第三章 結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

    “十五”期間，按照加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的思路，依靠科技，以產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高為突破口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立具有發(fā)展前景的武威特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

    (一)大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

    ——調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鞏固完善國(guó)家商品糧基地縣、建立穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)建設(shè)力度，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局，形成合理的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)調(diào)整為50∶40∶10。開(kāi)發(fā)地方名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，培育頗具地方特色和優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整生產(chǎn)布局，產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，突出特色、連片開(kāi)發(fā)、圍繞龍頭、結(jié)合生態(tài)建設(shè)，建立特色農(nóng)業(yè)基地；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)綠色食品、有機(jī)食品，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)、機(jī)械化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。因地制宜建立20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)釀造葡萄基地、80萬(wàn)畝加工型玉米基地、40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)商品蔬菜基地、30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)瓜類基地、商品畜禽基地(200萬(wàn)頭豬、200萬(wàn)只羊、1000萬(wàn)只雞、60萬(wàn)頭牛)、50萬(wàn)畝制種基地等六大農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地，形成六大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，以及10萬(wàn)畝啤酒原料基地和萬(wàn)畝花卉、草業(yè)、紅棗、麻黃草基地。

    ——加大農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。按照大規(guī)模和大面積帶動(dòng)、高技術(shù)水平和高附加值、外向型、特色產(chǎn)品、多種所有制和多形式的要求，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、銷售龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)把市場(chǎng)信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)帶給農(nóng)戶，有效解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難與大市場(chǎng)連接問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場(chǎng)牽龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的方式，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)力要素，形成我區(qū)獨(dú)具特色的釀造、淀粉等幾個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)各專業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門(mén)、工商企業(yè)和科研推廣單位等涉農(nóng)單位參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立多種經(jīng)濟(jì)成份、多渠道、多層次的農(nóng)村服務(wù)體系，搞活搞好科技引進(jìn)推廣和信息咨詢服務(wù)，健全農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，培育種養(yǎng)加、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)工商一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。培養(yǎng)一批農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷專業(yè)戶、營(yíng)銷公司，發(fā)展一批產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、運(yùn)銷“大王”等形式的流通組織和銷售市場(chǎng)，廣泛使用現(xiàn)代營(yíng)銷手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，建立幾個(gè)規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品流通，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益共同體。

    ——著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特殊地位，一手抓發(fā)展，一手抓提高，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，高起點(diǎn)、高科技加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，圍繞六大農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地，農(nóng)民增收、財(cái)政增稅，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，興辦以農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、銷售為主的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。要加強(qiáng)管理，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)創(chuàng)一批在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，逐步形成品牌優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造條件。同時(shí)，要加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞農(nóng)民致富奔小康，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、落戶就業(yè)，為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。

    （二)加快發(fā)展地方工業(yè)，全面推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

    ——突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。要加快轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)；圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工，壯大工業(yè)支柱，發(fā)展龍頭企業(yè)；圍繞實(shí)施名牌戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)名優(yōu)新特產(chǎn)品；搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；圍繞企業(yè)的調(diào)整重組，加快對(duì)輕紡食品、機(jī)械制造、建筑建材、冶金化工、醫(yī)藥、煤炭等企業(yè)進(jìn)行改造提升，逐步形成具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。

    ——加快特色優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要突出發(fā)展以葡萄酒為主的釀造和玉米淀粉系列加工為主的輕化工業(yè)，加快發(fā)展食品、建材、冶金、麻紡、機(jī)械、醫(yī)藥、煤炭等產(chǎn)業(yè)；要從數(shù)量主導(dǎo)型向質(zhì)量、品種、出口和效益主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，積極采用新技術(shù)、新工藝改造老企業(yè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過(guò)剩生產(chǎn)能力。強(qiáng)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、培育出口產(chǎn)品，力爭(zhēng)在5年內(nèi)再打出一批有市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，發(fā)展一批在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名星企業(yè)。加速壯大輕紡食品工業(yè)，力求把葡萄酒和玉米淀粉為原料的系列產(chǎn)品作為兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)真正搞強(qiáng)搞大，形成名牌和拳頭產(chǎn)品，實(shí)行重點(diǎn)突破，全力攻堅(jiān)，使其真正形成對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用的新型產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    釀造業(yè)和輕化工業(yè)。一是主攻葡萄酒。近期在高起點(diǎn)建設(shè)基地的同時(shí)，加緊6個(gè)榨汁廠的配套建設(shè)進(jìn)度，以莫高實(shí)業(yè)股份公司、皇臺(tái)集團(tuán)為龍頭，建設(shè)優(yōu)質(zhì)葡萄酒生產(chǎn)線。5年內(nèi)力爭(zhēng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄酒5萬(wàn)噸，10年內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)噸，使釀造葡萄產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占有較大的份額。二是擴(kuò)大啤酒。以甘肅農(nóng)墾啤酒股份有限公司為龍頭，擴(kuò)建啤酒生產(chǎn)線，近期達(dá)到10萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)噸以上。三是穩(wěn)定白酒。白酒生產(chǎn)主要是提高質(zhì)量，搞好服務(wù)，鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)。四是發(fā)展熏醋，使普通熏醋和保健醋分別達(dá)到l萬(wàn)噸。五是突出發(fā)展玉米淀粉加工業(yè)。以榮華集團(tuán)為龍頭，在已形成20萬(wàn)噸玉米淀粉生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外關(guān)鍵先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)建，使生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30—50萬(wàn)噸。近期在抓好黃原膠等3個(gè)已建項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的同時(shí)，抓好谷氨酸、賴氨酸、乳酸、麥芽糊精、味精、高級(jí)玉米精煉油、肌醇、高蛋白飼料等項(xiàng)目建設(shè)，并進(jìn)一步論證一批待上項(xiàng)目，把以玉米淀粉為原料的系列加工做深做細(xì)。

食品加工業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康食品工業(yè)，以面粉、蔬菜瓜果、畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，拓展開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，引進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)，深化產(chǎn)品加工，提高規(guī)模效益，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，把武威建成甘肅綠色食品工業(yè)基地。面粉加工以黃羊鎮(zhèn)面粉加工基地為依托，抓好骨干面粉廠的改擴(kuò)建，突出優(yōu)質(zhì)面粉和專用面粉的深加工，爭(zhēng)取建設(shè)30萬(wàn)噸高檔專用面粉生產(chǎn)線。近期主要抓好已建成和在建的籽瓜飲料、蕃茄醬、脫水蔬菜、馬鈴薯顆粒全粉、無(wú)殼瓜籽等項(xiàng)目建設(shè)；畜產(chǎn)品重點(diǎn)抓好天祝白牦牛系列產(chǎn)品、豬牛羊肉等加工項(xiàng)目建設(shè)。

    飼料工業(yè)。以皇臺(tái)、榮華集團(tuán)公司的下腳料為原料，變廢為寶，生產(chǎn)動(dòng)物飼料，推動(dòng)全區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取建設(shè)2萬(wàn)噸DDGS高蛋白飼料生產(chǎn)線、30萬(wàn)噸飼料生產(chǎn)線項(xiàng)目。

    造紙工業(yè)。充分利用我區(qū)豐富的麥草資源，實(shí)行集中制漿、分散造紙，以武威造紙廠、古浪泗水企業(yè)公司為龍頭，建設(shè)3.5萬(wàn)噸集中制漿、3000噸膠印書(shū)刊紙、3.6萬(wàn)噸白漿板項(xiàng)目。

    建材業(yè)。以隴海有限公司、古浪水泥公司、民勤石墨廠為龍頭，爭(zhēng)取建設(shè)60萬(wàn)件高檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線；20萬(wàn)噸水泥熟料生產(chǎn)線；6000噸石墨生產(chǎn)線，發(fā)展新型建材，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
    冶金工業(yè)。以華冶為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展10萬(wàn)噸不銹鋼、8萬(wàn)噸不銹鋼板帶、不銹無(wú)縫鋼管和鐵合金，使其達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    紡織業(yè)。以愛(ài)雅紡織有限責(zé)任公司為龍頭，爭(zhēng)取擴(kuò)建9000錠亞麻濕紡生產(chǎn)線，新建250萬(wàn)米亞麻色織布生產(chǎn)線，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)20萬(wàn)件亞麻針織衫、1000萬(wàn)雙亞麻保健襪等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)特色紡織的規(guī)?；a(chǎn)，以質(zhì)取勝，擴(kuò)大市場(chǎng)。

    機(jī)械加工業(yè)。以武威金蛙車輛制造公司的15萬(wàn)輛農(nóng)用車生產(chǎn)為龍頭，配套帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)機(jī)和機(jī)械加工業(yè)的發(fā)展。

　　化學(xué)工業(yè)。通過(guò)技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)化工、新型農(nóng)用化肥、腐植酸等系列產(chǎn)品，新擴(kuò)建2萬(wàn)噸電石生產(chǎn)線、5000噸微生物采油技術(shù)產(chǎn)品、5萬(wàn)噸高效專用肥、3萬(wàn)噸腐植酸高效生化活性肥、2萬(wàn)噸硫酸鉀、1000噸生物農(nóng)藥生產(chǎn)線等項(xiàng)目。

