臨夏州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃綱要
（2006年2月21日臨夏回族自治州第十二屆人民代表大會第六次會議通過）
根據(jù)國家和省上的統(tǒng)一部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，在深入調(diào)研、充分醞釀和廣泛吸納各級各部門、專家學(xué)者、社會各族各界意見建議的基礎(chǔ)上，編制了《臨夏州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃綱要》。實(shí)施好《綱要》，順利完成主要宏觀目標(biāo)，必將有力促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)和諧發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。
一、發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
（一）“十五”發(fā)展形成的基礎(chǔ)
“十五”期間，州委、州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面落實(shí)“打民族牌、走民營路、謀富民策”的總體思路和“抓項目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興教育、解難題、促發(fā)展”的工作重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面完成了“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，全州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步。
1、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全州生產(chǎn)總值由“九五”末的26.8億元增加到56.66億元，年均增長11%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值15.35億元，年均增長9.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.87億元，年均增長9.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值24.44億元，年均增長13.8%；人均生產(chǎn)總值2910元，年均增長15.2%。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到21.4億元，年均增長26.6%。財政收入4.12億元，年均增長20.2%，人均財政收入176元，年均增長15%。金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)到64.13億元，累放貸款116.9億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到15億元，年均增長17.2%。社會消費(fèi)品零售總額16.1億元，年均增長12.8%。外貿(mào)出口總額675萬美元，年均增長76.8%。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理。三 次 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 由“九五”末的29.6:31.9:38.5調(diào)整到27.1:29.8:43.1。農(nóng)林牧漁各業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由71.5:4.7:23.3:0.5調(diào)整為60.4:3.7:35.5:0.4，逐步形成了畜牧、洋芋、林果等富有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)連續(xù)三年獲得豐收，肉類總產(chǎn)量達(dá)到7.6萬噸，年均增長19.2%，花椒種植面積達(dá)到58萬畝，洋芋種植面積達(dá)到55.63萬畝。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步興起，建立勞務(wù)基地293個，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力166萬人（次）。投資結(jié)構(gòu)有所改善，非國有投資形成的固定資產(chǎn)達(dá)29.7億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的39%。
3、項目建設(shè)取得碩果。累計固定資產(chǎn)投資達(dá)到76.1億元，是建州到“九五”末投資總量的1.6倍。共實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項目651項，其中：投資億元以上的項目12項，千萬元以上的項目141項，占總投資的36.1%；生產(chǎn)性建設(shè)項目39項，占總投資的23.9%。炳靈電站開創(chuàng)了投資和招商引資單項工程達(dá)17億元的歷史新高，蘭劉公路填補(bǔ)了二級公路建設(shè)空白。
4、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。建成東（東鄉(xiāng)）臨（臨夏）大（大河家）公路、康蒿路等交通項目，新建二級公路56.1公里、三級公路205.8公里，公路總里程達(dá)到1999公里。東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程通水，成為我州投資最大、受益群眾最多的建成項目，廣河縣永紅渠節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利項目相繼建成，新增有效灌溉面積10.3 萬畝，累計達(dá)到83.5萬畝。水土流失治理面積達(dá)到3302平方公里，治理程度達(dá)到47.9%。完成退耕還林37.7萬畝,荒山造林79.5萬畝,封山育林7萬畝,生態(tài)環(huán)境得到逐步改善 。建成大灘澗、尹集、大草灘等13座水電站，新增裝機(jī)容量7300千瓦。農(nóng)網(wǎng)一二期改造全面完成，城鄉(xiāng)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價。永靖縣率先利用天然氣，農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐加快,改善了能源供給結(jié)構(gòu)。建成臨夏市北濱河中路、東路、紅園文化廣場、給排水、積石山縣大禹廣場、和政縣迎賓路等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，東鄉(xiāng)縣縣城改造取得重大進(jìn)展，硬環(huán)境得到明顯改善。城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)82.6%，城區(qū)道路達(dá)到181.8公里，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 20%，人均擁有公共綠地3平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)到11%。房地產(chǎn)開發(fā)日益興起，建成住宅面積129.6萬平方米。全州擁有公交車運(yùn)營線路17條，各類出租車1254輛。郵電通信網(wǎng)絡(luò)密度不斷提高，建成各縣縣城和28個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寬帶數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)及無線市話網(wǎng)，新增固定電話用戶3.8萬戶，行政村通電話率由62%上升到68.2%，每百人擁有移動電話達(dá)到6部。永靖劉家峽旅游基礎(chǔ)設(shè)施、和政古動物化石博物館一期工程、松鳴巖旅游基礎(chǔ)設(shè)施等一批旅游項目的建成，增強(qiáng)了旅游業(yè)的競爭力，旅游業(yè)正在逐步壯大成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)?！笆濉蹦┠杲哟慰瓦_(dá)71.5萬人次，旅游綜合收入達(dá)2億元。
5、工業(yè)企業(yè)活力增強(qiáng)。通過實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益均有了長足進(jìn)步。新建了八坊清河塬、蓮花湖、康美、華安、天地乳品、蓮花藥業(yè)等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。工業(yè)增加值達(dá)到12.57億元，年均增長8.2%，工業(yè)的財政貢獻(xiàn)率達(dá)到39.2%。初步形成了以農(nóng)副產(chǎn)品、民族特需用品、清真牛羊肉、乳品、皮革、毛紡地毯、冶煉建材、藥材加工、水電能源等為主的區(qū)域工業(yè)體系。金發(fā)集團(tuán)、古河州酒業(yè)、連海碳素等企業(yè)迅速發(fā)展壯大，民營企業(yè)占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98%，民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的68.6%，農(nóng)民從民營經(jīng)濟(jì)中獲得的純收入占人均純收入的59%。市場體系不斷完善，代理制、物流配送、連鎖經(jīng)營等營銷方式逐步活躍。
6、體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。以“兩置換、一保障”和產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)改革基本完成，開始向現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，為國民經(jīng)濟(jì)的民營化奠定了基礎(chǔ)。投資體制改革不斷深化，多元化投資格局正在形成。以城鎮(zhèn)土地資源公開競拍為主的土地管理體制改革逐步推開，政府調(diào)控土地一級市場邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。財政體制改革不斷完善，以機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員制度改革為重點(diǎn)的人事制度改革取得新進(jìn)展。衛(wèi)生、教育、科技等事業(yè)單位改革實(shí)現(xiàn)突破。行政審批制度改革步伐加快，清理取消了部分審批項目，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為，轉(zhuǎn)變了政府職能。
7、民主法制不斷完善。政治體制改革有序進(jìn)行，依法治州進(jìn)程加快。先進(jìn)性教育活動取得階段性成果，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。民族宗教政策得到全面貫徹，民族區(qū)域自治制度不斷完善，民族團(tuán)結(jié)更加鞏固。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作得到加強(qiáng)，黨管武裝、國防動員和雙擁共建取得新成就。信訪、社會治安綜合治理和嚴(yán)打斗爭深入開展，禁毒工作扭轉(zhuǎn)了被動局面，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。
