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甘政辦發(fā)〔2011〕174號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省“十二五”應(yīng)急體系規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年七月三十日
甘肅省“十二五”應(yīng)急體系規(guī)劃
“十二五”時期是我省深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號），全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。為切實加強我省應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)對各種風(fēng)險和預(yù)防處置突發(fā)公共事件的能力，特制定本規(guī)劃。
一、總則
本規(guī)劃是全省“十二五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)工作的總體部署，是未來五年全省應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)性文件。通過本規(guī)劃的編制和實施，進(jìn)一步建立健全全省應(yīng)對突發(fā)公共事件的社會預(yù)警體系，全面提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制，有效預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。
本規(guī)劃主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號）、《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（甘發(fā)〔2010〕15號）、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號）、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（甘政辦發(fā)〔2007〕141號）以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)急管理工作實際制定。
按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。本規(guī)劃主要針對以上四類突發(fā)公共事件，按照應(yīng)急體制機制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、技術(shù)支撐、物資保障、應(yīng)急隊伍、恢復(fù)重建及宣教培訓(xùn)等應(yīng)急管理的主要因素，統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”期間全省應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程。
二、建設(shè)基礎(chǔ)與面臨的挑戰(zhàn)
（一）“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)基本情況。
“十一五”以來，全省應(yīng)急管理工作在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，全面加強應(yīng)急管理體系、監(jiān)測預(yù)警體系、救援隊伍體系、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建體系等方面的建設(shè)，成功應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，特別是戰(zhàn)勝了“5·12”汶川特大地震、“8·8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害等重特大突發(fā)事件，全省應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件綜合能力得到了明顯提高，應(yīng)急管理工作正朝著科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。
1．應(yīng)急管理體系建設(shè)。
——應(yīng)急管理組織體系初步建立。圍繞提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，省政府成立了省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，并在省政府總值班室的基礎(chǔ)上組建了省政府應(yīng)急管理辦公室。14個市州政府相繼成立了應(yīng)急委員會，全部設(shè)立或明確了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備了專（兼）職工作人員。59個縣市區(qū)政府設(shè)立或明確了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，占全省縣市區(qū)總數(shù)的68.6%。35個省級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)全部建立，由分管副省長任總指揮，省政府分管副秘書長、相關(guān)牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，負(fù)責(zé)單項重特大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。省災(zāi)害性天氣應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組、省核應(yīng)急指揮中心等應(yīng)急管理專門機構(gòu)相繼成立并開展工作。各市州及縣市區(qū)根據(jù)實際需要，按照專項應(yīng)急預(yù)案的要求，也分別成立了相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)。
——應(yīng)急管理工作機制逐步建立。2009年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省突發(fā)公共事件新聞報道辦法》（省委辦發(fā)〔2009〕3號），對全省突發(fā)公共事件新聞報道工作進(jìn)行了規(guī)范；2010年2月，省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省省級應(yīng)急救援隊伍響應(yīng)機制》（甘政辦發(fā)〔2010〕21號）；2010年10月，省政府、省軍區(qū)印發(fā)了《甘肅省處置突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮暫行辦法》（甘政發(fā)〔2010〕59號），進(jìn)一步加強了地方和軍隊在處置突發(fā)事件過程中的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享以及人力、物力等資源的合理配置；省政府應(yīng)急辦先后制定《省政府應(yīng)急管理辦公室工作職責(zé)》、《應(yīng)急值守制度》、《突發(fā)事件手機短信報送制度》等16項制度，進(jìn)一步規(guī)范了全省應(yīng)急管理工作制度；省、市、縣三級政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)全部建立并實行24小時在崗值守制度，突發(fā)事件信息報送嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保各類突發(fā)事件在第一時間得到及時、有效處置。
——應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善?！笆晃濉逼陂g，全省累計編制各級各類應(yīng)急預(yù)案5．46萬余件，基本覆蓋了我省常見的各類突發(fā)事件，“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。據(jù)不完全統(tǒng)計，市州共制定預(yù)案1999個，其中總體預(yù)案14個，專項預(yù)案479個，部門預(yù)案1027個，其他預(yù)案479個；縣市區(qū)共制定預(yù)案5317個，其中總體預(yù)案86個，專項預(yù)案2275個，部門預(yù)案2105個，其他預(yù)案851個；1234個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共制定預(yù)案3537個；7928個行政村（社區(qū)）共制定預(yù)案11228個。全省國有及國有控股企業(yè)和規(guī)模以上非國有企業(yè)共制定預(yù)案4939個；各類學(xué)校共制定預(yù)案27592個。
——應(yīng)急演練不斷加強。各地、各部門高度重視應(yīng)急演練工作，積極組織開展地震應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、水上搜救、應(yīng)急通信保障、消防救援等方面的演習(xí)演練活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，各市州及縣市區(qū)共開展各級各類應(yīng)急演練5794次，有效地提高了各地應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
2．監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
——突發(fā)事件各領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警體系不斷完善。通過加強資源整合，實現(xiàn)資源共享，擴大監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測點密度，改進(jìn)監(jiān)測技術(shù)和手段，建立健全突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)等措施，全省地震監(jiān)測能力、森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警能力明顯提高，突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和各類突發(fā)事件應(yīng)急處置氣象保障能力、森林草原有害生物災(zāi)害監(jiān)測能力進(jìn)一步增強，沙塵暴地面固定觀測站點建設(shè)工作進(jìn)一步加強，全省地震、氣象、沙塵暴、森林火災(zāi)和草原火災(zāi)、滑坡、泥石流、草原病蟲害、洪澇干旱等災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)和信息發(fā)布體系基本形成，鐵路、公路和水上交通突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系進(jìn)一步完善，校園網(wǎng)絡(luò)安全管理不斷得到強化。
| “十一五”期間，全省共發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息6661件、沙塵暴災(zāi)害預(yù)警信息780件、森林火災(zāi)和草原火災(zāi)預(yù)警信息2521件、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息4994件、草原病蟲害預(yù)警信息290件、林業(yè)有害生物預(yù)警信息567件、煤礦危險源信息1328件、洪澇干旱預(yù)警信息2880件。 |
3．應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。
初步建成了以公安、武警、軍隊為骨干突擊力量，以專業(yè)救援隊伍為基礎(chǔ)力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急志愿者為補充的應(yīng)急救援隊伍體系。
——綜合性應(yīng)急救援隊伍體系基本形成。2010年4月12日，省政府依托省公安消防總隊組建了甘肅省應(yīng)急救援總隊。蘭州、嘉峪關(guān)、白銀、平?jīng)龅仁芯C合應(yīng)急救援支隊也依托當(dāng)?shù)毓蚕啦块T相繼成立?！笆晃濉逼陂g，市州共組建綜合性應(yīng)急救援隊伍87支、10972人；縣市區(qū)共組建綜合性應(yīng)急救援隊伍716支、34457人；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）共組建綜合性應(yīng)急救援隊伍9477支、238374人。
——專業(yè)應(yīng)急救援隊伍不斷壯大。在大力整合協(xié)調(diào)省、市兩級政府和大中型企業(yè)應(yīng)急救援力量基礎(chǔ)上，建成了一批以公安、消防、醫(yī)療、礦山、防汛、國土資源、建筑工程、市政、電力、森林防火和草原防火、交通、環(huán)保、藥檢、動物防疫、核化等為主體的專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍。同時，省軍區(qū)還依托基干民兵隊伍，建立了森林防火、消防滅火、供水設(shè)施搶修、電力設(shè)施搶修、燃?xì)庠O(shè)施搶修和供熱設(shè)施搶修等方面的專業(yè)應(yīng)急救援分隊152個。
