關(guān)于甘肅省2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
計(jì)劃執(zhí)行情況及2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（書(shū)面）

——2007年1月26日在甘肅省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)主任  邵克文

各位代表：

    我受省人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2006年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

    一、2006年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

    2006年，全省上下認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，抓緊實(shí)施“十一五”規(guī)劃，按照省委確定的總體工作思路，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和改善薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力解決關(guān)系民生的實(shí)際問(wèn)題，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)新的突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、物價(jià)比較低、群眾得實(shí)惠比較多的良好態(tài)勢(shì)。主要特點(diǎn)是：

    經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，物價(jià)水平溫和上揚(yáng)。在進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，采取一系列有效措施，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。生產(chǎn)總值突破2000億元，達(dá)到2275億元，增長(zhǎng)11.4%；全省大口徑財(cái)政收入完成294.7億元，增長(zhǎng)20.7%；地方財(cái)政收入完成140.9億元，按可比口徑增長(zhǎng)22.3%。社會(huì)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)，完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額717.5億元，增長(zhǎng)13.4%，增幅比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持在較低水平，價(jià)格總水平較上年上漲1.3%。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。糧食生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定，總產(chǎn)808.1萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積2346萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總播種面積的43%；全省各類(lèi)龍頭企業(yè)增加到1319家，帶動(dòng)170萬(wàn)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)；輸轉(zhuǎn)勞務(wù)534萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入119億元，分別增長(zhǎng)25%和9%。制定了全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。把加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造作為推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，一批擴(kuò)能改造項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成發(fā)揮效益，有色行業(yè)在產(chǎn)品價(jià)格上漲的帶動(dòng)下經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，裝備制造業(yè)經(jīng)過(guò)改組改造活力有所增強(qiáng)。完成工業(yè)增加值873億元，增長(zhǎng)15.9%；其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到770億元，增長(zhǎng)17%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)突破100億元，達(dá)到105億元，增長(zhǎng)60%。結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)電石、鐵合金、焦炭、水泥、煤炭等國(guó)家確定的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行清理整改，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，淘汰落后工藝技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)改造，完成了主要污染物減排2%的任務(wù)。

    國(guó)有企業(yè)等重要領(lǐng)域的改革取得新進(jìn)展，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革“376”攻堅(jiān)計(jì)劃，70%以上的省屬?lài)?guó)有大型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，增資擴(kuò)股和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓30多億元；下劃市州管理的中小企業(yè)80%完成改制并轉(zhuǎn)入非公有制經(jīng)濟(jì)軌道，近11萬(wàn)職工得到妥善安置；列入國(guó)家破產(chǎn)計(jì)劃的66戶(hù)企業(yè)中，已破產(chǎn)終結(jié)60戶(hù)，70%以上的職工實(shí)現(xiàn)就地再就業(yè)。啟動(dòng)了糧食、流通、農(nóng)墾等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革。在政府部門(mén)普遍推行依法許可（審批）制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、掛牌服務(wù)制、責(zé)任追究制，11個(gè)省級(jí)政府部門(mén)、11個(gè)市（州）和40個(gè)縣（市、區(qū)）政府設(shè)立了政務(wù)大廳（集中審批大廳），初步形成“集中辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”的工作機(jī)制。利用外資規(guī)模有所擴(kuò)大。實(shí)際利用外資2.7億美元，增長(zhǎng)6.6%；其中，吸收外商直接投資0.3億美元，借用國(guó)外貸款2.4億美元。境外礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用起步良好，在建的酒鋼南非基薩鉻鐵工程進(jìn)展順利，新核準(zhǔn)金川公司澳大利亞阿維貝雷硫化鎳等5項(xiàng)境外投資項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)境外投資5573萬(wàn)美元，增長(zhǎng)52.4％。外貿(mào)出口在上年高位增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額38.2億美元，增長(zhǎng)45.2%，其中出口15.1億美元，增長(zhǎng)38.4%。

