關于甘肅省2004年國民經濟和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況及2005年國民經濟和
  社會發(fā)展計劃草案的報告（書面）

——2005年1月20日在甘肅省第十屆人民代表大會第三次會議上

甘肅省發(fā)展和改革委員會主任  邵克文

各位代表：

    我受省人民政府委托，向大會報告2004年全省國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2005年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    一、2004年全省國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2004年，全省上下在加強宏觀調控的新形勢下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持發(fā)展抓項目不放松，認準改革抓企業(yè)不動搖，求真務實，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)保持了經濟社會快速協(xié)調發(fā)展的好勢頭，經濟增長的速度、質量和效益均達到近年來最好水平，省十屆人大二次會議確定的各項任務圓滿完成。預計全省實現(xiàn)生產總值1540億元，增長11 %；地方財政收入、大口徑財政收入分別達到104億元、215.4億元，增長18.6%和21.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7320元，農民人均純收入1840元，均增長10%；社會消費品零售總額535億元，增長13%，居民消費價格總水平上漲2.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%，人口自然增長率為6‰。

    2004年，全省經濟社會發(fā)展的主要特點是：

    （一）堅持有保有壓，宏觀調控政策得到切實貫徹。加強規(guī)劃指導和政策引導，在開展固定資產投資項目和重點行業(yè)清理整頓的同時，大力支持重點項目建設。通過兩次電價調整和對高耗能企業(yè)實行差別電價，有效制止了小鐵合金等行業(yè)的盲目發(fā)展，推動了鋼鐵、電解鋁、水泥等產業(yè)的結構調整。在暫停農用地轉非審批期間，積極爭取國家確認了一批能源、交通、城市基礎設施等方面重點項目的急需用地。對一些重大項目征地拆遷中存在的突出問題，采取果斷措施進行協(xié)調，為這些項目順利實施創(chuàng)造了條件。適當控制商品房建設用地，努力提高經濟適用房比例，房地產市場實現(xiàn)產銷兩旺。執(zhí)行嚴格的耕地保護政策，落實經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，土地市場秩序得到有效治理。撤銷違規(guī)設立或開發(fā)程度低、布局不合理的開發(fā)區(qū)43個，復耕土地4335畝。

    （二）提高糧食生產能力與調整農業(yè)結構并重，農民增收渠道有所拓寬。全面落實中央“一減三補”等各項扶農政策，依法保護農民對土地的承包權和經營自主權，廣大農民從政策減負、結構調整和農產品價格上漲中大幅增收。糧食面積、單產和總產均有增長，總產量達到805.8萬噸,是我省歷史上第四個糧食高產年。農業(yè)結構調整從戰(zhàn)略主導產業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)和地方特色產品三個層面全面展開。草食畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，區(qū)域性支柱產業(yè)逐步形成，優(yōu)質專用農作物面積繼續(xù)擴大，特色產業(yè)基地面積占到農作物總播種面積的40%。扶持發(fā)展農產品加工運銷龍頭企業(yè)和新型農民合作經濟組織，促進了農業(yè)產業(yè)化經營。預計實現(xiàn)農業(yè)增加值285 億元，增長6%。組織開展農民工輸轉培訓5.5萬人次，勞務輸出324萬人次，勞務創(chuàng)收64億元。繼續(xù)增加扶貧投入，全面啟動以工代賑易地扶貧搬遷試點。預計全省減少絕對貧困人口10萬人、相對貧困人口40萬人。

    （三）突出更新改造和國企改革，工業(yè)增速與經濟效益同步提高。工業(yè)企業(yè)產品結構調整和技術升級步伐加快，高技術產業(yè)化、農產品加工、裝備制造、黃金冶煉和地質勘探等方面近40個項目獲得國債或國家專項資金支持，省列技術改造專項資金對農產品加工、裝備制造、醫(yī)藥等行業(yè)給予了重點扶持。酒鋼產品結構調整、金川鎳精煉系統(tǒng)和銅冶煉節(jié)能降耗更新改造項目進展較快，蘭州卷煙廠易地改造工程基本完成，蘭州石化大乙烯工程開工建設。主要工業(yè)品產銷銜接良好，重點企業(yè)實現(xiàn)利潤大幅提高。圍繞產權多元化改革，推進了中鋁控股蘭鋁等大型企業(yè)集團的重組改制和合資合作，加快了中小企業(yè)規(guī)范化改制。預計全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值500億元，比上年增長15.5%，盈虧相抵后實現(xiàn)利潤65億元，增長1.1倍。

