21世紀(jì)，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將進(jìn)入一個重要的歷史新時期。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面啟動，第三步戰(zhàn)略部署的實施，將成為“十五”及后10年發(fā)展的顯明特征。制定21世紀(jì)第一個五年計劃和2015年長期規(guī)劃，對全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，具有重大的指導(dǎo)意義。

　　一、“十五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的形勢

　　“九五”以來，市場供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，短缺經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束，買方市場初步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由供給導(dǎo)向和資源約束為主轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向和市場約束為主，由數(shù)量擴張型增長方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長方式。市場競爭日趨激烈，受多種因素作用，經(jīng)濟(jì)增長難度和壓力將進(jìn)一步增大。

     社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，全國統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場已經(jīng)形成，市場化取向的改革進(jìn)入了解決深層次矛盾和全面完善的攻堅階段，但全區(qū)經(jīng)濟(jì)整體競爭力和產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力在大市場格局中明顯被動。

    西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動實施，給本區(qū)的發(fā)展帶來了千載難逢的機遇，將為全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化和信息化的推進(jìn)提供強有力的支持，開辟廣闊的發(fā)展空間。國家開發(fā)和建設(shè)的重點與我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點相吻合，與全省確定的酒嘉玉產(chǎn)業(yè)區(qū)、敦煌旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相一致；國家規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度、財稅優(yōu)惠政策、投融資傾斜政策、利用外資政策及東西部對口支援等政策措施，對我區(qū)跳躍式、超常規(guī)發(fā)展提供了良好的外部政策環(huán)境。

    經(jīng)濟(jì)全球化日益增強，貿(mào)易、投資、金融自由化和經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，中國即將加入WTO，經(jīng)濟(jì)與國際慣例接軌，市場開放程度進(jìn)一步增大，市場競爭更加公平，將對本區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入世界市場帶來商機，但也將面臨更為激烈的國際國內(nèi)雙重競爭壓力。

    以城市化進(jìn)程為中心的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，以非公有制經(jīng)濟(jì)成長為主要特征的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以活力釋放為重點的中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢逐漸明朗化，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的熱點領(lǐng)域，也將會帶動投資需求持續(xù)快速增長。

    獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源并存，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本區(qū)地處新亞歐大陸橋和古絲綢之路的咽喉要道，具有承東啟西，北拓南展的區(qū)位優(yōu)勢，成為西部資源大轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)要素大重組、商品大流通的集中地區(qū)。境內(nèi)分布的中央、省屬大型企業(yè)和單位，人才、技術(shù)相對充裕，企地聯(lián)合、雙帶整推的空間潛力較大。疏勒河流域綜合開發(fā)，敦煌機場擴建，西氣東輸工程啟動，312國道、蘭新鐵路復(fù)線的高速化建設(shè)，必將對酒泉區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成起到積極作用。水土、礦產(chǎn)、旅游三大資源得天獨厚，顯示出較大的發(fā)展優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展前景。

    經(jīng)過改革開放20年的建設(shè)，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。已經(jīng)形成了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，三次產(chǎn)業(yè)已具備了比較好的發(fā)展實力和發(fā)展基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生活條件有了較大改善，交通、電力等“瓶頸”制約基本消除，投資環(huán)境優(yōu)于以往任何時期。

　　二、“十五”全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本條件

　　(一)“九五”全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成就

    ——國民經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中進(jìn)一步優(yōu)化。“九五”時期，地委、行署帶領(lǐng)全區(qū)各族人民銳意改革，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，奮力進(jìn)取，我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有了很大發(fā)展，社會生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟(jì)實力和人民生活水平發(fā)生了根本性變化，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展。2000年，全區(qū)國民生產(chǎn)總值達(dá)到72億元，“九五”時期平均增長10.3％，其中第一產(chǎn)業(yè)平均增長9.4％，第二產(chǎn)業(yè)平均增長6％，第三產(chǎn)業(yè)平均增長17.6％，三次產(chǎn)業(yè)的比重由1995年的26:49:25調(diào)整到25:40:35，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到7857元，年均增長9％。
    ——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在提高產(chǎn)業(yè)化水平中穩(wěn)步發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，啟動實施了“再造工程”，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開發(fā)新型高效農(nóng)業(yè)，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2000年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到21.8億元，“九五”時期年均增長4.7％。制種、草業(yè)、高效日光溫室、肉牛肉羊四大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；節(jié)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、寬裕型小康示范六大工程進(jìn)展順利；糧、棉、蔬菜大宗農(nóng)產(chǎn)品在適應(yīng)市場需求變化中調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品質(zhì)量和效益明顯提高，商品率達(dá)到80％以上。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)改善，“九五”時期，全區(qū)共改造中低產(chǎn)田40萬畝，先后新建擴建改造了鴛鴦池、黨河、赤峽等4座水庫和鴛鴦、黨河、雙塔三大灌區(qū)，增加有效庫容4493萬立方米，建成引水總干渠42公里，改建襯砌干支渠706公里；農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)99.81萬千瓦；全區(qū)92％的農(nóng)田實現(xiàn)了林網(wǎng)化，荒漠化防治、綠色通道等生態(tài)環(huán)境治理工程取得了階段性成果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鞏固提高，開發(fā)加工能力顯著增強，2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到43.64億元，5年平均增長20％。
　　——工業(yè)經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)，機制創(chuàng)新效果明顯。“九五”時期，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)在比較困難的發(fā)展環(huán)境中，加大改革力度，完善產(chǎn)權(quán)制度，加快技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本，拓寬銷售渠道，克服了需求不足，產(chǎn)品滯銷，價格持續(xù)走低的不利因素，使生產(chǎn)保持了平穩(wěn)增長。企業(yè)改制基本完成，機制效應(yīng)逐漸釋放。2000年，全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到81.3億元，5年平均增長7.9％，其中地縣屬工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到31.34億元，5年平均增長5.4％。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，股份制和其他類型工業(yè)比重迅速上升，分別達(dá)到26.4％和34.7％，國有和集體工業(yè)比重下降，分別為6.4％和30.4％。建材、化工、輕紡、食品、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，其中制糖、紙、軋花、成品油生產(chǎn)能力在全省占有較大份額，石棉生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸，接近全國的一半。
    ——固定資產(chǎn)投資快速增長，投資規(guī)模繼續(xù)擴大。“九五時期，順應(yīng)國家連續(xù)3年實施擴張性財政政策的機遇，全區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴大。2000年，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到21.7億元，5年平均增長43.5％，增幅高于全國全省平均水平，其中基本建設(shè)投資達(dá)到12.03億元，平均增長81.5％，更新改造投資達(dá)到7.9億元，平均增長65％。新增原煤生產(chǎn)能力159萬噸／年，金選礦產(chǎn)3000噸／年，光纖通訊光纜88公里，糧食庫容1億斤，天然氣儲氣能力0.72萬立方米／日，自采水供水能力25萬噸／日，發(fā)電裝機容量12萬千瓦，城市道路擴建面積40萬平方米，房屋竣工面積42萬平方米。
    ——交通運輸快速發(fā)展，郵電通信日新月異。“九五”時期，隨著國家快速通道戰(zhàn)略的實施，完成了312、313國道改造升級和蘭新鐵路復(fù)線建設(shè)，與境內(nèi)敦煌機場、嘉峪關(guān)機場、鼎新機場和下河清機場相補充，基本形成了公路、鐵路、航空綜合運輸網(wǎng)?；緦崿F(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、95％的行政村通班車。至2000年，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到4507公里，客運量完成1317萬人次，貨運量完成1062萬噸。