    人民群眾得到更多實(shí)惠，生活水平不斷提高。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，國(guó)家和省上安排糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“四補(bǔ)貼”資金5.3億元，較上年增加3.6億元。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)406萬(wàn)學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)262萬(wàn)學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)53.8萬(wàn)貧困家庭寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，試點(diǎn)縣增加到38個(gè)，惠及853萬(wàn)農(nóng)民，國(guó)家和省市縣對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人20元提高到35元。實(shí)行城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度，有66.5萬(wàn)人享受到每人70元的財(cái)政補(bǔ)貼。最低生活保障制度逐步完善，城市低保標(biāo)準(zhǔn)再次提高10%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村低保制度啟動(dòng)實(shí)施，有76.3萬(wàn)人受益。對(duì)農(nóng)村五保人員的基本供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人600元，有10.9萬(wàn)人受益。扶貧開(kāi)發(fā)取得新的成績(jī)，解決了農(nóng)村9.1萬(wàn)絕對(duì)貧困人口和38.8萬(wàn)低收入人口的溫飽問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，人口自然增長(zhǎng)率為6.3‰。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬(wàn)人，有1.7萬(wàn)戶(hù)“零就業(yè)家庭”至少1人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8920元，增長(zhǎng)10.3%；農(nóng)民人均純收入2134元，增長(zhǎng)7.8%。

    經(jīng)過(guò)努力，全年除完成節(jié)能降耗任務(wù)有一定難度外，省十屆人大四次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)均已完成，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些比較突出的矛盾和問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。去年自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)上漲，畜產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的影響較大。二是“兩高一資（高能耗、高污染、資源型）”產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占很大比重，面臨宏觀調(diào)控和節(jié)能降耗的目標(biāo)約束。國(guó)家上調(diào)工業(yè)用電價(jià)格和對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)后，一些小鐵合金、水泥、電石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，影響到部分市縣財(cái)政收入。由于高耗能工業(yè)比重較大，對(duì)節(jié)能降耗技術(shù)改造重視不夠、投入不足，單位生產(chǎn)總值能耗仍高于全國(guó)平均水平。一些地方對(duì)環(huán)保監(jiān)管不力，污染治理設(shè)施建設(shè)滯后或未能正常運(yùn)營(yíng)，環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。三是影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的因素較多，主要是資金供應(yīng)緊張、鐵路運(yùn)力不足的問(wèn)題十分突出。信貸資金向少數(shù)城市、部分行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集中的現(xiàn)象依舊存在，中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題比較普遍。青藏線的開(kāi)通和出疆物資的增加，使蘭新線、蘭青線運(yùn)力不足的矛盾進(jìn)一步加劇，部分企業(yè)原料供應(yīng)受阻、產(chǎn)品積壓嚴(yán)重。四是影響社會(huì)和諧的矛盾較多，特別是社會(huì)事業(yè)發(fā)展比較滯后。勞動(dòng)力總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，企業(yè)下崗職工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題日益突出。社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平偏低。社會(huì)事業(yè)建設(shè)欠賬較多，特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件更落后。安全生產(chǎn)仍然存在隱患和漏洞，連續(xù)發(fā)生幾起重大煤礦、交通安全事故，教訓(xùn)極其深刻。

    產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，當(dāng)前主要是受?chē)?guó)內(nèi)外環(huán)境和市場(chǎng)變化等因素的影響，從深層次看主要是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、增長(zhǎng)方式粗放、投資主體和融資渠道單一、整體發(fā)展活力不強(qiáng)。對(duì)上述矛盾和問(wèn)題，必須予以特別關(guān)注，并著力加以解決。

    二、重大項(xiàng)目進(jìn)展和投資完成情況

    各地、各部門(mén)圍繞去年年初確定的投資任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，層層分解落實(shí)投資目標(biāo)責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目督查，較好地完成了各項(xiàng)投資任務(wù)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1000億元，達(dá)到1020億元，增長(zhǎng)16.5%；總投資500萬(wàn)元以上的新開(kāi)工項(xiàng)目達(dá)到3253個(gè)，比上年增加298個(gè)。