8、社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。全州實(shí)現(xiàn)“普初”，永靖縣、臨夏縣整體實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.45%，青壯年文盲率下降到8%。組織實(shí)施科技項目109項，獲得科技成果84項，科普活動不斷深入，實(shí)用技術(shù)進(jìn)一步普及。廣播電視實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通”目標(biāo)，覆蓋率分別達(dá)到81.8%和90.7%。文藝事業(yè)進(jìn)一步繁榮，建成文化館4個，圖書館6個，博物館1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站10個，贏得“中國花兒之鄉(xiāng)”稱號。公共衛(wèi)生體系逐步健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，州縣兩級疾病預(yù)防控制體系初步形成。全州40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30%的行政村達(dá)到了碘鹽示范性標(biāo)準(zhǔn)。解決農(nóng)村飲水困難人口53.6萬人。人口與計劃生育工作取得顯著成效，全州整體實(shí)現(xiàn)了“三為主”，永靖縣率先進(jìn)入國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行列?！吧偕旄弧惫こ倘鎸?shí)施，人口自增率控制在了8.4‰以內(nèi)。體育事業(yè)不斷發(fā)展，群眾體育運(yùn)動日益活躍，在國內(nèi)各種比賽中獲得金牌48枚。以基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險為主要內(nèi)容的社會保障體系基本建立，實(shí)現(xiàn)了“兩個確保”，城市低保做到應(yīng)保盡保，登記失業(yè)率控制在了5%以內(nèi)。環(huán)境綜合治理力度進(jìn)一步加大，污染物排放控制在了計劃指標(biāo)以內(nèi)。
9、人民生活不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4937元，比“九五”末增加1679元，年均增長9.3%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1380元，增加369元，年均增長6.4%。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)由44.9%下降到40.5%，鄉(xiāng)村恩格爾系數(shù)由58.8%下降到50.4%。城市人均住宅建筑面積由9平方米增加到17.8平方米。
?。ǘ┲饕?jīng)驗和不足
“十五”時期，是自治州成立以來，尤其是改革開放以來，建設(shè)資金投入最大、經(jīng)濟(jì)增速最高、基礎(chǔ)設(shè)施改善最快、人民群眾得到實(shí)惠最多、社會最穩(wěn)定的五年。各項宏觀調(diào)控指標(biāo)均如期實(shí)現(xiàn)“十五”計劃，其中財政收入、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提前兩年完成“十五”計劃，社會消費(fèi)品零售總額提前一年完成“十五”計劃。綜觀五年的建設(shè)成就，有一些成功經(jīng)驗值得總結(jié)，需要在“十一五”期間繼續(xù)加以貫徹：一是加快發(fā)展是解決一切問題的根本所在，必須高舉發(fā)展的旗幟，一切工作都要圍繞加快發(fā)展來進(jìn)行。二是解放思想、創(chuàng)新思路是加快發(fā)展的核心動力，必須根據(jù)發(fā)展變化的形勢，不斷把中央和省上的精神與我州實(shí)際結(jié)合起來，勇于創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作。三是抓主抓重抓突破是加快發(fā)展的關(guān)鍵措施，必須透過各類紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住加快發(fā)展的主要矛盾，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。四是項目建設(shè)是拉動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要載體，必須始終咬定發(fā)展抓項目不放松，千方百計搶抓機(jī)遇，全力以赴搞好項目建設(shè)。五是培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展的重要途徑，必須立足特色資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力培育支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出特色發(fā)展之路。六是營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是加快發(fā)展的前提保證，必須倍加珍惜團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會局面。七是“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、敢闖敢干”的臨夏精神是全州人民凝聚力量、加快發(fā)展的動力源泉，必須在新的實(shí)踐中不斷豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步弘揚(yáng)光大。
同時，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及政策執(zhí)行方面的制約因素有：自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量小、人均水平低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收難度大；地方財力拮據(jù)，收支矛盾突出；基礎(chǔ)設(shè)施尚有比較大的欠賬，城鎮(zhèn)化水平相對較低；項目建設(shè)投資形式單一，利用外資和激活民間資本的領(lǐng)域不廣；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；社會誠信意識不強(qiáng)，信用體系尚不健全；社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高；各類優(yōu)惠政策尚未用足用活。
?。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境
1、政策環(huán)境。一是國家堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，將進(jìn)一步加大對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展科技教育事業(yè)和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面的支持力度，是我州進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。二是國家和省上將把加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展放在更加突出的位置，繼續(xù)執(zhí)行民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠和扶持政策，使我州的區(qū)域優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。三是國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和逐步實(shí)現(xiàn)公共財政均等化的方針政策，將為我州加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來新的機(jī)遇。四是國家將繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控政策，東部部分產(chǎn)業(yè)將向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，為我州充分發(fā)揮地域性資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用“兩個市場、兩種資源”，參與國際、國內(nèi)分工和融入全球性生產(chǎn)體系提供了發(fā)展的空間。五是發(fā)達(dá)地區(qū)將繼續(xù)出現(xiàn)勞動力緊缺現(xiàn)象，為我州輸轉(zhuǎn)大量剩余勞動力、做強(qiáng)做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件。 同時，我州集全省民營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、民族自治地方改革開放試驗區(qū)、黃河上游多民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和少數(shù)民族自治地區(qū)為一體，可以在諸多領(lǐng)域和方面率先進(jìn)行超前性、突破性的創(chuàng)新實(shí)踐。已經(jīng)制定實(shí)施的《臨夏回族自治州自治條例》、《臨夏回族自治州實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略建設(shè)全省民營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)若干優(yōu)惠政策》、《臨夏回族自治州招商引資獎勵辦法》等一系列放開搞活、扶持發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政策和措施，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。
2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是資源開發(fā)潛力較大。水域面積108萬畝，可利用養(yǎng)殖水面23.1萬畝，尚有62萬千瓦水能可供開發(fā)利用。旅游資源富集，平均每76平方公里就有一個景點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)環(huán)境形成區(qū)域特色。隨著龍頭企業(yè)的逐步發(fā)展壯大，延伸了畜牧業(yè)、乳業(yè)、種植、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材加工、黃酒、白酒、小水電、硅鐵冶煉等產(chǎn)業(yè)化鏈條，構(gòu)建起了我州區(qū)域性工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。臨夏大白蠶、和政啤特果、雙低油菜、蓮花花椒、東鄉(xiāng)洋芋、民族地毯、保安腰刀、臨夏磚雕等品牌資源初具規(guī)模，享譽(yù)州內(nèi)外。三是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有望形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)村剩余勞動力50多萬人，有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是以商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)為支柱的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)，形成多元化發(fā)展格局。