    郵電通訊事業(yè)突飛猛進(jìn)。已建成包括4條光纜，1條數(shù)字微波線路，程控交換、無線尋呼、移動通信等覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的電信網(wǎng)絡(luò)；通達(dá)世界各地的陽關(guān)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)；業(yè)務(wù)種類齊全，網(wǎng)點密布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政網(wǎng)。全區(qū)郵路和農(nóng)村投遞線路總長度達(dá)到3406公里，電話交換機總?cè)萘窟_(dá)到9萬門，固定裝機10萬戶，市話普及率達(dá)到24.7部／每百人，郵電業(yè)務(wù)總量達(dá)到2.59億元，“九五”平均增長43％。
    ——商貿(mào)旅游日趨繁榮，對外開放成效顯著。消費品市場漸趨活躍，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有增的態(tài)勢。2000年，全社會消費品零售總額達(dá)到27.7億元，5年平均增長9.8％。
    旅游業(yè)得到全面發(fā)展，旅游基礎(chǔ)條件明顯改善，2000年，旅游接待人數(shù)達(dá)到60萬人次，比1995年增加25.2萬人次，旅游收入達(dá)到1.2億元，5年平均增長21％。
    對外貿(mào)易形勢好轉(zhuǎn)，招商引資成果斐然。2000年，對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1297.5萬美元，利用外資總額達(dá)到5969萬美元，5年平均增長42％。
    ——財政金融運行有序，保險業(yè)務(wù)迅速擴大?！熬盼濉睍r期，受部分工商企業(yè)效益下滑，農(nóng)產(chǎn)品價格下降的影響，全區(qū)財政收入增幅緩慢，但整體財經(jīng)秩序平穩(wěn)運行。2000年，全區(qū)財政收入預(yù)計達(dá)到4.73億元，5年平均增長4.36％；財政支出預(yù)計達(dá)到6.94億元，5年平均增長5.56％；全轄區(qū)金融機構(gòu)存款余額預(yù)計達(dá)到118.5億元，5年平均增長18.7％，其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到80.7億元，比1995年增加47億元，5年平均增長19％；各項貸款余額達(dá)到60.5億元，比1995年增加30.3億元，5年平均增長14.9％。保險業(yè)務(wù)量迅速擴大，2000年，財壽險保費收入達(dá)到1.87億元，5年平均增長30％。
    ——城鄉(xiāng)人民收入增加，生活水平不斷提高。農(nóng)民人均純收入由1995年的2009元增加到2000年的3316元，5年平均增長10.5％，1997年農(nóng)村整體實現(xiàn)小康目標(biāo)；城市職工平均工資由6115元增加到9320元，5年平均增長8.8％；城鎮(zhèn)居民可支配收入由2625元提高到5430元，5年平均增長15.6％；城市人均居住面積達(dá)到11.4平方米，住房成套率達(dá)到70％；城鄉(xiāng)人均儲蓄存款由1995年的3922元提高到2000年的8820元，5年平均增長17.7％；多層次的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療體系初步建立，社會覆蓋面迅速擴大。
    ——社會各項事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)取得豐碩成果。到2000年，全區(qū)各類技術(shù)人員達(dá)到1.85萬人，科技管理、推廣、研究機構(gòu)發(fā)展到411個，共取得各類科技成果208項；擁有各類大中專院校10所，中學(xué)83所，小學(xué)541所，幼兒園279所，中小學(xué)教育實現(xiàn)了“九配套”，城鄉(xiāng)職業(yè)教育和成人教育體系基本形成；城鄉(xiāng)群眾文化生活日趨活躍、豐富、多樣，擁有廣播電臺4座，電視臺2座，電視發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺37座，廣播人口覆蓋率達(dá)到81.26％，電視人口覆蓋率達(dá)到88.42％；衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)達(dá)到326個，其中醫(yī)院93所，每千人口病床床位數(shù)達(dá)到3.83張，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到4891人；人口自然增長率連續(xù)5年控制在10‰以下；“三廢”排放量控制在省下達(dá)計劃之內(nèi)。各項社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為精神文明建設(shè)創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)。

    (二)“九五”經(jīng)濟(jì)運行中的基本經(jīng)驗

　　回顧和總結(jié)“九五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的歷程，有以下幾條經(jīng)驗值得重視和借鑒：

　　一是不斷解放思想，更新觀念，理清發(fā)展思路，確定階段性發(fā)展目標(biāo)，是指導(dǎo)“九五”經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速、健康發(fā)展的根本方法?！熬盼濉睍r期，始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，強化“先干起來”的意識，正確處理短期增長與長期發(fā)展的關(guān)系。城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，工商企業(yè)脫困和改革任務(wù)基本完成；農(nóng)村實現(xiàn)小康工程后，1998年適時提出了“再造酒泉”戰(zhàn)略，將規(guī)劃目標(biāo)分解到年度工作任務(wù)中去，狠抓落實到具體工作單位，用統(tǒng)一的目標(biāo)凝聚力量，鼓舞干勁，充分調(diào)動各方面的積極性，保證了“九五”計劃按期完成或提前完成。

    二是不斷完善政府宏觀管理職能，努力創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，是提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的重要保障?！熬盼濉睍r期，全區(qū)率先放開糧食種植計劃，確立了新型的政企關(guān)系，創(chuàng)造了政策環(huán)境、法制環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，特別是應(yīng)對國家積極的財政政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。優(yōu)化建設(shè)項目布局，克服了重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，使有限的建設(shè)資金得到有效合理使用。在生態(tài)環(huán)境治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了突破性進(jìn)展。

    三是堅持以項目為支撐，攻特色，創(chuàng)名牌，尋找和培育新型產(chǎn)業(yè)，是增強發(fā)展后勁，支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！熬盼濉睍r期，面向市場、認(rèn)識自己、研究區(qū)情，明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，樹立新、特、精品名牌。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上鞏固傳統(tǒng)名特產(chǎn)品；重點培育旅游業(yè)、對外制種、草業(yè)、啤酒原料、肉牛肉羊、反季節(jié)蔬菜、釩業(yè)、記憶合金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。

四是在堅持規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，努力改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是提高國民經(jīng)濟(jì)集約程度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效途徑?！熬盼濉焙笃冢趯Τ鞘谢瘧?zhàn)略的認(rèn)識，在全區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)上，邁出了較大步伐。作為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的區(qū)域中心城市功能日趨齊備，輻射帶動作用不斷增強。酒泉新城區(qū)建設(shè)正式啟動，敦煌國際旅游城建設(shè)取得了實質(zhì)性進(jìn)展，玉門鎮(zhèn)、總寨鎮(zhèn)等一批農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展依托農(nóng)產(chǎn)品基地、依托交通干線、依托人口密集區(qū)，超前發(fā)展，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，分步實施，建設(shè)進(jìn)程加快。

    五是堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，加大對外宣傳和招商引資力度，千方百計擴大開放，是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。“九五”時期，地委、行署正確判斷形勢，適時作出了《關(guān)于加快對外開放的決定》，全區(qū)對外開放意識逐步增強，對外開放的格局初步形成，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才的領(lǐng)域不斷拓寬，主動加強同東南沿海地區(qū)和國內(nèi)科研院所的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，調(diào)整完善利用內(nèi)外資的政策措施，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，提高了酒泉經(jīng)濟(jì)在全省全國的依存度和綜合競爭力。

    六是堅持不懈地加強精神文明建設(shè)，大力提高全區(qū)人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加強民主法制建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的基本保證。在“九五”時期，始終把精神文明建設(shè)作為各項工作的重要內(nèi)容，積極開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動。進(jìn)一步擴大民主，加強依法行政，不斷提高全體公民的法制意識和法律意識，加強社會治安綜合治理，推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等基層民主制度。為全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

　　(三)存在的主要矛盾和問題

    第一，有效需求不足，經(jīng)濟(jì)增長乏力，市場主體尚未完全形成，市場體系不完善，就業(yè)壓力加大。

    第二，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，城市化發(fā)展水平低，利用兩大市場、兩種資源的能力弱。社會投融資機制不健全，資本市場尚處于發(fā)育階段，籌資渠道不廣，支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的投入嚴(yán)重不足。

    第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性強，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，由于價格、生產(chǎn)水平、科技含量、運距等因素影響，參與大市場競爭的優(yōu)勢弱化。