    一是加強(qiáng)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，一批在建的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展良好。省上集中開(kāi)展了年中、年底項(xiàng)目督查，對(duì)各地投資完成、項(xiàng)目進(jìn)展、土地利用等方面情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，幫助解決重大項(xiàng)目實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，有力推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。加大農(nóng)林水利投入，抓緊組織實(shí)施景電一期等8個(gè)大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造、景泰等8個(gè)縣的節(jié)水增效示范、慶陽(yáng)巴家嘴等10個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，新增節(jié)水灌溉面積50萬(wàn)畝；完成退耕還林20萬(wàn)畝、荒山造林90萬(wàn)畝、天然林保護(hù)工程77萬(wàn)畝、防護(hù)林建設(shè)30萬(wàn)畝、退牧還草2200萬(wàn)畝。一批工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目相繼建成發(fā)揮效益。蘭州石化60萬(wàn)噸乙烯改擴(kuò)建項(xiàng)目一次試車(chē)成功；金川公司鎳精煉節(jié)能降耗改造、20萬(wàn)噸銅電解及礦山改擴(kuò)建工程竣工投產(chǎn)；酒鋼200萬(wàn)噸碳鋼熱軋薄板已建成，板帶比達(dá)到57%；蘭鋁26萬(wàn)噸電解鋁大型預(yù)焙槽更新改造項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)備安裝階段。蘭州吉利汽車(chē)、金剛子午胎生產(chǎn)線等一批發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。交通、能源建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)。清水至嘉峪關(guān)、武威過(guò)境段等高速公路建成通車(chē)，建成二級(jí)以上公路6條428.5公里，其中高速公路54.4公里。蘭州至武威鐵路實(shí)現(xiàn)雙線運(yùn)行，武威至嘉峪關(guān)鐵路電氣化改造全線貫通，敦煌鐵路正式營(yíng)運(yùn)，蘭州至西寧鐵路二線開(kāi)工建設(shè)，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到2850.3公里，復(fù)線率和電氣化率分別為58.1%和64.7%。完成嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，并按期復(fù)航。張掖電廠、靖遠(yuǎn)電廠三期兩臺(tái)機(jī)組、黑河小孤山水電站、洮河海甸峽水電站以及玉門(mén)低窩鋪風(fēng)電場(chǎng)、三十里井子風(fēng)電場(chǎng)三期等電源工程相繼建成，烏金峽水電站成功截流，全省電力總裝機(jī)新增173萬(wàn)千瓦，達(dá)到1186萬(wàn)千瓦。華亭硯北選煤廠建成投運(yùn)，山丹花草灘礦井、民勤紅沙崗一號(hào)礦井開(kāi)工建設(shè)。中油獨(dú)山子至蘭州1000萬(wàn)噸成品油管道、鄯善至蘭州2000萬(wàn)噸原油管道全線貫通。

    二是著力實(shí)施關(guān)系民生的建設(shè)項(xiàng)目，人民群眾的生產(chǎn)生活條件不斷改善。安排建設(shè)6個(gè)缺水縣城的供水工程、8個(gè)縣城所在鎮(zhèn)的道路及排水設(shè)施，解決了80萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，建成農(nóng)村沼氣4.3萬(wàn)戶(hù)。新建改建農(nóng)村公路5502公里，又有18個(gè)鄉(xiāng)通等級(jí)路、170個(gè)鄉(xiāng)通油路、318個(gè)村通公路。在31個(gè)縣實(shí)施戶(hù)戶(hù)通電工程，又有2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民新通了電。落實(shí)易地扶貧搬遷國(guó)債資金2.7億元，對(duì)缺乏基本生存條件地域的6.8萬(wàn)人實(shí)施易地搬遷。編制人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有兩縣一區(qū)列入國(guó)家規(guī)劃，并組織實(shí)施了一批發(fā)展項(xiàng)目。新建200所農(nóng)村寄宿制學(xué)校、12所中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為1631個(gè)中心小學(xué)和291個(gè)農(nóng)村初中配備了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，改造農(nóng)村中小學(xué)危房79.9萬(wàn)平方米。建設(shè)238所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和10個(gè)縣醫(yī)院、8個(gè)縣中醫(yī)院、10個(gè)縣婦幼保健站的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新增醫(yī)療用房26萬(wàn)平方米。新建11個(gè)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站，農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。全面推進(jìn)新一輪廣播電視村村通工程，有4.1萬(wàn)個(gè)20戶(hù)以上自然村納入國(guó)家“十一五”建設(shè)規(guī)劃。

