guān)、榆林窟、白馬塔、鎖陽城、橋灣城、西涼古都、吾艾斯墓、天外天太空城、透明夢柯冰川、肩水金關(guān)、伊塘湖、鴛鴦湖渡假村等一批精品旅游景點景區(qū)，塑造"飛天之都"旅游目的地形象。積極開展石窟藝術(shù)、大漠風(fēng)光、冰川雪域、民族風(fēng)情、探險狩獵、生態(tài)觀光、農(nóng)家休閑渡假等特色旅游，推出一批精品旅游線路。
? 2、改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平。加快敦煌國際旅游城建設(shè)和旅游景點之間的通道建設(shè)，完成石包城至透明夢柯冰川旅游公路，提升通往玉門關(guān)等主要景區(qū)的道路等級，積極發(fā)展旅游專列和旅游包機服務(wù)，改善旅游交通條件。調(diào)整賓館結(jié)構(gòu)，完善配套設(shè)施，改善綜合服務(wù)，提高接待水平，擴大接待總量。引導(dǎo)民間資本投資發(fā)展旅游事業(yè)，鼓勵投資者興建大型旅游游樂設(shè)施。發(fā)揮旅行社的龍頭作用，支持旅游服務(wù)向集團化、集約化的方向發(fā)展。
? 3、加強宣傳促銷，擴大旅游市場。充分利用各種傳媒和節(jié)會等直接、有力的宣傳促銷機會及現(xiàn)代化手段，加強旅游宣傳促銷的針對性和實效性，宣傳區(qū)域旅游整體形象與宣傳精品景點線路相結(jié)合，宣傳促銷與項目開發(fā)、線路推廣同步進行，做大國內(nèi)旅游，拓展入境旅游，發(fā)展出境旅游。鼓勵區(qū)域聯(lián)合，加強與國內(nèi)外及周邊地區(qū)旅游界的合作，建立聯(lián)合促銷網(wǎng)絡(luò)，大力開發(fā)旅游商品，不斷擴大旅游市場。
? (六)努力實施全民創(chuàng)業(yè)工程
? 以“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”為指導(dǎo)方針，以市場引導(dǎo)、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，最廣泛地動員社會全體成員，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)激情，最大程度地激活民間資本，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。
? 1、放寬市場準入。消除政策和體制障礙，積極為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和法制環(huán)境。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)和領(lǐng)域，大力提倡非公資本投資辦學(xué)、創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)、發(fā)展文化事業(yè)、建設(shè)經(jīng)營文體場館、開發(fā)旅游景點等。支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革和公有制社會事業(yè)單位的改組改制。
? 2、加強扶持引導(dǎo)。把鼓勵、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)先地位，將非公有制經(jīng)濟重大項目列入相關(guān)規(guī)劃大力扶持。強化促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制，加強政策引導(dǎo)和服務(wù)，為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。鼓勵各金融機構(gòu)從非公有制經(jīng)濟特點出發(fā)，開展面向非公經(jīng)濟的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，加大信貸支持力度。引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過各種形式的聯(lián)合、兼并組建企業(yè)集團，形成聯(lián)合優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升非公有制企業(yè)自身素質(zhì)，不斷擴大非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。
? (七)全面提升對外開放水平
? 面向國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進對外開放。
? 1、加快外向型經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)堅持“引進來”、“走出去”的開放帶動戰(zhàn)略，全力組織實施北部資源戰(zhàn)略和南部市場戰(zhàn)略，建設(shè)資源北進和產(chǎn)品南出通道。加快敦煌國際航空港建設(shè)，積極推進馬鬃山口岸復(fù)關(guān)和策克口岸貨物中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，酒泉海關(guān)開關(guān)運行。進一步加強與名城、名校、名企的經(jīng)濟技術(shù)合作，加強與周邊大中型企業(yè)的協(xié)作聯(lián)合，實現(xiàn)互利雙贏。創(chuàng)新招商引資方式，努力拓寬渠道，在資金、技術(shù)、人才引進上取得更大成效。努力擴大利用外資規(guī)模。有重點地扶持創(chuàng)辦一批出口產(chǎn)品基地和創(chuàng)匯企業(yè)，擴大外貿(mào)出口規(guī)模。力爭“十一五”時期外貿(mào)進出口總額年均增長20%以上，實際利用外資總額年均增長10%。
? 2、健全市場體系。繼續(xù)發(fā)展商品市場，大力發(fā)展要素市場，整頓和規(guī)范市場秩序，維護公平競爭。通過以大做強、扶優(yōu)做強、聯(lián)大做強，培育壯大一批具有較強區(qū)域經(jīng)濟輻射力的專業(yè)市場。集中力量建設(shè)工業(yè)品、農(nóng)副特色產(chǎn)品、建筑建材、機械設(shè)備、汽車、生活用品、小商品等各類專業(yè)批發(fā)零售市場，加快酒嘉物流中心、道路運輸信息中心的建設(shè)。把要素市場作為培育現(xiàn)代市場體系的重點，積極建設(shè)資本市場、產(chǎn)權(quán)市場、勞動力市場、技術(shù)市場，完善優(yōu)化現(xiàn)代市場體系。
? 3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、服務(wù)群眾生活等方面的重要作用，采用新的科技手段和經(jīng)營管理方式，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、營銷代理、配送中心、便利店等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)；培育以區(qū)域性大中型客運集團和貨運中心為主的運輸服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展餐飲業(yè)；適應(yīng)居民生活發(fā)展的新需求，發(fā)展各種形式的便民利民社區(qū)服務(wù)業(yè)；規(guī)范行業(yè)準入和服務(wù)行為，發(fā)展金融保險服務(wù)業(yè)和咨詢評估、會計審計、工程設(shè)計、廣告和市場信息等中介服務(wù)業(yè)。