　　醫(yī)藥工業(yè)。以古浪制藥廠、武威明膠廠為龍頭，新建綜合制劑生產(chǎn)線、20億粒藥用膠囊生產(chǎn)線。
    煤炭工業(yè)。抓好現(xiàn)有國(guó)有煤炭企業(yè)生產(chǎn)，充分開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，研究開(kāi)發(fā)深加工項(xiàng)目。完成千馬龍煤礦21萬(wàn)噸礦井?dāng)U建工程，建設(shè)唐家溝煤礦30萬(wàn)噸礦井項(xiàng)目，爭(zhēng)取西大窯煤田開(kāi)發(fā)建設(shè)。

    ——堅(jiān)持扶優(yōu)放小，抓好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，對(duì)已進(jìn)入省級(jí)企業(yè)集團(tuán)和比較有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，全面落實(shí)優(yōu)惠政策，在生產(chǎn)力要素諸方面傾斜扶持，促其走規(guī)模、規(guī)范和高效的路子，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過(guò)大力扶持再培養(yǎng)一批企業(yè)集團(tuán)和大公司。全面放開(kāi)搞活中小企業(yè)，堅(jiān)持放小和扶小相結(jié)合。使一批成長(zhǎng)性企業(yè)和科技型企業(yè)向“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)方向發(fā)展。要加強(qiáng)皇臺(tái)集團(tuán)股票上市后的經(jīng)營(yíng)管理工作，爭(zhēng)取榮華集團(tuán)、莫高實(shí)業(yè)股份公司等企業(yè)的股票上市。

    ——積極探索，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)為主體，引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，有選擇地加快信息技術(shù)、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。

    (三)著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

    ——發(fā)展壯大商貿(mào)流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，以建設(shè)武威商貿(mào)中心為依托，重點(diǎn) 發(fā)展新型物流業(yè)和對(duì)外貿(mào)易業(yè)，不斷完善市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系；努力開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)。要建成以312國(guó)道和308、211省道為主線的商貿(mào)長(zhǎng)廊；把黃羊、武南等17個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)育成為區(qū)域性商品集散地；加快發(fā)展大中小不同類型的綜合和專業(yè)市場(chǎng)，形成以武威大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為中心、3個(gè)縣城批發(fā)市場(chǎng)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型市場(chǎng)和城鄉(xiāng)商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，布局合理，規(guī)范運(yùn)行的商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展連鎖配送、代理制、網(wǎng)上銷售、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，努力提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平。抓好以“奔馬”冠名的四星級(jí)大酒店、商貿(mào)大廈、金融大廈、電子家具城興建工程。

    ——大力發(fā)展旅游業(yè)。以武威城區(qū)為核心，武威歷史文化名城的古代人文景現(xiàn)和漢傳、藏傳佛教文化及自然景觀為主線，旅游服務(wù)為紐帶，構(gòu)建點(diǎn)、線、面結(jié)合的旅游網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展適應(yīng)不同層次游客消費(fèi)、體現(xiàn)地域和民族風(fēng)情的旅游項(xiàng)目，挖掘發(fā)展旅游文化，加快旅游資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)辟新的旅游景點(diǎn)，著力培育和發(fā)展創(chuàng)收能力強(qiáng)的旅游精品，大力開(kāi)發(fā)科技含量高的生態(tài)、觀光、度假旅游等旅游新產(chǎn)品，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)綜合配套能力，加強(qiáng)旅游總體形象宣傳和旅游促銷，充分發(fā)揮旅游業(yè)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大功能，逐步形成武威地區(qū)新的旅游產(chǎn)業(yè)聚集帶，形成“一點(diǎn)、三區(qū)、三線”的旅游格局，即：以武威為中心點(diǎn)，南部天祝、古浪森林草原風(fēng)光游覽區(qū)；中部武威古文化游覽區(qū)；北部民勤沙漠景觀游覽區(qū)，這三大游覽區(qū)形成三條旅游線路，把全區(qū)建成絲綢之路的重要旅游勝地。重點(diǎn)建設(shè)武威雷臺(tái)、百塔寺、天梯山、羅什寺、藥王溫泉、沙漠公園、天祝“三峽”生態(tài)旅游區(qū)，古浪昌嶺山、民勤沙漠水庫(kù)等旅游景點(diǎn)。加強(qiáng)與周邊鄰近地區(qū)和省區(qū)的旅游聯(lián)合，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份多形式辦旅游，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，以旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)、服裝業(yè)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)培育為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放的窗口。

    ——加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)武威經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以國(guó)家光纜干線為骨干，加快武威電信樞紐中心、政府專用信息網(wǎng)和公共服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各類電信網(wǎng)的融通，積極推動(dòng)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展高速寬帶信息傳輸網(wǎng)，逐步提高網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸速度，加速推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、綜合化、個(gè)人化和智能化。努力提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用程度，加強(qiáng)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，迅速提升全區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。規(guī)范信息的采集和處理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。大力推進(jìn)“政府上網(wǎng)工程”，提高辦公自動(dòng)化能力和政務(wù)管理決策效率和水平。應(yīng)用信息技術(shù)發(fā)展和提高傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快建立為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的信息支持系統(tǒng)，努力提高生產(chǎn)和服務(wù)自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。大力提高計(jì)算機(jī)普及率和上網(wǎng)率，積極發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療。加大信息技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加快以信息技術(shù)為重點(diǎn)的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。重視信息人才的培養(yǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外更多的信息技術(shù)人才和投資商來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦信息產(chǎn)業(yè)。

    ——積極發(fā)展信息咨詢、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

    信息咨詢和中介服務(wù)業(yè)。要繼續(xù)發(fā)展完善各類市場(chǎng)體系，建立功能較全的重要要素市場(chǎng)，以解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難為突破口，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系，擴(kuò)建人才、金融、房地產(chǎn)交易、勞動(dòng)力、科技信息市場(chǎng)，加快發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)代理，創(chuàng)辦法律、廣告、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工程、工藝等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各種咨詢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化經(jīng)營(yíng)。

    金融保險(xiǎn)業(yè)。大力發(fā)展金融市場(chǎng)，加大金融融資力度，搞好金融為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，完善多層次融資體系和投資體系。在發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)間接融資主渠道作用的同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)面向社會(huì)直接融資，對(duì)具備條件的企業(yè)，千方百計(jì)上市融資；對(duì)具有活力的成長(zhǎng)性科技型企業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入二板市場(chǎng)融資。培育保險(xiǎn)市場(chǎng)，努力開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)張社會(huì)保險(xiǎn)群體，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、推廣新險(xiǎn)種，開(kāi)辟和擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

    房地產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)住房商品化，開(kāi)放和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份的房地產(chǎn)商、投資者，把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在4個(gè)縣市城區(qū)、17個(gè)小城鎮(zhèn)、科技示范園區(qū)和工業(yè)開(kāi)發(fā)小區(qū)，健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)體系和物業(yè)管理體系。

    社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)和開(kāi)辟社會(huì)就業(yè)渠道，引導(dǎo)社會(huì)待業(yè)青年、下崗職工、閑散人員更新就業(yè)觀念，從事以就業(yè)服務(wù)、家庭服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)為主要領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)工作；同時(shí)，建立健全社區(qū)服務(wù)各項(xiàng)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)管理，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。

　　二、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　全區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以蘭新、干武鐵路線和312國(guó)道、308省道公路線武威段為依托，以武威市為重點(diǎn)，發(fā)展四個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)區(qū)，以線連點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，環(huán)狀輻射，盡快形成華豐(華藏寺—豐樂(lè)鎮(zhèn))、武海(武威—海子灘)、武民(武威—民勤)經(jīng)濟(jì)帶，加快扶貧開(kāi)發(fā)和奔小康步伐，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)全區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (一)創(chuàng)新思維，加快區(qū)域和縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    建設(shè)華豐、武海、武民經(jīng)濟(jì)帶，加快武威、民勤、古浪、天祝四個(gè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的發(fā)展。要以綠色食品為龍頭，發(fā)展釀造業(yè)、玉米淀粉精細(xì)加工業(yè)、蔬菜、瓜果、畜牧業(yè)、制種業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、花卉業(yè)及其加工業(yè)和旅游業(yè)，盡快建成全省以“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)為主，特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)；建成全省重要的綠色食品強(qiáng)區(qū)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，絲綢之路商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)。

    ——武威市。以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域中心城市帶動(dòng)力為目標(biāo)，依托釀造和淀粉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、科技和商貿(mào)中心等優(yōu)勢(shì)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境治理與保護(hù)，進(jìn)一步提升中等城市的綜合功能，強(qiáng)化對(duì)周邊三個(gè)縣經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力，使其盡快成為河西的一個(gè)重要現(xiàn)代交通、通訊、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、旅游、文化中心，重視營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)、防沙治沙生態(tài)建設(shè)，建成全省重要的以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主的釀造葡萄、玉米淀粉、蔬菜、亞麻紡織、造紙、醫(yī)藥、食品、面粉、飼料、農(nóng)機(jī)制造等生產(chǎn)與深加工基地和出口創(chuàng)匯基地，畜牧業(yè)、制種業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、花卉業(yè)生產(chǎn)及加工基地，商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)。