——省級應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)有序推進(jìn)。省政府高度重視應(yīng)急管理專家組在應(yīng)急決策中的重要作用，于2010年底完成了省政府應(yīng)急管理專家組人員遴選工作和專家組成立的前期準(zhǔn)備工作，2011年內(nèi)將正式成立省政府應(yīng)急管理專家組。2007年至2009年全省共成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會36個。
——應(yīng)急志愿者隊伍不斷壯大。企事業(yè)單位、大中專院校和基層社區(qū)的青年志愿者，在抗震救災(zāi)、搶險救災(zāi)、應(yīng)急救助、科普宣傳和恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用。
4．應(yīng)急通信與指揮體系建設(shè)。
依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)了國務(wù)院應(yīng)急平臺和省政府應(yīng)急平臺的計算機、圖像接入和視頻會議系統(tǒng)的互聯(lián)互通。與清華大學(xué)公共安全研究中心、中國電子科技集團第五十四研究所以及甘肅電信規(guī)劃設(shè)計研究院等單位聯(lián)合開發(fā)設(shè)計，基本建成了省政府應(yīng)急指揮平臺，并開發(fā)部署了“甘肅省應(yīng)急平臺體系調(diào)查管理系統(tǒng)”和“甘肅省省級應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)庫填報管理系統(tǒng)”。為省、市、縣三級政府應(yīng)急管理機構(gòu)配置衛(wèi)星電話150部，初步形成了全省應(yīng)急衛(wèi)星通訊體系。完成了從省衛(wèi)生廳到14個市州的視頻會議系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心和數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施、全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)站系統(tǒng)、疾控系統(tǒng)傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件上報系統(tǒng)、省級120急救調(diào)度指揮系統(tǒng)、12320公共衛(wèi)生公益電話系統(tǒng)建設(shè)。建成了全省地質(zhì)災(zāi)害視頻會商系統(tǒng)和省級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)平臺建設(shè)。
5．物資保障體系建設(shè)。
——物資儲備庫建設(shè)力度加大。2009年6月，依托甘肅儲備物資管理局建成了省應(yīng)急物資儲備倉庫。同時，省民政廳還根據(jù)國家頒布的《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2009〕114號），在考慮災(zāi)情發(fā)生頻率、人口密度、兼顧輻射保障面、交通運輸?shù)戎饕蛩鼗A(chǔ)上，規(guī)劃新建中央和省級救災(zāi)物資儲備庫各1個，省級物資儲備區(qū)域中心庫4個，市級救災(zāi)物資儲備庫9個，縣級救災(zāi)物資儲備庫40個。
——各級糧油儲備數(shù)量不斷增長。蘭州、天水等城市落實了可保障供應(yīng)10天以上的成品糧油應(yīng)急儲備，全省糧食企業(yè)均有一定數(shù)量的糧油庫存。中國石油甘肅銷售分公司根據(jù)油庫、加油站分布及應(yīng)急需求，分別設(shè)立了東部、中部、西部應(yīng)急物資儲備中心，并補充了一定數(shù)量的應(yīng)急物資。
——防火及生物防災(zāi)物資儲備不斷增加。依托有關(guān)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極爭取資金，為部分市州及縣市區(qū)配發(fā)了防火應(yīng)急藥劑、器械。全省15個單位被國家林業(yè)局批準(zhǔn)開展藥劑藥械儲備庫和藥械儲備建設(shè)。實施了省級草原防火指揮中心、甘南州草原防火指揮中心項目和肅北縣草原防災(zāi)站項目，建成了1個草原防火物資儲備庫、3個草原防火站，新增風(fēng)力滅火機760臺、防火專用車8輛、摩托車6輛、拖拉機4臺、五鏵犁4套、衛(wèi)星定位和通訊設(shè)備28臺（部）。
——交通應(yīng)急救援物資儲備不斷增加。蘭州鐵路局加大救援設(shè)備投入，建立了工務(wù)應(yīng)急搶險救援材料儲備庫，為各救援列車配備了帶逼軌式加長型復(fù)軌器、道岔復(fù)軌器等新型救援設(shè)備，補充配備了索具鏈條、照明燈具、防毒面具和防護(hù)服等設(shè)備。從德國進(jìn)口的160噸救援軌道起重機已加入蘭西救援列車正式編組，并具備了應(yīng)急救援能力。
6．恢復(fù)重建體系建設(shè)。
——加強事發(fā)地基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強了城市供水、供電、供氣、供熱、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險能力建設(shè)，有效地保障了災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活和社會秩序盡快恢復(fù)。積極鼓勵和利用社會資源救濟救助，建立了社會捐助中心和社區(qū)社會捐助點，并廣泛動員紅十字會、慈善機構(gòu)等公益性社會團體和組織開展互助互濟。
——加強城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力和城市避難場所建設(shè)。實施城市地震安全示范工程，輻射帶動中心城市和農(nóng)村地區(qū)防震減災(zāi)工程建設(shè)。積極規(guī)劃和建設(shè)避難場所示范項目，嚴(yán)格保護(hù)國家和省上規(guī)劃的防洪保護(hù)工程、蓄滯洪區(qū)和地震應(yīng)急避難場地，加強和完善人防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共場所的應(yīng)急避難功能，城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力明顯提高，城市避難場所不斷增加。據(jù)初步統(tǒng)計，“十一五”全省共建成應(yīng)急避難場所10948個。
——大力推廣適用技術(shù)和加固技術(shù)，提高農(nóng)村民居抗震、防火等抗災(zāi)能力。結(jié)合生態(tài)移民、水利移民、災(zāi)后重建、征地安置和新農(nóng)村建設(shè)等項目，全力做好防災(zāi)減災(zāi)安居示范工程建設(shè)以及地震、地質(zhì)災(zāi)害等多災(zāi)、易災(zāi)區(qū)域的預(yù)測與防范規(guī)劃建設(shè)。
——加強災(zāi)情信息通報和評估能力建設(shè)。依托省政府有關(guān)部門和科研院所，加強了對地震、干旱、洪澇等地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境事件等的調(diào)查評估和災(zāi)后重建規(guī)劃。
7．科技支撐體系建設(shè)。
建成覆蓋全省并兼顧臨近區(qū)域的抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)、地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)和重點城市地震應(yīng)急決策反應(yīng)系統(tǒng)，使我省初步具備對破壞性地震的快速反應(yīng)能力、快速初步評估能力和科學(xué)指揮決策能力。在省電子政務(wù)辦、省信息中心等單位的支持配合下，研發(fā)并在全省試運行了抗震救災(zāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了救災(zāi)資金物資信息化管理和對救災(zāi)資金物資管理使用的全方位、全過程監(jiān)管。開展了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治以及災(zāi)后恢復(fù)重建中的部分關(guān)鍵問題和共性技術(shù)科技攻關(guān)，委托省滑坡泥石流研究會與省科學(xué)院地質(zhì)自然災(zāi)害防治研究所組成高級專家組，對隴南災(zāi)區(qū)災(zāi)后山體穩(wěn)定性與災(zāi)后地質(zhì)環(huán)境修復(fù)進(jìn)行了考察和技術(shù)援助。積極推動企事業(yè)單位加大應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才儲備力度，全省涵蓋防震、防火、防汛、防爆和預(yù)防處置群體性事件等方面的儲備人才已達(dá)5000余人。
8．宣傳教育和培訓(xùn)深入開展。
——積極開展形式多樣的應(yīng)急宣傳教育活動。2007年6月，省政府辦公廳制定并印發(fā)了《甘肅省應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案》（甘政辦發(fā)〔2007〕75號）。2008年12月，省政府應(yīng)急辦會同有關(guān)部門編輯出版了《公眾應(yīng)急常識手冊》，并印發(fā)各地、各有關(guān)部門用于開展應(yīng)急常識普及工作。積極與新聞媒體聯(lián)合，開展了針對部分專項應(yīng)急預(yù)案的解讀宣傳，提高了公眾應(yīng)急處置的能力和水平。將《突發(fā)事件應(yīng)對法》作為“五五”普法的重要內(nèi)容，加大宣傳普及力度。積極推進(jìn)“應(yīng)急管理進(jìn)學(xué)?！被顒?，不斷加強青少年應(yīng)急救援知識教育，有效提高了青少年災(zāi)難自救互救能力。各地、各有關(guān)部門充分利用春節(jié)、“五一”、國慶長假期間人流集中的特點，在人員密集場所開展重大交通事故、火災(zāi)事故、衛(wèi)生防病、安全生產(chǎn)事故圖片展，教育群眾提高自我防護(hù)意識。同時，充分利用每年舉辦的“全國科普活動周”、“全國安全生產(chǎn)月”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”、“世界氣象日”、“國際減災(zāi)日”、“世界衛(wèi)生日”等平臺，開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，全省各級應(yīng)急管理機構(gòu)共組織印發(fā)應(yīng)急知識手冊、掛圖等宣傳材料共計1000多萬份。
——應(yīng)急管理培訓(xùn)工作覆蓋面進(jìn)一步擴大。2010年3月，省政府辦公廳印發(fā)的《2010年應(yīng)急管理工作要點》（甘政辦發(fā)〔2010〕30號）中明確要求，要進(jìn)一步加強對應(yīng)急管理從業(yè)人員的培訓(xùn)。省委組織部、省人社廳已經(jīng)將應(yīng)急管理知識列入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容。甘肅行政學(xué)院按照省委組織部、省人社廳的要求，先后舉辦了兩期全省應(yīng)急管理專題研討班和兩期應(yīng)急管理骨干師資培訓(xùn)班。各地、各有關(guān)部門也根據(jù)工作實際，開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急管理培訓(xùn)活動。據(jù)初步統(tǒng)計，“十一五”期間全省共舉辦各類應(yīng)急管理培訓(xùn)班15894期次，培訓(xùn)人員達(dá)357219人次。
?。ǘ┍∪醐h(huán)節(jié)。
“十一五”期間，全省應(yīng)急管理體系建設(shè)工作取得了很大進(jìn)步，但仍存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：
1．應(yīng)急管理體制尚不完善。市州及縣市區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)職能設(shè)置差別較大，專職工作人員較少，兼職、代崗現(xiàn)象普遍；工作經(jīng)費普遍不足，嚴(yán)重影響突發(fā)事件應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)；工作機制不健全、運轉(zhuǎn)不暢、職責(zé)不明，在政府應(yīng)對突發(fā)事件過程中的綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)樞紐作用尚未充分發(fā)揮。政府應(yīng)急管理機構(gòu)與各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的關(guān)系尚待進(jìn)一步理順，職能劃分有待進(jìn)一步明確。
2．應(yīng)急運行機制不健全。部門之間、市縣之間以及條塊之間、預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同處置各類突發(fā)公共事件時，人員、信息、資源等難以快速集成；許多突發(fā)公共事件應(yīng)急處置與日常應(yīng)急管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)急管理能力、經(jīng)驗難以持續(xù)和繼承，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效機制。