? (八)繼續(xù)推進各項改革
? 堅持以健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，進一步強化改革意識，突出改革重點，加大改革力度，按照省委、省政府關(guān)于全面啟動農(nóng)墾、糧食、流通和公路交通體制改革的重大部署，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得成效。通過改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，提供發(fā)展動力。
? 1、繼續(xù)深化農(nóng)村改革。全面落實黨和國家對農(nóng)村的各項方針政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。推進土地征用制度改革，完善土地征用程序和補償機制，以農(nóng)村土地市場化購買、土地使用權(quán)入股、納入社會保障體系等多種方式，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。繼續(xù)深化農(nóng)村供銷社改革，積極推進信用社改革，健全市場機制，壯大資金實力，強化服務(wù)功能。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會權(quán)利平等待遇。推進就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、勞動者平等就業(yè)和自由流動的勞動力市場。
? 2、深化工商企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位改革。按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的總體要求，促使改制企業(yè)進一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，在外塑形象、內(nèi)活機制、增強發(fā)展能力上狠下功夫。全面完成企業(yè)化管理事業(yè)單位改革，培育市場競爭主體。按照全省統(tǒng)一安排，做好農(nóng)墾、糧食、流通、公路交通管理等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革準備。
? 3、積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。堅持以政事分開、事企分開、科學(xué)界定單位職能為目標，加快城市公用事業(yè)單位改革步伐。對供水、供熱、排污、市政工程、市場服務(wù)、旅游接待、環(huán)境衛(wèi)生等具備市場化條件的非壟斷經(jīng)營性事業(yè)單位，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等承擔社會公益職能的事業(yè)單位，按照國家統(tǒng)一部署和行業(yè)要求，進一步創(chuàng)新管理體制、用人機制和激勵機制，不斷增強發(fā)展活力。
? 4、全面落實財稅和投資體制改革。按照中央的統(tǒng)一部署，積極推進財稅體制改革，建立健全公共財政體制，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進預(yù)算管理監(jiān)督制度改革。深化投資體制改革，進一步落實企業(yè)的投資主體地位和投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制，全面落實核準制、備案制，積極推行政府投資項目代建制。
? 5、建立健全社會保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，將社會保障擴大到各種所有制企業(yè)和進城務(wù)工及落戶的外來人口。逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度，有條件的縣市區(qū)先行建立農(nóng)民最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟，社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助事業(yè)。支持殘疾人就業(yè)和康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。加大財政預(yù)算社會保障支出比例，建立可靠穩(wěn)定的社會保障基金的籌措機制和有效運營、嚴格管理機制。繼續(xù)推進住房制度改革，完善房屋產(chǎn)權(quán)交易市場，擴大住房公積金制度范圍，落實各項政策。
? (九)大力推進社會事業(yè)全面發(fā)展
? 全力推進科教興市戰(zhàn)略，加快社會公共事業(yè)全面發(fā)展，積極擴大就業(yè)，努力創(chuàng)造公正公平的社會環(huán)境，促進和諧社會建設(shè)。
? 1、堅持優(yōu)先發(fā)展教育，提高群眾文化素質(zhì)。深化教育體制改革，建立結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的教育體系。全面實施素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育發(fā)展模式，提高"兩基"教育整體水平和質(zhì)量。逐步擴大高中階段教育和高等教育規(guī)模，"十一五"末高中階段教育普及率達到90%；高等教育大眾化指標提高到30%左右。加快中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，重點抓好遠程教育中心、城鄉(xiāng)校園網(wǎng)建設(shè)工程。支持民族地區(qū)改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，辦好寄宿制學(xué)校。采取有效措施發(fā)展移民教育，使移民地區(qū)校舍、師資等辦學(xué)條件達到全市平均水平，鼓勵支持民辦教育，促進民辦教育發(fā)展。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力實施人才培養(yǎng)工程，加強黨政人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)。發(fā)展各種形式的職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)，針對勞動力市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)實用型人才。