    ——民勤縣。突出發(fā)展釀造葡萄、瓜類、棉花、畜牧業(yè)、制種業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)及出口土特產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)煤炭和石墨資源，搞好防沙治沙為主的生態(tài)建設(shè)，建成全省以黑瓜籽、優(yōu)質(zhì)蜜瓜和紅棗生產(chǎn)及加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，釀造葡萄、棉花、畜牧業(yè)基地，小麥、玉米、瓜類制種基地，沙漠風(fēng)光旅游區(qū)。

    ——古浪縣。重點(diǎn)發(fā)展建材、釀造葡萄、果品、化工、造紙、醫(yī)藥、制種、面粉加工、草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、出口小雜糧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度和黃灌區(qū)造林、防沙治沙生態(tài)建設(shè)，建成全省重要的建材、面粉加工、造紙、化工、醫(yī)藥生產(chǎn)基地，果品生產(chǎn)加工基地，小麥、玉米制種基地，小雜糧出口基地，森林風(fēng)光旅游區(qū)。

    ——天祝縣。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活作為重點(diǎn)工作放在首位，突出少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色，搞好扶貧開(kāi)發(fā)和天然林保護(hù)為主的生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展冶金、煤炭、畜牧業(yè)、制種業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、藏藥、民族特需用品等特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建成全省重要的冶金和煤炭工業(yè)基地，旅游產(chǎn)品、民族特需用品加工基地，白牦牛為主的畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，洋芋、油菜制種基地，草原森林風(fēng)光旅游區(qū)。

    (二)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)現(xiàn)代城市功能

    立足我區(qū)實(shí)際，規(guī)劃先行，合理布局，科學(xué)指導(dǎo)，大力發(fā)展武威區(qū)域中心城市和民勤、古浪、天祝三個(gè)縣城，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，逐步建立起由區(qū)域中心城市和縣城、小城鎮(zhèn)組成的層次分明、布局合理、相互依從、規(guī)模適度、功能比較完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系框架，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)逐步由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為主向城市、工業(yè)為主轉(zhuǎn)變。改革城鎮(zhèn)化建設(shè)投資體制，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投資城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投資體制。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；改革現(xiàn)行戶籍制度和城鎮(zhèn)用地制度，打破城鄉(xiāng)分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

    ——區(qū)域中心武威城市建設(shè)。強(qiáng)化武威城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善城內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，為城市居民創(chuàng)造舒適優(yōu)美的生活工作環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域中心城市的建設(shè)，積極爭(zhēng)取撤地改市，按照城市總體規(guī)劃，加快建設(shè)力度，把“銀武威”建設(shè)成頗具規(guī)模、富有時(shí)代氣息、花園式、現(xiàn)代化的新興武威城。到2005年武威城市居住人口達(dá)到28萬(wàn)人，逐步使武威城成為以商品集散、科技教育、文化旅游和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工為主的經(jīng)濟(jì)文化中心，東依蘭州、西聯(lián)河西、下接三縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

    ——縣域中心城市建設(shè)。根據(jù)三縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地域特征，逐步完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施，到2005年三個(gè)縣城的居住人口力爭(zhēng)分別達(dá)到5萬(wàn)人，逐步建成功能相對(duì)齊全、各具特色、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)本地經(jīng)濟(jì)具有輻射帶動(dòng)作用的小城市。

    ——小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣(市)域?yàn)榛A(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃和合理布局區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，重點(diǎn)是完善交通、供排水、通訊、電網(wǎng)、廣播電視、市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)、綠化和環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境。要鼓勵(lì)各種企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)村剩余人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員、農(nóng)村有條件到城鎮(zhèn)居住的人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)規(guī)模得到較快擴(kuò)張，在全區(qū)建成17個(gè)小城鎮(zhèn)。到2005年，有10個(gè)小城鎮(zhèn)人口力爭(zhēng)達(dá)到萬(wàn)人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值上億元。努力把小城鎮(zhèn)建成以縣域支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的各具特色的小城鎮(zhèn)。

    (三)繼續(xù)搞好扶貧開(kāi)發(fā)，逐步向小康邁進(jìn)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，鞏固提高扶貧成果，穩(wěn)定解決溫飽，逐步向小康邁進(jìn)，從根本上改變貧困地區(qū)的面貌。加快古浪、天祝國(guó)扶縣和民勤湖區(qū)、武威張義省扶片貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞改善生產(chǎn)生活基本條件，抓好退耕還林、人均兩畝基本農(nóng)田和集雨節(jié)灌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立能夠持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)固基礎(chǔ)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，搞活商貿(mào)流通，建立穩(wěn)固的收入來(lái)源。加大異地開(kāi)發(fā)和移民搬遷力度，研究制定扶持政策，鼓勵(lì)幫助貧困群眾向區(qū)外、省外搬遷，徹底解決溫飽。把政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，到村到戶，整體推進(jìn)，發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，逐步形成自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制。逐步增加對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入，不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供更大的財(cái)政支持。加強(qiáng)科技扶貧，努力提高勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)。

    三、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)展非公制經(jīng)濟(jì)是振興武威經(jīng)濟(jì)的突破口，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)活躍市場(chǎng)，繁榮經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)源，擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。

    ——切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)。以激活民間投資為主攻方向，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，放寬非國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊(cè)、融資、征地、就業(yè)、戶籍等方面的條件，設(shè)立專門(mén)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立信用擔(dān)保機(jī)制，積極引導(dǎo)民間資金投入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，并及時(shí)為它們提供信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、貸款擔(dān)保等服務(wù)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，并依法加強(qiáng)管理，形成國(guó)有與非國(guó)有、公有制與非公有制的相互交融，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向國(guó)有企業(yè)參股、合股、控股、合作經(jīng)營(yíng)，或采取收購(gòu)、租賃、兼并國(guó)有企業(yè)。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有一定規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；結(jié)合科技體制改革，大力發(fā)展一批民營(yíng)科技企業(yè)。

    ——明確非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)。著力扶持一批非公有制骨干企業(yè)；扶持購(gòu)買(mǎi)、租賃、兼并國(guó)有小型企業(yè)或向國(guó)有小型企業(yè)參股、合股、參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)；扶持有規(guī)模、有定位產(chǎn)品、有經(jīng)濟(jì)效益和有一定科技含量的新興個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品，扶持一批新項(xiàng)目，建立一批圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的非公有制企業(yè)、專業(yè)村或?qū)I(yè)鎮(zhèn)。切實(shí)建設(shè)好蔡莊非公有制經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)及黃羊、高壩、雙塔等四個(gè)開(kāi)發(fā)小區(qū)，并扶持一批有特色、有潛力的科技型、外向型私營(yíng)企業(yè)。到2005年，全區(qū)個(gè)體工商戶達(dá)到10萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到0.2萬(wàn)戶，從業(yè)人員達(dá)到12萬(wàn)人，盡快使非公有制經(jīng)濟(jì)占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁河山。

    第四章 重點(diǎn)任務(wù)

　　一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境

　　緊緊把握國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的支持，適度超前，集中力量，有步驟、有重點(diǎn)地加快建設(shè)一批關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程，力爭(zhēng)在“十五”期間，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有根本性改善，基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

(一)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)

    以水資源統(tǒng)一管理和高效利用為核心，強(qiáng)化全區(qū)人民的水危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持大搞以節(jié)水為主的農(nóng)田水利建設(shè)不動(dòng)搖，用以節(jié)水為中心的現(xiàn)代高新技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，組織實(shí)施機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和措施。完善現(xiàn)有水利設(shè)施，興修一批大中小型水利工程，有效利用地表水，切實(shí)加強(qiáng)石羊河流域水資源管理，合理開(kāi)發(fā)地下水，科學(xué)開(kāi)展人工降雨和集雨節(jié)灌，積極爭(zhēng)取外流域調(diào)水，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)水利產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施節(jié)水灌溉工程。近期，在川區(qū)主要抓好武威市西營(yíng)、雜木和金羊灌區(qū)、民勤縣紅崖山灌區(qū)、古浪縣古浪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及天?？h金強(qiáng)河灌區(qū)整體改造與綜合治理，圍繞農(nóng)田渠系配套，逐步達(dá)到河灌區(qū)渠道硬化、井灌區(qū)管道化、日光溫室和釀造葡萄基地滲灌滴灌化；在山區(qū)力爭(zhēng)戶均建成三眼高標(biāo)準(zhǔn)混凝土水窖、人均建成一畝集雨補(bǔ)灌農(nóng)田、兩畝基本農(nóng)田。圍繞小流域綜合治理，搞好水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加快武威市南營(yíng)、西營(yíng)和古浪縣大靖峽、十八里堡等水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐。積極爭(zhēng)取和著力抓好石羊河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程、武威地區(qū)100萬(wàn)畝高效節(jié)水工程、武威市毛藏水庫(kù)、天祝金強(qiáng)河水資源綜合利用和“引大濟(jì)西”等項(xiàng)目，盡早列入計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)。