3、社會環(huán)境。一是各族人民求發(fā)展、奔小康的愿望非常強(qiáng)烈，全社會發(fā)展氛圍濃厚。二是少數(shù)民族善于經(jīng)商的傳統(tǒng)有利于培育壯大成為民族貿(mào)易現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。三是各民族大團(tuán)結(jié)、大融合形成的特有文化和生活習(xí)俗，增添了人文環(huán)境的區(qū)域性特色。
在面臨諸多有利環(huán)境的同時，必須清醒地認(rèn)識到：“十一五”時期，資本短缺仍是制約我州發(fā)展的最大“瓶頸”，人才匱乏是影響我州加快發(fā)展的重要因素，各種群體之間的利益矛盾將日益突出，深化改革、加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。未來5年，我州面臨的發(fā)展環(huán)境是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須搶抓機(jī)遇，趨利避害，化消極因素為積極因素，積極推進(jìn)我州物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
“十一五”時期是我州夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、改善環(huán)境、突出重點(diǎn)、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是追趕全省發(fā)展平均水平的重要時期。全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，緊緊抓住本世紀(jì)前二十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持“打民族牌，走民營路，謀富民策”的總體思路，堅持“抓項目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興教育、解難題、促發(fā)展”的工作重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，突出民族特色，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展定位
經(jīng)過努力，力爭建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、文明開放、環(huán)境友好、風(fēng)情獨(dú)特、全面發(fā)展的新臨夏，建成全省民營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、甘肅中南部民族經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、休閑旅游渡假區(qū)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、重要的水電能源基地、民族特需用品生產(chǎn)基地。
?。ㄈ┳裱瓌t
1、堅持搶抓機(jī)遇，努力加快發(fā)展。堅持發(fā)展第一要務(wù)，深刻認(rèn)識我州發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，落實(shí)“五個統(tǒng)籌”，遵循發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實(shí)發(fā)展措施，促使全州經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展。
2、堅持自主創(chuàng)新，全力實(shí)施“三民”思路。始終不渝地貫徹落實(shí)“三民”發(fā)展總體思路：堅持“打民族牌”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打好以現(xiàn)代民族貿(mào)易、民俗文化、畜牧、勞務(wù)、旅游、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工為支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)牌；以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、骨干財源企業(yè)、大型商流集團(tuán)為支撐的精品企業(yè)牌；以清真品牌、民族特需用品為支撐的特色產(chǎn)品牌；以中華傳統(tǒng)文化、伊斯蘭文化和鄉(xiāng)土文化為支撐的區(qū)域人文牌；以民族自治政策、較少民族扶持政策和試驗示范區(qū)優(yōu)惠政策為支撐的宏觀政策牌。堅持“走民營路”，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體民營化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)民營化、精品企業(yè)民營化和經(jīng)濟(jì)整體民營化。堅持“謀富民策”，始終把人民群眾的根本利益作為一切事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，謀脫貧之策、小康之策和富裕之策。繼續(xù)堅持“抓項目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興教育、解難題、促發(fā)展”的工作重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施科教興州、工業(yè)強(qiáng)州、依法治州、可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略方針，保持宏觀決策的一貫性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。
3、堅持加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和優(yōu)化升級。鞏固提高一產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)化、特色化、工業(yè)化、集約化方向發(fā)展；提升壯大二產(chǎn)，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、效益化、高新技術(shù)化方向發(fā)展；穩(wěn)速提質(zhì)三產(chǎn)，向人性化、主體化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新品牌，努力提高自主創(chuàng)新能力，拓寬經(jīng)濟(jì)增長空間，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力。
4、堅持節(jié)約保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，逐步完善資源節(jié)約體系，科學(xué)高效利用資源，加大生態(tài)環(huán)境改善保護(hù)力度，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走可持續(xù)發(fā)展之路。
5、堅持深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。不斷深化經(jīng)濟(jì)、政治和社會各項領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國內(nèi)外合作和競爭，全面提高對內(nèi)對外開放水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力和活力。
6、堅持民族團(tuán)結(jié)，凝聚發(fā)展力量。正確處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定之間的關(guān)系，在加快發(fā)展、深化改革的同時，不斷鞏固擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果，凝聚各族各界力量，眾志成城，促進(jìn)發(fā)展。
?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個確保”：一是確保全州生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；二是確保各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅接近或達(dá)到全省平均水平。具體目標(biāo)為：
——總量調(diào)控目標(biāo)。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的較快增長，全州生產(chǎn)總值年均增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，財政收入年均增長13%，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2010年,一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整到21:33:46。民營經(jīng)濟(jì)比重提高到80%以上。社會消費(fèi)品零售總額年均增長11%，對外貿(mào)易出口額達(dá)到2000萬美元，年均增長24%。
——社會發(fā)展目標(biāo)。到2010年，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.4%，青壯年文盲率下降到5%以下，廣播電視覆蓋率分別達(dá)到94%和95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%。
——城鎮(zhèn)化目標(biāo)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2010年全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%。
——可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，新增水土流失綜合治理面積1000平方公里，治理率達(dá)到66%以上。森林覆蓋率達(dá)到22.2%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到25%。污染物排放控制在計劃指標(biāo)以內(nèi)。
——人口與就業(yè)目標(biāo)。到2010年，人口自然增長率穩(wěn)定在8.5‰左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，非農(nóng)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例有較大增長。
——人民生活預(yù)期目標(biāo)。人民群眾享受的公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，生活環(huán)境不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)民人均純收入年均增長8%。
（五）工作重點(diǎn)