    三是經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，全省關(guān)注的一些重大項(xiàng)目取得重要突破。對(duì)于關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)行跟蹤辦理，不斷優(yōu)化建設(shè)方案。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出面，多次向國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委匯報(bào)銜接，取得良好效果。九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程在可行性研究報(bào)告通過(guò)國(guó)務(wù)院復(fù)議和初步設(shè)計(jì)通過(guò)水利部水規(guī)總院評(píng)審后全面開(kāi)工建設(shè)，國(guó)家對(duì)引洮供水一期工程的補(bǔ)助資金追加到19.7億元。完成石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃修編工作，已進(jìn)入國(guó)家審批程序；當(dāng)年國(guó)家安排投資1億元，先期實(shí)施三個(gè)灌區(qū)的節(jié)水改造等應(yīng)急工程項(xiàng)目。蘭渝鐵路是國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和“十一五”鐵路規(guī)劃的重要項(xiàng)目，推薦方案新建788.8公里，其中甘肅境內(nèi)全長(zhǎng)421公里，項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告已通過(guò)中咨公司組織的專(zhuān)家評(píng)估。

    四是按照“十一五”規(guī)劃總體部署，“十大超百億工程”的項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。西部通道和干線公路高速化工程正在有序推進(jìn)，天水至定西高速公路奠基，天水過(guò)境段、武都至罐子溝高速公路可研報(bào)告國(guó)家已批復(fù)，瓜州至猩猩峽、徐家磨（永登）至古浪等5條高等級(jí)公路的可研報(bào)告已上報(bào)國(guó)家。大型支撐電源和骨干電網(wǎng)工程中，甘谷電廠“以大代小”項(xiàng)目正在開(kāi)展施工準(zhǔn)備工作，崇信電廠、蘭州第二熱電廠擴(kuò)建、西固熱電廠“以大代小”、酒泉熱電廠、平?jīng)鲭姀S二期、永昌電廠改擴(kuò)建、靖遠(yuǎn)電廠一期擴(kuò)建等項(xiàng)目的可行性研究工作已完成，750千伏和330千伏輸變電等電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。華亭大型煤炭基地綜合開(kāi)發(fā)工程中， 60萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目完成了土地審批、征地拆遷和環(huán)境評(píng)價(jià)工作。中油慶陽(yáng)石化搬遷改造項(xiàng)目已完成可行性研究報(bào)告審查和相關(guān)前期工作。甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃順利通過(guò)中咨公司評(píng)估。劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理項(xiàng)目建議書(shū)已批復(fù)，國(guó)家安排補(bǔ)助5000萬(wàn)元。黑山峽小觀音水利樞紐工程規(guī)劃調(diào)整和環(huán)評(píng)報(bào)告已完成。

    五是通過(guò)簽訂一攬子協(xié)議的辦法，把項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處。與國(guó)家有關(guān)部門(mén)分別簽訂鐵路、民航、農(nóng)村公路和電網(wǎng)建設(shè)的會(huì)談紀(jì)要或協(xié)議，就支持我省加快項(xiàng)目建設(shè)的一些重大問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，標(biāo)志著我省鐵路、民航、農(nóng)村公路和電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。在鐵路建設(shè)方面，明確“十一五”期間開(kāi)工建設(shè)蘭渝鐵路、西安至平?jīng)鲨F路等項(xiàng)目，研究建設(shè)西安至蘭州客運(yùn)專(zhuān)線、敦煌至格爾木鐵路及其它相關(guān)線路，完善區(qū)域網(wǎng)布局。在電網(wǎng)建設(shè)方面，確定甘肅“十一五”投資276億元，其中750千伏電網(wǎng)投資120億元，力爭(zhēng)使甘肅電力具備200萬(wàn)千瓦以上的外送能力；共同投資20.8億元，在三年內(nèi)完成惠及農(nóng)村52萬(wàn)人的“戶(hù)戶(hù)通電”工程。在民航建設(shè)方面，與民航總局共同商定，加快建設(shè)納入國(guó)家和省上“十一五”規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，總投資28億元，其中，民航總局承擔(dān)13億元，重點(diǎn)搞好中川、敦煌、慶陽(yáng)、嘉峪關(guān)4個(gè)機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建和天水機(jī)場(chǎng)的軍民合用，新建金昌、夏河、隴南3個(gè)機(jī)場(chǎng)。