    （四）狠抓項目建設和謀劃，固定資產投資穩(wěn)定增長。始終把發(fā)展抓項目擺在首要位置，研究國家宏觀政策，把握國債投資方向，落實目標管理責任，強化協(xié)調服務，千方百計擴大投資規(guī)模。全年爭取到國債資金46.4億元，新安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農村寄宿制學校、中心城市環(huán)保設施、缺水縣城供水擴建和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施等一大批項目。農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設得到加強。全省新增35萬畝有效灌溉面積、72萬畝節(jié)水灌溉面積，新增農村小水電8萬千瓦，解決了120萬人的飲水困難；485萬畝退耕還林和荒山造林任務提前完成，1100萬畝草地實施退牧還草，民勤湖區(qū)生態(tài)治理示范工程按計劃進行。交通建設成效顯著。7條高等級公路建成通車，新增高速公路344公里，蘭州市區(qū)五個出口全部實現(xiàn)高速連通；蘭武鐵路二線、武嘉鐵路電氣化改造和敦煌鐵路建設進展良好。一批電源項目建成投產，新增裝機容量55萬千瓦。完成一批中心城市道路、綠化、環(huán)保設施和缺水縣城供水擴建項目，組織開展了小城鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)示范和生態(tài)文明小康示范村、牧民新村建設試點，增強了城鎮(zhèn)的綜合服務功能及對周邊地區(qū)經濟發(fā)展的輻射帶動作用。全社會固定資產投資預計完成753億元，比上年增長15%。

    項目前期工作進一步加強。羅漢洞至定西、天水至寶雞高速公路，鹽環(huán)定揚黃二期，黃河烏金峽水電站等一批重大項目的前期工作基本完成，正抓緊開工前的準備工作。組織編制了白龍江、白水江、洮河流域水電開發(fā)規(guī)劃，引導水電快速有序發(fā)展。完成乙烯下游產品深加工規(guī)劃，提出了發(fā)展合成材料、涂料、橡膠加工、化工助劑等一批延長產業(yè)鏈條的項目。

    （五）堅持“引進來”和“走出去”相結合，對外經貿合作進一步擴大。中糧可口可樂飲料罐裝項目已建成投產，丹麥嘉士伯啤酒與蘭州黃河啤酒在省內設立了合資企業(yè)，標志著世界500強企業(yè)已進入我省。酒鋼、金川公司立足可持續(xù)發(fā)展，在海外開始建立資源基地。張掖小孤山水電站等借用國外貸款項目正式啟動。預計全省實際利用外資2.59億美元，其中：借用國外貸款2.28億美元。對外貿易穩(wěn)步發(fā)展。一般貿易出口增速較高，蘋果汁、番茄醬等農產品出口大幅上升，非國有經濟出口成為拉動出口增長的新動力。預計全省外貿進出口17.7億美元，增長33.6%，其中出口9.96億美元,增長14%。

    （六）統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，社會事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)得到加強。全年向國家爭取到社會事業(yè)專項資金近8億元，比上年增長44%。通過農村寄宿制學校建設、中小學危房改造、現(xiàn)代遠程教育試點等項目的實施，改善了農村基礎教育的薄弱狀況。落實高中擴招、中等職業(yè)教育專項，擴大了高中階段辦學規(guī)模。高等教育在調整結構、優(yōu)化布局中穩(wěn)步發(fā)展，招生規(guī)模創(chuàng)歷年最高水平。省市縣三級疾病預防控制體系和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設順利，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設進一步加強?；窘ǔ墒〔┪镳^改擴建工程、《四庫全書》藏書樓和省圖書館綜合樓。新安排了一批生態(tài)旅游、公檢法司和基層“兩所”建設項目。促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施逐步落實，全省新增就業(yè)人數(shù)12.7萬人，有6.3萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。社會保障事業(yè)有新的進展。

