甘政辦發(fā)〔2011〕189號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：  

　　《甘肅省“十二五”民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。  

                                              

                                                甘肅省人民政府辦公廳
                                                  二○一一年八月八日 
     
    

甘肅省“十二五”民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 
     
   前  言 

　　甘肅省有56個民族成份，少數(shù)民族人口241萬人，占全省總?cè)丝?.4%。本規(guī)劃所指民族地區(qū)是指甘南藏族自治州、臨夏回族自治州及張家川回族自治縣、天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣，共21個民族縣市，總?cè)丝?33萬人，占全省總?cè)丝诘?2.9%，國土面積18萬平方公里，占全省總面積的40%。  

　　按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“十二五”省級重點專項規(guī)劃編制工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2010〕52號）要求，依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號）精神，編制本規(guī)劃。 

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境條件 

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)  

　　“十一五”以來，全省民族地區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓歷史機遇，全面落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需的重大決策，成功克服汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害的不利影響，妥善應(yīng)對國際金融危機的沖擊，認(rèn)真組織實施《甘肅省民族地區(qū)“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》（甘發(fā)改規(guī)劃〔2006〕999號），經(jīng)濟發(fā)展保持較快增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，人民生活水平穩(wěn)步提高，公共服務(wù)水平明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，民族團結(jié)，政治穩(wěn)定，社會和諧，如期實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。  

　　——經(jīng)濟保持快速穩(wěn)步增長。民族地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.6%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30.6%，地方財政收入年均增長26.6%、社會消費品零售總額年均增長19.4%，民族地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重由2005年的5.7%上升到2010年的6.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9555元，年均增長14.5%；農(nóng)牧民人均純收入達到2456元，年均增長11.3%，增長幅度高于全省平均水平。  

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。全省民族地區(qū)公路通車總里程達到15840公里，第一條高速公路康臨高速公路已經(jīng)建成通車，第一個飛機場夏河機場開工建設(shè)。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程、引洮供水一期工程、石羊河流域治理工程等重大水利和生態(tài)工程順利實施，東鄉(xiāng)南陽渠工程田間配套工程、牧區(qū)節(jié)水示范工程、劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理一期工程、臨夏市大夏河南岸綜合治理工程等一批重大項目相繼開工建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進，臨夏、合作兩市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能明顯提升，城市輻射帶動作用增強，縣城道路、給排水、防洪、垃圾處理、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，污水處理率、生活垃圾無害化處理率、自來水普及率大幅度提高。農(nóng)牧村信息化建設(shè)進程加快，基本解決了行政村通電話、通郵、聽廣播和看電視的問題。  

　　——特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。在強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，依托礦產(chǎn)、水力、農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展地方工業(yè)和以旅游、商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)，水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、民族貿(mào)易、清真食品、民族旅游、高原農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族醫(yī)藥加工等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。白龍江、黃河、洮河、大夏河、黑河（一江四河)水電資源開發(fā)有序推進，甘南州已建成水電站165座，總裝機容量101萬千瓦，實現(xiàn)年發(fā)電量35億千瓦時，在建水電站49座，裝機容量70萬千瓦時。臨夏州已建成水電站52座，總裝機容量205萬千瓦時，年發(fā)電量達到99億千瓦時，在建水電站15座，總裝機容量33萬千瓦時。水電開發(fā)成為民族地區(qū)地方經(jīng)濟的增長點，帶動了黃金開采、硅鐵冶煉等資源開發(fā)以及農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。  

　　——社會事業(yè)取得長足進步。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，21個民族縣市全部通過了基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的省級驗收，合作民族師范?？茖W(xué)校更名為甘肅民族師范學(xué)院并升格為本科院校，成為我省民族地區(qū)首個本科高校。初步形成了包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育在內(nèi)的比較完整、具有民族特色的教育體系，規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量穩(wěn)步提高。實施遠(yuǎn)程教育，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，促進了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。加大了醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生保健系統(tǒng)建設(shè)，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系進一步完善，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)步伐加快，處置突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)能力得到提高，群眾看病難、看病貴和因病致貧等問題有所緩解?；緦崿F(xiàn)了縣縣有文化館、圖書館的目標(biāo)，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效，廣播電視覆蓋率基本達到了全省平均水平。社會保障體系進一步健全，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省民族地區(qū)。加強了對老年人、殘疾人的服務(wù)和權(quán)益保障。  