    三、2007年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)

    2007年是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。要按照政府工作的總體要求，突出又好又快的發(fā)展主題，堅(jiān)持和諧共享的發(fā)展方向，落實(shí)“四抓三支撐”的各項(xiàng)措施，集中精力為群眾辦實(shí)事、辦好事，不斷提高人民生活水平。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)15%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放減少2%；財(cái)政收入增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在3%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。
為順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2007年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：

    （一）認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)投資和消費(fèi)協(xié)調(diào)快速增長(zhǎng)

    按照國(guó)家投資方向的調(diào)整，更加重視抓符合國(guó)家投資政策的項(xiàng)目，更加重視抓對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，更加重視抓關(guān)系民生和社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出的更高要求，建立固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會(huì)議制度和項(xiàng)目審查部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通和交流，搞好項(xiàng)目建設(shè)的全方位協(xié)調(diào)服務(wù)，努力使我省有更多更好的重大項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)。

    把握好國(guó)家擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)的政策機(jī)遇，大力發(fā)展面向居民消費(fèi)的服務(wù)業(yè)。發(fā)揮我省旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，努力滿足不同消費(fèi)群體的多層次需求。加大宣傳促銷(xiāo)力度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，打造特色旅游品牌。加快建設(shè)宕昌哈達(dá)鋪、迭部臘子口戰(zhàn)役遺址等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)高臺(tái)烈士陵園等項(xiàng)目，打造一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、體育健身、醫(yī)療保健、社會(huì)中介、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供豐富多樣的消費(fèi)服務(wù)。把增加居民收入特別是低收入者收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)特別是農(nóng)村居民消費(fèi)作為擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)的重點(diǎn)，努力開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)。

    （二）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷改善發(fā)展條件

    利用好西部大開(kāi)發(fā)的政策，大力推進(jìn)水利、交通、能源、城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力使城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件有進(jìn)一步的改善。

    農(nóng)林水利。以病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和大型灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)，搞好大中型骨干水利工程建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利和小流域綜合治理。九甸峽水利樞紐工程計(jì)劃投資8億元，基本完成主體工程，實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電目標(biāo)，全面啟動(dòng)庫(kù)區(qū)移民外遷工作；引洮供水一期工程計(jì)劃投資5億元，總干渠1—6號(hào)隧洞完成掘進(jìn)12公里。抓緊報(bào)批石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)急治理工程。從今年開(kāi)始，爭(zhēng)取兩年內(nèi)完成列入國(guó)家規(guī)劃的剩余28座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，組織實(shí)施好重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程。搞好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)，加快“三化”草場(chǎng)治理和人工草場(chǎng)建設(shè)，完成草場(chǎng)圍欄1600萬(wàn)畝。力爭(zhēng)啟動(dòng)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，加快實(shí)施劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理工程。

    交通建設(shè)。建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)道主干線、西部通道和農(nóng)村公路，繼續(xù)加強(qiáng)客貨主樞紐及重點(diǎn)場(chǎng)站建設(shè)。公路計(jì)劃投資136億元，建成嘉峪關(guān)至瓜州一級(jí)改高速公路，加快天水至寶雞甘肅段、天水至定西、平?jīng)隽_漢洞至定西等高速公路建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)天水過(guò)境段、武都至罐子溝、蘭州蘭山環(huán)城高速公路，力爭(zhēng)開(kāi)工西峰至長(zhǎng)慶橋至鳳翔路口、康家崖至臨夏、徐家磨（永登）至古浪、瓜州至猩猩峽等高速公路，新增高等級(jí)公路347公里，其中，高速公路235公里。鐵路在抓緊建設(shè)蘭州至西寧鐵路二線等續(xù)建項(xiàng)目的同時(shí)，加大協(xié)調(diào)工作力度，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)蘭渝鐵路和西安至平?jīng)鲨F路。民航力爭(zhēng)開(kāi)工中川機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、天水軍民機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建等項(xiàng)目。同時(shí)，抓緊搞好金昌機(jī)場(chǎng)、敦煌至格爾木鐵路、天水至平?jīng)鲨F路和列入高速公路網(wǎng)規(guī)劃的“十一五”公路項(xiàng)目的前期工作。