? 2、推進科技進步，努力提高創(chuàng)新能力。堅持科技創(chuàng)新，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機制。加大科技投入，積極扶持科研機構(gòu)、科技推廣機構(gòu)和企業(yè)引進、轉(zhuǎn)化、推廣先進適用技術(shù)。積極創(chuàng)造發(fā)明、擁有專利技術(shù)。加強對外技術(shù)交流與合作，力求在技術(shù)引進、轉(zhuǎn)化和再創(chuàng)新上有所突破。深化科技體制改革，發(fā)展民營科技實體，完善科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強科技知識宣傳普及，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺。
? 3、推進信息化建設(shè)，努力提高經(jīng)濟現(xiàn)代化水平。堅持以信息化帶動國民經(jīng)濟現(xiàn)代化為目的，緊緊圍繞信息資源開發(fā)，著力提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，努力推進全社會信息化進程。堅持把推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級作為信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，積極引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)改進工藝流程、工藝裝備、生產(chǎn)條件，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。建立企業(yè)資源規(guī)劃、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，努力實現(xiàn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，按照“網(wǎng)絡(luò)連鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息進萬家”的總體目標和要求，大力推廣“金塔模式”，積極解決信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)戶延伸的"最后一公里"問題。加快政務(wù)信息化建設(shè)步伐，以提高行政效能、改進政府管理、方便企業(yè)和公眾為要求，推行電子政務(wù)，完善政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)，更好履行政府社會管理和公共服務(wù)的職能。發(fā)展電子商務(wù)，進一步加強信息通道建設(shè)，推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
? 4、完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高人民醫(yī)療保健水平。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位的龍頭作用，加強疾病控制機構(gòu)、預(yù)防保健機構(gòu)、傳染病區(qū)、急救體系以及采供血機構(gòu)的建設(shè)，加強重大疾病防治和預(yù)防保健工作，加快婦幼保健服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；重點加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強診療手段，提高醫(yī)療水平，真正解決涉及城鄉(xiāng)居民切身利益的看病難、就醫(yī)貴問題。探索和推廣新型合作醫(yī)療等健康保障制度?！笆晃濉蹦┏擎?zhèn)醫(yī)療保險覆蓋面達到40%，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達到90%。建立較為完善的傳播性疫病預(yù)警機制和應(yīng)急方案，提高重大疫情預(yù)防、控制能力，健全公共衛(wèi)生體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和多層的健康保障體系，確保公共衛(wèi)生應(yīng)急機制有效運行。
? 5、積極發(fā)展文化廣電事業(yè)，提高群眾文化生活質(zhì)量。把文化事業(yè)發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和提高全社會文化生活質(zhì)量上，加強以維護公民文化權(quán)益為核心的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大文化館、圖書館、博物館、科技館、檔案館、青少年活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化設(shè)施建設(shè)力度，全面實現(xiàn)文化館、圖書館"兩館"達標，力爭90%的城市社區(qū)具備設(shè)施較為完善的群眾文化活動中心；加強以培育市場主體為核心的文化市場體系建設(shè)，完善多元化文化市場投入機制，建立文化市場監(jiān)控管理系統(tǒng)，初步形成演出業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)教育業(yè)、文化信息業(yè)、工藝美術(shù)品制造業(yè)六大文化產(chǎn)業(yè)基本框架。重視和加強文物保護工作，加快歷史文化名城建設(shè)。進一步改善廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施，今后三年完成自然村"村村通"工程，力爭農(nóng)村基本普及有線電視，城市和有條件的農(nóng)村廣播電視實現(xiàn)播出、傳輸、接收數(shù)字化，創(chuàng)造條件開發(fā)數(shù)字移動電視。
? 6、大力發(fā)展體育事業(yè)，不斷增強全民體質(zhì)。進一步完善體育設(shè)施，積極開辟群眾娛樂活動場所，深入開展全民健身活動，發(fā)展競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，建立有利于提高人民身體素質(zhì)和健康水平的體育管理體制和運行機制。中小學(xué)生實施《國家體育鍛煉標準》和《學(xué)生體質(zhì)健康標準》，學(xué)校施標率鞏固在100%，適齡學(xué)生體育鍛煉達標率鞏固在98%。規(guī)劃建設(shè)市級標準體育場館，縣(市、區(qū))建立社會體育指導(dǎo)中心和帶固定看臺的燈光球場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起文體站和標準籃球場，城鎮(zhèn)、社區(qū)建立社會體育指導(dǎo)站和200平方米以上的群眾健身活動場地。