    第四，各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的體制尚不完善，公有制經(jīng)濟(jì)比重高且缺乏活力，非公有經(jīng)濟(jì)比重太小，要素市場發(fā)育緩慢，社會保障體系不健全。

    第五，資源、環(huán)境、生態(tài)壓力加大，開發(fā)建設(shè)的難度和成本增加。

    第六，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合度弱，產(chǎn)品技術(shù)含量不高。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的機制效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。

    三、“十五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)

    (一)指導(dǎo)思想

    以增加投入、快速發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為主線，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和擴大開放為動力，加快實施“三優(yōu)一特兩突破”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)社會生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟(jì)實力和人民生活水平跨上一個新臺階。

    (二)基本原則

    第一，堅持現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)攬全局的原則。今后15年是實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，酒泉作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，發(fā)展戰(zhàn)略中要充分體現(xiàn)率先建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，率先實現(xiàn)改革和發(fā)展目標(biāo)，率先完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基本要求，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件。

    第二，堅持市場導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，根據(jù)全國全省生產(chǎn)力布局要求，結(jié)合東中部和周邊地區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況，準(zhǔn)確定位，選擇、確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。

    第三，堅持突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。針對全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾，必須積極主動地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、地域布局結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，拓寬增長空間，提高質(zhì)量和效益。

    第四，堅持速度、效益并重原則?！笆濉奔昂笫?，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的基礎(chǔ)上，爭取較快的發(fā)展速度，為改革開放和社會穩(wěn)定奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)整體競爭能力。

    第五，堅持突出重點原則。堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為，選擇優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和區(qū)域中心城市作為突破口，重點投入，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    第六，堅持基礎(chǔ)先行和可持續(xù)發(fā)展原則。今后一段時期，優(yōu)先發(fā)展城市交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力改善生態(tài)環(huán)境，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (三)奮斗目標(biāo)

    全區(qū)“十五”及后十年，總體要遵循兩高兩同步一低的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長、固定資產(chǎn)投資增長高于全省發(fā)展水平，財政收入、人民生活水平提高與經(jīng)濟(jì)增長同步，人口自然增長率低于全省水平。預(yù)期目標(biāo)是：
    ——國內(nèi)生產(chǎn)總值。在2000年72億元的基礎(chǔ)上，2005年達(dá)到116億元，年均增長10％。 
    ——財政收入。在2000年4.73億元的基礎(chǔ)上，2005年達(dá)到6億元，年均增長5％。
    ——全社會固定資產(chǎn)投資。年均增長高于全省水平，固定資產(chǎn)投資率按45％考慮，5年累計力爭達(dá)到200億元。
    ——人口。人口自然增長率嚴(yán)格控制在全省平均水平以下。
    ——人民生活。到2005年，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到7300元，年均增長6％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，年均增長9％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；社會保障程度達(dá)到70％。
    ——科技、教育。到2005年，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％；在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，擴大高中教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。
    ——生態(tài)、環(huán)保。環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢得到基本遏制，重點城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施基本建成，工業(yè)“三廢”得到有效治理，荒漠化程度有所減緩。
    ——城市化進(jìn)程。到2005年，區(qū)域中心城市基本形成，城市化水平達(dá)到50％。
  

    到2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴大，國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻1.8番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近2.25萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到14:40:46，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯改善；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有顯著成效，城市化水平提高到60％左右，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重提高到80％以上；農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到10000元和12000元，社會保障程度達(dá)到90％，人人享有較高水平的衛(wèi)生保健和社會保障，城鄉(xiāng)居民生活基本達(dá)到富裕；科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上，基本普及高中教育，高等教育入學(xué)率有較大提高；荒漠化治理初見成效，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到3％以上。

(四)重點任務(wù)

　　“十五”是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，以特色經(jīng)濟(jì)為核心，以高投入為保證，以超常規(guī)發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)成長為中心，以科技創(chuàng)新為支撐，全面推進(jìn)市場化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    繼續(xù)推進(jìn)各項改革。企業(yè)改革按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在股份制、股份合作制的基礎(chǔ)上，優(yōu)化企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，通過年薪制、配股制、期權(quán)制、法人代表持大股等多種方式，突出企業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新；農(nóng)村要深化土地使用制度改革，積極發(fā)展轉(zhuǎn)包、有償轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展面向農(nóng)村市場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體和市場主體，充實加強供銷合作社、信用合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，通過放寬戶籍政策和經(jīng)營條件，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移；以計劃、金融、財稅、投資體制改革為重點，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，推進(jìn)政府機構(gòu)改革，建立起一個新型的辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；加快分配制度改革和社會保障體系建設(shè)，全面推行福利制度貨幣化，積極探索和推廣按生產(chǎn)要素分配的實現(xiàn)形式；建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障體系，擴大覆蓋面，提高保障程度。

    加快以城建、水利、交通、能源為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化中心城市功能，優(yōu)化布局，完善體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞引水、蓄水、輸水、節(jié)水等環(huán)節(jié)，建成一批骨干水利工程，增強調(diào)蓄能力，全面提高農(nóng)業(yè)水利保障水平。立足大交通、網(wǎng)絡(luò)化，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中抓好主干線、主通道建設(shè)。加強引導(dǎo)和扶持，加快與國際國內(nèi)互聯(lián)、覆蓋全區(qū)的寬帶化、智能化、個人化的信息網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以公用網(wǎng)為主干的區(qū)域性信息高速公路。積極開發(fā)水能、天然氣、太陽能、風(fēng)能等新能源和清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

    加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照比較優(yōu)勢原則，著力培育特色經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出水平，增加農(nóng)民收入；以強化特色為核心，以區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品群體的培育，形成市場化、現(xiàn)代化程度較高的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；要把第三產(chǎn)業(yè)放到更加突出的地位，適度超前，促進(jìn)其跳躍式發(fā)展。要創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力提高其經(jīng)濟(jì)總量和效益水平。

    堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。生態(tài)環(huán)境治理要以可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以治理荒漠、防風(fēng)固沙為重點，根據(jù)地域生態(tài)特征，按沿山干旱區(qū)、中部風(fēng)沙區(qū)、荒漠草原區(qū)三大區(qū)域因地制宜，分別治理。沿山干旱區(qū)重點搞好水土保持，退耕還林還草，發(fā)展林牧業(yè)；中部風(fēng)沙區(qū)重點建設(shè)防風(fēng)固沙林帶、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、速生用材林基地，通過合理開發(fā)，恢復(fù)和擴大綠洲面積；荒漠草原區(qū)重點突出“三化”草場治理，綠色屏障工程建設(shè)。

全面正確地貫徹落實黨的民族政策，增強民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實力。進(jìn)一步改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵少數(shù)民族計劃生育，提高整體素質(zhì)和生活質(zhì)量；加強牧區(qū)天然草地改良和人工草場、飼草基地建設(shè)，建立名特畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理體制，積極興辦民族特色工業(yè)；開發(fā)利用自然旅游資源，適度開展狩獵、生態(tài)、民族風(fēng)情為主要內(nèi)容的旅游業(yè)。

    積極推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。充分發(fā)揮政府在社會事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會文明，提高國民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。堅持依法治區(qū)，加強民主法制建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會全面進(jìn)步。

　　四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和措施

　　(一)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

    農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要以提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，在穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)科技興農(nóng)和可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

    1. 調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出“三個優(yōu)化”，實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”

    一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。到2005年，基本建立起糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物“三元”種植結(jié)構(gòu)，在提高種植業(yè)效益的同時，牽動養(yǎng)殖、加工、流通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

    二是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。重點建設(shè)以金塔、安西和敦煌為主的優(yōu)質(zhì)棉主產(chǎn)區(qū)；以酒泉、玉門、敦煌三縣市城郊和國道沿線為主的蔬菜主產(chǎn)區(qū)，以金塔、安西西半片和敦煌為主的優(yōu)質(zhì)瓜類生產(chǎn)區(qū)；以酒泉、金塔、玉門為主的對外制種區(qū)和以中低產(chǎn)田及新墾荒地開發(fā)利用為主的優(yōu)質(zhì)牧草主產(chǎn)區(qū)；以肅北、阿克塞縣為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)。實行區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營，培植區(qū)域比較優(yōu)勢。