3．應(yīng)急預(yù)防預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。一些行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)測設(shè)備和手段較為落后，綜合預(yù)警能力亟待加強。各有關(guān)部門應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)自成體系，資源、信息分散，難以實現(xiàn)資源、信息共享。
4．技術(shù)支撐體系仍顯薄弱?；A(chǔ)信息平臺建設(shè)滯后，信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；生產(chǎn)安全、生命線工程、公共衛(wèi)生、動物疫病等領(lǐng)域信息化程度較低；專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，預(yù)測預(yù)警能力薄弱；無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足；全省應(yīng)急移動指揮和通信保障能力亟待加強；救災(zāi)直升機、大型云梯以及核生物、化學(xué)等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、檢驗等特種高端技術(shù)裝備不足。
5．應(yīng)急隊伍建設(shè)亟待整合。各類專業(yè)應(yīng)急隊伍和裝備數(shù)量不足，布局不盡合理，大型和特種裝備缺乏。定期應(yīng)急演練尚未形成制度，與實戰(zhàn)需要存在較大差距；應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏，志愿者隊伍建設(shè)滯后；遠(yuǎn)程快速拉動和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場處置能力尤其是第一時間的生命搜救能力亟待增強。
6．應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。大部分市州及縣市區(qū)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)工作基本條件簡陋，缺乏基本的辦公設(shè)施。各地、各有關(guān)部門應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，市州及縣市區(qū)政府應(yīng)急指揮平臺尚未建成，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)存在困難；應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練設(shè)施建設(shè)緩慢。
7．宣教動員工作有待加強。對公眾公共安全知識、防災(zāi)減災(zāi)和自救互救知識宣傳普及不夠；應(yīng)急知識教育尚未全部納入中小學(xué)和高校的教學(xué)體系；公眾的安全意識、危機意識和社會責(zé)任意識明顯不足，避險自救互救知識和技能有待進(jìn)一步提高；社會動員機制有待完善，整合利用社會資源的力度不夠。
?。ㄈ┟媾R的挑戰(zhàn)。
“十二五”時期是我省立足新起點實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風(fēng)險將交織并存，公共安全面臨著嚴(yán)峻的形勢與挑戰(zhàn)。
1．自然災(zāi)害方面。
我省地形地貌多樣、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，氣候干旱少雨、生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害種類多，災(zāi)害的區(qū)域性、季節(jié)性強。大范圍干旱、暴洪、沙塵暴等災(zāi)害仍然嚴(yán)重影響著我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。同時，受氣候異常、生態(tài)環(huán)境變化和人為活動影響，森林草原火災(zāi)、草原蟲災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害、低溫凍害、沙塵暴、滑坡和泥石流等災(zāi)害發(fā)生的可能性進(jìn)一步加大。有害生物對局部地區(qū)農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害有加重的趨勢。
2．事故災(zāi)難方面。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，形勢依然嚴(yán)峻。各類生產(chǎn)活動以及生態(tài)環(huán)境破壞，水質(zhì)、土壤污染等仍然存在很多隱患，特別是重大工程、城市生命線工程、易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程隱患較多、危險系數(shù)增大，事故預(yù)防與處置難度加大。交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展，交通事故死亡人數(shù)仍居高不下。放射源丟失現(xiàn)象時有發(fā)生。
3．公共衛(wèi)生事件方面。
公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大。鼠疫、霍亂等傳染病暴發(fā)流行風(fēng)險增加，新發(fā)傳染病和不明原因疾病不時出現(xiàn)，傳染病傳入機率增大。突發(fā)動物疫情在未來一段時間仍存在復(fù)發(fā)、多發(fā)的可能性。食物中毒、職業(yè)中毒和其他中毒事件成因復(fù)雜，增長迅速。重大食品、藥品安全事故時有發(fā)生。
4．社會安全事件方面。
刑事案件總量高位徘徊，嚴(yán)重暴力刑事犯罪案件時有發(fā)生。群體性事件數(shù)量上升，對抗性舉動有增長的趨勢，群體上訪、重復(fù)上訪、越級上訪增多的勢頭沒有得到有效遏制。能源和糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)。境內(nèi)外各種敵對勢力和民族分裂勢力、宗教極端勢力、國際恐怖勢力嚴(yán)重威脅國家安全和社會穩(wěn)定，危害民族地區(qū)的安定團結(jié)，必須引起高度重視。
| 據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，全省共發(fā)生Ⅲ級以上各類突發(fā)公共事件1934起，其中：自然災(zāi)害638起；事故災(zāi)難462起；公共衛(wèi)生事件127起；社會安全事件707起。 |
三、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、增強保障能力和實現(xiàn)信息、組織、資源的有機整合為重點，以完善體制機制、打破條塊分割為突破口，依靠科學(xué)技術(shù)，加強宣傳教育，以信息化帶動應(yīng)急體系建設(shè)，著力構(gòu)筑以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援、善后等環(huán)節(jié)相銜接的高效、務(wù)實的應(yīng)急管理體系，全面提升全省公共安全管理能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）基本原則。
——整合資源，突出重點。充分利用存量資源，挖掘潛力，提高效率，實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)各地、各行業(yè)的信息、隊伍、裝備、物資等資源有機整合，提高綜合應(yīng)急能力，避免重復(fù)建設(shè)。重點加強應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，在加強隱患排查治理和監(jiān)測預(yù)警、完善應(yīng)急預(yù)案體系、做好應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，優(yōu)先解決提高應(yīng)急響應(yīng)時效等突出問題，增強第一時間快速響應(yīng)的能力。
——預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，加強監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建等各個環(huán)節(jié)的能力建設(shè)，強化應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)功能，提高快速應(yīng)急響應(yīng)能力，實現(xiàn)從注重事件處置向預(yù)防、處置和恢復(fù)重建全過程管理的轉(zhuǎn)變。
——政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，強化政府職責(zé)與社會資源的銜接整合，充分發(fā)揮駐地軍隊、武警的骨干作用和公共事業(yè)單位的專業(yè)作用，廣泛調(diào)動全社會各方面的積極性，形成政企結(jié)合、軍地配合的突發(fā)公共事件應(yīng)對體制，不斷提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。
——健全機制，明確責(zé)任。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各級各類應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。
——分級負(fù)責(zé)，分步實施。按照事權(quán)合理劃分各地、各相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力分級、分步、分類組織實施應(yīng)急管理重點工程建設(shè)。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。
到2015年，進(jìn)一步健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系；落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理機制；完善應(yīng)急管理制度和法規(guī)，構(gòu)建突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障系統(tǒng)；形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地配合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局；全省突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建及應(yīng)急保障等能力明顯增強，應(yīng)急管理綜合能力顯著提高，有效減少特別重大、重大突發(fā)公共事件及其造成的生命財產(chǎn)損失。
1．自然災(zāi)害類。
災(zāi)害應(yīng)急救助能力顯著提高，災(zāi)民24小時內(nèi)得到基本救助；重點河流和重點河段防洪工程堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到48%；突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警時效提高到30分鐘以上；蘭州及部分中等城市可基本抗御6級地震；地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警準(zhǔn)確率提高到60%以上；突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害實現(xiàn)24小時、1小時分段預(yù)警；重大病蟲害對農(nóng)作物的危害損失率一般年份控制在5%以內(nèi)，重大流行年份控制在8%以內(nèi)；林業(yè)有害生物災(zāi)害成災(zāi)率控制在6‰以內(nèi)，監(jiān)測率提高到90%以上；森林火災(zāi)受害率低于1‰，草原火災(zāi)受害率低于0.3‰；重大沙塵暴監(jiān)測覆蓋率達(dá)到80%以上，沙塵暴預(yù)警信息提前12小時發(fā)布。
2．事故災(zāi)難事件類。
億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%；工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%；煤礦百萬噸死亡率下降27%，一次死亡3人以上的事故起數(shù)不突破60起；城市供水、供氣、集中供熱故障處理及時率達(dá)到100%，杜絕大面積非正常停水、停氣、停熱、停電事故；道路交通事故萬車死亡率下降10%以上；企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件降低20%。
3．公共衛(wèi)生事件類。
縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)到100%，及時率和準(zhǔn)確率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對突發(fā)公共事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)到80%以上；鄉(xiāng)級以上動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，行政村動物疫情觀察員覆蓋率達(dá)到100%，應(yīng)急預(yù)備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率達(dá)到95%以上；重大野生動物疫源監(jiān)測覆蓋率達(dá)到85%。
4．社會安全事件類。
信息預(yù)警和處置能力明顯增強，社會安全事件綜合防控能力進(jìn)一步提高。突發(fā)群體性事件、社會治安事件、恐怖襲擊事件和危害國家安全事件防控體系進(jìn)一步健全。銀行業(yè)、證券業(yè)、期貨業(yè)和保險業(yè)突發(fā)事件平穩(wěn)下降，重要金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全保障水平得到提高。應(yīng)對糧食、重要生活必需品市場異常波動的能力顯著增強。
四、主要建設(shè)任務(wù)
按照應(yīng)急管理主要內(nèi)容，結(jié)合我省實際，“十二五”期間全省應(yīng)急管理重點圍繞應(yīng)急管理體制機制、監(jiān)測預(yù)警、信息與指揮、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、緊急運輸、培訓(xùn)演練、科技支撐、恢復(fù)重建等十個方面開展工作。
?。ㄒ唬?yīng)急管理體系建設(shè)。
1．進(jìn)一步加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。
加強市、縣兩級政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和各級各類專項應(yīng)急指揮部及其常設(shè)機構(gòu)建設(shè)，明確工作職責(zé)和機構(gòu)設(shè)置、人員配備標(biāo)準(zhǔn)，強化應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年底，完成所有縣市區(qū)政府和基層各部門應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)任務(wù)，縣市區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)配備一定數(shù)量的專職工作人員；基層各部門應(yīng)急管理辦事機構(gòu)配備一定數(shù)量的專兼職工作人員或明確責(zé)任人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，行政村、社區(qū)，以及企業(yè)、學(xué)校等基層組織和企事業(yè)單位，根據(jù)實際情況成立和明確應(yīng)急管理工作機構(gòu)和責(zé)任人員。各市州及縣市區(qū)政府要進(jìn)一步加大對本級政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)工作經(jīng)費的投入力度，并將其納入同級政府財政預(yù)算予以充分保障。
2．進(jìn)一步加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。
以增強預(yù)案的針對性、實用性、可操作性和各級各類預(yù)案之間的銜接為重點，強化應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，全面開展預(yù)案體系建設(shè)。各市州及縣市區(qū)完成總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作，所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作，全面建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。同時，結(jié)合近年來國際國內(nèi)和我省突發(fā)事件中出現(xiàn)的新類型和應(yīng)急救援中出現(xiàn)的新情況新問題，適時制定和修訂涉及煤、電、油、氣、運及防核輻射等方面的應(yīng)急預(yù)案，推動全省應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。
堅持把應(yīng)急演練作為強化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、增強預(yù)防和處置突發(fā)公共事件實戰(zhàn)能力的重要措施，不斷加強演練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對不同類型的突發(fā)公共事件，組織開展實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的綜合性應(yīng)急演練。各地、各有關(guān)部門每年至少要開展1次演習(xí)演練活動，確保各類應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、規(guī)范性。
3．進(jìn)一步構(gòu)建公共安全社會網(wǎng)絡(luò)體系。
所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位都必須建立健全安全管理制度，落實各項安全防范措施，及時消除安全隱患。2012年底，省、市、縣三級都要完成各類危險源、危險區(qū)域的普查工作，建立數(shù)據(jù)庫，明確責(zé)任單位，實行動態(tài)管理，整改率要達(dá)到30—50%。加強突發(fā)公共事件應(yīng)急體系法制建設(shè)，積極探索建立保險、社會投資等參與支持應(yīng)急體系建設(shè)的機制，加快形成政府主導(dǎo)，基層政權(quán)組織、企事業(yè)單位、社會組織、志愿者群體和廣大群眾等社會力量共同參與的綜合應(yīng)急體系。
?。ǘ┍O(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
1．完善各類突發(fā)公共事件監(jiān)測系統(tǒng)。
——開展城市斷層探測和震害預(yù)測工作，建成地震基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建設(shè)地震監(jiān)測固定臺點信息采集、數(shù)據(jù)信息預(yù)處理分發(fā)、震情分析預(yù)報和震情預(yù)警信息接收系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息快速匯集處理與分發(fā)共享，實現(xiàn)震情的快速處理、判定和發(fā)布。建設(shè)以蘭州市為中心的城市群地震災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，力爭對6級以上、特別是7級以上強地震，實現(xiàn)有一定減災(zāi)實效的短期臨時性預(yù)報，建立實用化的地震預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。
——借助“甘肅氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程”建設(shè)成果，加強氣象多災(zāi)種監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)防工程建設(shè)，努力建立多災(zāi)種綜合、多部門聯(lián)動、多環(huán)節(jié)應(yīng)對及處置一體化的氣象監(jiān)測、多災(zāi)種早期預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。加強農(nóng)村氣象及其次生（衍生）災(zāi)害的綜合觀測，建設(shè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)；加強農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報預(yù)測服務(wù)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)；加強城市氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測，建成城市氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)測服務(wù)系統(tǒng)；在河?xùn)|各大流域及其自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)開展區(qū)域綜合監(jiān)測，建成各類自然災(zāi)害區(qū)域綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)測服務(wù)系統(tǒng)；在河西走廊沙塵暴多發(fā)地帶和地處沙漠邊緣的沙塵暴重點監(jiān)測區(qū)的9個監(jiān)測區(qū)各設(shè)立1個固定監(jiān)測站。同時，充分利用現(xiàn)有氣象臺站與裝備，采用先進(jìn)探測技術(shù)、現(xiàn)代空間遙感技術(shù)、數(shù)值預(yù)報技術(shù)等，建成能及時向各級政府、公眾提供服務(wù)的沙塵暴監(jiān)測預(yù)警綜合系統(tǒng)。開展祁連山人工增雨（雪）系統(tǒng)建設(shè)和甘南黃河重要水源補給區(qū)人工影響天氣工程建設(shè)，有效減少氣象災(zāi)害損失。開展氣候變化應(yīng)對系統(tǒng)工程建設(shè)，提高氣候變化預(yù)測和影響評估分析技術(shù)水平，為風(fēng)能、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用提供科技支撐。
——建成全省旱情、水情數(shù)據(jù)庫；完成179條中小河流和65條重點山洪溝道治理任務(wù)，實施71個縣市區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)非工程措施項目，建立和完善全省山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系；以中東部地區(qū)為重點，建成一批具有重大影響的抗旱應(yīng)急水源工程；建設(shè)103座重點中小型水庫防汛通信系統(tǒng)，為14個市州配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備；設(shè)置全省29座大中型水庫、10條主要河流的重點河段、14個市州政府所在城市洪水風(fēng)險圖標(biāo)志；建設(shè)全省旱情和53座中小型水庫水雨情測報監(jiān)測系統(tǒng)及33座中小型水庫下游預(yù)警系統(tǒng)；進(jìn)一步完善省、市、縣三級抗旱預(yù)案，同時完成22個大型灌區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案編制工作；完成5個重點防洪城市、15座大中型水庫防洪應(yīng)急預(yù)案編制工作；建立應(yīng)急調(diào)度機制，在各縣市區(qū)建成較為完善的抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——進(jìn)一步加強市州及縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測能力建設(shè)，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級群測群防體系，形成覆蓋全省的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強和完善重點地區(qū)滑坡、地面塌陷、泥石流等災(zāi)害專項監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，通過實時監(jiān)測和宏觀巡查，掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點的變化情況。在蘭州、隴南、天水、甘南、臨夏、定西、慶陽、平?jīng)?、白銀等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警示范區(qū)和專業(yè)監(jiān)測點；在各市州及縣市區(qū)建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警平臺，初步建成覆蓋全省的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。
——加強對重點林區(qū)火災(zāi)監(jiān)測能力建設(shè)，適當(dāng)新增森林火險監(jiān)測站和森林火險因子采集站，實現(xiàn)林火瞭望覆蓋率達(dá)到70%以上，并將森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)。新建草原防火監(jiān)測站1個、中繼站1個、瞭望臺監(jiān)測點10個，初步建成覆蓋全省的草原防火預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。