    總體來看，今年全省經濟運行整體向好，增長面寬，增長點多。但同時也必須清醒地看到，在新的形勢下，我省經濟社會發(fā)展中除了農業(yè)基礎薄弱、經濟總量小、結構性矛盾突出、非公有制經濟發(fā)展緩慢、投資來源渠道狹窄、投資環(huán)境不寬松等問題外，又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，主要是：銀行信貸趨緊，資金供需矛盾更加突出；重大產業(yè)發(fā)展項目儲備不足，項目工作水平亟待提高；鐵路運輸緊張，對經濟發(fā)展構成“瓶頸”制約；勞動力供需矛盾突出，就業(yè)形勢仍很嚴峻。對上述困難和問題，必須用發(fā)展和改革的辦法逐步加以解決。

    二、2005年全省經濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務

    2005年是全面完成“十五”規(guī)劃的最后一年，也是銜接“十一五”規(guī)劃的重要一年。要按照政府工作報告提出的總體要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，搶抓機遇，突出重點，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，促進全省經濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。

    2005年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：生產總值增長10%；財政收入增幅高于經濟增長；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長11%；外貿進出口增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長5%；居民消費價格指數(shù)103；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。

    為實現(xiàn)上述目標，必須著力抓好以下幾項工作：

    （一）從實際出發(fā)貫徹落實宏觀調控政策，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整

    今年，國家將繼續(xù)加強和改善宏觀調控，并實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。我們必須把握政策，抓住機遇，推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，轉變經濟增長方式，把遏制低水平重復建設與加強薄弱環(huán)節(jié)結合起來，在加快發(fā)展的同時，更加注重增長質量和效益的提高。
搞好資源的節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟。積極爭取國債資金，建設一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的重大項目。在冶金、水泥、化工等行業(yè)選擇一批有條件的企業(yè)開展清潔生產試點。支持資源型城市加快經濟轉型。對煤炭、有色金屬等前景好、風險小、國家急需的礦產資源，加大勘查投入力度。引入風險勘探機制，吸引國內外資金參與我省資源勘查開發(fā)。

    努力緩解煤炭供求偏緊的趨勢。在確保生產安全的前提下，加大現(xiàn)有煤炭企業(yè)的開采能力，支持大型煤炭基地加快建設。協(xié)調鐵路運力，搞好產需銜接，保障我省電煤和重點企業(yè)用煤。改革傳統(tǒng)煤炭訂貨分配方式，鼓勵煤礦與用戶簽訂中長期合同，實施煤電價格聯(lián)動機制。

    （二）以推進農業(yè)產業(yè)化為突破口，多渠道增加農民收入

    進一步加大農業(yè)結構調整力度，推進特色產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中。優(yōu)化糧食生產布局和品種結構，提高糧食綜合生產能力。把草食畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略主導產業(yè)來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，集中力量扶持發(fā)展一批規(guī)模養(yǎng)殖大戶和專業(yè)村。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快把牛羊產業(yè)做大做強。大力發(fā)展馬鈴薯、中藥材、釀造葡萄、啤酒大麥、啤酒花、瓜果蔬菜等區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)，力求在新品種引進推廣、提高單產、深加工等方面取得新的突破。繼續(xù)扶持發(fā)展百合、油橄欖、食用菌、黃花菜等地方特色產品，搞好原產地認定和產品認證，努力擴大生產規(guī)模，逐步推向全國市場。

    用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。從品種、品質、品牌入手，推行農業(yè)標準化生產，建立無公害農產品基地，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。對一些市場前景好、成長性強的農產品加工龍頭企業(yè)進行重點扶持，鼓勵龍頭企業(yè)資產重組和規(guī)模擴張。發(fā)展幾個輻射面廣、在全國有影響的農產品批發(fā)市場，支持一批有實力的農民合作經濟組織，加強農產品促銷工作。啟動實施農村信息化工程，建立健全農村社會化服務體系。

    把改善農業(yè)生產條件擺在十分重要位置。加大農村“六小”工程建設力度，初步安排推廣沼氣用戶5萬戶，草場圍欄（退牧還草）2000萬畝，解決農村70萬人安全飲水問題，發(fā)展節(jié)水灌溉60萬畝以上，新增農村小水電裝機10萬千瓦，新建鄉(xiāng)村道路3500公里。啟動實施“百村生態(tài)文明小康示范工程”。

