——2013年1月23日在甘肅省第十二屆

人民代表大會第一次會議上

甘肅省發(fā)展和改革委員會主任 趙 春

各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將2012年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2013年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提請省十二屆人大一次會議審議，并請省政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、2012年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2012年，在省第十二次黨代會精神指引下，全省上下緊緊圍繞“三個翻番”、“六個提升”、“兩個接近”、“一個縮小”的奮斗目標(biāo)，按照省十一屆人大五次會議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，搶抓中央預(yù)調(diào)微調(diào)政策機(jī)遇，著力推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好勢頭。初步預(yù)計，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值5569億元，增長13%；固定資產(chǎn)投資6000億元，增長44%；社會消費品零售總額1910億元，增長18%；公共財政預(yù)算收入520.9億元，增長19.7%;進(jìn)出口總額89.05億美元，增長1.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17237元，增長15%；農(nóng)民人均純收入4495元，增長15%;居民消費價格指數(shù)為103%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)36萬人，增長22%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。除進(jìn)出口總額外，其它經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)均完成或超額完成年初確定的預(yù)期目標(biāo)。

（一）堅持抓大事，從全局謀劃和推進(jìn)各類規(guī)劃。依據(jù)省第十二次黨代會確定的奮斗目標(biāo)，對省“十二五”規(guī)劃綱要有關(guān)指標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善。按照國家要求，編制完成了我省貫徹西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃實施意見?！陡拭C省主體功能區(qū)規(guī)劃》獲得國家批復(fù)，成為全國第二個獲批的國土空間開發(fā)規(guī)劃。編制完成了56項“十二五”省級重點專項規(guī)劃。經(jīng)過努力爭取，蘭州新區(qū)獲批為國家級新區(qū)。國家發(fā)改委印發(fā)了《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》。省委、省政府出臺了關(guān)于加快推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)的意見。

深入實施省第十二次黨代會確定的“十大重點行動”。按照國家部署，編制實施了我省秦巴山片區(qū)和六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃。省政府出臺了支持定西、隴南兩市加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見。祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)。“兩江一水”、渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃均已通過評估。建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案已上報國家。

（二）堅持抓重大項目建設(shè)，帶動固定資產(chǎn)投資快速增長?！?341”項目工程全面啟動，全年新開工500萬元以上項目9764個。90個省列重大項目進(jìn)展良好，超額完成年度投資計劃。其中：47個續(xù)建項目17個基本建成；20個計劃新開工項目全部開工；23個預(yù)備項目6個已開工，其它17個正加快推進(jìn)前期。

交通項目建設(shè)加快推進(jìn)。蘭州鐵路樞紐北編組站已建成投運。蘭渝等4條在建鐵路進(jìn)展順利。寶蘭客專、蘭州至中川、敦煌至格爾木鐵路及蘭州軌道交通試驗段開工建設(shè)。瓜州至星星峽高速公路建成通車，武都至罐子溝、營盤水至雙塔高速公路部分路段建成。新增高速公路200公里，總里程達(dá)到2606公里。國省干線及一批二級公路和縣鄉(xiāng)公路改造項目啟動實施。慶陽機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建已竣工并成功復(fù)航，中川機(jī)場擴(kuò)建、夏河機(jī)場建設(shè)進(jìn)展順利，成州機(jī)場、敦煌機(jī)場前期順利推進(jìn)。

農(nóng)林水利、生態(tài)工程和城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。繼續(xù)深入開展促農(nóng)增收“六大行動”，全面落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。啟動實施國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推廣全膜雙壟溝播面積1258萬畝、高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)759萬畝，1000萬畝馬鈴薯實現(xiàn)脫毒種薯全覆蓋，糧食總產(chǎn)達(dá)到1110萬噸，創(chuàng)歷史新高。積石山引水、引洮入潭、引洮供水一期會寧北部供水工程開工建設(shè)；石羊河流域重點治理項目實現(xiàn)階段性目標(biāo)，敦煌水資源合理利用與綜合保護(hù)項目順利實施。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)工程進(jìn)展順利。引洮供水一期概算修改報告通過評估；引洮供水二期工程可研報告通過技術(shù)審查。大型灌排泵站更新改造工程已開工11個，2個已完成投資。張掖、隴南、甘南及永靖、渭源、天祝等市（州）縣被列為國家級生態(tài)文明示范工程試點。城市交通、通信、水電熱氣、污水及垃圾處理、保障性安居工程等建設(shè)加快，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。