    (二)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    公路建設(shè)。突出公路高等級(jí)化建設(shè)，圍繞國(guó)道、省道主干線建設(shè)，加強(qiáng)我區(qū)重點(diǎn)公路高等級(jí)化和路網(wǎng)改造；建設(shè)好以武威市為中心連接各縣市的地方道路，加快縣鄉(xiāng)公路改造步伐，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)地、縣通二級(jí)以上油路、116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三、四級(jí)公路，1131個(gè)行政村通汽車，形成四通八達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。全力支持搞好國(guó)道、省道和重點(diǎn)抓好地、縣道建設(shè)，即：國(guó)道312古浪至永昌高速公路；省道211線民勤至武威段公路改建；新建武威至金昌公路；地、縣道石門(mén)至缸子口、十八里堡至年家井、炭山嶺至金蟬口、民勤至金昌、武威至長(zhǎng)城、黃羊至哈溪、華藏寺至東大灘、民勤至東湖、民勤至西大窯等公路改建。完成地縣級(jí)公路和鄉(xiāng)村公路新建、改建、鋪油共1170公里；新建、改擴(kuò)建客貨站場(chǎng)5個(gè)。

    鐵路建設(shè)。主要是配合支持蘭新線河口南至武威南鐵路復(fù)線、武威南至張掖的電氣化鐵路建設(shè)。

    民航建設(shè)。積極爭(zhēng)取改擴(kuò)建軍民合用的4C級(jí)機(jī)場(chǎng)。

    (三)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    按照推進(jìn)全區(qū)信息化的要求，大力發(fā)展寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，集中搞好電信傳輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快建立多媒體信息平臺(tái)，推進(jìn)通信網(wǎng)數(shù)字化和經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程，加快郵政實(shí)物傳遞網(wǎng)、金融綠卡網(wǎng)、綜合計(jì)算機(jī)網(wǎng)的建設(shè)，為我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。盡快建立現(xiàn)代、高效、覆蓋面廣的郵電通信網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近期主要抓好武威電信樞紐中心和郵電支局、寬帶接入網(wǎng)、農(nóng)村通信網(wǎng)、移動(dòng)通信基站、經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)、實(shí)物傳遞網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)。到2005年，建成全區(qū)一體化、提供綜合業(yè)務(wù)的寬帶多媒體通信網(wǎng)絡(luò)，光纜長(zhǎng)度達(dá)2200公里，交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)45萬(wàn)門(mén)，電話用戶達(dá)33萬(wàn)戶，數(shù)據(jù)網(wǎng)用戶達(dá)1.84萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶達(dá)5萬(wàn)戶，地、縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)及各部門(mén)、企事業(yè)單位全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，家庭計(jì)算機(jī)用戶達(dá)1萬(wàn)戶，全區(qū)行政村通電話水平達(dá)到100％，通郵里程達(dá)到2800公里，電子商務(wù)發(fā)展初具規(guī)模。

    (四)能源建設(shè)和倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)

    城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。以完善電網(wǎng)布局，調(diào)整電網(wǎng)、電源結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，集中搞好110千伏主網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善35千伏電網(wǎng)建設(shè)和10千伏配網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)330千伏輸變電工程，努力建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的電力運(yùn)行網(wǎng)。近期重點(diǎn)抓好武威市城網(wǎng)改造和新建武威城西、九墩、古浪泗水110千伏變電站，完成高壩、裴家營(yíng)、民勤、紅柳園等變電站的增容擴(kuò)建及農(nóng)村電網(wǎng)改造，使城鄉(xiāng)電力供應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。到2005年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每?jī)蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一座35千伏變電站，10千伏供電線路半徑不超過(guò)15公里；采用大電網(wǎng)供電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等多種方式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)村村通電及農(nóng)戶通電率達(dá)到98％。

    天然氣開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家天然氣管道輸入項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的輸氣供氣系統(tǒng)，以解決城鎮(zhèn)生產(chǎn)及居民的生活用氣問(wèn)題。

    倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)爭(zhēng)取抓好武威截河壩和古浪譚家井國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，以及商品儲(chǔ)備庫(kù)、油料庫(kù)、藥庫(kù)、酒類庫(kù)，各種瓜果、蔬菜自動(dòng)化控制庫(kù)的建設(shè)。

    (五)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    以完善功能，提高配套水平，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)作用為目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家投入，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善規(guī)劃布局，著眼于四個(gè)縣市城市的水源保護(hù)、供排水、集中供熱、供電、道路改擴(kuò)建、污水處理、垃圾資源化處理、住宅小區(qū)、城鎮(zhèn)綠化、市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)、市容市貌、環(huán)境綜合治理、公共交通等工程建設(shè)，基本緩解城鎮(zhèn)生活用水和工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)用水矛盾，提高城區(qū)主干道路面檔次和公共交通能力，改善城鎮(zhèn)環(huán)境條件。著力抓好武威市城區(qū)二環(huán)路、城區(qū)供水、污水處理廠擴(kuò)建、城市生活垃圾和糞便無(wú)害化處理工程；武威城區(qū)集上下水、輸電、通訊、供熱、供氣等統(tǒng)一鋪設(shè)地下管網(wǎng)建設(shè)工程；天祝、古浪、民勤縣城供水?dāng)U建工程和排水工程。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步實(shí)施城市綠化、美化、凈化、亮化、硬化“五化”工程，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度，塑造和展示現(xiàn)代化城市的新形象，創(chuàng)建文明城市。

　　二、加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路

    (一)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

    緊緊圍繞西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施、注重效益、尊重科學(xué)、有利群眾的原則，把退耕還林(草)、生態(tài)治理、天然林保護(hù)、農(nóng)田防護(hù)林工程、荒漠化治理、綠色通道和城鎮(zhèn)綠化等同發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政策激勵(lì)、機(jī)制創(chuàng)新、綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、渠路林帶化、宜林(草)荒山坡地林草化。按區(qū)域分布，到2005年，南部祁連山區(qū)重點(diǎn)以退耕還林(草)、封山綠化、營(yíng)造水源涵養(yǎng)林為主，擴(kuò)大森林植被，力爭(zhēng)完成封山育林(草)50萬(wàn)畝，退耕還林(草)面積10萬(wàn)畝。北部荒漠區(qū)以防風(fēng)治沙為目標(biāo)，加大封沙育林(草)力度，積極開(kāi)展固沙造林、退田還林草，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上、建設(shè)民勤、武威、古浪防風(fēng)固沙綠色長(zhǎng)廊工程，力爭(zhēng)在650多公里的風(fēng)沙線上建成一道綠色屏障，完成營(yíng)造防風(fēng)固沙林30萬(wàn)畝，封沙育林草100萬(wàn)畝。中部綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)，保護(hù)基本農(nóng)田，建設(shè)全新的綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，力爭(zhēng)營(yíng)造農(nóng)田經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林25萬(wàn)畝。“十五”期間，累計(jì)治理水土流失面積2447平方公里，森林面積累計(jì)達(dá)到600萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到12.03％。啟動(dòng)“三北”防護(hù)林四期工程，重點(diǎn)抓好6大工程，即：天?？h退耕還林(草)試點(diǎn)縣生態(tài)環(huán)境工程、古浪重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境綜合治理縣工程、民勤重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)縣工程、武威重點(diǎn)防沙治沙市工程、祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)建設(shè)工程、石羊河流域荒漠化防治與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和生態(tài)環(huán)境綜合治理，使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，再造武威秀美山川。

　　(二)環(huán)境保護(hù)和污染治理

    堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“三廢”污染治理的管理和監(jiān)督，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)各類污染源的綜合整治，防止新污染源的產(chǎn)生。倡導(dǎo)綠色文明，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)。推行“三區(qū)”(特殊性保護(hù)區(qū)、強(qiáng)制性保護(hù)區(qū)、積極性保護(hù)區(qū))環(huán)境保護(hù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)祁連山自然保護(hù)區(qū)、民勤連古城沙生植物保護(hù)區(qū)、古浪昌嶺山保護(hù)區(qū)、武威沙漠公園自然保護(hù)區(qū)，積極爭(zhēng)取民勤連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的立項(xiàng)、建設(shè)；重點(diǎn)抓好祁連山水源保護(hù)，石羊河、金強(qiáng)河、西營(yíng)河水污染防治，四個(gè)縣市城區(qū)及17個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染綜合治理，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；拓寬資金渠道，增加環(huán)保投入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)四個(gè)縣市城市的污染防治工程，實(shí)行污染綜合防治，提高污水和垃圾處理率、回收利用率，主要污染物排放達(dá)到總量控制目標(biāo)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (三)國(guó)土資源保護(hù)和合理利用