——推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程：大力發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的地方特色工業(yè)，“十一五”末工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值比“十五”末翻一番。
——發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)：①畜牧業(yè)。堅持?jǐn)U基地、帶農(nóng)戶、扶龍頭、創(chuàng)品牌相結(jié)合，使畜牧業(yè)成為群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)；②勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅持建基地、抓培訓(xùn)、搞服務(wù)、促輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的重要途徑；③旅游業(yè)。堅持強(qiáng)基礎(chǔ)、整資源、造氛圍、打品牌相結(jié)合，使旅游業(yè)成為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
——建設(shè)五大重點(diǎn)項目：①確保建成康臨高速公路，新建高速公路70公里，同時建成30條通鄉(xiāng)油路，徹底改善縣鄉(xiāng)交通條件；②加快水電開發(fā)項目建設(shè)步伐，積極爭取在黃河流域新建成10萬千瓦以上的水電站1座，建成炳靈、蓮麓電站；③爭取實(shí)施劉家峽庫區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項目；④加快臨夏市東區(qū)開發(fā)進(jìn)程，爭取建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套功能齊全的新城區(qū)，增強(qiáng)全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的輻射帶動作用；⑤加快和政古動物化石和永靖恐龍足印景觀園區(qū)開發(fā)，將古動物化石培育成為全國知名旅游品牌。
三、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)
?。ㄒ唬┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件
1、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，按照“強(qiáng)化中心城市、完善各縣縣城、培育重點(diǎn)集鎮(zhèn)”的思路，加快城市建設(shè)步伐，拓寬發(fā)展空間，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快臨夏市東區(qū)開發(fā)和永靖縣川南小區(qū)建設(shè)進(jìn)程。促進(jìn)城鎮(zhèn)道路、給排水、通訊、抗震設(shè)防、美化亮化等基礎(chǔ)條件改善。各縣縣城全部建成道路及排水、城區(qū)集中供熱、污水處理和垃圾處理工程，逐步增強(qiáng)區(qū)域性中心城市輻射帶動功能。城市面積達(dá)到45平方公里，比“十五”末增加11.3平方公里，城市道路面積達(dá)到400萬平方米，日供水規(guī)模達(dá)到9.53萬噸，集中供暖面積達(dá)到400萬平方米，城鎮(zhèn)綜合抗御地震能力達(dá)到6級以上。加快開放和規(guī)范房地產(chǎn)市場，健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理體系，強(qiáng)化物業(yè)管理，城市人均住宅建筑面積達(dá)到24平方米。按照“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、體現(xiàn)特色、規(guī)模適度”的建設(shè)方針,加快三甲集、鹽鍋峽、土橋、達(dá)板、大河家、蘇集等 20個左右的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐，臨夏市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
2、交通基礎(chǔ)設(shè)施。緊緊圍繞“蘭渝鐵路，三主、五重、一環(huán)、二沿”的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)筑“鐵路、公路、水路”三線互補(bǔ)的交通網(wǎng)絡(luò)。建成康家崖—臨夏、臨夏—合作二級公路，永靖—積石山、三塬—臨夏市、鎖南壩—蒿支溝、二郎崗—新莊、八松—新集等通縣通鄉(xiāng)公路改造鋪油工程，建成祁家渡口大橋、炳靈寺黃河大橋。啟動祁家渡口—三塬、向陽—炳靈寺—蓮花—塔張環(huán)庫公路建設(shè)工程?！笆晃濉蹦?，公路總里程達(dá)到2226公里，其中新增高速公路70公里，二級公路達(dá)到212公里，三級及其以下公路達(dá)到1944公里。所有川塬區(qū)行政村實(shí)現(xiàn)通油路和水泥路，山區(qū)行政村通農(nóng)二級公路。實(shí)施祁楊碼頭、恐龍灣碼頭、鹽鍋峽31公里航道疏浚及庫區(qū)通訊工程，完善劉家峽、鹽鍋峽庫區(qū)及黃河主航線的航運(yùn)服務(wù)設(shè)施，提高航道等級和航運(yùn)能力。
3、能源開發(fā)利用。建成24座水電站，新增裝機(jī)容量38萬千瓦以上。完成農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工程和城市電網(wǎng)改造工程，積極爭取建設(shè)330千伏輸變電工程，7縣各建設(shè)一座110千伏變電所。依托澀寧蘭天然氣輸氣管道工程，力爭臨夏市和各縣縣城用上天然氣。挖掘利用太陽能、沼氣等各類再生能源，發(fā)展節(jié)能示范和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
4、水利基礎(chǔ)設(shè)施。堅持走“調(diào)水、蓄水、節(jié)水、治水、用水”相結(jié)合的路子，多渠道融通資金，加快以南陽渠水利工程、臨夏縣北塬渠工程、積石山高家水庫為重點(diǎn)的水利體系建設(shè)。積極推廣節(jié)水措施，從根本上提高水資源配置能力，滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境用水需求。搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，建設(shè)萬畝以上灌區(qū)等節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)重點(diǎn)水土流失綜合治理。到2010年，節(jié)水灌溉率達(dá)到60%以上，灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.5以上，新修改造梯田50萬畝。
?。ǘ┙y(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
1、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照發(fā)展工業(yè)的理念積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持突出特色、龍頭牽動、利益聯(lián)結(jié)、集中開發(fā)的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快專業(yè)化、規(guī)?；图s化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，在確保糧食安全、穩(wěn)步提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的同時，擴(kuò)大花椒、啤特果、百合、雙低油菜、蠶豆、中藥材、沙棘、花卉及特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，大力研發(fā)推廣優(yōu)良洋芋品種，大幅度提高經(jīng)濟(jì)作物比重，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。到2010年，花椒種植面積達(dá)到100萬畝（其中荒山種植75萬畝），洋芋種植面積達(dá)到60萬畝，雙低油菜種植面積達(dá)到40萬畝，蠶豆種植面積達(dá)到15萬畝，中藥材種植面積達(dá)到15萬畝，蔬菜種植面積達(dá)到12萬畝，啤特果荒山種植面積達(dá)到20萬畝，沙棘荒山種植面積達(dá)到50萬畝。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到1000個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到7萬戶，奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到3.5萬頭、肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到58萬頭、肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到340萬只。推行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)重組和機(jī)制轉(zhuǎn)換，提升技術(shù)裝備、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和管理水平，創(chuàng)品牌、打優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭帶動作用，形成生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、服務(wù)社會化的產(chǎn)業(yè)化格局。重點(diǎn)抓好以康美、康興、八坊清河源為主的清真牛羊肉品牌體系，以華安、天地、華夏為主的清真乳產(chǎn)業(yè)品牌體系，以88果品、蓮花湖食品為主的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，以蓮花藥業(yè)、龍康制藥為主的生物制藥體系。
2、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。順應(yīng)城鎮(zhèn)化導(dǎo)向，做強(qiáng)做大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就近進(jìn)城、異地輸轉(zhuǎn)、梯次遷移、立體就業(yè)，變勞務(wù)資源存量為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增量，實(shí)施走出臨夏富臨夏路子。加大勞動技能培訓(xùn)力度，拓寬勞務(wù)市場，有組織地輸轉(zhuǎn)勞務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，增加農(nóng)民收入。以高效農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用技術(shù)、各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“農(nóng)村勞動力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”，增加勞務(wù)培訓(xùn)投入，建立勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地，年均勞務(wù)培訓(xùn)8萬人次，其中完成技能培訓(xùn)2.5萬人次，使受訓(xùn)人數(shù)占到農(nóng)村勞動力資源總量的40%以上，外出務(wù)工人員受訓(xùn)率達(dá)到60%以上。完善和規(guī)范農(nóng)村勞動力市場，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)，在信息咨詢、維護(hù)權(quán)益等方面提供便捷有效的服務(wù)。