    三是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、油葵、彩色棉花、無公害綠色蔬菜、特種蔬菜等名優(yōu)產(chǎn)品和洋蔥、孜然、大麥、啤酒花、中藥材等地方土特產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級。
    結(jié)構(gòu)調(diào)整以品種為基礎(chǔ)，以品質(zhì)為關(guān)鍵，以品牌為手段，以效益為目的。力爭到2005年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的四大轉(zhuǎn)變。種植業(yè)由二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)乃至多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；養(yǎng)殖業(yè)由料食畜為主向草食畜、特種畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；林果業(yè)由普通水果為主向優(yōu)質(zhì)水果、干雜果的生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)變；整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量型調(diào)整向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

    2. 加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

　　“十五”期間，要繼續(xù)把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。力爭到2005年全區(qū)有效灌溉面積達(dá)到377萬畝。對全區(qū)水利建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，合理布局，圍繞引水、蓄水、輸水、節(jié)水等環(huán)節(jié)，建成一批水利骨干工程，增強調(diào)蓄能力，提高農(nóng)業(yè)水利保障水平。重點抓好解放村水庫、雙塔水庫、赤金峽水庫的除險加固和鴛鴦灌區(qū)、黨河灌區(qū)、雙塔灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造及全區(qū)人畜飲水工程，完成“引黨濟(jì)紅”工程，加快酒泉市洪水河水庫和洪水河灌區(qū)的前期工作和建設(shè)步伐。加快節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點建設(shè)利用日本協(xié)力基金貸款的30萬畝節(jié)水工程項目和敦煌、安西、酒泉節(jié)水灌溉示范項目，不斷提高水資源的利用率，力爭到2005年，全區(qū)五個農(nóng)業(yè)縣市低壓管灌、滴灌、噴灌、滲灌面積達(dá)到60萬畝以上。通過實施節(jié)水工程擴大有效灌溉面積13萬畝，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件得到進(jìn)一步改善。

    3. 加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　“十五”期間，全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以高效日光溫室產(chǎn)業(yè)、制種產(chǎn)業(yè)、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)為重點，按照發(fā)揮優(yōu)勢、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、提高效益的原則，以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。建龍頭、帶基地、促發(fā)展，實行農(nóng)、科、工、貿(mào)聯(lián)合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

    高效日光溫室產(chǎn)業(yè)。以酒泉、玉門、敦煌、安西四縣市的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，采取統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的辦法，建設(shè)高效節(jié)能日光溫室5萬畝。

    制種產(chǎn)業(yè)。以酒泉、玉門、金塔、安西四縣市為重點，繼續(xù)發(fā)展玉米、小麥等糧食類制種，大力發(fā)展蔬菜、瓜類、花卉制種，進(jìn)一步拓寬對外合作制種領(lǐng)域，繼續(xù)擴大代理出口和國內(nèi)銷售，力爭到2005年，制種基地達(dá)到30萬畝。

　　草產(chǎn)業(yè)。以玉門、酒泉、金塔、安西四縣市為中心，以種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿為主，開發(fā)治理荒地資源和三類田退耕還草，用5年時間，使全區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達(dá)到30萬畝。

　　肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)。充分利用我區(qū)土地資源廣闊和飼料草充足的條件，引進(jìn)優(yōu)良肉牛肉羊品種，建立飼養(yǎng)基地和加工龍頭企業(yè)。到“十五”末，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到30萬頭和200萬只。

　　加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)。大力培育50萬畝高蛋白小麥、60萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、10萬畝優(yōu)質(zhì)林果、10萬畝葡萄、10萬畝瓜州蜜瓜和克克齊甜瓜、10萬畝甘草、5萬畝孜然、10萬畝啤酒花、30萬畝優(yōu)質(zhì)牧草和30萬畝啤酒大麥等十大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

    4. 注重質(zhì)量效益，堅持發(fā)展提高，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展

　　“十五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上新臺階。到2005年力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到83億元，5年平均增長14％。

　　一是圍繞農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，規(guī)范和新建一批規(guī)模大、輻射廣、科技含量高、產(chǎn)品檔次高、產(chǎn)業(yè)牽動力大，具有較強經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。

　　二是加快技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新步伐，努力開發(fā)新品，創(chuàng)建名牌。“十五”期間，每年要有20％的企業(yè)進(jìn)行綜合性技改，力爭5年內(nèi)完成全部企業(yè)的改造提高。

    三是與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐。要集中布局、連片發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)的有機結(jié)合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

　　四是把項目建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支撐點，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快升級換代，培育新的增長點，爭取全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年投入資金2億元以上，5年增加固定資產(chǎn)投資10億元以上。

　　(二)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

    堅持市場、資源、技術(shù)三大生產(chǎn)要素相統(tǒng)一的原則，創(chuàng)新發(fā)展機制，完善政策導(dǎo)向，突出地方特色，經(jīng)過五年的努力，使地方工業(yè)實現(xiàn)總量擴張、增稅增收的“123”奮斗目標(biāo)。建立起盈利水平高、競爭力強、管理水平好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)群體，形成市場化、現(xiàn)代化程度較高的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。

    1. 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

    ——努力實現(xiàn)“123”的奮斗目標(biāo)。即培育10個年銷售收入過億元，利潤超500萬元的企業(yè)集團(tuán)；20個年銷售收入過5000萬元，利潤超300萬元的工業(yè)“小巨人”；30個競爭力較強的拳頭產(chǎn)品。
　　——努力實現(xiàn)工業(yè)總量擴張目標(biāo)?！笆濉逼陂g全區(qū)工業(yè)增加值年均遞增14.45％，到2005年總量比2000年翻1.25番。
    ——努力實現(xiàn)工業(yè)增稅目標(biāo)。全區(qū)工業(yè)企業(yè)上繳稅金由2000年的1.25億元增加到2005年的3.51億元，年均遞增18.8％，占財政收入的比重由28.8％提高到50.6％。

     2.開發(fā)建設(shè)好“三個工業(yè)小區(qū)”

    一是酒泉輕工食品生物化工工業(yè)小區(qū)。在現(xiàn)有制糖、酒精、啤酒、甘草酸、乳酸和在建的玉米淀粉乳、肉牛養(yǎng)殖加工等項目基礎(chǔ)上，地市共同新建一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動力強的加工項目。建設(shè)年產(chǎn)1000噸L-乳酸填平補齊配套玉米淀粉生產(chǎn)線、擴建酒泉市祁雪制品有限公司年產(chǎn)3600噸乳制品生產(chǎn)線等。二是建設(shè)玉門電力、冶金工業(yè)小區(qū)。依托昌馬總干梯級電站，采用資產(chǎn)重組等方式，集中全區(qū)硅鐵生產(chǎn)裝置，建成年產(chǎn)2萬噸的硅鐵生產(chǎn)線。三是建好柳園礦產(chǎn)品加工貿(mào)易工業(yè)小區(qū)。以花牛山、輝銅山集團(tuán)，敦煌方山口磷礬礦和阿克塞石棉集團(tuán)等為依托，將柳園建設(shè)成面向國內(nèi)外市場的礦產(chǎn)品加工貿(mào)易中心。

    3. 深化工業(yè)企業(yè)改革，分類搞活現(xiàn)有企業(yè)