? 7、實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，切實保護弱勢群體。把擴大就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，完善和落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項措施，采取多種途徑和手段，千方百計增加就業(yè)。健全再就業(yè)資金投入機制和就業(yè)援助制度，加大政府對促進就業(yè)的資金投入力度，將一部分公共支出用于購買就業(yè)崗位，確保大齡人員和困難群體的再就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。支持骨干企業(yè)加速發(fā)展，擴大用工人數(shù)，減輕就業(yè)壓力。鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。切實做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，提高就業(yè)的組織化程度，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大保護就業(yè)弱勢群體的力度。嚴格執(zhí)行和落實《勞動法》、《合同法》和《工會法》，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，加強勞動監(jiān)督和監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，保護勞動者的合法權(quán)益，維護就業(yè)公平。切實關(guān)注和解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，建立積極的社會就業(yè)機制，有效控制失業(yè)率。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)弱勢群體的優(yōu)撫安置、社會互助和社會福利工作，逐步完善城鄉(xiāng)特困群眾、農(nóng)村“五保戶”、受災(zāi)群眾生活救助和保障制度。
? 8、落實計劃生育國策，提高出生人口素質(zhì)。堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，落實計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，加強移民和流動人口計劃生育管理，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，努力提高出生人口素質(zhì)和育齡夫婦健康水平。加強縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推動婦女兒童事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注老齡人口問題，促進計劃生育家庭養(yǎng)老保障，提高社會化服務(wù)水平。
? (十)加強社會主義政治文明和精神文明建設(shè)
? 加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹依法治國的基本方略，積極推進依法治市進程。加強社會主義精神文明建設(shè)，全面提高國民綜合素質(zhì)，推動社會文明進步。
? 1、加強社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，擴大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
? 2、加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位，落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，突出加強青少年的思想道德教育。大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。進一步做好"雙擁"工作，深入開展軍民共建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。大力開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)建精神文明模范城市。
? 3、加強社會主義法制建設(shè)。堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，積極推進依法治市進程。大力開展“平安酒泉”建設(shè)，堅持把穩(wěn)定工作作為大事來抓，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，深入開展禁毒專項斗爭和反邪教斗爭，健全社會治安綜合治理各項措施，全力維護社會穩(wěn)定。加強基層派出所、司法所、看守所、拘留所、強制戒毒所、人民法庭等公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強政法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，維護司法公正。加強法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。努力構(gòu)建民主、法制、祥和、奮進的社會主義和諧社會。
? 第三篇 保障機制
? 五、實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標的保障機制
? (一)切實加強和改進黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
? 實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃目標，推進全面建設(shè)小康社會進程，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，準確把握發(fā)展改革穩(wěn)定大局，正確分析和判斷經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，善于謀劃和確定經(jīng)濟社會發(fā)展的思路、重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)。要強化規(guī)劃實施的組織保證，健全完善干部考核評價體系，切實加強干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)健康向上的思想作風(fēng)、嚴謹文明的生活作風(fēng)和真抓實干的工作作風(fēng)，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉從政，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，努力將"十一五"規(guī)劃確定的各項任務(wù)目標落到實處。