    把發(fā)展勞務經濟作為促進農民增收的重要措施，加強勞務輸轉工作。改善農民進城務工環(huán)境，保護農民工合法權益，推進勞務輸出組織化、規(guī)?；?。采取多種方式，加強農民技能和實用技術培訓，提高勞務輸出的質量和效益。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與轉移農村富余勞動力結合起來，重點抓好交通干線、中心城市郊區(qū)的建制鎮(zhèn)建設及產業(yè)開發(fā)，引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚集、向產業(yè)園區(qū)集中，促進縣域經濟發(fā)展。

    （三）堅持擴大規(guī)模與產業(yè)升級相結合，加快實施工業(yè)強省戰(zhàn)略

    立足現(xiàn)有基礎，做大做強支柱產業(yè)，做專做精中小企業(yè)。瞄準科技前沿，有選擇、有重點地培育發(fā)展高新技術產業(yè)。加速工業(yè)總量擴張，不斷增強產業(yè)聚集的規(guī)模優(yōu)勢。加快工業(yè)結構調整，積極推進增長方式轉變。全省工業(yè)增加值增長12%。
加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，搞好石化、有色、冶金、建材等支柱產業(yè)的重大技術改造，鞏固提高其優(yōu)勢地位。支持裝備制造、農副產品加工、醫(yī)藥、地方化工、新材料五個行業(yè)進行技術改造，加快產品結構調整，延長產業(yè)鏈條，促進產業(yè)升級。

    以園區(qū)為依托，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。圍繞“三化一新”（產業(yè)化、信息化、國際化和自主創(chuàng)新）的目標，推動具有特色優(yōu)勢的新材料、新能源、電子信息、生物制藥等高新技術產業(yè)做大做強。設立省級產業(yè)園區(qū)建設專項資金，推動園區(qū)滾動開發(fā)。尋求與大企業(yè)、高等院校、科研院所合資合作，提升進區(qū)項目的檔次和質量。

    （四）堅持以人為本，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展

    改善科技基礎條件，建設重點科研院所，抓好關鍵共性技術攻關和成果轉化,增強科技開發(fā)創(chuàng)新能力。落實農村寄宿制學校、中小學危房改造和現(xiàn)代遠程教育試點等國家專項4.2億元，進一步加強農村基礎教育。啟動實施中等職業(yè)學校專項，整合、扶持一批地縣骨干中等職業(yè)學校，重點培養(yǎng)生產服務一線的技能型人才。在適度擴大高等教育辦學規(guī)模的同時，著力調整專業(yè)設置，提高辦學質量。全面建成疾病預防控制體系，基本建成公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系，增加農村衛(wèi)生基礎設施建設投入，確保納入國債計劃的11個合作醫(yī)療試點縣和艾滋病綜合防治示范縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成使用。加快農村基層計劃生育服務網絡建設，加大對流動人口的計劃生育管理。考慮到我省目前已進入育齡婦女增長高峰期、人口出生率有所上升的因素，今年的人口自然增長率力爭控制在7‰以內。加快旅游基礎設施項目建設進度，分步實施“紅色旅游”（參觀游覽中國革命歷史紀念地、標志物）景區(qū)規(guī)劃項目。開工建設省地質博物館、和政古生物化石博物館二期擴建等一批新的文化建設工程。繼續(xù)加強公
    檢法司的基礎設施建設，搞好國扶重點縣文化館、圖書館建設。實施新通電行政村和50戶以上自然村“村村通”廣播電視工程。

    繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境。鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。把發(fā)展服務業(yè)和非公有制經濟作為擴大就業(yè)的主攻方向，千方百計擴大就業(yè)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)12萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4萬人。

    不斷完善社會保障體系。加強勞動保障監(jiān)察，切實解決拖欠農民工工資問題。高度重視群眾普遍反映的收入分配不公問題，按照國家統(tǒng)一要求，加大收入分配調節(jié)力度，加強壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，逐步形成比較合理的收入分配結構。

    （五）以擴大內外資利用規(guī)模為重點，大力發(fā)展開放型經濟

    開展多種形式的項目推介和招商引資活動，以優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目廣泛吸引外資及民間資本，擴大與東部發(fā)達地區(qū)企業(yè)的合作合資。把引進外資與國有企業(yè)改革、產業(yè)結構調整、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級結合起來，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。開工建設蘭州天然氣管網工程、疾病控制、羅漢洞至定西高速公路等國外貸款項目；啟動國道212線臨洮至文縣罐子溝高速公路、天水旱作生態(tài)農業(yè)、旅游基礎設施建設等項目對外貸款工作。