    繼續(xù)深化企業(yè)改革，是“十五”期間我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。一是對具有一定實力的企業(yè)，堅持能大則大，能靠則靠，協(xié)作配套，聯(lián)手發(fā)展的原則，借用外力，擴大容量，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；二是對債務(wù)負(fù)擔(dān)較重但產(chǎn)品尚有市場的企業(yè)，采取向國有大中型企業(yè)“送”、“靠”、“掛”等辦法，爭取債轉(zhuǎn)股，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)；三是對長期虧損，扭虧無望，資不抵債的企業(yè)，在核清資產(chǎn)、明確產(chǎn)權(quán)、安置好職工的前提下，運用兼并、破產(chǎn)、拍賣的方式實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)資產(chǎn)重組；四是對缺乏流動資金的企業(yè)，實行轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營；五是對同一類型企業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)實行橫向虛擬聯(lián)合，實行小小聯(lián)合，以大帶小，以強帶弱，發(fā)展集約化經(jīng)營和集團(tuán)化經(jīng)營；六是對資源枯竭的企業(yè)，要轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，淘汰一批；七是對企業(yè)閑置資產(chǎn)，采取無償轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)產(chǎn)提高、租賃拍賣等形式，分類指導(dǎo)，盤活存量資產(chǎn)。

    4. 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局

    一是對工業(yè)企業(yè)實行改組、改造。地縣屬國有中小企業(yè)和國家控股、參股企業(yè)，國有資本應(yīng)逐步退出。有條件上市的企業(yè)，要爭取盡快上市發(fā)行股票，其國有資本可在上市后股票流動中逐步退出。目前，加快運作安西花牛山集團(tuán)公司和酒泉種業(yè)集團(tuán)公司上市發(fā)行股票；國有股份額較大的，通過對經(jīng)營者配股、職工參股買斷和社會法人收購等形式退出；數(shù)額較小的可通過法人代表持大股、職工出資一次性買斷等辦法退出。通過對結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，努力使非公有制經(jīng)濟(jì)逐步成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要成份。

    二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。對石棉、有色金屬冶煉、種子機械、建材、造紙、釀酒、食品加工、棉紡、家俱制造、飼料加工等優(yōu)勢較強的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，以采用先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，改造提高產(chǎn)品競爭能力。

    三是重點開發(fā)生物化工、綠色食品、醫(yī)藥、新興材料和新能源。充分利用玉米深加工開發(fā)淀粉乳等后續(xù)系列產(chǎn)品；發(fā)展脫水蔬菜、南瓜粉、天然飲料等綠色食品；積極開發(fā)水能、天然氣、太陽能、風(fēng)能、秸稈煤氣等新能源和清潔能源；利用鎖陽、蓯蓉等中醫(yī)藥資源加快開發(fā)醫(yī)藥保健產(chǎn)品；突出旅游資源優(yōu)勢，大力開發(fā)旅游商品。

　　5. 強化建筑市場管理，積極發(fā)展建筑業(yè)

    繼續(xù)完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建筑企業(yè)經(jīng)營機制和行業(yè)管理體制，堅持以高質(zhì)量和高效益為中心，積極推進(jìn)管理體制和增長方式的轉(zhuǎn)變；積極開拓國內(nèi)國際市場，大力引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，把建筑業(yè)培育成為機制靈活、競爭力強、效益顯著的生力軍，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，推行工程總承包，實行建筑監(jiān)理制，強化建筑隊伍技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)建筑工業(yè)化和專業(yè)化生產(chǎn)，組建幾個經(jīng)濟(jì)實力強，技術(shù)力量雄厚、管理水平高的工程承包公司或企業(yè)集團(tuán)，提高整體素質(zhì)，把建筑業(yè)發(fā)展成為富有活力、素質(zhì)較高的支柱產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，建筑施工產(chǎn)值年遞增20％以上，工程優(yōu)良率達(dá)到90％，努力多創(chuàng)省優(yōu)工程，每年爭創(chuàng)3～4項部優(yōu)工程和1～2項國優(yōu)工程。

　　(三)優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級

　　1. 交通通信

    交通要以公路建設(shè)為重點，加快鐵路、機場建設(shè)，形成全區(qū)綜合運輸體系。公路建設(shè)主要是國道主干線、省區(qū)干線、口岸通道、邊防道路，擴大公路的通達(dá)深度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，行政村通車率達(dá)到100％。建設(shè)的重點是“一縱六橫”公路網(wǎng)，即：沿312國道這條縱線，使酒泉—衛(wèi)星發(fā)射中心、312國道—玉門市、312國道—四零四礦區(qū)、312國道—安西、312國道—敦煌、敦煌—肅北六條公路得到全面改造，形成重要路段高等化，區(qū)際公路二級以上，地縣公路三級以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路四級以上；鐵路建設(shè)主要是跨省區(qū)通道干線和區(qū)域開放性鐵路，“十五”期間重點爭取建設(shè)柳園至敦煌鐵路；機場建設(shè)在抓好敦煌機場改造擴建的同時，爭取擴大鼎新、酒泉下河清軍用機場聯(lián)航運輸業(yè)務(wù)。

    通訊主要以公用通信網(wǎng)數(shù)字化為重點，加快省區(qū)光纜建設(shè)，加速專用網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)和通訊網(wǎng)(三網(wǎng)合一)，盡快建立現(xiàn)代、高效、覆蓋面廣的通信信息網(wǎng)絡(luò)；加強通信干線和支線建設(shè)，擴大通信容量，提高通信質(zhì)量和服務(wù)水平，加快農(nóng)村電話普及，盡快達(dá)到電話村村通目標(biāo)。力爭“十五”末郵政電信業(yè)務(wù)總收入達(dá)到3億元以上。

　　2. 市場體系建設(shè)

　　進(jìn)一步鞏固和發(fā)展各類商品市場，大力培育生產(chǎn)力要素市場，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。發(fā)展的重點是：一是拓展農(nóng)副產(chǎn)品市場，集中力量建好糧油、棉花、蔬菜、礦產(chǎn)品等特色批發(fā)市場，合理布局集中交易的零售專業(yè)市場和便民商業(yè)網(wǎng)點；利用資源優(yōu)勢，開辟外銷農(nóng)產(chǎn)品市場。二是擴大日用工業(yè)品市場，以現(xiàn)有的酒泉彩虹橋批發(fā)市場、解放橋批發(fā)市場、昌興電子市場等為龍頭和紐帶，加快建立綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的日用工業(yè)品銷售網(wǎng)絡(luò)。三是強化生產(chǎn)資料市場，要進(jìn)一步落實生產(chǎn)資料流通政策，規(guī)范市場形式，確保生產(chǎn)資料市場規(guī)范有序發(fā)展。四是積極引導(dǎo)建筑建材市場向外擴張發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，利用現(xiàn)有建材市場，培育成一批具有較強輻射力的區(qū)域性市場。五是大力發(fā)展生產(chǎn)力要素市場，把要素市場作為培育市場體系的重點，加快建設(shè)一批高層次、大容量、具有區(qū)域性優(yōu)勢的生產(chǎn)力要素市場，促進(jìn)技術(shù)、資金、勞動力、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、信息等資源合理流動和優(yōu)化組合。“十五”末，全區(qū)社會消費品零售總額達(dá)到44億元，年均增長10％。

　　3. 金融保險業(yè)

　　繼續(xù)深化金融體制改革，完善金融機構(gòu)的組織管理制度和資金管理制度。在明確職能分工、增強宏觀調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量，盤活存量，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益。在逐步健全信譽評估制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展證券市場，資金拆借市場，票據(jù)貼現(xiàn)市場，加快組建城鄉(xiāng)合作銀行，重點抓好城市信用社、農(nóng)村信用社的配套完善工作，增強融資能力，解決好個體、私營企業(yè)的信貸機制問題。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展保險中介市場，拓展保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴大承保面，提高理賠質(zhì)量。

　　4. 外經(jīng)外貿(mào)

　　以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，利用中國加入世貿(mào)組織的契機，抓住國家引導(dǎo)外商向中西部地區(qū)投資的機遇，充分發(fā)揮本區(qū)優(yōu)勢，不斷改善投資環(huán)境，采取多種形式，加大招商引資力度，吸引外商來我區(qū)投資，擴大外資規(guī)模，提高利用水平。進(jìn)一步加大引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗的力度，帶動我區(qū)企業(yè)發(fā)展。鼓勵有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，疏通信息渠道，努力開拓市場，擴大出口份額，力爭“十五”末，全區(qū)對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到2300萬美元，年均增長11％；實際利用外資總額12000萬美元，年均增長15％，其中：借用外國貸款余額10000萬美元，外商直接投資2000萬美元。