——全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和動物防疫機構(gòu)疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善縣級以上動物疫情網(wǎng)絡(luò)化傳輸系統(tǒng)建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站動物疫情網(wǎng)絡(luò)化傳輸系統(tǒng)建設(shè)。健全傳染病和不明原因疾病、群體性中毒、植物疫情、植物病蟲害和意外輻射等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。逐步建立健全飲用水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，全省環(huán)境保護(hù)重點城市主要飲用水源地實現(xiàn)水質(zhì)安全預(yù)警監(jiān)測。建立全省統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，力爭食品安全信息監(jiān)測覆蓋面達(dá)到90%，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)到100%，重大食品安全事故處理率達(dá)到100%。全面提高市、縣、鄉(xiāng)三級藥品不良反應(yīng)監(jiān)測能力，力爭藥品不良反應(yīng)年報告率低于200份／百萬人口。
2．加強各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
依托全省政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，整合各部門預(yù)測預(yù)警信息，逐步健全省政府突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析和研判。建立自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)對暴雨、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、沙塵暴等災(zāi)害的綜合預(yù)警。在硬件和軟件方面著力提高災(zāi)害威脅區(qū)群眾預(yù)警信息接收能力。建立各類社會安全事件情報信息匯總、研判機制，實現(xiàn)各級政府部門之間的預(yù)警信息共享。拓展生活必需品價格異常波動、能源安全和糧食安全等預(yù)警系統(tǒng)功能，提高預(yù)警能力。加強人防警報報知體系建設(shè)，充分發(fā)揮其快捷、高效的功能優(yōu)勢，確保各類應(yīng)急預(yù)警信息及時發(fā)布。加強偏遠(yuǎn)風(fēng)險地區(qū)廣播、電視、警報器、宣傳車、手機短信等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)；加強城市廣場、車站、體育場館和旅游景點等公共場所電子顯示屏預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)；完善廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的信息發(fā)布體系，建立應(yīng)急預(yù)警信息快速發(fā)布機制。建立證券經(jīng)營機構(gòu)、期貨經(jīng)營機構(gòu)和上市公司突發(fā)風(fēng)險的預(yù)警系統(tǒng)。
3．加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控。
建立完善對國民經(jīng)濟和人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重大影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測監(jiān)控和保護(hù)。負(fù)責(zé)重點水利水電工程、重大油氣輸送工程、重大油氣儲運設(shè)施、超高壓輸變電工程、鐵路干線、高速公路、重點橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運營與維護(hù)的單位，建立完善的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強安全管理、運行維護(hù)和信息報告，提高設(shè)施抗風(fēng)險能力。
各縣市區(qū)政府及各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)要求，建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)長效機制，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險分析、脆弱性評估、分級管理，實施保護(hù)措施并開展效果評價。
?。ㄈ?yīng)急響應(yīng)與指揮平臺體系建設(shè)。
1．推進(jìn)各級政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源”的原則，充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，加快市、縣兩級政府應(yīng)急平臺建設(shè)，基本建成以省政府應(yīng)急平臺為中心，上下貫通、左右銜接、各有側(cè)重、互為支撐的全省綜合應(yīng)急平臺體系。
2．完善專業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。
——依托省直各部門現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)，定期進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試，并與省政府應(yīng)急平臺進(jìn)行互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合與共享、應(yīng)急指揮決策支持、指揮指令的同步上傳與下達(dá)。
——依托民政、氣象、國土資源、水利、環(huán)保和地震等部門信息系統(tǒng)，根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮的需要，分級、分行業(yè)建設(shè)集成災(zāi)情信息管理、救助決策支持、救助指揮調(diào)度等功能的災(zāi)害應(yīng)急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成完整的省、市、縣三級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。
——整合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及煤礦瓦斯監(jiān)控、消防、鐵路、民航、水上搜救、建設(shè)、電力、旅游、特種設(shè)備等專業(yè)信息系統(tǒng)和通信基礎(chǔ)設(shè)施等資源，建設(shè)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。
——加強各地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)和指揮功能。
——加強省、市、縣三級公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全和動植物疫病疫情等公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮，完善應(yīng)急決策指揮體系。
——進(jìn)一步完善全省公安、信訪、物價、糧食、能源等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)急處置功能。加強省直部門、重點市州和縣市區(qū)及旅游景區(qū)的反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。加快人民銀行及商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等重要金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)。
——進(jìn)一步推動全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高市州及縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害分級處置。
3．探索建立城市應(yīng)急聯(lián)動機制。
以提高城市公共安全預(yù)警和應(yīng)急處置效率為導(dǎo)向，廣泛借鑒國內(nèi)外城市應(yīng)急管理的成功模式，整合現(xiàn)有各類應(yīng)急資源，探索建立由各地政府主導(dǎo)的，具有統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)功能的城市應(yīng)急聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)應(yīng)急管理由被動應(yīng)急向主動應(yīng)急的全面轉(zhuǎn)變。
?。ㄋ模┚仍α矿w系建設(shè)。
1．加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
重點加強以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急隊伍為依托的綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高遠(yuǎn)程機動能力，滿足同時開展多點和跨區(qū)域?qū)嵤┚仍蝿?wù)的需求。加快省應(yīng)急救援總隊的裝備保障和隊伍建設(shè)，積極開展大型應(yīng)急救援演練活動，全面提高其綜合應(yīng)急救援能力。各市州及縣市區(qū)政府要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分級保障、屬地管理”原則盡快成立應(yīng)急救援支隊或大隊，并將經(jīng)費納入同級政府年度財政預(yù)算予以保障。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)安保、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍等，建立基層綜合性應(yīng)急隊伍，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)，定期進(jìn)行演習(xí)演練，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。
2．加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
——進(jìn)一步加強防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立防汛抗旱應(yīng)急隊伍，補充完善所需裝備，提高對洪澇、干旱等災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。
——進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)，在已建立的甘肅省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心基礎(chǔ)上，建立市、縣兩級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍，補充完善防災(zāi)裝備，提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。
——進(jìn)一步加強地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。補充完善省地震災(zāi)害緊急救援隊裝備，不斷提升其緊急救援能力。建立健全市州地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，依托武警、消防等現(xiàn)有力量，按照2小時內(nèi)救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)的要求，在河西、隴東地區(qū)各建設(shè)一支區(qū)域地震災(zāi)害緊急救援隊伍，配備專業(yè)裝備，加強專業(yè)訓(xùn)練，滿足及時開展本地和跨區(qū)域緊急救援的需要。
——加強森林、草原火災(zāi)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備撲火裝備和運載車輛，提高專業(yè)撲火裝備水平和快速機動能力。
——依托大型國有企業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊伍，通過增配大型、特種救援救生裝備，建立安全生產(chǎn)區(qū)域性專業(yè)救援隊伍；組建區(qū)域礦山排水搶險隊伍；增強電力專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力；建設(shè)和完善區(qū)域危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。
——加強高速公路、國省干線公路和重要水上景區(qū)救援隊伍建設(shè)，配備專業(yè)救助裝備、救援車輛和船舶，強化協(xié)同應(yīng)對運行機制。