    電力建設(shè)。新增電力裝機(jī)150萬(wàn)千瓦以上。建成華亭礦區(qū)煤矸石電廠，抓好蘭鋁自備電廠和黃河炳靈峽、柴家峽、烏金峽等水電站建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)甘谷電廠“以大代小”工程及洮河蓮麓、白龍江苗家壩水電站。新開(kāi)工750千伏蘭州東至平?jīng)鲋燎h、西寧至永登至白銀送變電工程，完成農(nóng)網(wǎng)完善和縣城電網(wǎng)改造。抓緊“十一五”規(guī)劃電源項(xiàng)目的前期工作，努力在國(guó)家選優(yōu)排序中多列幾個(gè)項(xiàng)目。做好嘉（峪關(guān)）酒（泉）煤電、風(fēng)電基地建設(shè)規(guī)劃，加快黑山峽河段水電規(guī)劃調(diào)整步伐。繼續(xù)做好風(fēng)電特許權(quán)試點(diǎn)，新開(kāi)工風(fēng)力發(fā)電30萬(wàn)千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到40萬(wàn)千瓦。

    煤炭開(kāi)發(fā)。抓緊建設(shè)大型煤炭基地，加大關(guān)停、整合小煤礦工作力度，抓好采煤沉陷區(qū)治理和煤礦安全改造。開(kāi)工建設(shè)大柳煤礦、新安煤礦和天祝煤礦三號(hào)井、華亭東峽煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目，抓緊建設(shè)民勤紅沙崗一號(hào)礦井、山丹花草灘礦井?；就瓿芍攸c(diǎn)煤炭企業(yè)瓦斯治理任務(wù)，建立全省煤礦瓦斯治理監(jiān)測(cè)體系。加大煤田地質(zhì)勘探工作力度，加快靈臺(tái)煤田開(kāi)發(fā)的前期工作，完成正寧南部煤礦采礦權(quán)招拍掛工作，盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)。

    城市公用設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)中心城市集中供熱和生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目及14個(gè)缺水縣城供水和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施省危險(xiǎn)廢物處置中心和平?jīng)?、定西醫(yī)療廢物處理項(xiàng)目以及合作、瓜州等10市縣供水管網(wǎng)改造或排水管網(wǎng)建設(shè)。

    管道運(yùn)輸。抓緊蘭州至銀川天然氣管道工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)蘭州至鄭州成品油管道（甘肅段）、蘭州至成都原油管道（甘肅段）。

    （三）繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

    加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。抓住國(guó)家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，實(shí)施“振興裝備制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，完善落實(shí)具體措施，加大工作力度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持發(fā)展一批在國(guó)內(nèi)有優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景好的裝備制造企業(yè)。大力發(fā)展石油鉆采及煉化設(shè)備、電工電器、數(shù)控機(jī)床、新型采礦設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、真空設(shè)備、汽車(chē)加工配套等制造業(yè)，提升我省裝備工業(yè)整體水平。引導(dǎo)裝備企業(yè)整合資源，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。

    以產(chǎn)業(yè)延伸配套為重點(diǎn)，繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。建成酒鋼53萬(wàn)噸不銹鋼、蘭州石油化工公司11.5萬(wàn)噸丙烯酸及脂等項(xiàng)目，加快建設(shè)金川公司20萬(wàn)噸氯堿、銀光公司10萬(wàn)噸TDI改擴(kuò)建等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)酒鋼150萬(wàn)噸碳鋼冷軋、中鋁20萬(wàn)噸鋁板帶箔、慶陽(yáng)石化搬遷改造、華亭60萬(wàn)噸甲醇、西北永新5萬(wàn)噸涂料生產(chǎn)線搬遷技改、新希望集團(tuán)金昌聚氯乙烯生產(chǎn)線等項(xiàng)目。做好乙烯下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、核乏燃料后處理等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取燃料乙醇項(xiàng)目在我省布點(diǎn)建設(shè)。圍繞國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，組織實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，加快發(fā)展有色金屬新材料、生物制藥、電子信息、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