    5、信息服務(wù)業(yè)

    信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足科技、人才力量，建立聯(lián)結(jié)地區(qū)部門和縣市、市場和企業(yè)的高層信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)信息服務(wù)，形成為宏觀決策服務(wù)的預(yù)測分析體系，滿足政府轉(zhuǎn)換職能，企業(yè)開拓市場的需要。房地產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)以住房分配制度改革為先導(dǎo)，大力推進(jìn)住房商品化，加快開放和規(guī)范 產(chǎn)市場步伐，健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營體系和物業(yè)管理體系。社區(qū)服務(wù)業(yè)以社會化、產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，積極開拓家庭服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。同時，要加快發(fā)展資產(chǎn)評估、業(yè)務(wù)代理和廣告、法律、會計咨詢等中介服務(wù)業(yè)。

    (四)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　全區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，要以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以治理荒漠、防風(fēng)固沙為重點，堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、分步實施的原則，治理與保護(hù)結(jié)合，建設(shè)與管理并重，經(jīng)過5～10年的建設(shè)，使全區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本改善。新增種草植樹面積50萬畝，累計達(dá)到100萬畝，新增封沙育林育草面積300萬畝，累計達(dá)到1000萬畝，新增治理沙化面積100萬畝，累計達(dá)到165萬畝，68個風(fēng)沙口基本得到治理，全區(qū)森林面積達(dá)到745萬畝，森林覆蓋率提高到2.6%。

　　“十五”及后10年在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，重點組織實施5大工程：

　　1. 退耕還林還草養(yǎng)畜工程

　　對酒泉、玉門、安西等縣市沿山15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證灌溉的耕地，在抓好試點的基礎(chǔ)上，有計劃地退耕還草，發(fā)展畜牧業(yè)。到2005年退耕還林還草面積達(dá)到50萬畝。

　　2. 風(fēng)沙口治理工程

　　重點抓好綠洲邊緣地帶68個風(fēng)沙口治理，采取營造防風(fēng)阻沙林帶、固沙片林、封沙育草等多種治理辦法，控制沙化擴大趨勢。新建防風(fēng)阻沙林帶700公里，固沙片林10萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果30萬畝，人工甘草10萬畝，速生豐產(chǎn)林20 萬畝。

　　3. 封灘育林育草工程

　　以金塔沙棗園子，玉門干海子，安西橋子、踏實、西湖，敦煌北湖、南湖等區(qū)域為重點，擴大天然植被封護(hù)面積和自然保護(hù)區(qū)范圍，新增封灘育林育草面積600萬畝，累計封育面積達(dá)到1000萬畝。

    4. 中部農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程

　　重點抓好綠色屏障、綠色通道和優(yōu)質(zhì)種苗基地建設(shè)。在五個農(nóng)業(yè)縣市改造和新建高標(biāo)準(zhǔn)、高效能農(nóng)田林網(wǎng)20萬畝，使95％以上的農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化。以國道312、313線為軸線，完成人工造林554公里117萬畝，封沙育林育草60萬畝。以國有林場、苗圃為依托，在全區(qū)建設(shè)7萬畝種苗基地，為全區(qū)大規(guī)模實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)林草種苗。

    5. 草原“三化”治理工程

　　以肅北、阿克塞兩個牧業(yè)縣為重點，采取圍欄育草、人工種草等措施，綜合治理“三化”草場，有效保護(hù)、科學(xué)利用，不斷提高再生能力?！笆濉奔暗?010年，治理“三化”草場800萬畝，其中圍欄草場500萬畝，新增人工草場面積10萬畝。有效控制草場鼠害，初步恢復(fù)草原生 態(tài)。

    (五)立足品牌優(yōu)勢，突出發(fā)展旅游業(yè)

　　“十五”期間，要進(jìn)一步合理開發(fā)利用旅游資源，以“絲綢之路”為軸線，聯(lián)接敦煌國際旅游城和酒泉航天城，以點連線，以線擴面，突出文物古跡、民族風(fēng)情旅游資源的開發(fā)。兼顧自然風(fēng)景資源、特種資源的開發(fā)；要重點抓好“2123”工程，既打好敦煌牌和航天牌，開發(fā)敦煌—酒泉—航天城旅游經(jīng)濟(jì)帶，建成酒泉和敦煌兩大旅游中心城市，完善擴大敦煌(包括肅北縣、阿克塞縣、安西縣)、酒泉(包括玉門市)、航天城(包括金塔縣)三大旅游區(qū)域。圍繞旅游業(yè)“六大要素”，發(fā)展旅游生產(chǎn)力。一是多渠道籌措資金，重點建設(shè)敦煌莫高窟基礎(chǔ)設(shè)施、敦煌雅丹地貌、敦煌伊塘湖溫泉度假村、敦煌月牙泉水位綜合治理、安西榆林窟景區(qū)配套設(shè)施、安西鎖陽城景區(qū)、酒泉地區(qū)晉唐藝術(shù)博物院、玉門火燒溝原始部落村、航天城各參觀點配套設(shè)施等一批旅游骨干項目，改善旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件；二是加快敦煌國際航空口岸建設(shè)和旅游景點之間的快速通道建設(shè)，積極發(fā)展旅游專列及旅游包機業(yè)務(wù)，改善旅游交通條件；三是改善設(shè)施條件，提高接待能力，重點要擴大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、配套完善、合理布局，強化管理，綜合服務(wù)，不斷提高接待水平。旅游服務(wù)要向集團(tuán)化、集約化方向發(fā)展，“十五”期間，全區(qū)旅游涉外飯店達(dá)到44家，標(biāo)準(zhǔn)床位7000張以上；四是實施政府主導(dǎo)型的旅游商品產(chǎn)銷政策，通過政府扶持，促使各行業(yè)開發(fā)旅游商品，研制開發(fā)一大批突出地方性、民族性、文化性的旅游工藝品、紀(jì)念品、土特商品；五是旅游娛樂要突出地域特色，開發(fā)一批健康性、娛樂性、趣味性、參與性較強的娛樂項目，圍繞景點著重發(fā)展探險、狩獵、登山、漂流、滑翔等專項活動，突出建設(shè)旅游中心城市的旅游文化娛樂場所，加快敦煌旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。六是統(tǒng)一開發(fā)堅持市場，整體聯(lián)動促銷，實行區(qū)域聯(lián)合，開拓國內(nèi)旅游，發(fā)展國際旅游，開展出境旅游。與周邊及旅游發(fā)達(dá)地區(qū)締結(jié)合作關(guān)系，鞏固現(xiàn)有市場，拓展歐洲和北美市場，通過科技興旅，發(fā)展旅游系統(tǒng)國際互聯(lián)網(wǎng)和旅游電子商務(wù)?！笆濉逼陂g，力爭全區(qū)接待海內(nèi)外游客達(dá)170萬人次，年均遞增20％；接待國際旅游人數(shù)達(dá)10萬人次，年均遞增8％；完成旅游收入3億元、年均遞增20％；實現(xiàn)利稅達(dá)1500萬元，年均遞增8％，旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到8％，把旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

    (六)加快城市化進(jìn)程，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    圍繞“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)，堅持市場化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的城市化發(fā)展道路；強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市經(jīng)營管理水平，切實改善城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和投資環(huán)境；積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；振興科技教育，全面推動社會各項事業(yè)同步發(fā)展。