| 省級專業(yè)應(yīng)急隊伍主要由公安消防、抗旱防汛、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治、道路搶險、醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)專業(yè)人員構(gòu)成，每支隊伍人員應(yīng)不少于50人。各市州可根據(jù)本地應(yīng)急工作的實際需要建設(shè)。 |
——分級分類組建和完善各類衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，配備標(biāo)準(zhǔn)的基本裝備，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)及時率達(dá)到100%，醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的及時率達(dá)到100%。加強重大以上動、植物疫情應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，重點提高對禽流感、口蹄疫、炭疽等重大動物疫情的應(yīng)急處置能力。
3．加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。
依托大專院校和科研單位，加快推進(jìn)應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)；建立專家參與應(yīng)急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動；充分發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。
| 省政府應(yīng)急管理專家組主要由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全和綜合管理等5大類專家組成。各市州應(yīng)在2012年底前成立應(yīng)急管理專家組。 |
4．推進(jìn)企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)。
加強礦山、危險化學(xué)品、高風(fēng)險油氣田勘探與開采、民航、鐵路、電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍建設(shè)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。推進(jìn)企事業(yè)單位應(yīng)急互助機制建設(shè)，發(fā)揮企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的重要作用。
5．大力加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。
制定鼓勵政策，構(gòu)筑全社會參與平臺，重點加強企事業(yè)單位、大專院校和基層社區(qū)的青年志愿者隊伍建設(shè)，逐步建立政府倡導(dǎo)、項目化管理、社會化運作和全民參與的應(yīng)急志愿者隊伍管理機制。
?。ㄎ澹┪镔Y保障體系建設(shè)。
1．建立健全應(yīng)急物資保障體系。
建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致、各司其職的應(yīng)急物資管理體制。建立健全應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，建立區(qū)域間、部門間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)動工作機制，完善應(yīng)急物資的綜合動態(tài)管理和資源共享機制，提高物資統(tǒng)一調(diào)配能力。開展有關(guān)應(yīng)急物資的實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)能力儲備及儲備機構(gòu)調(diào)查，充分利用現(xiàn)有各種物資儲備設(shè)施和資源，通過整合改造，形成以甘肅儲備物資管理局為支撐，民政、商務(wù)、工信、水利等專業(yè)部門為補充的布局合理、種類齊全、管理科學(xué)、調(diào)運快捷的應(yīng)急物資保障體系。補充更新省、市州及縣市區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急（救災(zāi)）物資儲備庫各類物資，重點儲備受災(zāi)群眾的生活必需品。不斷提高新技術(shù)、新材料在應(yīng)急物資儲備中的比重。鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源代儲應(yīng)急物資，對省醫(yī)藥儲備承儲企業(yè)的儲運設(shè)施改造給予支持。
2．加強專業(yè)應(yīng)急物資儲備。
優(yōu)化完善現(xiàn)有生活救助、搶險救災(zāi)、公共衛(wèi)生等方面的物資儲備及專業(yè)應(yīng)急隊伍裝備儲備，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應(yīng)急物資儲備體系。布設(shè)和增加新的儲備庫點時，優(yōu)先利用省物資儲備庫，避免重復(fù)建設(shè)。加強省級防汛物資儲備倉庫建設(shè)，增加庫容和儲備量；依托防汛儲備庫和其他倉儲設(shè)施，儲備必需的抗旱物資。加強森林、草原防滅火物資儲備能力建設(shè)，在重點林區(qū)建設(shè)森林防火物資儲備庫和森林防火檢查站。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備設(shè)施和資源，實現(xiàn)應(yīng)急醫(yī)藥物資的儲備、生產(chǎn)、調(diào)撥、配送等的信息化管理；建設(shè)省衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫點，補充公共衛(wèi)生事件常用應(yīng)急物資儲備。建立省救災(zāi)備荒種子儲備制度和重大動物疫情、植物病蟲害應(yīng)急防控物資儲備制度，建立省動物疫情應(yīng)急物資儲備庫，及時補充突發(fā)疫情處置常用應(yīng)急物資。強化公安應(yīng)急物資儲備，大力推進(jìn)區(qū)域性公安消防應(yīng)急救援物資儲備建設(shè)。加強儲備糧管理，保持全省地方糧食儲備總規(guī)模不變，進(jìn)一步調(diào)整完善庫點布局，適當(dāng)建立部分食用油儲備。建立健全生活必需工業(yè)品、電力和成品油等物資的應(yīng)急供應(yīng)組織協(xié)調(diào)機制。加快全省石油儲備體系建設(shè)，增強防范石油供給風(fēng)險的能力。
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按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、資源整合”的原則，“十二五”期間，我省重點在蘭州、天水、張掖、平?jīng)龅仁薪ㄔO(shè)4個大型綜合應(yīng)急物資儲備庫。建設(shè)場地以甘肅儲備物資管理局現(xiàn)有儲備庫為主，不搞重復(fù)建設(shè)。其余各市州可根據(jù)實際情況，在市州政府所在地或重要區(qū)域建設(shè)市州級應(yīng)急物資儲備庫。 |
改善和提升應(yīng)急裝備水平，為應(yīng)急救援隊伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，實現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。加強應(yīng)急搶險救援所需特種器材設(shè)施配備和應(yīng)急救援人員野外生存所需各種裝備建設(shè)，為相關(guān)應(yīng)急處置職能部門配備必要的應(yīng)急裝備和設(shè)施，切實提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。建立科學(xué)合理的裝備管理機制，做好日常管理維護(hù)工作，保證裝備處于良好狀態(tài)。各類企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，要根據(jù)自身實際和應(yīng)急工作需要，有針對性地加強處置多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件所需的器材裝備。建立全省大型專用應(yīng)急救援設(shè)備和應(yīng)急救援車輛統(tǒng)籌調(diào)用機制，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。
?。┚o急運輸保障體系建設(shè)。
1．完善緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制。
依托省交通運輸廳、省公路局、省公安交警總隊，建立突發(fā)公共事件緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制，完善緊急情況下社會交通運輸工具征用程序、補償機制和緊急通行綠色通道制度。充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用，健全交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保障重點關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大危險源的通達(dá)能力。依托大型運輸企業(yè)，建立交通緊急運輸能力保障機制，承擔(dān)較長距離、大規(guī)模救災(zāi)物資和人員的緊急運輸任務(wù)。
2．建立空中緊急運輸保障機制。
利用空軍和民航空中運輸資源，建立調(diào)用和補償機制，挖掘現(xiàn)有資源潛力，建立節(jié)約、高效的空中運輸保障機制，補充完善配套設(shè)備，提高突發(fā)公共事件緊急空中運輸保障能力。
3．提高公路、鐵路緊急運輸保障能力。
建立緊急運輸綜合管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路、鐵路運輸系統(tǒng)的緊急保障能力，進(jìn)一步完善公路、鐵路運輸能力緊急調(diào)度機制。補充完善重要公路、鐵路交通樞紐的工程搶修裝備，提高清障及修復(fù)能力。
?。ㄆ撸┩ㄐ疟Ｕ象w系建設(shè)。
1．加強公用通信應(yīng)急保障能力建設(shè)。
進(jìn)一步擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，增強通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力，實現(xiàn)全省主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施公眾通信信號的全覆蓋。推動建立應(yīng)急通信指揮機構(gòu)和主要指揮通信優(yōu)先權(quán)制度，不斷加大應(yīng)急通信裝備投入，形成重大、特別重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場機動應(yīng)急保障能力。
2．完善各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)。
對現(xiàn)有省直各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)進(jìn)行必要改造和升級，重點解決好各部門應(yīng)急處置專用通信網(wǎng)與公用通信網(wǎng)的聯(lián)接問題，建立跨部門、多手段、多路由，反應(yīng)快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高應(yīng)急信息溝通能力。補充完善公安、民政、交通運輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生、林業(yè)、安監(jiān)、人防、氣象、地震等部門現(xiàn)有應(yīng)急通信系統(tǒng)，并根據(jù)自身需要增強保密通信設(shè)備。各級各類應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍按標(biāo)準(zhǔn)配備適用的衛(wèi)星通信、集群通信等無線通信設(shè)備，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
3．建立省、市、縣三級應(yīng)急通信保障體系。
充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，建立指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，與省應(yīng)急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)部門應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，以專業(yè)應(yīng)急通信為主、公用應(yīng)急通信為支撐，補充適用的衛(wèi)星通信和數(shù)字集群通信系統(tǒng)，形成快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺的能力，確?，F(xiàn)場聯(lián)絡(luò)暢通、信息上報快捷、指揮直達(dá)現(xiàn)場。
?。ò耍┗謴?fù)重建體系建設(shè)。