3、加大扶貧攻堅力度。以穩(wěn)定解決溫飽為目標(biāo)，充分用好扶持人口較少民族的優(yōu)惠政策和資金，廣泛動員社會力量參與扶貧，繼續(xù)實(shí)施以工代賑和 農(nóng) 村“六 小”工程，完成446個參與式整村推進(jìn)項目和3萬人的易地搬遷任務(wù)，進(jìn)一步加大對貧困殘疾人等弱勢群體的扶助，重點(diǎn)解決好干旱山區(qū)、高寒陰濕區(qū)和庫區(qū)移民的貧困問題，努力解決66.09萬貧困人口的溫飽問題。
4、努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。扶持壯大農(nóng)村合作組織，支持發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城、集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)抓好生態(tài)文明小康示范村建設(shè)，加快改善農(nóng)村道路、通信、電網(wǎng)、安全飲水、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境。加大公共財政投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、金融、保險等社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，逐步解決農(nóng)民飲水、住房、上學(xué)、看病、行路“五難”的問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展地方工業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游、小水電等資源，大力發(fā)展加工工業(yè)，培育清真飲品、綠色乳制品、綠色肉制品、旅游紀(jì)念品、民族特需用品等產(chǎn)業(yè)，集中力量扶持優(yōu)勢行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，以提高競爭力為著眼點(diǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)對終端市場的調(diào)研與開發(fā)，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，推進(jìn)技術(shù)升級。對毛紡、制革、冶煉企業(yè)，進(jìn)行改造升級和資產(chǎn)重組。
2、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以清真牛羊肉、中藥材、淀粉、乳產(chǎn)品、花椒、蔬菜、林果、糧油深加工系列產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)產(chǎn)品加工的整體實(shí)力和水平，力爭“十一五”末清真牛羊肉年加工能力達(dá)到5萬噸以上，洋芋系列產(chǎn)品年加工能力達(dá)到10萬噸以上，花椒年加工能力達(dá)到0.5萬噸以上，啤特果年加工能力達(dá)到0.2萬噸以上，沙棘年加工能力達(dá)到0.2萬噸以上，以干酪素為主的乳產(chǎn)品年生產(chǎn)能力達(dá)到6萬噸以上，中藥材年加工能力達(dá)到2萬噸以上。
3、積極發(fā)展地方特色工業(yè)。推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮革毛紡地毯加工、民族特需用品加工、水電能源工業(yè)、建筑建材業(yè)、冶煉鑄造業(yè)六大優(yōu)勢行業(yè)。著力培育八坊清河源食品、連海碳素、金河實(shí)業(yè)、古河州酒業(yè)、五山池酒業(yè)、蓮花湖食品、蓮花藥業(yè)、民族地毯、華安生物、宏良皮革等十大品牌。參與蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在臨近鐵路、國道、省道的重點(diǎn)集鎮(zhèn)，利用州內(nèi)州外兩種資源、兩個市場，形成特色工業(yè)聚集區(qū)。切實(shí)加快臨夏市工業(yè)園區(qū)、鹽鍋峽工業(yè)園區(qū)、雙城工貿(mào)開發(fā)園區(qū)、臨園經(jīng)濟(jì)園區(qū)、達(dá)板民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)發(fā)展，提升規(guī)模檔次。積極引導(dǎo)項目、資金、人才、技術(shù)等要素向園區(qū)集中，努力促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向資金技術(shù)密集型方向發(fā)展，由低附加值、低加工度向高附加值、高加工度方向發(fā)展，由初級產(chǎn)品制造向中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品制造方向發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值由 “十五”末的42.17億元增加到89億元，工業(yè)增加值由12.57億元增加到24億元。
?。ㄋ模┓e極搞活商貿(mào)旅游業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
1、完善市場體系和流通體系。以“十大專業(yè)市場、十大特色商品街、十大商場”建設(shè)為突破，加強(qiáng)硬件建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營管理，完善配套服務(wù)功能。集中力量培育各類專業(yè)市場和綜合批發(fā)市場，提高規(guī)模化、專業(yè)化程度。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等要素市場。推進(jìn)商貿(mào)流通，發(fā)展連鎖經(jīng)營、便民超市、網(wǎng)絡(luò)代理、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，培育大型商貿(mào)集團(tuán)，輻射帶動城鄉(xiāng)群眾參與商貿(mào)流通，不斷提升商貿(mào)業(yè)的水平和檔次。重點(diǎn)抓好物流集散綜合市場、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場、清真牛羊肉特色市場建設(shè)，鞏固提高消費(fèi)品市場，配套完善生產(chǎn)要素市場和生產(chǎn)資料市場。推行現(xiàn)代商業(yè)模式，加快便民超市向農(nóng)村擴(kuò)展，健全農(nóng)村商品銷售網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大對外開放，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，進(jìn)一步加強(qiáng)與各方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，重點(diǎn)開拓中東市場，培育伊斯蘭品牌為特色的勞務(wù)性、外向性商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。
2、擴(kuò)大旅游品牌影響。加快旅游區(qū)硬件建設(shè)，建成康樂縣蓮花山景區(qū)道路、臨夏縣太子山自然風(fēng)景區(qū)道路、劉家峽恐龍國家地質(zhì)公園基礎(chǔ)設(shè)施、炳靈石林基礎(chǔ)設(shè)施等旅游項目。以旅游景區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以旅游線路為骨架，構(gòu)建覆蓋全面、資源集約、成本優(yōu)化、結(jié)構(gòu)科學(xué)的旅游網(wǎng)絡(luò)。加快旅游配套服務(wù)體系建設(shè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，深度開發(fā)上下游產(chǎn)品。重點(diǎn)培育以劉家峽水庫、炳靈寺石窟、炳靈石林為主的黃河三峽風(fēng)光游，以和政古動物化石博物館、劉家峽恐龍國家地質(zhì)公園為主的古動物化石探秘游，以松鳴巖、蓮花山、太子山為主的生態(tài)休閑游，以穆斯林民俗民風(fēng)、彩陶文化、花兒文化為主的民族風(fēng)情游四大旅游品牌，使我州成為集自然風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情為一體的新型特色旅游區(qū)域，使旅游業(yè)成為穩(wěn)定的區(qū)域財源支撐?！笆晃濉蹦┠杲哟慰?16萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.9億元，占GDP的8%以上。
3、整合三產(chǎn)資源。建立完善郵政綜合服務(wù)體系和覆蓋全州的高速寬帶通信網(wǎng)絡(luò)平臺。到2010年，新增固定電話4萬戶，行政村通話率達(dá)到100%，移動用戶達(dá)到36.5萬戶。鼓勵企業(yè)加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)裝備的投資力度，積極引導(dǎo)信息、技術(shù)、信用、中介、證券等新型行業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展。
?。ㄎ澹┤鎵汛竺駹I經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
1、壯大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。以建成全省民營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為目標(biāo)，鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、公用設(shè)施及其它行業(yè)和領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和外貿(mào)方面優(yōu)先支持，搞好服務(wù)，促其逐步向生產(chǎn)型、科技型、外向型方向轉(zhuǎn)變。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展領(lǐng)域、規(guī)?？偭俊⑺綑n次上的三大突破，使其成為國民經(jīng)濟(jì)的主體力量、財政收入的主要來源、社會就業(yè)的主要途徑、群眾增收的主要渠道?！笆晃濉蹦赇N售收入上千萬元的民營企業(yè)達(dá)到100戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到78億元，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重提高到50%以上。