    1. 加強城市體系建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　堅持城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展，提高城市的規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)聚集度，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和高科技發(fā)展創(chuàng)造良好條件。增強城市對周邊區(qū)域的輻射和帶動能力，進(jìn)一步擴大酒泉、敦煌城市規(guī)模，增強酒泉區(qū)域中心城市的輻射功能和敦煌旅游城市旅游產(chǎn)業(yè)周邊帶動作用；抓好縣城和重點農(nóng)村集鎮(zhèn)的完善配套，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，吸引大批農(nóng)民帶資進(jìn)城，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。力爭“十五”期間，城市化水平每年提高2個百分點，全區(qū)城市人口達(dá)到50萬人，城市化水平達(dá)到50％。

    2. 大力拓展中心城市容量，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用

　　酒泉市以提高城市整體功能為重點，拓展城市容量，建好新城區(qū)，改造舊城區(qū)，城區(qū)面積擴大到30平方公里，力爭達(dá)到中等城市規(guī)模。敦煌市要充分發(fā)揮國際旅游城作用，加快旅游資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，加大對外宣傳力度，加速培養(yǎng)旅游人才，盡快建成敦煌旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)。玉門市繼續(xù)依托石油化工優(yōu)勢，加快基地非石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)多樣化的同時，圍繞疏勒河流域綜合開發(fā)，加快玉門鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。

    3. 因地制宜，發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

　　以金塔、安西、肅北、阿克塞四縣城和有資源優(yōu)勢的清水、總寨、西峰、玉門鎮(zhèn)、柳園等一批沿312國道的區(qū)域性重點小集鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)體系的優(yōu)先發(fā)展地帶，加大投入，強化措施，挖掘優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展。

　　4. 加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

　　“十五”期間，重點是圍繞七縣市城區(qū)擴容、道路改擴建、供水污水處理、集中供熱、城市電網(wǎng)改造等項目建設(shè)，加快16個建制鎮(zhèn)以及國道兩側(cè)村鎮(zhèn)建設(shè)。城市供水規(guī)模由現(xiàn)在的33萬噸提高到2005年的65萬噸，供水普及率達(dá)到100％，城市污水處理率達(dá)到80％以上，城市人均道路面積由12.27平方米提高到14平方米，人均公共綠地面積由7.19平方米提高到11.4平方米，綠化覆蓋率達(dá)到19％，集中供熱面積達(dá)到500萬平方米。大力發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，到2005年，人均居住面積達(dá)到14平方米，住房成套率達(dá)到80％。

　　五、培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

　　“十五”期間，要把發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)作為“再造酒泉”，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的突破口和增長點，在工作部署上升位，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中升格，在發(fā)展目標(biāo)上升級。著重加快積累，擴大規(guī)模，主攻技術(shù)創(chuàng)新，確保總量增長，提高經(jīng)營質(zhì)量。突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)。在區(qū)域布局上，突出城市、集鎮(zhèn)和沿路沿線，集中力量辦好非公有制經(jīng)濟(jì)試驗開發(fā)區(qū)和重點集鎮(zhèn)，形成區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮帶動作用，實行重點支持，促進(jìn)全面發(fā)展。到2005年，私營企業(yè)發(fā)展到2000戶，年均增長35％，個體工商戶達(dá)到10萬戶，年均增長15％，非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)總量的份額達(dá)到40％，年上繳稅金達(dá)到2億元，年均增長25％。

　　1.提高認(rèn)識層次，強化宏觀指導(dǎo)

　　在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)政策等方面為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、共同發(fā)展的政策環(huán)境，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營領(lǐng)域，使其進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)大部分領(lǐng)域，做到法律上保護(hù)，資金上扶持，技術(shù)上幫助，管理上指導(dǎo)，為非公有制企業(yè)提供多方位服務(wù)。鼓勵非公有制企業(yè)以參股、控股、聯(lián)合、兼并、收購等形式參與國有中小企業(yè)改革。

    2. 突出發(fā)展重點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

　　積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向勞動密集型產(chǎn)業(yè)、新興第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。鼓勵個體私營企業(yè)同大專院校、科研院所、大中型企業(yè)建立信息聯(lián)系；不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快技術(shù)改造步伐，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品升級。發(fā)展的重點是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和居民社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極興辦非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)，按照“全方位開放、大范圍輻射”的構(gòu)思，建成酒泉市城東、城西沿路非公有制經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、敦煌非公有制經(jīng)濟(jì)旅游服務(wù)園區(qū)等7～10個特色園區(qū)。

　　3. 拓寬融資渠道，加大扶持力度

　　要采取自籌為主，通過金融信貸、集資入股等多渠道籌集資金，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資本市場，實行引資獎勵政策，大力引進(jìn)外資，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。建立一系列為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)人才、留住人才、發(fā)揮人才作用的機制和政策。

　　六、同步發(fā)展社會事業(yè)

　　(一)科技教育事業(yè)

    科技方面。一是強化工業(yè)技術(shù)研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣，加速科技成果轉(zhuǎn)化。近期要集中各種技術(shù)要素和必要的人力、財力，重點抓好酒泉南郊工業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)，通過示范帶動，加快推廣應(yīng)用，培育新型產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)效益。二是加快科技體制改革，形成科研、開發(fā)、生產(chǎn)緊密結(jié)合的機制。重點科技項目要實行科技承包、難題招標(biāo)，并加強高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收工作。三是加強與科研單位和大專院校的聯(lián)系，建立專家咨詢系統(tǒng)。積極引導(dǎo)工業(yè)、企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與科研院所建立長期穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系和信息渠道，建設(shè)一批高科技、高起點的科技型項目，帶動區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品的嫁接改造，促進(jìn)主要行業(yè)和重點企業(yè)的技術(shù)開發(fā)。四是要通過稅收優(yōu)惠、貼息等多種方式鼓勵支持各種社會力量，在科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新方面增加投入。

    教育方面。通過加強基礎(chǔ)教育，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，積極發(fā)展高等教育，建立起各類教育結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育體系基本框架，優(yōu)化學(xué)校布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)、教育資源和辦學(xué)條件，形成良好的教學(xué)管理、師資管理、素質(zhì)教育的運行機制。一是普通教育要鞏固“普九”成果，提高“兩基”整體水平和質(zhì)量，確保普九“五率”指標(biāo)始終保持在國頒標(biāo)準(zhǔn)以上，高中階段教育普及率達(dá)到80％以上。二是在酒泉教育學(xué)院、地直各中專學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，充分利用我區(qū)現(xiàn)有的人、財、物等辦學(xué)條件，建立酒泉高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，縣市建立完善的職教中心，形成全區(qū)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系。三是重視民族教育和移民教育，民族教育要重點鞏固“普九”成果，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，培訓(xùn)少數(shù)民族師資，支持農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校的發(fā)展；采取有效措施，使移民學(xué)生入學(xué)率達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)以上，小學(xué)和初中學(xué)生輟學(xué)率分別降低到1％到2％。移民脫盲率達(dá)到95％以上，青壯年文盲率降低到5％以下，并使校舍、師資等辦學(xué)條件接近和達(dá)到全區(qū)平均水平。

    (二)衛(wèi)生體育事業(yè)

    鞏固衛(wèi)生保健成果，建立具有綜合服務(wù)功能的醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，城鄉(xiāng)人民就近獲得基本醫(yī)療保健服務(wù)，96％以上的行政村有衛(wèi)生所，有掌握適宜技術(shù)的專業(yè)衛(wèi)生人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在實現(xiàn)“一無三配套”基礎(chǔ)上，全部達(dá)到等級衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，控制主要疾病，提高醫(yī)療水平和安全、合理用藥水平，提高衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)效益。“十五”末，衛(wèi)生部門醫(yī)院床位每千人口達(dá)到2.87張，衛(wèi)生技術(shù)人員每千人口達(dá)到3.39人。繼續(xù)開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動，七縣市全部達(dá)到全國或省級衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

    體育事業(yè)要以提高全區(qū)人民身體素質(zhì)和健康水平為目的，堅持體育社會化、產(chǎn)業(yè)化方向，深化體育改革，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立起符合我區(qū)實際的體育管理體制和運行機制?！笆濉蹦珔^(qū)體育人口達(dá)到40萬人，占總?cè)丝诘?5％，參加《中國成年人體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》的人數(shù)達(dá)到2.5萬人。