（三）加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加快電力建設(shè)。酒泉風(fēng)電二期第一批300萬千瓦項目及65萬千瓦大風(fēng)機(jī)示范項目開工建設(shè)，酒泉市并網(wǎng)、核準(zhǔn)在建和開展前期風(fēng)電容量突破1000萬千瓦；民勤紅沙崗百萬千瓦級風(fēng)電基地、金昌20萬千瓦風(fēng)電和高載能聯(lián)合運行示范項目納入國家建設(shè)計劃。武威、白銀、定西、慶陽、天水等地77.6萬千瓦分布式風(fēng)電建設(shè)項目納入國家年度建設(shè)計劃并開工建設(shè)。全省風(fēng)電建成裝機(jī)達(dá)到650萬千瓦，建成、在建和前期風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到1420萬千瓦。全省建成光電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦，其中并網(wǎng)發(fā)電58萬千瓦；核準(zhǔn)在建及開展前期大型并網(wǎng)光電項目總?cè)萘窟_(dá)到600萬千瓦以上，開發(fā)容量位居全國前列。黑河寶瓶河等3座水電站建成發(fā)電，白龍江橙子溝等3座水電站進(jìn)展順利，劉家峽水電站擴(kuò)機(jī)項目開工建設(shè)；黃河大河家二級水電站可研通過審查。獲國家核準(zhǔn)或取得“路條”總裝機(jī)390萬千瓦的6個熱電聯(lián)產(chǎn)項目啟動建設(shè)。750千伏蘭州—天水—寶雞線路、哈密—敦煌—柴達(dá)木輸變電工程開工建設(shè)。一批330千伏輸電工程正抓緊建設(shè)。全省超高壓電力外送工程規(guī)劃工作，國家已啟動研究。

加快推進(jìn)煤炭資源開發(fā)。平?jīng)?、慶陽等地一批煤礦獲國家批準(zhǔn)并開工建設(shè)。甜水堡等7座煤礦建設(shè)進(jìn)展順利，大柳煤礦等3座煤礦已建成投產(chǎn)或基本建成。全省煤炭行業(yè)形成年生產(chǎn)能力5760萬噸，新增生產(chǎn)能力600萬噸。蘭州—成都原油管道、中衛(wèi)—貴陽天然氣聯(lián)絡(luò)線甘肅段工程基本建成。西氣東輸三線開工建設(shè)，蘭州至定西天然氣管道已經(jīng)核準(zhǔn)。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快。酒鋼榆鋼支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項目建成試生產(chǎn)；金川公司年產(chǎn)6萬噸電解鎳擴(kuò)能改造工程建成投產(chǎn)，鎳產(chǎn)能達(dá)到15萬噸；白銀公司銅冶煉技術(shù)改造項目開工建設(shè)；連鋁38萬噸節(jié)能降耗改造項目、東興鋁業(yè)酒鋼45萬噸電解鋁項目全面投產(chǎn)，全省電解鋁產(chǎn)能實現(xiàn)了翻番，達(dá)到200萬噸以上。華亭煤業(yè)年處理60萬噸甲醇制20萬噸聚丙烯、平?jīng)?0萬噸煤制烯烴等一批化工項目開工建設(shè)。天水星火、華天、長城三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)展順利。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)一步加快。出臺實施了《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策措施的意見》。蘭州生物產(chǎn)業(yè)基地升級為國家級生物產(chǎn)業(yè)基地。支持了60個國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，已建成投產(chǎn)19個。甘肅生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金已獲批設(shè)立。國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）達(dá)到8個、省級工程研究中心（工程實驗室）達(dá)到60個。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排有序推進(jìn)。著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，12項主要指標(biāo)達(dá)到了年度目標(biāo)要求，能源資源利用效率大幅提高。實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。推進(jìn)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地規(guī)劃和13個開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。以打造5大工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地為重點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。金昌模式、白銀公司模式被列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展模式。循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)向前推進(jìn)，實施了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖廢棄物再利用、農(nóng)村環(huán)境整治等重點工程。天水、定西市分別探索出了園區(qū)高新農(nóng)業(yè)和節(jié)水型工農(nóng)業(yè)特色模式。

節(jié)能形勢較上年明顯好轉(zhuǎn)。實施節(jié)能項目91個。酒鋼、金川、蘭鋁等重點用能單位合同能源管理項目成效明顯。重點節(jié)能領(lǐng)域深入推進(jìn)，工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能有序開展，交通、農(nóng)村、商業(yè)節(jié)能逐步加強(qiáng)。落實了差別電價、懲罰性電價等價格政策和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放目標(biāo)任務(wù)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扎實推進(jìn)。實施《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等服務(wù)平臺、現(xiàn)代物流、糧油儲備及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目。深入推進(jìn)酒泉國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。在交通樞紐和便利城市啟動了一批社會投資達(dá)227億元的物流園區(qū)和城市綜合體建設(shè)項目。實施了敦煌陽關(guān)、紅西路軍古浪戰(zhàn)役遺址等一批旅游服務(wù)項目。建成了西北戰(zhàn)區(qū)方便食品等3個動員中心。