2、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。全面落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的各項優(yōu)惠政策，建立支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，為企業(yè)及時公布國家產(chǎn)業(yè)政策和投資信息，落實(shí)扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，重點(diǎn)培育扶持骨干企業(yè)。著力構(gòu)建民營企業(yè)人才平臺，解決人才制約。建立企業(yè)信用檔案，健全擔(dān)保體系，拓寬企業(yè)融資渠道。拓展招商領(lǐng)域，促進(jìn)民營企業(yè)與州內(nèi)外強(qiáng)勢企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與協(xié)作。規(guī)范市場秩序，保護(hù)民營品牌，激勵民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)積極性，讓優(yōu)秀民營企業(yè)家更多地參與社會政治活動，營造關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會氛圍，形成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
3、打造民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢品牌。緊緊圍繞民族特色，著力培育臨夏花兒、黃河三峽、保安腰刀、民族地毯等具有地方特色的民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢品牌，提高設(shè)計策劃、市場開發(fā)能力，壯大經(jīng)營規(guī)模，加快發(fā)展速度。
?。┖葑ロ椖拷ㄔO(shè)，深化“發(fā)展抓項目”戰(zhàn)略
1、加大項目建設(shè)力度。立足全局發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，精心論證、篩選、實(shí)施一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)的重大項目，以項目引資金、以項目促開發(fā)、以項目促發(fā)展。“十一五”期間，州列重點(diǎn)建設(shè)項目198項，總投資336億元。重點(diǎn)實(shí)施天然氣輸配、水電能源開發(fā)、城市電網(wǎng)改造、330KV輸變電工程、農(nóng)村安全人飲、萬畝以上灌區(qū)節(jié)水灌溉、清真牛羊肉和乳制品產(chǎn)業(yè)開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、生態(tài)文明小康示范村建設(shè)、以工代賑易地搬遷、移民區(qū)綜合開發(fā)、小流域綜合治理、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)集中供暖、臨夏民族民俗文化旅游發(fā)展中心、中國西部水上旅游休閑名區(qū)、永靖黃河冶煉集團(tuán)、國家開發(fā)銀行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款、國外政府貸款等20個億元以上的骨干工程。繼續(xù)抓好劉化集團(tuán)油改氣、鹽電機(jī)組改造、臨合公路等續(xù)建工程。積極爭取西北穆斯林商貿(mào)城、中國穆斯林清真食品工業(yè)園等項目立項建設(shè)。創(chuàng)新項目運(yùn)作思路，拓寬融資理念，建立廣泛篩選、深度論證、梯次運(yùn)作、縱橫關(guān)聯(lián)、儲備充裕的金字塔型項目庫立體構(gòu)架。
2、創(chuàng)新項目管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省上關(guān)于政府投資項目管理、投資咨詢評估管理、核準(zhǔn)管理、備案管理等一系列項目管理辦法，制定出臺符合實(shí)際的實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，建立政府推動、市場運(yùn)作、企業(yè)主體到位的項目管理運(yùn)行機(jī)制。重視加強(qiáng)項目前期工作監(jiān)管，保證前期經(jīng)費(fèi)，提升項目前期工作質(zhì)量，提高投資決策的科學(xué)性和民主性。規(guī)范招投標(biāo)行為，建立重大項目稽察特派員制度，充分利用計劃、財政、審計、監(jiān)察等各種行政職能，強(qiáng)化項目建設(shè)全過程監(jiān)督，確保資金及時足額到位，工程質(zhì)量不斷創(chuàng)優(yōu)。建立竣工項目跟蹤制度，開展效益評價工作，配套完善后續(xù)工程，使項目投資發(fā)揮最大效益。
?。ㄆ撸┙⒐藏斦w系，強(qiáng)化財稅金融對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用
穩(wěn)步開展“鄉(xiāng)財縣管”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全和完善財稅體制。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。積極爭取國家支持，增加轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)各級財政保障能力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。確保實(shí)現(xiàn)年度收支平衡，力爭“十一五”期間消化現(xiàn)有赤字的三分之一。繼續(xù)集中財力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對企業(yè)使用資金的有效監(jiān)管，提高財政資金使用效益，著力培植財源。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理制度改革。認(rèn)真落實(shí)國家稅制改革政策，加強(qiáng)稅收征繳和監(jiān)管，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改善金融服務(wù)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)銀政銀企合作，完善信用平臺，擴(kuò)大信貸投放，充分發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
四、和諧社會建設(shè)
?。ㄒ唬┨岣哔Y源保障和環(huán)境承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，動員各方面力量，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)，加強(qiáng)對能源、原材料、水等資源的消耗管理，實(shí)現(xiàn)能源的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用。加強(qiáng)對廢棄物產(chǎn)量大、污染重的建材、釀造、皮革等行業(yè)的重點(diǎn)整治。綜合利用各種建筑廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。大力提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活消費(fèi)方式。
2、改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及資源利用的關(guān)系，努力促進(jìn)人與自然的和諧相處。以退耕還林（草）、三北四期、天然林保護(hù)等林業(yè)生態(tài)工程為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快黃河、劉家峽庫區(qū)、大夏河、洮河、廣通河流域的生態(tài)保護(hù)和污染綜合治理。提高臨夏市和各縣縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)的綠化率，改善人居環(huán)境，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境治理力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
3、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。把轉(zhuǎn)變增長方式作為協(xié)調(diào)發(fā)展和加快發(fā)展的著力點(diǎn)，走以信息化帶動工業(yè)化的新型發(fā)展路子。突破資源、環(huán)境、體制和人才制約，依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高，推進(jìn)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由創(chuàng)業(yè)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低資源消耗，提高質(zhì)量效益。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在綠色農(nóng)產(chǎn)品、新能源、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、節(jié)水技術(shù)等領(lǐng)域取得新突破。堅持走低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。
（二）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，打造誠信文明型社會
1、理想信念教育。以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，堅持不懈地深入開展黨的基本理論、基本路線、基本方針以及國情和形勢政策教育，引導(dǎo)全州各族人民堅定愛國主義和社會主義信念，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺投身現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐。
2、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。鞏固完善維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的長效機(jī)制，廣泛深入持久地開展以軍民共建蘭郎文明線、文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明單位、星級宗教場所、星級農(nóng)戶、社會幫扶等為主要內(nèi)容的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，進(jìn)一步發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。到2010年，20%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)，10%以上的農(nóng)戶達(dá)到“十星級”文明農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)。全面貫徹黨的民族宗教政策，落實(shí)《民族區(qū)域自治法》、《臨夏回族自治州自治條例》、《臨夏回族自治州清真食品管理辦法》和《臨夏回族自治州宗教事務(wù)管理暫行辦法》，依法加強(qiáng)對民族宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