    以提高加工深度為核心，加快發(fā)展量大面廣的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持發(fā)展草食畜、馬鈴薯、果品蔬菜、釀造原料、玉米淀粉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提高加工技術(shù)水平、規(guī)模化水平和產(chǎn)品附加值。

    （四）堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

    堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。用先進(jìn)物質(zhì)技術(shù)條件裝備和改造農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)，組織實(shí)施一批節(jié)水設(shè)施項(xiàng)目，努力改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求提升農(nóng)業(yè)，把特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育和市場(chǎng)中介組織發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。落實(shí)扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在800萬(wàn)噸以上。

    堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口。重點(diǎn)抓好六件事：一是加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全和病區(qū)改水工程，力爭(zhēng)解決90萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。二是大力發(fā)展農(nóng)村小水電和農(nóng)村沼氣，努力改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，新增小水電16萬(wàn)千瓦，新增農(nóng)村沼氣用戶(hù)12萬(wàn)戶(hù)以上。規(guī)劃發(fā)展一批集中連片的沼氣用戶(hù)，典型引路，示范推廣。三是加快實(shí)施通鄉(xiāng)油路工程、通達(dá)工程和以工代賑工程，新建和改造鄉(xiāng)村道路6000公里，逐步解決農(nóng)民群眾行路難問(wèn)題。四是繼續(xù)抓好無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程，基本完成大電網(wǎng)可延伸到的戶(hù)戶(hù)通電任務(wù)。五是實(shí)施廣播電視村村通工程和農(nóng)村電影放映工程，在20戶(hù)以上自然村建設(shè)1萬(wàn)個(gè)農(nóng)村廣播電視收聽(tīng)收視點(diǎn)。六是完成全省農(nóng)村“村村通電話”工程。

    繼續(xù)把擴(kuò)大勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要工作來(lái)抓。落實(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的各項(xiàng)措施，支持開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，做好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的政策引導(dǎo)和管理服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，全年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力550萬(wàn)人次。

    進(jìn)一步加大扶貧工作力度。搞好以工代賑和易地扶貧搬遷工作，爭(zhēng)取全年易地搬遷6萬(wàn)人。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，新增整村推進(jìn)項(xiàng)目村618個(gè)。通過(guò)多項(xiàng)扶貧措施，解決農(nóng)村13萬(wàn)絕對(duì)貧困人口和46萬(wàn)低收入人口的溫飽問(wèn)題。

    （五）著力做好節(jié)能減排和自主創(chuàng)新工作，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

    采取綜合措施，確保節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)的完成。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。分解落實(shí)各地年度節(jié)能減排目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任。督促重點(diǎn)企業(yè)編制節(jié)能減排規(guī)劃，落實(shí)企業(yè)考核的硬指標(biāo)。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。繼續(xù)推行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加快淘汰高耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，突出抓好石化、有色、鋼鐵、煤炭、電力、建筑、建材等行業(yè)和123 戶(hù)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造，繼續(xù)組織實(shí)施工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等十大節(jié)能工程。三是嚴(yán)把源頭關(guān)口。把能耗作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門(mén)檻，組織實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，新項(xiàng)目必須符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。四是健全體制機(jī)制。安排節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，支持重大節(jié)能工程建設(shè)和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣。鼓勵(lì)發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等低能耗、可再生能源，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。五是突出抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)的污染治理。以黃河甘肅段、渭河、涇河、石羊河等主要流域和蘭州、金昌、白銀、張掖等國(guó)列二氧化硫控制區(qū)為重點(diǎn)，在電力、有色、冶金、石油、化工、建材、造紙和煤炭等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展工業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放工作，著力解決嚴(yán)重危害人民群眾健康安全的水污染、大氣污染等問(wèn)題。組織實(shí)施工業(yè)污染治理、生活污水處理和生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成白銀公司銅冶煉硫酸系統(tǒng)污染治理、甘肅稀土公司氨氮廢水治理和新西部維尼綸公司廢水治理工程。六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好酒鋼、金川公司等重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)城市、開(kāi)發(fā)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