　　——生態(tài)建設(shè)力度不斷加大。以天然林保護、退耕還林還草、封山育林（草）、“三化”草地治理、圍欄封育、退牧還草、舍飼圈養(yǎng)、禁牧休牧、建立自然保護區(qū)等綜合措施為主的生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)項目開始實施，對劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽庫區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境進行有計劃地保護，局部生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制。  

　　——人口較少民族發(fā)展取得成效。以改善保安族、撒拉族、裕固族三個人口較少民族的116個聚居村基本生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)牧民收入為重點，投資2.06億元建設(shè)了636個項目，公路通達率達到76%，電力、通訊和廣播電視覆蓋率分別達到92%、91%和86%，全部達到國家考核驗收標(biāo)準(zhǔn)。使全省人口較少民族聚居村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，吃水難、行路難、上學(xué)難、看病難、用電難、通訊難等問題初步得到解決，全面完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。  

　　——興邊富民行動扎實推進。建成了馬鬃山鎮(zhèn)飲用水凈化工程、肅北縣蘆草灣黨河大橋、國門小學(xué)、西灘養(yǎng)殖基地、馬鬃山絨山羊改良等59個重點建設(shè)項目，集中解決了邊疆群眾行路難、吃水難、用電難的問題，推動了肅北縣經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。  

　　——游牧民基本實現(xiàn)定居。實施了《甘肅省牧民新村建設(shè)規(guī)劃》和牧民定居工程，建設(shè)了瑪曲縣尼瑪鎮(zhèn)薩合村等“牧民新村”，甘南州6686戶游牧群眾基本實現(xiàn)了定居，有效地推動牧區(qū)經(jīng)濟和社會的全面進步。  

　　二、環(huán)境條件  

　　“十二五”時期是民族地區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會的重要時期，面臨著更重的發(fā)展任務(wù)和更高的發(fā)展目標(biāo)。  

　　——經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的機遇。進入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，出臺了一系列加快民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策措施，全省民族地區(qū)政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會和諧，為“十二五”發(fā)展奠定了良好社會環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，民族地區(qū)發(fā)展面臨著良好的機遇。一是國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護與治理、社會事業(yè)發(fā)展的投入。二是國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號），批準(zhǔn)實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》（國函〔2009〕150號），為我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、探索新的發(fā)展道路提供了巨大支持。民族地區(qū)將在生態(tài)建設(shè)、能源建設(shè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域得到大力扶持。三是省委、省政府出臺《關(guān)于推進全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的實施意見》（甘發(fā)〔2010〕7號）和《關(guān)于支持臨夏回族自治州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的若干意見》（甘發(fā)〔2011〕5號），明確了扶持政策。四是國家繼續(xù)開展“扶持人口較少民族發(fā)展”、“興邊富民行動”等專項工程，積石山縣、肅南縣、肅北縣將獲得國家支持。五是民族地區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，不僅有豐富的礦產(chǎn)資源、水力資源、森林資源、動植物資源等自然資源，也有獨特的人文資源，民俗風(fēng)情、歷史遺跡等文化資源,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力較大。同時，藏族、回族等少數(shù)民族群眾與西亞、東南亞、中東等國家有廣泛的民間聯(lián)系，可進一步促進經(jīng)濟和文化交流。六是生態(tài)地位突出，在保護西部乃至全國生態(tài)方面具有屏障作用。 