　　(三)文化廣播電視事業(yè)

　　加快文化、廣播、電視事業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，滿足人民群眾的精神需要。弘揚主旋律，提高多樣化，把握正確的輿論導(dǎo)向，突出時代特征、地方特色和民族特色，積極扶持高品位藝術(shù)、民族文化藝術(shù)精粹，提高文藝演出、廣播電視播出質(zhì)量，加大文化市場管理和文化宣傳服務(wù)的力度?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)酒泉地區(qū)藝術(shù)博物館工程，酒泉有線廣播電視傳輸光纖網(wǎng)系統(tǒng)工程，繼續(xù)實施“村村通”工程，到2005年，廣播、電視人口覆蓋率達(dá)到90％以上。

    (四)人口控制與計劃生育

    繼續(xù)堅持現(xiàn)行的計劃生育政策不變，既定的人口控制目標(biāo)不變，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不變的“三不變”政策；進(jìn)一步改革完善管理體制，健全基層工作網(wǎng)絡(luò)，建立能滿足育齡群眾不斷增長的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健需求的服務(wù)體系，穩(wěn)定城市人口的低生育水平，重點做好農(nóng)村的計劃生育和流動人口的管理，提高人口素質(zhì)。根據(jù)城市化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，合理發(fā)展各類中小城鎮(zhèn)，正確引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“十五”期間人口自然增長率控制在7.5‰以下，全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到100萬人；要重視老年人口的社會保障和服務(wù)工作。

    (五)勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)

    進(jìn)一步完善勞動就業(yè)機制，將現(xiàn)有的部分職業(yè)介紹所、人才交流中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性、多功能的勞動力市場。大力發(fā)展就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。政府相關(guān)部門要積極研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的變動規(guī)律，對結(jié)構(gòu)性失業(yè)者由政府有計劃地組織大規(guī)模的培訓(xùn)，使他們掌握新的工作技能。在企業(yè)改制、改組過程中可能造成失業(yè)的，有關(guān)部門要提前發(fā)布信息，提前組織計劃培訓(xùn)，勞動主管部門根據(jù)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，重點扶持急需的短線專業(yè)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。盡可能擴大就業(yè)渠道，使下崗人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。2005年城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

    加快推進(jìn)多層次的社會保障體系建設(shè)，初步形成社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)先安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的社會化保障制度。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險要進(jìn)一步擴大覆蓋面，逐步提高職工個人交納基本養(yǎng)老金的比例，推動企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展個人儲蓄養(yǎng)老保險。失業(yè)保險要與就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、生產(chǎn)自救相結(jié)合，建立起全社會統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，力爭到2005年實現(xiàn)全區(qū)所有職工都能得到失業(yè)保險。結(jié)合醫(yī)療制度改革，全面推進(jìn)和形成個人醫(yī)療賬戶與大病社會統(tǒng)籌相結(jié)合的新型醫(yī)療保險制度。社會福利和社會救濟(jì)要實行政府撥款、企業(yè)福利、社會募捐等多種形式相結(jié)合，增加社會福利和社會救濟(jì)基金，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障線制度，重視解決低收入家庭、特困企業(yè)職工的生活困難。2005年社會保障程度達(dá)到70％。

    (六)精神文明建設(shè)

    要把精神文明建設(shè)擺到更加突出的地位，大力提高全區(qū)人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，把廣大干部群眾的思想認(rèn)識和精神狀態(tài)提高到新形勢和新任務(wù)所要求的水平和境界，逐步形成有利于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的道德規(guī)范、價值觀念、文化條件和輿論力量。樹立社會新風(fēng)尚，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，增強社會責(zé)任感，增進(jìn)相互理解和信任。抓好衛(wèi)生城、雙擁城、文明城建設(shè)，開展創(chuàng)建文明縣市、文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明街道、文明小區(qū)、文明家庭活動以及軍民共建、警民共建、城鄉(xiāng)共建、企業(yè)共建等活動。農(nóng)村要繼續(xù)以小康文化建設(shè)為重點，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，以文明村鎮(zhèn)為重點，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，教育與管理相結(jié)合，提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)。

    貫徹依法治國的方略，加強民主和法制建設(shè)，堅持依法行政，加大立法、司法、執(zhí)法、普法力度，不斷提高全體公民的法律意識和法律觀念，提高政法隊伍的整體素質(zhì)和司法、執(zhí)法能力。強化社會治安綜合治理和社區(qū)管理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，掃除吸毒、賣淫、嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造安定的社會環(huán)境。

    七、實施“十五”計劃及到2015年規(guī)劃的保障措施

   (一)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

　　牢固樹立先干起來的思想，增強加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和歷史使命感，動員全社會力量，引導(dǎo)各生產(chǎn)要素投入“十五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)；堅持市場法則，遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；克服“等、靠、要”思想，樹立自力更生、艱苦奮斗觀念，在積極爭取國家和各方面支持的同時，把立足點建立在自身努力奮斗的基礎(chǔ)之上，增強自我開發(fā)和發(fā)展的能力。

　　(二) 突出制度創(chuàng)新

　　在制度創(chuàng)新上，大膽改革一切不利于生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營方式和織形式。穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，在探索家庭承包，規(guī)模開發(fā)上求突破；發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上求突破；深化企業(yè)改革，在建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度上求突破；培育壯大骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，在對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略改組上求突破；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整上求突破；不斷開拓發(fā)展思路，在促進(jìn)工作作風(fēng)和指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變上求突破；建立健全激勵競爭機制和責(zé)任考核機制，在調(diào)動廣大干部群眾投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的積極性上求突破。為“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的動力機制。

　　(三) 進(jìn)一步擴大對外開放

　　在對外開放上，堅持“三主攻、兩改善”(主攻招商引資，主攻旅游產(chǎn)業(yè)，主攻出口創(chuàng)匯，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善服務(wù)質(zhì)量和政策環(huán)境)的對外開放工作思路，通過定期舉辦招商會，參加經(jīng)貿(mào)洽談會等形式，廣泛招商引資，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮敦煌的旅游龍頭作用和對外開放的窗口作用。集中力量抓好制種、脫水蔬菜為主的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，擴大出口地方工業(yè)品；進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化政策環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，努力為對外開放創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（四）建立引導(dǎo)和支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的投融資運行機制

　　進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，把國家投資與社會融資結(jié)合起來，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外客商、個體、私營投資主體增加投入；大力培育資本市場，規(guī)范股票交易運營機制，大力支持基本具備條件的企業(yè)上市融資；加快培育中小企業(yè)服務(wù)體系，以地區(qū)為單位，以地縣財政資金為主，多方籌措，建立中小企業(yè)擔(dān)?；?，為中小企業(yè)提供信用保證，協(xié)調(diào)國有商業(yè)銀行，向中小企業(yè)提供資金支持。

    (五)建立以人為本，以黨建為核心的人才利用開發(fā)機制和組織保障體系

　　進(jìn)一步加強黨的基層組織建設(shè)，提高各級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，以“三個代表”重要思想為指針，求真務(wù)實，真抓實干，保證全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。要全面提高勞動力素質(zhì)，鼓勵區(qū)外高等院校、科研單位的科技人員參加我區(qū)開發(fā)建設(shè)；建立和完善知識參與分配的制度，允許科技人員用技術(shù)入股，參與利益分配，以政府和社會投入為主，形成各層次人才加快培育和成長的良性開發(fā)機制。

　　(六）突出“十五”計劃的主體地位，加強組織實施力度

　　“十五”綜合發(fā)展計劃的實施要突出抓好西部開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)治理規(guī)劃等專項規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定與實施，與年度發(fā)展計劃緊密銜接，制定和落實支持“十五”發(fā)展的投資、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、收入分配、消費、人才等政策，保證全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃和到2015年規(guī)劃的順利實施。

酒泉地區(qū)“十五”計劃和到2015年主要指標(biāo)表