? (二)加強規(guī)劃的組織實施
? 酒泉市“十一五”總體規(guī)劃綱要，是黨中央明確提出堅持科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的形勢下，我市制定的第一個五年規(guī)劃，是指導(dǎo)全市未來發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。各行各業(yè)、各個領(lǐng)域的發(fā)展，都要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，不斷深化對市情的認識，以發(fā)展為第一要務(wù)，認真貫徹落實省委、省政府“兩高舉一加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路，堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略和全民創(chuàng)業(yè)工程，堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，凝聚人民的智慧和力量，保證“十一五”規(guī)劃的順利實施。加強專項規(guī)劃的修訂完善，認真搞好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接工作。強化規(guī)劃實施的跟蹤分析，建立對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、檢查、評估制度，針對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時采取應(yīng)對措施，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
? (三)強化政府在規(guī)劃實施中的職責
? “十一五”規(guī)劃的實施，面臨著新的發(fā)展環(huán)境，促使規(guī)劃綱要提出的各項任務(wù)和目標的全面實現(xiàn)，是各級政府重要的職責。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理區(qū)分市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理的職能，綜合運用財政、投資、價格等政策機制和法律法規(guī)，按照經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的要求，積極引導(dǎo)和擴大社會消費，著力提高消費對經(jīng)濟增長的支撐能力，千方百計擴大投資規(guī)模，努力實現(xiàn)投資、消費對經(jīng)濟增長的雙向拉動。繼續(xù)深化行政管理體制改革，規(guī)范行政審批，簡化辦事程序，推行“一站式”服務(wù)，強化限時辦結(jié)、責任追究等制度，提高行政效能。
? (四)建立和完善創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策機制
? 全民創(chuàng)業(yè)工程，是市委、市政府為促進全市經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會作出的重大戰(zhàn)略舉措。組織實施好全民創(chuàng)業(yè)工程，對確保“十一五”規(guī)劃目標順利實現(xiàn)具有十分重要的作用。全市上下要緊密配合，針對全民創(chuàng)業(yè)的市場準入、主體培育、政策優(yōu)惠、資金扶持、戶籍管理等環(huán)節(jié)，全力落實各項支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的措施，努力形成“項目建設(shè)突飛猛進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會就業(yè)更加充分”的發(fā)展局面，確?！?152”目標順利實現(xiàn)，推動“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)的全面完成。
? (五)加強項目前期工作
? 項目是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的載體和支撐。如期實現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃制定的各項目標和任務(wù)，必須堅持市場導(dǎo)向和市場主體原則，按照建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批的要求，積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合全市資源開發(fā)和市場開拓情況，提前謀劃和儲備對全市經(jīng)濟社會發(fā)展起著重大支撐和輻射帶動作用的大項目、好項目,充實和完善面向“十一五”乃至“十二五”時期的市級項目庫，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。各級政府要加大對項目前期工作的支持力度，市級項目前期工作經(jīng)費在現(xiàn)有500萬元的基礎(chǔ)上，逐年有所增加，集中用于重大項目的考察論證、前期工作和項目庫建設(shè)。
? (六)創(chuàng)新多元化投融資渠道
? “十一五”期間，全市全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模計劃達到590億元，籌措資金成為完成規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵。要確保企業(yè)的投資主體地位，切實擴大和落實企業(yè)投資自主權(quán)。合理界定政府投資的范圍，健全政府投資項目決策機制，加強政府投資資金管理，加快建立市場化的融資機制，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、借用國外貸款等方式融資，以股權(quán)融資、存量資產(chǎn)拍賣方式籌措資金。加快整合成立肅州區(qū)等農(nóng)村合作銀行，積極引進國內(nèi)股份制商業(yè)銀行、外資金融機構(gòu)入駐我市，支持銀行和信托投資、金融租賃等非銀行金融機構(gòu)、各類投資公司增加服務(wù)種類，增強金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持能力。探索民間銀行生成發(fā)展的路子，以委托貸款、融資租賃、項目融資等方式啟動民間資金，鼓勵通過各種形式搭建項目與資金結(jié)合的平臺。
? 發(fā)展藍圖已繪就，前景美好而廣闊，責任重大而光榮。全市各行各業(yè)各族人民積極行動起來，在中共酒泉市委領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來，與時俱進，振奮精神，扎實工作，為實現(xiàn)酒泉經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展而努力奮斗！