1．加強事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)能力建設(shè)。
加強供電、供水、供氣、供熱、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶救能力建設(shè)。加強廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備。建立災(zāi)情信息通報機制，在災(zāi)民臨時安置場所配備必要的公眾信息傳播設(shè)備；設(shè)立基本生活保障和心理救助服務(wù)站，為公眾提供切實的人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒。加強和規(guī)范各市州及縣市區(qū)經(jīng)常性社會捐助接收工作站的建設(shè)。
2．加強調(diào)查評估能力建設(shè)。
健全各類突發(fā)公共事件災(zāi)情評估機制，建立災(zāi)情評估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范災(zāi)情評估程序、內(nèi)容和方法等。依托有關(guān)部門和科研機構(gòu)，加強災(zāi)情評估和重建規(guī)劃能力建設(shè)，開展地震、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件等調(diào)查評估與災(zāi)后重建規(guī)劃工作。開展對中小學(xué)校、民房住宅受災(zāi)損失普查，在科學(xué)評估現(xiàn)實和潛在損失（損害）的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)制定恢復(fù)重建規(guī)劃，避讓危險區(qū)段。
3．加強城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力和避難場所建設(shè)。
增強城鄉(xiāng)建筑的抗震、防火等抗災(zāi)能力。高層建筑按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重點解決消防安全、幕墻安全等問題；黨政機關(guān)、重要單位按要求配備備用電源；結(jié)合農(nóng)村危舊房改造，大力推廣適用的建造和加固技術(shù)，提高農(nóng)村民居抗災(zāi)能力。各市州及縣市區(qū)按照有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道建設(shè)工作，拓展人防工程、廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等場所的應(yīng)急避難功能，設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲備一定數(shù)量的食品、帳篷等生活必需品。在學(xué)校、醫(yī)院、商場、機場、車站等人員集中公共場所，設(shè)置緊急疏散通道和應(yīng)急避難場所指示標(biāo)志，注明避難方向和距離。大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇多發(fā)區(qū)及重點防洪保護(hù)區(qū)和蓄洪區(qū)等區(qū)域的避難場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（九）科技支撐體系建設(shè)。
1．加強應(yīng)急技術(shù)支撐條件建設(shè)。
加強公共安全領(lǐng)域重點實驗室、工程中心建設(shè)，依托科研院所、高等院校和檢測檢驗機構(gòu)，裝備一批具備應(yīng)急快速檢測檢驗、科學(xué)實驗和模擬仿真計算機能力的應(yīng)急技術(shù)支撐實驗室。依托現(xiàn)有實驗室，加強設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，提高對重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、重大自然災(zāi)害及重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測、檢測、檢驗?zāi)芰?。加強省動物疾控機構(gòu)實驗室設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，提高重大動物疫情監(jiān)測、預(yù)防控制、相關(guān)疫苗效果測試及免疫程序等方面的科研能力。
2．加強應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究。
加強對氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、控制技術(shù)研究，開展災(zāi)害性天氣及其衍生災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、干旱監(jiān)測預(yù)警與氣候趨勢預(yù)測、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與評估、氣象等自然災(zāi)害信息處理技術(shù)研究，提高防范和處置能力。繼續(xù)推進(jìn)地震活動斷層調(diào)查，實施區(qū)內(nèi)地震活動斷裂填圖計劃；在曾發(fā)生過大震的區(qū)域、地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點城市，開展地表土層與殼幔結(jié)構(gòu)探測；開展黃河沿岸城市各類工程的抗震研究；建立地震基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加強信息集成與開發(fā)，推進(jìn)地震基礎(chǔ)信息社會共享，提高數(shù)據(jù)利用水平。繼續(xù)加強地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查和研究；完善各級地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，提高地質(zhì)災(zāi)害信息的社會共享和利用水平；開展各類地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和治理技術(shù)研究，提高治理水平。加強對森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、沙塵暴、植物病蟲害、煤礦瓦斯爆炸、環(huán)境突發(fā)事件、重大疫病疫情和突發(fā)社會安全事件等的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、控制技術(shù)研究，提高早期發(fā)現(xiàn)、防范和處置能力。開展藥品、食品、飲水安全和職業(yè)病防治檢測方法、技術(shù)、評估指標(biāo)體系的研究，建立和完善監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)。開展有毒有害污染物對人體健康影響、生物源性疾?。?xì)菌、病毒、寄生蟲等）的檢驗技術(shù)以及生物危害評估、監(jiān)測預(yù)警輔助決策系統(tǒng)的研究開發(fā)。充分發(fā)揮市場機制作用，完善應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動有關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)應(yīng)急裝備研發(fā)工作，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3．建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
完成應(yīng)急管理基礎(chǔ)規(guī)范制定工作，建立和完善應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)體系。完善應(yīng)急能力評估、應(yīng)急救援績效評估、各類應(yīng)急人員資質(zhì)管理與培訓(xùn)考核等管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。逐步完成應(yīng)急通信互聯(lián)、信息交互和共享、應(yīng)急資源分類及配置等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作。
（十）宣傳教育和培訓(xùn)體系建設(shè)。
1．大力拓展應(yīng)急知識普及和宣傳教育工作范圍。
積極構(gòu)建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校有機結(jié)合的安全宣傳教育體系。各級各類媒體加強對應(yīng)急知識的宣傳普及，在有關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識，提高公眾憂患意識、社會責(zé)任意識。宣傳各級各類應(yīng)急預(yù)案、基本應(yīng)急處置和防護(hù)知識，使公眾了解突發(fā)公共事件的種類、特點和危害，掌握預(yù)防、避險的基本技能，提高公眾自救互救能力。各地政府根據(jù)本地特點，編發(fā)形式多樣的公共安全知識讀物或制品，建設(shè)應(yīng)急管理宣傳教育網(wǎng)站，開展公共安全主題宣傳日（周、月）活動。加強學(xué)生應(yīng)急安全知識教育，充分利用少年宮、博物館、文化館等開展宣傳教育活動。發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)機構(gòu)作用，為從業(yè)人員提供安全培訓(xùn)。社區(qū)、農(nóng)村等基層組織充分利用宣傳欄、講座、科普展覽等形式，開展面向公眾的宣傳教育活動。企業(yè)結(jié)合自身特點，對職工開展多種形式的安全教育。
2．全面加強應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)工作。
按照分級分類培訓(xùn)的原則，以各級黨校、行政學(xué)院為依托，以大中專院校為補充，每年至少開展1次市州及縣市區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)，到2012年底，完成對全省所有應(yīng)急管理人員的輪訓(xùn)。利用企事業(yè)單位培訓(xùn)資源，每年分期、分批對各級專業(yè)救援人員進(jìn)行集中輪訓(xùn)。積極探索市州和縣市區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)專職工作人員到省政府應(yīng)急辦跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機制，推動各級應(yīng)急管理工作規(guī)范化。
五、重點工程建設(shè)
“十二五”期間，在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，針對應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)公共事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，積極爭取國家支持，加快涉及全局的重點項目建設(shè)。
（一）應(yīng)急指揮體系工程。
依托全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋省、市、縣三級的應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)支撐、應(yīng)用系統(tǒng)、移動應(yīng)急平臺、應(yīng)急指揮場所、綜合預(yù)測預(yù)警、信息接報與發(fā)布、事態(tài)跟蹤、綜合研判、決策會商、應(yīng)急評估和管理等功能。2012年底，完成市州政府應(yīng)急平臺建設(shè)和市州突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)、全省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系、應(yīng)急信息實時交換和綜合發(fā)布平臺、全省監(jiān)獄應(yīng)急指揮中心、國家衛(wèi)星減災(zāi)西北應(yīng)用分中心、全省市級人防地面應(yīng)急指揮中心及環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)等任務(wù)。2014年底，完成縣市區(qū)政府應(yīng)急平臺和綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)及信息資源整合，基本建成上下貫通、左右銜接、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全通暢的應(yīng)急平臺體系，提高綜合應(yīng)急響應(yīng)能力。
?。ǘ?yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)工程。