    調整出口商品結構，積極推動加工貿易，努力擴大特色農產品、機電產品和高附加值產品出口。堅持市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)主銷市場，積極開拓俄羅斯、中亞、拉美等新市場。鼓勵有條件的企業(yè)在境外開發(fā)利用省內短缺資源。大力發(fā)展對外工程承包，努力擴大智能型、技術性勞務輸出。

    （六）進一步深化各項改革，不斷推進體制機制創(chuàng)新

    把推進經濟體制改革放在與保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展同等重要的位置，力求在國有企業(yè)改革、投資體制改革和非公有制經濟發(fā)展等方面取得新的進展。

    繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經濟。認真實施國企改革“三年攻堅計劃”，加快國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整。健全國有資產監(jiān)管體系，落實國有資產經營責任，加快股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實和完善鼓勵非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，在市場準入、投資融資、用地用人、供電供水、稅收優(yōu)惠和進出口等方面，對非公有制經濟實行與國有經濟平等的待遇。鼓勵非公有制企業(yè)兼并、收購國有中小企業(yè)，加快中小企業(yè)民營化步伐。鼓勵和引導社會資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式，參與公益性基礎設施建設、經營，發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

    積極推進投資體制改革，創(chuàng)新投融資方式。圍繞建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制，出臺《甘肅省貫徹落實國務院投資體制改革決定的實施意見》及《甘肅省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》等相關配套文件。按照“誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權，建立企業(yè)投資監(jiān)管體系。規(guī)范政府投資管理，根據項目性質，可采用直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式安排政府資金。健全政府投資項目決策機制，落實投資審批責任追究制。加強政府投資項目建設管理，積極推行社會公益性政府投資項目“代建制”。結合投資體制改革，認真辦好抓項目培訓班，提高各級領導干部的項目管理水平。按照集中財力辦大事的原則，逐步整合財政建設資金。以縣為基本單元，以規(guī)劃為基礎，以項目為支撐，先行對各類農業(yè)資金進行整合，發(fā)揮有限資金的整體效益。

    深化農村及涉農領域各項改革，促進農民減負和增收。引入競爭激勵機制，有步驟地推進教育、文化、衛(wèi)生、勘察設計、水利等行業(yè)的事業(yè)單位改革，鼓勵具備市場化條件的單位先行試點。

    三、立足當前抓項目，著眼長遠搞規(guī)劃，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

    項目建設是搶抓機遇、加快發(fā)展的重要載體。我們既要立足當前，抓緊續(xù)建項目和近期能開工項目，確保盡早建成并發(fā)揮效益，又要著眼長遠，搞好規(guī)劃，盡快謀劃一大批關系未來發(fā)展的重大項目；既要抓經濟建設項目，又要抓社會發(fā)展項目，推進全省經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

    （一）加快項目建設，努力保持投資對經濟增長的強勁拉動

    按照國家產業(yè)政策和投資導向，狠抓項目建設。加快農村基礎設施和重大水利工程建設。抓緊引大入秦工程調整方案的實施，爭取開工鹽環(huán)定揚黃二期等骨干水利工程。擴大以工代賑易地扶貧搬遷試點范圍。搞好天然林保護工程，完成“三北”四期防護林建設任務。退耕還林以鞏固成果為重點，搞好后續(xù)產業(yè)發(fā)展，確保穩(wěn)得住、能致富、不反彈。對去年國家認可的超計劃面積，在今年予以兌現(xiàn)。加快交通建設。完成臨澤至清水、樹屏至徐家磨、劉寨柯至白銀高速公路，40條縣際公路改造和慶陽機場復航改造等工程；新開工羅漢洞至定西、天水至寶雞、西峰至長慶橋至鳳翔路口等高速公路，蘭州鐵路集裝箱中心站，天水機場軍民合用等項目。堅持適度超前原則，加快能源工業(yè)發(fā)展。建成黑河龍首二級水電站、連城電廠二期、黃河小峽水電站，完善330千伏輸變電主網架，抓緊建設張掖電廠、靖遠電廠三期、酒鋼自備電廠、柴家峽水電站等工程，開工建設華亭電廠、烏金峽水電站、重點煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理等項目。全年新增發(fā)電裝機容量120萬千瓦，新增煤炭生產能力450萬噸。切實抓好中心城市集中供熱、垃圾污水處理和縣城供排水，努力改善城市公共設施條件。