    把提升自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略途徑。落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，加快建立有利于創(chuàng)新的科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和高技術(shù)園區(qū)的創(chuàng)新能力提升和技術(shù)改造。加強(qiáng)公共技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)國(guó)際太陽(yáng)能技術(shù)促進(jìn)轉(zhuǎn)讓中心項(xiàng)目。鼓勵(lì)大中型企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲(chǔ)備，支持中小企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。

    （六）堅(jiān)持以人為本，更加重視就業(yè)和社會(huì)保障工作

    全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。完善對(duì)困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難群體的就業(yè)援助制度，積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民以及退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制中小企業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開(kāi)展大規(guī)模的技能培訓(xùn)，有組織地進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)。

    以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度和社會(huì)救助體系。逐步將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)。在落實(shí)好已出臺(tái)的農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，抓好農(nóng)民工參保和失地農(nóng)民的社會(huì)保障試點(diǎn)工作。

    （七）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

    圍繞實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。普及和鞏固九年義務(wù)教育，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，基本完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程。在國(guó)扶貧困縣逐步實(shí)施農(nóng)村初中改造工程，力爭(zhēng)建成100所學(xué)校的學(xué)生寄宿設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。穩(wěn)定普通高中招生規(guī)模，高中階段毛入學(xué)率提高到44%。再新建15個(gè)以上中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，增加中等職業(yè)招生規(guī)模1.5萬(wàn)人。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，支持高校改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量。

    堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好五件事：一是投資1億元，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，再建設(shè)200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健站等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新建縣鄉(xiāng)醫(yī)療用房20萬(wàn)平方米。二是進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)覆蓋全部農(nóng)村人口。三是加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，方便社區(qū)居民防病治病。四是繼續(xù)落實(shí)城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)政策，建立基本覆蓋城市非職工人群的城市合作醫(yī)療制度，濟(jì)困廉價(jià)病床制度覆蓋省市縣三級(jí)公益性醫(yī)院。五是對(duì)15個(gè)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站和30個(gè)鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)所進(jìn)行改擴(kuò)建，為9個(gè)縣增配計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車(chē)。

    安排建設(shè)文化事業(yè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)工大地灣遺址和一批市縣級(jí)搶救性文物保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目。

    加強(qiáng)公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)搞好監(jiān)獄布局調(diào)整、縣級(jí)法院審判庭及檢察院技術(shù)辦案用房建設(shè)。再安排建設(shè)一批量大面廣的“兩所一庭”（派出所、司法所、人民法庭）項(xiàng)目。

    （八）堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，加快建立科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的體制機(jī)制

    搞好各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配套，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，積極推動(dòng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作。加快推進(jìn)農(nóng)墾、建筑、糧食、流通、公路交通等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革。完善各項(xiàng)政策措施，搭建資金、人才、技術(shù)和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，深化行政管理體制改革，積極推進(jìn)投資體制、財(cái)政體制和金融體制改革。加快完善地方金融和農(nóng)村金融，建立健全省市縣三級(jí)信用擔(dān)保體系，努力緩解中小企業(yè)和農(nóng)村貸款難問(wèn)題。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。

    進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。完善規(guī)劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)招商引資的積極性。通過(guò)委托招商、代理招商、組團(tuán)招商、定向招商等多種方式，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模。合理高效地利用國(guó)外貸款，提高利用外資的質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變以資源型初級(jí)產(chǎn)品出口為主的外貿(mào)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)副土特產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大企業(yè)在境外開(kāi)發(fā)銅、鎳、鈷、鉻鐵、煤炭等省內(nèi)短缺資源和設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

    各位代表，完成2007年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，艱巨而繁重。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)措施，以扎實(shí)的工作和突出的成就迎接黨的十七大和省十一次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。