依托全省氣象、地震、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、水利、公安等部門的信息發(fā)布系統(tǒng)，擴建信息收集、傳輸渠道及與之配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立部門間信息實時交換共享機制。針對沙塵暴天氣監(jiān)測分析、天氣數(shù)值預(yù)報、春季沙塵天氣趨勢短期氣候預(yù)測和沙塵暴天氣服務(wù)與評估四個方面，建立沙塵暴預(yù)警管理子系統(tǒng)、監(jiān)測子系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警子系統(tǒng)、預(yù)警科研子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息子系統(tǒng)和綜合服務(wù)子系統(tǒng)。大力實施農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)、祁連山人工增雨雪體系工程和甘肅省氣象災(zāi)害及其次生（衍生）災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。建成覆蓋全省各市州及縣市區(qū)的應(yīng)急綜合信息發(fā)布平臺。
?。ㄈ?yīng)急物資保障工程。
建設(shè)以國家儲備為依托，統(tǒng)一布點、合理布局，實物儲備與潛力儲備相結(jié)合、統(tǒng)一儲備與專業(yè)儲備相結(jié)合的省級救災(zāi)物資儲備庫。抓住國家物資儲備局調(diào)整儲備物資品種結(jié)構(gòu)和在甘布局結(jié)構(gòu)調(diào)整及倉庫安全改造的機遇，力爭將甘肅省急需的應(yīng)急物資列入國家儲備物資品種目錄，并將甘肅儲備物資管理局所屬蘭州市534處倉庫部分倉儲能力改造為省級大型綜合應(yīng)急救援物資儲備中心庫。在考慮交通便利、地理位置等因素的情況下，將甘肅儲備物資管理局574處（甘肅省應(yīng)急物資儲備倉庫武山分庫）和638處（甘肅省應(yīng)急物資儲備倉庫永登分庫）改建成天水市和酒泉市應(yīng)急救援物資保障點。在張掖市、平?jīng)鍪蟹謩e新建一個甘肅省應(yīng)急救援物資儲備點，將其作為河西地區(qū)和隴東地區(qū)應(yīng)急物資儲備的重要基地。充分發(fā)揮國家257處成品油儲備庫與蘭成渝輸油管線相連的優(yōu)勢，積極爭取國家投資進(jìn)行擴容，新建單罐容量1萬立方米覆土罐36座，力爭在2015年底完成擴建工程。
?。ㄋ模?yīng)急救援隊伍建設(shè)工程。
以公安、武警和軍隊等為骨干，在各市州及縣市區(qū)建立綜合性應(yīng)急救援隊伍，定期開展應(yīng)急演練，并為其配備開展救援所需的基本裝備，逐步建成布局合理、綜合能力強、精干實干的全省綜合性應(yīng)急救援力量體系。2012年，全面完成省應(yīng)急救援總隊建設(shè)任務(wù)。2013年，完成市州綜合性應(yīng)急救援隊伍的成立、人員培訓(xùn)、裝備配備等工作。2014年，完成縣市區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)任務(wù)。
（五）防震減災(zāi)應(yīng)急工程。
以開展建（構(gòu)）筑物坍塌、地震、山體滑坡、泥石流、暴洪、礦難等災(zāi)害（事故）的搜尋與救護(hù)為重點，不斷增配精良的搜尋與救護(hù)設(shè)備、逐步擴大專業(yè)訓(xùn)練場地和設(shè)施，優(yōu)化應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，將蘭州國家陸地搜尋與救護(hù)基地建設(shè)成可跨區(qū)域救援的重要救援基地。加快應(yīng)急避難場所建設(shè)，2012年底，每個市州完成至少1個游客應(yīng)急集散中心建設(shè)。每個縣市區(qū)完成3—5個功能齊全、設(shè)施完備的地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。每所大專院校在學(xué)校操場、體育場等地至少建設(shè)1處地震應(yīng)急避難場所。
?。┕残l(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)工程。
加大對公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、重大傳染病防治、重大疫情預(yù)警監(jiān)測體系和信息直報系統(tǒng)的建設(shè)力度，建立以衛(wèi)生信息專網(wǎng)為依托的省級疾病監(jiān)測、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對傳染病疫情、群體性不明原因疾病、藥物不良反應(yīng)監(jiān)測和中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮。2012年底前，在全省14個市州各建成1個衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，建設(shè)內(nèi)容主要包括軟硬件支撐平臺建設(shè)，應(yīng)用軟件及數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、存儲與備份系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)急指揮會商建設(shè)，人員能力建設(shè)，以及指揮系統(tǒng)運行管理制度和工作機制建設(shè)等。
?。ㄆ撸┑刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)工程。
加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。在全省14個市州各建成1個地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。在各市州及縣市區(qū)建成地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警和會商平臺。建設(shè)蘭州黃土高原滑坡、泥石流試驗基地和隴南山地滑坡、泥石流試驗基地。建設(shè)蘭州市區(qū)、隴南武都區(qū)北峪河、文縣關(guān)家溝、舟曲城區(qū)、卓尼上卓溝、天水羅峪溝、宕昌紅河溝等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警示范區(qū)。在全省建設(shè)172處地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點，主要包括軟硬件、應(yīng)急會商系統(tǒng)、監(jiān)測點建設(shè)以及指揮系統(tǒng)建設(shè)等。
（八）城市應(yīng)急聯(lián)動機制工程。
通過固定通信終端和移動通信終端的融合，建成有效整合城市各類應(yīng)急救援力量（110、119、120、122等）及市政服務(wù)資源，多警種、多部門、多層次、跨區(qū)域的統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災(zāi)行動的綜合救援體系和集成技術(shù)平臺。2012年，依托現(xiàn)有應(yīng)急管理資源，先期在張掖市開展城市應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)試點工作。2015年底，全面總結(jié)試點經(jīng)驗，適時在我省其他有條件的城市進(jìn)行推廣。
（九）應(yīng)急管理培訓(xùn)工程。
依托各級行政學(xué)院和大專院校，建設(shè)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，配備必要的應(yīng)急實物與模擬仿真訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急管理培訓(xùn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，充實師資力量，開發(fā)應(yīng)急管理系列課程，對全省各級應(yīng)急管理人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急管理知識和技能培訓(xùn)。每年培訓(xùn)人員不少于500人，每次培訓(xùn)時間不少于7天。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地、各部門要高度重視應(yīng)急管理工作，切實把應(yīng)急管理工作放在政府工作的突出位置。健全和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。建立并強化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步加強各級、各類應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，強化其職能。各地、各有關(guān)部門要編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實施本規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保障應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
?。ǘ┩七M(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。
認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，依法開展應(yīng)急管理工作。抓緊研究制訂我省貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的實施辦法，積極推動應(yīng)對突發(fā)公共事件立法工作的開展。要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，認(rèn)真做好有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制訂完善以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。
?。ㄈ┙?yīng)急管理投入機制和補償機制。
建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急資金投入保障機制，以適應(yīng)全省應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備、電力等方面建設(shè)與更新維護(hù)的資金需求。各地政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分的原則，分級負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件須由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，并列入本級財政預(yù)算。要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件相關(guān)資源征收、征用、調(diào)用的補償機制。
?。ㄋ模┲贫ㄏ嚓P(guān)經(jīng)濟保障政策。
充分發(fā)揮保險的社會管理功能，使其進(jìn)一步介入突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，支持保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，發(fā)揮防災(zāi)防損作用，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險服務(wù)。建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。認(rèn)真落實與應(yīng)急管理相關(guān)的稅收等優(yōu)惠政策。鼓勵政策性金融對應(yīng)急管理工作給予支持。鼓勵通過投保商業(yè)保險，建立風(fēng)險分擔(dān)機制，利用市場化手段提高公眾保障水平。
（五）加強科研開發(fā)和人才培養(yǎng)。
認(rèn)真落實《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年—2020年）〉的若干配套政策》（國發(fā)〔2006〕6號）和《甘肅省“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，通過政府科技計劃對應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)給予支持，積極鼓勵和支持研究、開發(fā)應(yīng)急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，建立完善應(yīng)急專業(yè)人才的激勵機制。
?。┘訌妳f(xié)調(diào)配合和規(guī)劃。
各地、各部門要密切配合，根據(jù)實際需要建立健全規(guī)劃實施的配合與管理協(xié)調(diào)機制。認(rèn)真做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，充分利用好存量資源，避免重復(fù)建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中充分考慮各類危險源、重點目標(biāo)、應(yīng)急避難場所等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全激勵和懲戒機制，明確各方責(zé)任，調(diào)動各方面的積極性，保障規(guī)劃建設(shè)的全面完成。