    貫徹國(guó)家和省上國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)政策法規(guī)，提高對(duì)國(guó)土資源的綜合開(kāi)發(fā)利用能力。盤(pán)活存量土地，提高土地利用率，不斷擴(kuò)大土地有償使用范圍；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地占用，在保護(hù)生態(tài)的前提下，合理開(kāi)發(fā)土地后備資源，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，穩(wěn)中有增；合理開(kāi)發(fā)利用沙漠地下水，抓好鄧馬營(yíng)湖綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。加大重點(diǎn)區(qū)域的礦產(chǎn)資源普查勘探力度，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備后備資源和項(xiàng)目；加快現(xiàn)有礦產(chǎn)資源利用方式、管理方式轉(zhuǎn)變和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，逐步建立健全區(qū)內(nèi)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)系統(tǒng)。

　　三、實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加大培養(yǎng)和吸引人才力度

    振興武威經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科教，希望在人才。要積極促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技和教育體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的智力和技術(shù)支撐。

    (一)積極推進(jìn)科技體制改革

    ——深化科研體制改革。加快全區(qū)科研事業(yè)機(jī)構(gòu)改革和體制轉(zhuǎn)化，積極促進(jìn)其與農(nóng)業(yè)和工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合、合并。發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的生力軍作用，促進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
    ——開(kāi)展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)是加強(qiáng)骨干企業(yè)科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育引進(jìn)科研骨干人才，開(kāi)發(fā)科技新產(chǎn)品，大中型企業(yè)力爭(zhēng)建立符合各自需要的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心或科研所，每年開(kāi)發(fā)l—2個(gè)以上新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐、要重視搞好信息工程，大力推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
    ——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣普及綜合節(jié)水灌溉、種子工程等新一輪10項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，高起點(diǎn)、新機(jī)制、高效益集中抓好武威城東星火密集區(qū)和5萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉示范區(qū)為重點(diǎn)的10個(gè)高科技示范園區(qū)建設(shè)；抓好種子工程，力爭(zhēng)小麥、玉米品種3—5年更新?lián)Q代；積極引進(jìn)、研制、示范推廣適應(yīng)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活的農(nóng)機(jī)新機(jī)具，普及農(nóng)村牧業(yè)機(jī)械化新技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，加大投入、保證場(chǎng)地、增加服務(wù)設(shè)施、搞好人員培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技人員的綜合素質(zhì)和農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)技能。
    ——搞好人才資源的合理開(kāi)發(fā)和配置。落實(shí)科技人員使用制度、分配制度、職稱職務(wù)制度的“三放開(kāi)”政策，建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)的用人新機(jī)制，吸引各類人才在武威發(fā)揮聰明才智。在事業(yè)單位實(shí)行“雙向選擇”的競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放性人事制度。對(duì)在新品種引進(jìn)、品種換代、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng)立名牌和技術(shù)承包上做出突出貢獻(xiàn)的區(qū)內(nèi)外科技人員，給予重獎(jiǎng)。實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)參加分配的政策，歡迎、鼓勵(lì)省內(nèi)外科技人員和科研機(jī)構(gòu)、大專院校到我區(qū)以技術(shù)入股、有償服務(wù)、科技承包、科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，科工貿(mào)一體化、農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相配套等多種方式，聯(lián)合開(kāi)發(fā)、合作經(jīng)營(yíng)、共同收益，技術(shù)入股可依法占到35％以上。放活科技人才，動(dòng)員、鼓勵(lì)、支持科技人員發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，培育和創(chuàng)建民營(yíng)科技集團(tuán)，提高效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。吸引國(guó)內(nèi)外單位和個(gè)人帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)或科研成果來(lái)我區(qū)投資開(kāi)發(fā)、辦廠、辦科研實(shí)體。
    ——地縣財(cái)政設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、風(fēng)險(xiǎn)基金或?qū)ｍ?xiàng)資金。有選擇、有重點(diǎn)地支持一批市場(chǎng)前景廣、效益好的技改項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；增加科技信貸投入，適當(dāng)延長(zhǎng)科技貸款期限；引導(dǎo)骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)探索資本運(yùn)營(yíng)的路子，發(fā)行股票、債券，加大直接融資的力度；引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入。

    (二)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

　　——實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制的多樣性。要全面發(fā)展幼兒教育，普及九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和遠(yuǎn)程教育，探索發(fā)展特殊教育，逐步構(gòu)建我區(qū)社會(huì)化的終身教育體系。運(yùn)用多種形式，培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才、經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)家、營(yíng)銷人員等高中級(jí)技能性適用人才，開(kāi)發(fā)人才資源，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提供有力的智力支持和人才技術(shù)保障。調(diào)動(dòng)社會(huì)辦學(xué)的積極性，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的知識(shí)供求體系和教育體系。要重點(diǎn)扶持地區(qū)和市縣重點(diǎn)學(xué)校、藏區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)校，加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善中小學(xué)、中專學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)提高教學(xué)質(zhì)量。到2005年初高中在校生規(guī)模達(dá)到12萬(wàn)人，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)人。
　　——積極推進(jìn)教育體制改革。加快中專學(xué)校向大專、本科院校升級(jí)的改革，科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置，通過(guò)改建、共建、合并等方式，在我區(qū)境內(nèi)省屬中專、地屬中專學(xué)校的基礎(chǔ)上，改建和創(chuàng)辦l所普通?？圃盒；蚋叩嚷殬I(yè)技術(shù)院校，形成合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式。積極推進(jìn)非義務(wù)教育辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界以多種形式投資辦教育，逐步形成義務(wù)教育主要由國(guó)家投資，非義務(wù)教育由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人多渠道投資的格局。加強(qiáng)教師隊(duì)伍和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，加快教育內(nèi)容和教學(xué)方法改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

    (三)重視、培養(yǎng)和吸引人才

    改革人事、勞動(dòng)管理體制，建立新的用人機(jī)制，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)適用人才、開(kāi)發(fā)需要的人才和扎根武威、建設(shè)武威的人才，有選擇地引進(jìn)人才；抓緊對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、信息化管理、企業(yè)家、外經(jīng)貿(mào)、少數(shù)民族科技人才的培養(yǎng)、使用與引進(jìn)，做到尊重人才、人盡其才、量才使用。建立健全全區(qū)人才市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)，并同全省、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，互相交流信息，吸引急需的人才前來(lái)武威施展才華。盤(pán)活現(xiàn)有人才存量，以比較優(yōu)厚的條件，用好留住現(xiàn)有人才、離退休人才、專業(yè)人才，安置好返回我區(qū)的大中專畢業(yè)生，各種待遇不變。營(yíng)造良好的人才環(huán)境，既注重用事業(yè)、感情、好的工作環(huán)境留住和吸引人才，也重視用待遇、市場(chǎng)法則留住和吸引人才，本著“不求所有，但求常來(lái)，來(lái)去自由，常來(lái)常往，待遇優(yōu)厚”的原則，建立按課題和項(xiàng)目吸引人才、人才共享的新機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，努力培育建立一支職業(yè)化、高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，為我區(qū)各類企業(yè)儲(chǔ)備后備管理人才。

　　四、擴(kuò)展全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，集中力量建設(shè)一批標(biāo)志性工程

    (一)貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)、投資政策，不斷拓寬投資渠道

    貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和投資政策，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，有效優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，處理好四大投資比例關(guān)系，即：處理好內(nèi)涵與外延的投資比例關(guān)系，提高技術(shù)改造投資比重；處理好國(guó)有和非國(guó)有投資的關(guān)系，堅(jiān)持投資主體多元化；處理好基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)的投資比例關(guān)系，加大加工工業(yè)投資比重；處理好重點(diǎn)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目的關(guān)系，統(tǒng)籌集中資金辦大事。要拓寬投資渠道，籌集更多建設(shè)資金，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省上投資；廣泛吸引外國(guó)政府貸款、世行貸款和國(guó)際金融組織貸款；尋求國(guó)內(nèi)銀行貸款；發(fā)展資本市場(chǎng)融資；盤(pán)活資產(chǎn)存量籌資；地方財(cái)政投資；吸納社會(huì)閑散資金。“十五”期間，力爭(zhēng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計(jì)達(dá)到115億元，比“九五”增長(zhǎng)1.52倍。

　　(二)突出重點(diǎn)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度

    增加固定資產(chǎn)投資，抓好一批關(guān)系發(fā)展全局、帶動(dòng)作用較大、影響面廣、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力的武威開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程?！笆濉奔案L(zhǎng)時(shí)間，重點(diǎn)爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)20項(xiàng)大型建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)志性工程。主要有：石羊河流域荒漠化防治與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；100萬(wàn)畝節(jié)水灌溉；天祝金強(qiáng)河水資源綜合利用；武威市毛藏水庫(kù)；“引大濟(jì)西”；武威境內(nèi)省地縣公路主干道高等級(jí)化；軍民合用的4C機(jī)場(chǎng)；武威330千伏輸變電工程；天然氣輸入項(xiàng)目；六大農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地建設(shè)；鄧馬營(yíng)湖綜合開(kāi)發(fā)；10萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)葡萄酒；30萬(wàn)～50萬(wàn)噸玉米淀粉擴(kuò)建及系列產(chǎn)品加工；10萬(wàn)噸啤酒擴(kuò)建；華冶集團(tuán)10萬(wàn)噸不銹鋼及深加工系列項(xiàng)目；愛(ài)雅紡織公司擴(kuò)建9000錠亞麻濕紡及系列深加工項(xiàng)目；古浪20萬(wàn)噸水泥熟料項(xiàng)目；武威電信樞紐中心；武威市城區(qū)二環(huán)路擴(kuò)建；武威普通專科院?；蚋叩嚷殬I(yè)院校新建工程。