3、公民道德建設(shè)。在全社會大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會公德，以愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、精益求精、奉獻(xiàn)社會為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、融洽和諧、共同進(jìn)步的社會氛圍和人際關(guān)系。打造“誠信臨夏”，全面推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”，強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識，不斷提高政府公信力。建設(shè)企業(yè)和個人資信數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋全州的誠信服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)投資、銀行信貸和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用體系。
4、民主法制建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，不斷擴(kuò)大基層民主，健全村民自治、城市市民自治和企業(yè)職工代表大會制度，增強(qiáng)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開，充分發(fā)揮各級工青婦等群眾團(tuán)體職能，推進(jìn)民主社會建設(shè)進(jìn)程。
?。ㄈU(kuò)大公共服務(wù)供給能力，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境
1、加快教育事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹《臨夏回族自治州教育條例》和州委《關(guān)于全面加快教育事業(yè)發(fā)展的意見》，鞏固提高“普初”成果，全面打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，努力改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。擴(kuò)大九年義務(wù)教育覆蓋范圍，重點(diǎn)抓好康樂、和政、東鄉(xiāng)、積石山、廣河五縣的“兩基”建設(shè)，確保2008年全州基本實(shí)現(xiàn)“兩基”。加快普通高中建設(shè)步伐，臨夏中學(xué)、臨夏回民中學(xué)建成省級示范性高中。整合州內(nèi)各類教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，與省內(nèi)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)院合作，將劉家峽建成全省重點(diǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)基地。加大社會辦學(xué)力度，重視學(xué)前教育、成人教育、繼續(xù)教育和殘疾人特殊教育，提高全民受教育程度，逐步建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
2、促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。深化科技體制改革，加快對外科技合作。建立科技特派員制度，大力推進(jìn)科技開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)，狠抓科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，不斷提高科技在經(jīng)濟(jì)中的含量和貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)，廣泛深入地開展科學(xué)普及工作，提高全民科技文化素質(zhì)。大力實(shí)施“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略，培養(yǎng)“六支”人才隊伍，認(rèn)真做好尊重人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才的工作，營造良好的人才氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持。
3、創(chuàng)新文化廣電事業(yè)發(fā)展。以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，增加文化投入，努力改善基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)民族民間文化資源的保護(hù)和合理開發(fā)，積極培育壯大彩陶、古動物化石復(fù)制品、民族工藝品和特需用品、旅游紀(jì)念品、花兒音像制品等文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)集民俗、彩陶、古生物化石等為一體的綜合性展館，努力開發(fā)適應(yīng)市場需求的文化產(chǎn)品，塑造臨夏文化發(fā)展的新形象，增強(qiáng)在國內(nèi)外的滲透力和影響力。鞏固擴(kuò)大廣播電視“村村通”建設(shè)成果，繼續(xù)抓好農(nóng)村電影“2131”工程，各縣縣城實(shí)現(xiàn)電視傳輸數(shù)字化，重點(diǎn)集鎮(zhèn)開通有線電視。全面完成州志和縣志的續(xù)修任務(wù)。
4、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村級衛(wèi)生室建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置體系。建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。到2010年，傳染?。ㄒ翌悾┌l(fā)病率下降到250例/10萬人以下，計劃免疫接種率、食品衛(wèi)生合格率、村衛(wèi)生室覆蓋率均達(dá)到90%以上，農(nóng)村供水普及率達(dá)到80%以上，改廁普及率達(dá)到50%以上，90%以上的人口基本實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)。
5、提高人口素質(zhì)。穩(wěn)定人口的低生育水平，嚴(yán)格控制人口增長。認(rèn)真貫徹落實(shí)計劃生育的各項優(yōu)惠政策，實(shí)施“少生快富”工程，鞏固提高“三為主”成果，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，提高出生人口素質(zhì)。堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快州體育場、全民健身中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐及體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。廣泛開展全民健身活動，努力普及科學(xué)健身知識，增強(qiáng)人民體質(zhì)。體育人口由“十五”末的29%提高到34%。
6、拓寬就業(yè)空間。堅持把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)渠道。鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，保護(hù)就業(yè)弱勢群體，維護(hù)就業(yè)公平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的原則，積極做好城鄉(xiāng)一般勞動者的人力資源開發(fā)工作，動員一切力量，利用各種形式，加強(qiáng)對人力資源的技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。
7、完善社會保障體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，建立健全社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化失業(yè)保險在保證居民基本生活和促進(jìn)就業(yè)方面的主導(dǎo)作用。建立完善基本醫(yī)療保險，推進(jìn)各種補(bǔ)充醫(yī)療保險制度。全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等事業(yè)，支持殘疾人就業(yè)和康復(fù)事業(yè)發(fā)展。
8、維護(hù)社會穩(wěn)定。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，改革社會管理制度，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置，提高依法管理社會的能力和水平。建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任查究機(jī)制，堅持信息報告、情況通報、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度，堅決果斷妥善處理各種突發(fā)事件，提高全民安全意識和政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，繼續(xù)實(shí)施社會治安綜合治理責(zé)任制，加快社會治安防控體系建設(shè)步伐。加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處，充分發(fā)揮行政調(diào)解、司法調(diào)解、民間調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的積極作用。深入開展嚴(yán)打整治活動，堅持不懈地開展禁毒斗爭，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的各類犯罪活動，確保人民生命財產(chǎn)安全，建設(shè)“平安臨夏”。
五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新觀念
1、樹立全新的決策觀。從根本上改變領(lǐng)導(dǎo)決策和權(quán)力決策的局面，使決策更趨科學(xué)性和可行性。
2、樹立全新的投資觀。堅持政府投資、招商引資和民間融資并舉，積極利用金融機(jī)構(gòu)和國外政府貸款，多渠道擴(kuò)大投資規(guī)模，拉動經(jīng)濟(jì)增長。
3、樹立全新的市場觀。在完善各種專業(yè)市場體系的同時，建立區(qū)域小市場與國內(nèi)大市場以及國際大市場的聯(lián)結(jié)渠道和聯(lián)結(jié)方式，形成大小市場的融合貫通。
4、樹立全新的開放觀。將對外開放與對內(nèi)開放有機(jī)結(jié)合起來，真正形成開放、開發(fā)、發(fā)展的大格局。
5、樹立全新的經(jīng)濟(jì)體系觀。采取多種政策措施創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展條件和發(fā)展政策，構(gòu)建以民營經(jīng)濟(jì)為主體的新的經(jīng)濟(jì)體系。
?。ǘ┱氊?zé)
1、統(tǒng)籌全面規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、縣域發(fā)展協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)。