　　——制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的不利因素。一是經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟和社會發(fā)展程度與全省平均水平存在明顯差距。2010年，民族地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的6.1%，有14個縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困人口69.6萬人，占民族地區(qū)總?cè)丝诘?0.9%。市場發(fā)育不夠完善，對外開放水平不高，城鎮(zhèn)化率較低，基本公共服務(wù)水平相對落后，資源環(huán)境承載力有限。二是特定的地理環(huán)境和脆弱的生態(tài)環(huán)境，使民族地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害，導(dǎo)致部分民族地區(qū)遭受有史以來最為嚴(yán)重的損失。同時，國家確定的主體功能區(qū)規(guī)劃將我省民族地區(qū)大部分國土面積列為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，但生態(tài)補償機制尚未形成，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的支出較高。三是我國經(jīng)濟正進入新一輪戰(zhàn)略調(diào)整期，經(jīng)濟增長進一步向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，我省民族地區(qū)面臨著市場和區(qū)域疊加競爭的雙重挑戰(zhàn)?！笆濉泵褡宓貐^(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨很多新情況和新問題，民族關(guān)系面臨很多新挑戰(zhàn)和新考驗。 

第二章  指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)  

　　一、指導(dǎo)思想  

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從民族地區(qū)實際出發(fā)，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，著力加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，改善和保障民生，提高基本公共服務(wù)水平，逐步縮小發(fā)展差距，努力構(gòu)建和諧社會，全面推進小康社會建設(shè)。民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本原則：  

　　——堅持改善民生與和諧共享相結(jié)合。要把改善民生作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本立足點和出發(fā)點，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展社會事業(yè)，提高人民生活水平，逐步縮小發(fā)展差距，使廣大人民群眾共享改革與發(fā)展成果。  

　　——堅持轉(zhuǎn)變方式與突出特色相結(jié)合。要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為加快發(fā)展的根本途徑，繼續(xù)保持投資快速增長，增強消費拉動能力，提高出口規(guī)模和水平，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。  

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的新機制，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，建立資源節(jié)約型生產(chǎn)體系和生態(tài)補償機制，促進資源、環(huán)境、人口與經(jīng)濟社會良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。  

　　——堅持國家扶持與自力更生相結(jié)合。在國家不斷加大政策支持力度的同時，民族地區(qū)各族群眾要堅持自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，發(fā)揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。

　　二、總體目標(biāo)  

　　圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，努力實現(xiàn)“五個提升”：一是以交通能源建設(shè)為重點，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力；二是以城市資源整合為重點，提升中心城市輻射帶動作用；三是以增強自主創(chuàng)新能力為重點，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力；四是以環(huán)境綜合治理為重點，提升可持續(xù)發(fā)展能力；五是以提高公共服務(wù)和保障能力為重點，提升城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。  

　　（一）綜合實力顯著增強。  

　　地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，比全省平均增長速度高3個百分點，到2015年突破500億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長35%以上，到2015年達到1200億元；地方財政收入年均增長25%以上，到2015年突破40億元。  

　　（二）發(fā)展質(zhì)量不斷提高。  

　　進一步加大科技投入，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，提高新型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)建設(shè)、民族旅游、清潔能源建設(shè)等新的經(jīng)濟增長點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化節(jié)能減排。 

　?。ㄈ┥鐣聵I(yè)全面進步。 

　　加大基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入力度，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，高中階段入學(xué)率保持在85%以上，高等教育入學(xué)率達到30%以上，中等職業(yè)教育和普通高中招生比例達到1∶1，國民平均受教育年限提高到8年以上，支持民族地區(qū)開展“雙語”教學(xué)。加強少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目的制作和優(yōu)秀廣播影視作品少數(shù)民族語言譯制工作。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步建立，廣大群眾享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)。農(nóng)牧村危舊房改造實現(xiàn)全覆蓋，游牧民全面實現(xiàn)定居，磚木、磚混結(jié)構(gòu)住房比例達到70%以上。覆蓋城鎮(zhèn)居民低收入家庭和部分中低收入群體基本住房需求的城鎮(zhèn)住房保障體系初步建立。文化惠民工程進一步推進，城鄉(xiāng)公共文化體系不斷完善。

甘肅省“十二五”民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)