    (三)抓緊重大項(xiàng)目的前期工作

    實(shí)行項(xiàng)目前期工作“分級(jí)負(fù)責(zé)”的辦法，建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制和業(yè)主制。項(xiàng)目前期工作和爭(zhēng)取工作，隸屬地區(qū)的地區(qū)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)抓好跨區(qū)項(xiàng)目及地區(qū)管轄項(xiàng)目立項(xiàng)爭(zhēng)取工作；隸屬縣市的由縣市負(fù)責(zé)，地區(qū)有關(guān)部門(mén)配合，防止出現(xiàn)等靠和扯皮現(xiàn)象。加快篩選儲(chǔ)備一批以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的項(xiàng)目，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取新上一批項(xiàng)目。今后，還要根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及國(guó)家投資政策趨向、市場(chǎng)需要，不斷研究新項(xiàng)目、提出新項(xiàng)目、儲(chǔ)備新項(xiàng)目、建設(shè)新項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。

　　五、培植地方財(cái)源，建立穩(wěn)固的財(cái)政體系

　　(一)加強(qiáng)財(cái)政工作，抓好地方財(cái)源建設(shè)

    財(cái)政工作要遵循促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的重要方針，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)源建設(shè)思路，適當(dāng)集中財(cái)力，依據(jù)縣市區(qū)域特點(diǎn)、資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家和省上扶持下，立項(xiàng)建設(shè)一批科技型、效益高、品牌響、規(guī)模大、有利于地方財(cái)政收入的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，培植骨干財(cái)源，努力壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加地方財(cái)政收入，以有限和必要的財(cái)政力量促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。充分發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，提高財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目科技含量，逐步形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，公有制與非公有制共同發(fā)展的多層次、多渠道的新財(cái)源體系，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　(二)堅(jiān)持依法征管，強(qiáng)化稅收基礎(chǔ)工作

　　積極推進(jìn)征管改革，加強(qiáng)征管，清繳欠稅，嚴(yán)格執(zhí)法，運(yùn)用各種手段，包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)手段，不斷完善征管措施，規(guī)范收費(fèi)管理，推進(jìn)稅費(fèi)改革，落實(shí)行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入和預(yù)算外資金“收支兩條線”管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收和非稅收入的應(yīng)收盡收，大力促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步提高財(cái)政收入占GDP的比重，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

(三)推動(dòng)財(cái)政支出管理制度改革

　　加強(qiáng)預(yù)算管理制度改革，積極推進(jìn)部門(mén)綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)制度和財(cái)政統(tǒng)管、銀行發(fā)放公務(wù)員工資辦法；試行會(huì)計(jì)委派制度；以及加強(qiáng)追蹤問(wèn)效、監(jiān)督檢查。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，實(shí)行依法治財(cái)、科學(xué)理財(cái)，強(qiáng)化預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照建立公共財(cái)政基本框架的要求，規(guī)范財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮不屬于財(cái)政職能范圍的支出，提高財(cái)政對(duì)政權(quán)建設(shè)、科技、教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共支出的保障能力，提高財(cái)政資金使用效益。要加大財(cái)政工作力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，努力改變各級(jí)財(cái)政困難局面，逐步建立穩(wěn)固平衡有后勁的武威財(cái)政。

　　六、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

　　要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和我國(guó)即將加入WTO的客觀要求，著力構(gòu)建與國(guó)際貿(mào)易慣例相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，積極開(kāi)拓和利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型的轉(zhuǎn)變。

    (一)突出對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)

    把利用外資的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等方面。把出口輸出的重點(diǎn)放在具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高附加值與競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、“隴貨精品”、名牌產(chǎn)品，以及對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出等方面，把對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域重點(diǎn)放在周邊省區(qū)、東南沿海、港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞、俄羅斯、日韓歐美等國(guó)。

    (二)大力招商引進(jìn)外資

    加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際資本流動(dòng)的研究，及時(shí)調(diào)整和完善利用外資優(yōu)惠政策，改善投資軟環(huán)境，提高政府信用度，不斷強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。按照重質(zhì)量、重效益的原則，繼續(xù)引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在利用外資結(jié)構(gòu)上，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)利用外資；在外資利用形式上，加大BOT、TOT、項(xiàng)目融資等投資方式的實(shí)踐。繼續(xù)做好借用國(guó)外政府貸款工作，加強(qiáng)配套資金落實(shí)，保持引進(jìn)外資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度。以我區(qū)較好地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以古涼州文化、少數(shù)民族宗教文化為紐帶，東進(jìn)西出，南北策應(yīng)，借船出海，筑巢引鳳，引進(jìn)更多外商到我區(qū)投資。

(三)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展

    積極改革我區(qū)現(xiàn)有外貿(mào)創(chuàng)匯體制，調(diào)整重組外貿(mào)企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口自營(yíng)權(quán)范圍，建立農(nóng)戶＋企業(yè)＋窗口的新型外貿(mào)出口創(chuàng)匯基地，重點(diǎn)扶持有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大宗出口產(chǎn)品，努力擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品的出口，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)走科工貿(mào)和農(nóng)工貿(mào)一體化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合組織出口創(chuàng)匯的路子，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的多元化。

    (四)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

　　積極爭(zhēng)取外國(guó)政府、世界銀行和國(guó)際貿(mào)易組織對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持援助，不斷擴(kuò)大對(duì)中亞、歐美等國(guó)家地區(qū)的技術(shù)合作和出口貿(mào)易。抓住東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，以區(qū)位筑優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)換技術(shù)，以資源引資本，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)分工對(duì)接，市場(chǎng)供需對(duì)接，以品牌掛靠、資產(chǎn)重組、聯(lián)合投資、來(lái)料加工、商品代理配送等方式進(jìn)行合作。爭(zhēng)取東部對(duì)我地區(qū)人才、企業(yè)、觀念、資金、技術(shù)、教育、信息、宣傳、廣告等方面的對(duì)口支援。


    第五章 社會(huì)事業(yè)


　　社會(huì)發(fā)展必須樹(shù)立“以人為本”的思想，注重人的全面發(fā)展，把提高人民生活和保障，人人享有社會(huì)基本公共服務(wù)作為社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)文明、健康發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

　　一、開(kāi)辟門(mén)路，擴(kuò)大就業(yè)

　　調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要目標(biāo)，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，引導(dǎo)社會(huì)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、行業(yè)間有序流動(dòng)，合理配置，逐步建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動(dòng)力就業(yè)體系和新型就業(yè)制度，完善就業(yè)服務(wù)體系。更好地發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)主渠道作用，增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)渠道，采取切實(shí)措施，多渠道創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)吸納剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型新建企業(yè)，實(shí)行稅收貸款優(yōu)惠政策。積極發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)中介服務(wù)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，樹(shù)立新的擇業(yè)就業(yè)觀念，推行彈性就業(yè)，建立有效的勞動(dòng)力培訓(xùn)制度和勞動(dòng)預(yù)備制度，延緩就業(yè)供給。