    制定落實國家土地、信貸政策的具體措施，既要與國家政策保持一致，又要從實際出發(fā)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，確保重點項目按期開工建設。搞好銀企合作，擴大銀行融資規(guī)模，爭取金融部門為有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)提供正常流動資金貸款，為符合國家產業(yè)政策和市場準入條件的挖潛改造項目提供中長期貸款。

    進一步改善投資環(huán)境，努力擴大社會投資。搭建中小企業(yè)服務平臺，積極為中小企業(yè)提供土地征用、工商登記、技術咨詢、銀行信貸等方面的服務。完善信用擔保體系，下決心培育幾戶實力比較雄厚、融資功能比較強的中小企業(yè)信用擔保公司，拓寬中小企業(yè)發(fā)展的融資渠道。支持國內外企業(yè)通過股權轉讓、資產并購等方式，收購改組省內優(yōu)勢項目、優(yōu)勢企業(yè)。

    （二）搞好評估論證，努力提高項目謀劃水平

    切實加強項目前期工作。通過依法招投標選擇信譽好、力量強、有資質的單位承擔項目建議書、可研報告、初步設計等文件的編制工作，提高項目工作深度。加強項目評估論證，推進項目前期工作的規(guī)范化、科學化。集中力量抓好一批大項目的前期工作。按照國務院常務會議要求，繼續(xù)深入做好引洮供水一期工程有關生態(tài)環(huán)境影響、水資源配置、地方資金配套等方面的評估論證工作，積極穩(wěn)妥地推進項目建設。抓緊石羊河流域綜合治理、引哈濟黨調水工程，天水至定西、金昌至永昌、康家崖至臨夏、等高速公路，國道212線改造，蘭渝鐵路、平西鐵路、嘉峪關機場改擴建，蘭州燃氣電廠、平涼電廠二期、酒泉熱電廠、天水電廠，華亭大型煤炭基地建設，乙烯下游產品開發(fā)、銀光公司10萬噸TDI擴建和四○四核乏燃料大型商業(yè)化后處理基地等項目的前期工作，力爭達到上報立項的工作深度。

    結合中長期規(guī)劃編制，做好重大項目的征集、篩選和論證工作，爭取更多的項目列入國家規(guī)劃。圍繞全面建設小康社會，超前謀劃一批能夠優(yōu)化產業(yè)結構、增強發(fā)展后勁、對全局有顯著帶動作用的大項目。圍繞增加地方財源、改善居民生產生活條件，重視增加中小項目儲備。主動承接國內外產業(yè)轉移，吸引一批內外資項目。把握西部開發(fā)支持的新領域，組織實施一批特色優(yōu)勢產業(yè)項目。按照統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的要求，安排一批急需的社會事業(yè)項目。加強項目庫的動態(tài)管理，不斷充實、完善項目庫。

    （三）堅持科學發(fā)展觀，認真搞好“十一五”規(guī)劃編制工作

    編制好 “十一五”規(guī)劃，統(tǒng)籌項目建設，對于抓住并且用好重要戰(zhàn)略機遇期，順利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標有著十分重要的意義。要按照國家編制“十一五”規(guī)劃的總體部署，研究提出全省的經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要和2020年遠景目標，做實做深專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，組織編制各具特色的市縣規(guī)劃。規(guī)劃綱要力求體現(xiàn)全省經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、重大任務、生產力布局和重大政策，明確近五年的階段性目標、任務和重點。以重大項目為支撐，抓緊編制14個專項規(guī)劃和以蘭州經濟圈為重點的區(qū)域規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、針對性、導向性和可操作性。以改善人民生產生活條件、發(fā)展特色經濟、加強公共服務為主要內容，突出市縣規(guī)劃的地域特色。

    各位代表，今年是全面完成“十五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固宏觀調控成果、保持經濟快速發(fā)展的關鍵一年，全省經濟社會發(fā)展的任務十分艱巨。我們要高舉發(fā)展、改革的旗幟，堅持以科學發(fā)展觀為指導，增強信心，搶抓機遇，求真務實，開拓進取，全面完成今年的各項目標和任務。