2、統(tǒng)籌企業(yè)改革與產(chǎn)權(quán)交易。一是以轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營理念為核心，牢固樹立市場意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、品牌意識和資本運(yùn)營意識。二是以轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為中心，真正把企業(yè)推向市場。三是以轉(zhuǎn)變管理體制為根本，改善企業(yè)經(jīng)營，提高企業(yè)效益。
3、統(tǒng)籌市場建設(shè)與服務(wù)體系。構(gòu)造各類市場之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，提供政策和資金支持，引導(dǎo)扶持農(nóng)民建立多種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會，鼓勵城鄉(xiāng)各種力量投資農(nóng)業(yè)合作組織和協(xié)會的建設(shè)，形成科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一體化生產(chǎn)鏈，加快供銷社業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型步伐，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。
4、統(tǒng)籌項目建設(shè)與區(qū)域發(fā)展。堅持發(fā)展抓項目，著力培育骨干企業(yè)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的財源項目，建好開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等項目建設(shè)平臺，以重大項目建設(shè)為支撐，拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
5、統(tǒng)籌政府決策與戰(zhàn)略管理。推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略舉措的研究、制定與落實(shí)，解決經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的深層次矛盾和問題，為統(tǒng)籌發(fā)展提供制度、體制、機(jī)制和政策方面的保障。
（三）深化改革
1、企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范和完善以股份制為主要形式的國有企業(yè)改革。打破地域界限和所有制界限，在更大的領(lǐng)域盤活國有資產(chǎn)，提高經(jīng)營效益。重點(diǎn)解決好民營企業(yè)規(guī)模過小、投資過少、管理原始、人才層次低的問題。
2、農(nóng)村改革。深化農(nóng)村改革，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。加快鄉(xiāng)政財政體制、農(nóng)村教育體制和農(nóng)村衛(wèi)生管理體制“三項”改革，提高公共財政對農(nóng)民的支持力度，完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善農(nóng)村科技和生產(chǎn)資料服務(wù)體系。
3、政府改革。理順機(jī)構(gòu)職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，提高執(zhí)政效率和執(zhí)政能力。節(jié)約政府運(yùn)行成本，建立節(jié)約型政府。加強(qiáng)行政監(jiān)督，積極預(yù)防、嚴(yán)厲懲治腐敗行為。
4、配套改革。進(jìn)一步推進(jìn)以城鄉(xiāng)社會保障制度為重點(diǎn)的配套改革，加快行政審批制度改革，深化財政、稅收、金融體制改革。通過各項綜合配套改革，逐步健全完善規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)體制，著力營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境、安全文明的社會環(huán)境和求真務(wù)實(shí)的干事環(huán)境。
?。ㄋ模U(kuò)大開放
1、融資格局。抓住國家實(shí)施積極財政政策和推進(jìn)西部大開發(fā)的政策機(jī)遇，把爭取國家支持、加大信貸投資、招商引資和吸收社會民間資本與培育資本市場結(jié)合起來，加快政府和金融機(jī)構(gòu)的全方位合作，在政銀、銀企之間構(gòu)建一個聯(lián)系緊密、渠道暢通、反應(yīng)及時的融資信用合作平臺。不斷完善中小企業(yè)信用評價體系和信用擔(dān)保體系，加快形成以企業(yè)為主體的多元化投融資機(jī)制。鼓勵各類資本以獨(dú)資、合資、入股、聯(lián)營、特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)行投資。規(guī)范政府投資管理，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，吸引各類投資主體向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會事業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等領(lǐng)域投資。政府壟斷土地一級市場，出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，實(shí)行貸款道路橋梁綜合收費(fèi)，盤活存量資產(chǎn)。拓寬企業(yè)投資項目的市場融資渠道，支持有條件的企業(yè)通過BOT、股權(quán)融資、存量資產(chǎn)拍賣等多種形式籌集建設(shè)資金。支持銀行、信托投資等金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)種類，以委托貸款、融資租賃等方式啟動民間資金。積極利用國外貸款。全方位推介招商項目，立足強(qiáng)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌，依靠市場運(yùn)作，提高招商成功率。
2、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以大市場、大流通的發(fā)展觀念，大力推進(jìn)市場開放，促進(jìn)各種要素自由流動和充分競爭，加強(qiáng)與國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，拓展內(nèi)外市場，吸引金融、物流、貿(mào)易、旅游以及中介服務(wù)等行業(yè)投資。通過出口貿(mào)易、技術(shù)協(xié)作、工程承包和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等多種途徑，擴(kuò)大對中東、中亞地區(qū)的對外開放領(lǐng)域，加快企業(yè)走向國際市場的步伐。
3、文化交流。依托伊斯蘭文化和民族民間文化特色，加強(qiáng)國內(nèi)外政府、民間之間的文化互動，開展多渠道、寬領(lǐng)域的廣泛交流，培育有區(qū)域特色的餐飲、娛樂、旅游、服飾等民族文化品牌，逐步壯大外向型文化產(chǎn)業(yè)。
?。ㄎ澹┙∪珯C(jī)制
1、廣泛宣傳。利用各種媒體，采取多種形式，向社會廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃，提高全民參與程度，形成人人關(guān)心規(guī)劃，自覺參與規(guī)劃的社會氛圍。
2、深入論證。對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大問題，認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估；對關(guān)系群眾切身利益的重大建設(shè)項目，實(shí)行公示和聽證制度。逐步完善政府引導(dǎo)、廣泛參與、銜接協(xié)調(diào)、適時修訂的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。
3、嚴(yán)格實(shí)施。本規(guī)劃《綱要》是今后5年我州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，與各專項規(guī)劃是有機(jī)聯(lián)系的整體，也是制定其他各類規(guī)劃、年度計劃以及財政政策、專項產(chǎn)業(yè)政策等宏觀政策的重要依據(jù)，是各級政府和各部門工作的行動指南。各縣（市）、各部門應(yīng)將此作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會各項工作的綱領(lǐng)性文件，自覺維護(hù)其權(quán)威性、指導(dǎo)性和嚴(yán)肅性。搞好監(jiān)督實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警、跟蹤分析與評估。
（六）強(qiáng)化指導(dǎo)
各縣（市）、各部門應(yīng)圍繞規(guī)劃綱要編制縣域規(guī)劃和專項規(guī)劃。由州級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，分別編制《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》、《畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《交通發(fā)展規(guī)劃》、《能源發(fā)展規(guī)劃》、《民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《水利發(fā)展與改革規(guī)劃》、《土地與礦產(chǎn)資源利用保護(hù)規(guī)劃》、《商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》、《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《教育發(fā)展規(guī)劃》、《人才發(fā)展規(guī)劃》、《勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展規(guī)劃》、《衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》、《廣播電視發(fā)展規(guī)劃》、《體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《科技發(fā)展規(guī)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《人口發(fā)展規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》、《殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《重大項目建設(shè)規(guī)劃》等24個專項規(guī)劃，以專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)動員全州各族人民銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
附：1、臨夏州“十一五”規(guī)劃發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測表
2、臨夏州“十一五”重點(diǎn)項目一覽表