　　二、加快公益事業(yè)發(fā)展，滿足社會(huì)多層次、多樣化的需求

　　——加強(qiáng)文化建設(shè)。新聞出版、廣播電視、文化藝術(shù)事業(yè)要堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，把握正確的輿論導(dǎo)向，突出時(shí)代特色、地方特色和民族特色，為社會(huì)提供豐富、健康的精神食糧。大力扶持高品位藝術(shù)、民族文化精粹，提高書(shū)刊、音像制品和文藝演出、電影放映、廣播電視播出質(zhì)量，積極出版宣傳武威的報(bào)刊、雜志、圖書(shū)和音像制品。加快廣播電視集團(tuán)化步伐，實(shí)現(xiàn)節(jié)目制作、播出傳輸?shù)臄?shù)字化，不斷擴(kuò)大電視覆蓋率，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戶戶通廣播電視。加強(qiáng)科技館、博物館、文化館、展覽館、圖書(shū)館、綠色文化娛樂(lè)、中心廣場(chǎng)、影藝城和青少年、婦女、老年活動(dòng)場(chǎng)所等文化設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)群眾文化藝術(shù)活動(dòng)中心，大力發(fā)展社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、校園文化，積極培育和規(guī)范文化市場(chǎng)，倡導(dǎo)適合廣大群眾消費(fèi)水平、健康有益的文化娛樂(lè)活動(dòng)，加大文化市場(chǎng)管理和文化宣傳服務(wù)的力度。加快文物保護(hù)維修和綜合開(kāi)發(fā)合理利用，促進(jìn)文化旅游業(yè)的發(fā)展。
    ——抓緊抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和資源配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的醫(yī)療衛(wèi)生、預(yù)防保健、醫(yī)療康復(fù)、計(jì)劃生育和執(zhí)法監(jiān)督等服務(wù)體系。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，積極鼓勵(lì)和發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快城市衛(wèi)生醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；大力推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)院一體化建設(shè)，加強(qiáng)和改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)核算，分別管理。爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)地區(qū)醫(yī)療、急救、康復(fù)中心，武威、民勤、古浪縣市醫(yī)院住院部大樓。
    ——堅(jiān)持不懈地抓好計(jì)劃生育工作。繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，健全和完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)決落實(shí)一票否決制；堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，把人口與計(jì)劃生育工作納入地縣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，建立依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理人口與計(jì)劃生育工作的新機(jī)制，創(chuàng)新制定有利于人口和計(jì)劃生育工作的土地、醫(yī)療、社會(huì)保障等政策措施，鼓勵(lì)晚婚晚育，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。重點(diǎn)控制農(nóng)村和貧困地區(qū)人口增長(zhǎng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定較低的出生率水平。加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等計(jì)劃生育知識(shí)普及，開(kāi)展生殖保健、生殖健康服務(wù)，搞好咨詢服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)，不斷改善人口結(jié)構(gòu)，有效控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。
    ——繼續(xù)推行全民健身計(jì)劃。重視和抓好體育場(chǎng)館建設(shè)、群眾健身活動(dòng)場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)地區(qū)體育館、天祝國(guó)家高原體育訓(xùn)練基地和少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)比賽場(chǎng)；廣泛深入地開(kāi)展多種形式的群眾性體育活動(dòng)等全民健身運(yùn)動(dòng)，大力培育具有武威特色、潛力大的體育競(jìng)技項(xiàng)目，推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。    ——切實(shí)搞好氣象、地震和檔案管理工作。不斷提高氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、設(shè)備裝備水平，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)提供氣象綜合分析信息和決策依據(jù)，為防災(zāi)減災(zāi)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)地震知識(shí)的宣傳，提高全民的防震減災(zāi)意識(shí)，加大防震設(shè)施投入力度，增強(qiáng)防震減災(zāi)能力，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，抓好檔案管理工作，進(jìn)一步搞好檔案的開(kāi)發(fā)利用。

　　三、完善社會(huì)保障制度，不斷改善人民生活

    ——建立新的城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)機(jī)制。完善個(gè)人收入調(diào)節(jié)體系，建立個(gè)人收入申報(bào)和儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制。逐步取消企業(yè)工資總額控制，建立企業(yè)自我約束機(jī)制和部分激勵(lì)機(jī)制，形成工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益相適宜的機(jī)制；建立符合行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各自工作特征的工資制度和正常的增資機(jī)制。深化分配制度改革，努力開(kāi)辟增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者實(shí)際收入的途徑。既要鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲得較高的收入，更要建立最低收入保障制度，增加低收入者的收入，防止收入分配差距的過(guò)分?jǐn)U大。扶持企業(yè)發(fā)展，適時(shí)適當(dāng)提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)；按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的要求，制定保護(hù)性政策，開(kāi)辟農(nóng)民增收的新途徑和新領(lǐng)域。
    ——積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平和最終消費(fèi)，增加即期消費(fèi)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，提高消費(fèi)水平，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為人民群眾提供適銷對(duì)路的服務(wù)，建立規(guī)范的消費(fèi)信貸制度，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。引導(dǎo)住房消費(fèi)，提高和改善城鄉(xiāng)居民的居住條件和生活環(huán)境。增加服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，發(fā)展娛樂(lè)業(yè)和旅游業(yè)，豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平和人均壽命，改善人民生活質(zhì)量。
    ——逐步建立和完善社會(huì)化保障體系。以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，逐步建立保障方式多層次、資金來(lái)源多元化、管理服務(wù)社會(huì)化、權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)的新型社會(huì)保障體系；以完善救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障為重點(diǎn)，建立完善以國(guó)家為主體，政府救濟(jì)、社會(huì)捐助、群眾互助相結(jié)合的社會(huì)救助體系，引導(dǎo)社會(huì)力量積極興辦社會(huì)福利等各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)，提高社會(huì)保障的能力和水平，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的社會(huì)化保障制度。切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出比例，逐步建立社會(huì)保障基金預(yù)算；嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，確保資金?？顚Ｓ?，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放和離退休人員的社會(huì)化管理。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高基金管理水平。
    ——重視老、婦、兒、殘問(wèn)題。加強(qiáng)政策支持和設(shè)施建設(shè)，加快老齡事業(yè)發(fā)展，搞好婦女兒童工作，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實(shí)保護(hù)老年人、殘疾人和婦女兒童的基本權(quán)益。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)

　　——社會(huì)主義社會(huì)是物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)。要以馬克思主義理論為指導(dǎo)，貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，繼續(xù)開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義為中心的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)勤政廉政教育，不斷提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)水平和精神境界，凈化社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度的逐步提高，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持，形成在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
    ——樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)尚。大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，增進(jìn)相互理解和信任，廣泛樹(shù)立信譽(yù)為本的理念和行為規(guī)范，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道德和信用準(zhǔn)則。
    ——廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。城市要以提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明街道、文明社區(qū)活動(dòng)。農(nóng)村要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，結(jié)合基層組織建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明戶活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，營(yíng)造良好的村風(fēng)民風(fēng)。行業(yè)要以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，深入開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位、文明窗口活動(dòng)。
    ——深入開(kāi)展國(guó)防教育，提高全民國(guó)防意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)后備力量建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體制，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，繼續(xù)搞好“雙擁”工作，進(jìn)一步密切軍政、軍民關(guān)系。
    ——加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，推進(jìn)依法治區(qū)。

    擴(kuò)大社會(huì)主義民主。充分發(fā)揮人大在管理地方事務(wù)中的作用；充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。不斷擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步健全民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理制度，實(shí)行村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)人民群眾在社會(huì)生活中的民主權(quán)利，保證人民群眾依法管理自己的事情。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理地方和社會(huì)事務(wù)中的作用。

　　推進(jìn)依法治區(qū)。認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加強(qiáng)地方、行業(yè)、基層依法治理，把我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)納入法制化軌道。抓緊制定適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)和加入WTO迫切需要的有關(guān)規(guī)定及措施；改進(jìn)司法工作，公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法；建立政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、法制化，依法行政，從嚴(yán)治政；積極推行執(zhí)法責(zé)任制、民主考核制和相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，提高行政執(zhí)法水平；加強(qiáng)行政執(zhí)法和政法隊(duì)伍建設(shè)，廣泛深入地開(kāi)展法律宣傳和普法教育，不斷增強(qiáng)全體公民的法制意識(shí)，依法維護(hù)法人和公民的合法權(quán)利；充分發(fā)揮綜合部門(mén)的監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)勤政廉政建設(shè)法制化。加強(qiáng)社區(qū)管理和社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，預(yù)防和減少青少年犯罪，從嚴(yán)查禁黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法制環(huán)境。

    認(rèn)真做好民族宗教工作，不斷增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。保障公民宗教信仰自由，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。依法打擊民族分裂活動(dòng)和利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)，堅(jiān)決取締邪教組織。

    第六章 推進(jìn)改革

　　一、繼續(xù)深化企業(yè)改革

　　要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督體系，重點(diǎn)突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。通過(guò)“三改一加強(qiáng)”做大做強(qiáng)一批，搞精搞專一批，放開(kāi)搞活一批，引進(jìn)發(fā)展一批。對(duì)地、縣市大中型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，原則上改制為國(guó)家控股或參股的公司制企業(yè)；對(duì)小企業(yè)要逐步退出國(guó)有，加快民營(yíng)民有。今后地、縣市不再新建國(guó)有企業(yè)。加快建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有所制衡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和法人實(shí)體。扶持發(fā)展皇臺(tái)集團(tuán)、榮華集團(tuán)等一批大型企業(yè)集團(tuán)和中型企業(yè)，加速優(yōu)勢(shì)企業(yè)的低成本擴(kuò)張，以資本為紐帶，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成能代表我區(qū)工業(yè)發(fā)展水平，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的大公司。小型企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、兼并、拍賣(mài)、租賃、破產(chǎn)、股份合作制和出售等多種形式，以出售為首選形式，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制企業(yè)，逐步向民有民營(yíng)過(guò)渡。

　　二、推進(jìn)農(nóng)村改革

　　穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，鼓勵(lì)土地使用權(quán)合理流動(dòng)，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化和“公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。要推進(jìn)農(nóng)村金融體制、供銷社體制改革，特別是稅費(fèi)改革，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，合理確定農(nóng)民的稅賦水平，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，改善農(nóng)村金融服務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。從制度上規(guī)范國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式，農(nóng)民照章納稅，政府依法收稅。在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的稅賦水平在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持不變，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。

　　三、建立新的投融資體制

　　——改革投融資方式。合理劃分政府、企業(yè)等各類投資主體的投資范圍。政府直接調(diào)控的資金，主要投向公益事業(yè)、公共產(chǎn)品和營(yíng)造投資環(huán)境方面，投資方式仍以行政劃撥為主，但在建設(shè)過(guò)程中必須實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作?；A(chǔ)性項(xiàng)目要在加強(qiáng)政府政策性融資的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、企業(yè)資金和外資參與投資。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目，要逐步推向市場(chǎng)，由企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行籌資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；要縮減政府行政審批范圍，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目事前備案制和事后監(jiān)督管理。
    ——拓寬投融資渠道。通過(guò)加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，組建大型企業(yè)集團(tuán)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，發(fā)行企業(yè)債券和股票上市，加大直接融資力度；還要有效利用社會(huì)民間資本，使其能夠“引得進(jìn)、留得住、用得好、賺得多”，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展籌集更多的資金。
    ——建立健全投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制。在項(xiàng)目建設(shè)中，推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制度，全面實(shí)施工程招投標(biāo)制和監(jiān)理制，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入投資領(lǐng)域，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束。
    ——強(qiáng)化地級(jí)投資調(diào)控力度。加強(qiáng)政府資金管理，逐步改變并調(diào)控全區(qū)投資總量和結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，改變現(xiàn)有資金使用分散的局面。

　　四、不斷發(fā)展和完善市場(chǎng)體系

　　建立大市場(chǎng)、利用大資源，打破地區(qū)封鎖、破除行業(yè)壟斷，改革和完善價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快現(xiàn)有商品市場(chǎng)的布局調(diào)整和改造提升，突出發(fā)展資本、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)和人才、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)；建立新型流通企業(yè)組織，培育市場(chǎng)主體，多渠道、多形式搞活流通，逐步形成公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、布局合理、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、符合國(guó)際通行規(guī)則的市場(chǎng)體系。

    消費(fèi)品市場(chǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局零售市場(chǎng)與批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)與綜合性市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)，建立和完善由各類市場(chǎng)組成的消費(fèi)品市場(chǎng)體系。著力培育區(qū)域性大市場(chǎng)，提高市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)功能，重點(diǎn)建設(shè)一批交易規(guī)模大、效益高的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)，積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心和商品代理等新型營(yíng)銷方式，培育和發(fā)展律師、會(huì)計(jì)事務(wù)所等公證、仲裁、評(píng)估等市場(chǎng)中介組織。

    資本市場(chǎng)。加大直接融資規(guī)模，通過(guò)發(fā)行債券、股票上市等廣泛籌集社會(huì)資金，參與全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。探索發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提高資本運(yùn)營(yíng)效率。

    勞動(dòng)力市場(chǎng)。發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)和健全的就業(yè)法律法規(guī)體系。

    技術(shù)市場(chǎng)。建立重大技術(shù)供需信息庫(kù)及科技信息網(wǎng)絡(luò)，健全中介服務(wù)體系，培育建立組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)交易市場(chǎng)，為成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)交易提供全方位服務(wù)。

　　土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)。逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍，規(guī)范土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)制度，規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，活躍房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，全面開(kāi)放住房租賃市場(chǎng)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上實(shí)行地價(jià)與房?jī)r(jià)的分離。

　　五、轉(zhuǎn)變政府職能

    推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的行政管理體系，提高地、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督，提高政策的統(tǒng)一性，增強(qiáng)政策的透明度，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，主要通過(guò)政策引導(dǎo)、制定法律法規(guī)、編制規(guī)劃、培育市場(chǎng)、發(fā)布信息等方式創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的作用，搞好對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督、檢查，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。


    第七章 政策措施


　　一、采取有選擇的財(cái)稅扶持政策

　　 根據(jù)國(guó)家制定的鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄和投資政策，對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、先導(dǎo)性生產(chǎn)項(xiàng)目、高科技產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)改造項(xiàng)目、鼓勵(lì)支持發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品等，在一定時(shí)期內(nèi)給予必要的傾斜，用足用夠國(guó)家在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的財(cái)稅優(yōu)惠政策，并積極爭(zhēng)取國(guó)家在稅收方面給予優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)資產(chǎn)重組，在財(cái)政政策上給予優(yōu)惠。

    ——建立武威地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展基金?；饋?lái)源于財(cái)政撥款，或從各縣市城鎮(zhèn)土地出讓費(fèi)中地區(qū)集中3％～5％，專項(xiàng)用于項(xiàng)目前期論證、貸款擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資及國(guó)家、省上支持項(xiàng)目的配套。

　　——適當(dāng)返還稅收。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民營(yíng)科技企業(yè)的地方稅收和增值稅留成部分，五年內(nèi)實(shí)行部分返還；對(duì)重點(diǎn)資源型企業(yè)實(shí)行稅收返還20％～30％的政策；地縣科研單位改制后的企業(yè)所得稅、科研開(kāi)發(fā)所用的城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)實(shí)行五年免征。

　　 ——實(shí)行信貸優(yōu)惠。各商業(yè)銀行要在信貸上對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以傾斜，搞好金融服務(wù)、扶優(yōu)扶強(qiáng)；要用好呆、壞賬準(zhǔn)備金，支持國(guó)有資產(chǎn)重組、兼并和破產(chǎn)。

　　二、貼息技改政策

　　對(duì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞增加品種、提高質(zhì)量、科技含量高、市場(chǎng)潛力大、效益好、能出口創(chuàng)匯的項(xiàng)目，以及省名牌、“隴貨精品”項(xiàng)目，由地、縣(市)財(cái)政在5年內(nèi)安排一定資金進(jìn)行貼息、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、實(shí)行優(yōu)惠的利用外資和對(duì)外開(kāi)放政策

　　放寬外商投入準(zhǔn)入條件，進(jìn)行BOT、TOT項(xiàng)目融資和股權(quán)投資等試點(diǎn)，爭(zhēng)取外資銀行、旅行社和旅游開(kāi)發(fā)公司、零售商業(yè)的試點(diǎn)；在一些特定區(qū)域可以試行封閉式管理，允許更大膽的舉措。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目及企業(yè)設(shè)立的審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度。要放寬外資企業(yè)用人制度，享受區(qū)內(nèi)企業(yè)同等待遇。凡在武威投資辦企業(yè)的區(qū)外資金，均視同外資，享受相應(yīng)的外商投資優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)開(kāi)放。吸引鼓勵(lì)外商對(duì)“五荒地”進(jìn)行長(zhǎng)期承包，誰(shuí)種誰(shuí)有，10年可免收承包費(fèi)，并對(duì)生態(tài)建設(shè)、水土保持等項(xiàng)目給予一定資金扶持和貸款貼息。

　　四、調(diào)整有關(guān)人口、土地政策

    改革現(xiàn)行戶籍制度，實(shí)行戶籍登記制，積極促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，落戶城鎮(zhèn)。實(shí)行積極的土地利用政策，對(duì)生態(tài)建設(shè)、社會(huì)公益、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等適當(dāng)控制地價(jià)或制定低租、零租、延長(zhǎng)出租時(shí)間等政策。

　　五、實(shí)行鼓勵(lì)性分配政策

    堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，實(shí)行能夠充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素的鼓勵(lì)性收入分配機(jī)制。第一，企業(yè)自主決定工資水平和分配方式，實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)年薪制。第二，對(duì)投入到企業(yè)集團(tuán)的私人資本按股分配利潤(rùn)。第三，允許和鼓勵(lì)發(fā)明家、專利持有人和技術(shù)成果擁有者以自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為股份參與企業(yè)、參與分紅。第四，建立企業(yè)家獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展地方工商企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，政府予以重獎(jiǎng)。


    第八章 規(guī)劃實(shí)施


　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓規(guī)劃落實(shí)

　　本《綱要》是今后五至十年武威地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是跨入新世紀(jì)指導(dǎo)武威經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的行動(dòng)指南。因此，各級(jí)政府要提高對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，廣泛進(jìn)行宣傳，重視支持規(guī)劃工作，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，把全區(qū)各族人民的智慧和力量凝聚到“十五”計(jì)劃的精神上來(lái)，把各行各業(yè)的行動(dòng)統(tǒng)一到規(guī)劃的實(shí)施上來(lái)，具體落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力實(shí)施一批關(guān)系全局的重大工程，保證“十五”計(jì)劃順利實(shí)施。

　　二、加強(qiáng)跟蹤分析和監(jiān)督檢查

    加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，對(duì)確需政府組織實(shí)施的規(guī)劃內(nèi)容，按行業(yè)和領(lǐng)域制定針對(duì)性強(qiáng)的專題規(guī)劃和確定階段性目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，具體落實(shí)。各縣市、各部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，抓好組織落實(shí)。地縣市政府規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)向地縣市政府報(bào)告，必要時(shí)由縣市政府向縣市人大常委報(bào)告。

　　三、適時(shí)調(diào)整修訂《綱要》

　　建立重大問(wèn)題決策會(huì)商制度，對(duì)一些跨區(qū)域、跨行業(yè)和關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，不定期召開(kāi)專題會(huì)議集體研究決定，推進(jìn)決策民主化、法制化。根據(jù)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整修訂規(guī)劃，確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和規(guī)范性。