（五）實施多極突破戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。認(rèn)真實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，天水等東部4市以及蘭白、酒嘉、金武等經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。實施《甘肅省民族地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，全面落實民族地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策，支持人口較少民族聚居區(qū)的農(nóng)田水利、特色種養(yǎng)殖業(yè)、教育衛(wèi)生等建設(shè)。爭取藏區(qū)專項資金13.8億元，開工建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基層政權(quán)和改善民生項目。認(rèn)真落實《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的意見》，提升產(chǎn)業(yè)承載力和吸引力。

（六）加強(qiáng)民生建設(shè)，社會事業(yè)發(fā)展取得新成效。社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，省政府承諾的10項32件實事全部完成。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了農(nóng)村學(xué)前教育、教師周轉(zhuǎn)宿舍、中職教育能力建設(shè)、西部高校實驗實訓(xùn)設(shè)施等7個專項267個項目，新增教學(xué)及生活用房71萬平方米，解決1.3萬名農(nóng)村幼兒入園問題，改善了3200多名農(nóng)村特崗和支教教師的工作生活條件。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。實施了市級人民醫(yī)院兒童病區(qū)、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地、縣級中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院附屬工程等10個專項361個項目，新增醫(yī)療用房41.6萬平方米。實施了43個社會養(yǎng)老、社區(qū)和殘疾人等福利設(shè)施建設(shè)，新增建筑面積7.86萬平方米，建成了100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心。

就業(yè)和社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。制定支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的18條政策措施，出臺調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等多項增收政策，城鄉(xiāng)居民收入和社會保障得到提高和加強(qiáng)。建設(shè)了13個縣級、57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施試點項目。

貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。解決了273.55萬農(nóng)村居民及學(xué)生教師飲水安全問題；新增沼氣用戶6萬戶，建設(shè)大中型沼氣工程4項；開工建設(shè)廉租住房33669套，國有工礦區(qū)棚戶區(qū)改造972套；完成國有墾區(qū)危舊房改造8648戶，游牧民定居2000戶。對1.89萬戶9.5萬名貧困群眾實施了易地扶貧搬遷。新建、改建縣鄉(xiāng)村道路1129公里、橋梁1330延米，新增和改善有效灌溉面積5.4萬畝。

價格調(diào)控監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真落實“米袋子”、“菜籃子”責(zé)任制和農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。實施《甘肅省價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理暫行辦法》，運用基金扶持建設(shè)了一批肉菜直銷店、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和保鮮庫等項目。加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，努力保障居民生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)及價格穩(wěn)定。清理、規(guī)范了行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費。嚴(yán)格成本監(jiān)審，適時疏導(dǎo)了醫(yī)療、教育、供暖、交通運輸、物業(yè)服務(wù)等涉及民生的價格矛盾，對“一戶一表”的居民生活用電試行了階梯電價。出臺豐枯電價政策，扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。有升有降地調(diào)整了成品油價格。降低了部分藥品價格。強(qiáng)化行業(yè)和市場價格（收費）檢查，規(guī)范了價格秩序。

（七）加大工作力度，災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實有效推進(jìn)?！?·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建全面完成，公共服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)升級，城鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)重建進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體達(dá)到或超過災(zāi)前水平。舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建基本完成，規(guī)劃的170個災(zāi)后重建項目已完成169個，完成投資47.5億元，完成率達(dá)到97%。成縣災(zāi)后恢復(fù)重建項目基本建成，共實施災(zāi)后恢復(fù)重建項目82個，投資完成率94.8%。東鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn)，重建項目前期工作全部完成，開工建設(shè)項目40個，完成規(guī)劃總投資的52%；地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程完成投資2.32億元，完成規(guī)劃投資的70.37%。岷縣災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)，重建資金到位15.76億元，到位率52%；城鄉(xiāng)居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等項目開工67個，完工8個。

（八）堅持改革開放，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進(jìn)展。出臺并實施《甘肅省2012年經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。加快健全全民醫(yī)保體系，三項基本醫(yī)保參保率均超過97%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合分別達(dá)到70%以上和75%以上，最高支付限額達(dá)到了8萬元。在22個縣實行縣級公立醫(yī)院改革試點，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革。繼續(xù)免費向城鄉(xiāng)居民提供11類42項基本公共衛(wèi)生服務(wù)和7類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。專項改革進(jìn)展良好。省屬國有非工業(yè)困難企業(yè)改革任務(wù)基本完成。制定了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案等政策措施。大力推動集體林權(quán)制度綜合配套改革。臨洮縣洮陽鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)獲批國家級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，全省試點鎮(zhèn)已達(dá)49個。水利改革試點工作正式啟動。行政審批制度改革取得新進(jìn)展。制定《甘肅省股權(quán)投資企業(yè)管理暫行辦法》。債券和股權(quán)融資規(guī)模擴(kuò)大。企業(yè)債券發(fā)行募集資金41億元。全年利用外資4.1億美元。實現(xiàn)境外投資1.7億美元。文化體制改革重點任務(wù)全面完成。招商引資取得新實效。第十八屆“蘭洽會”簽約合同項目總額4610億元，接近前17屆總和。全年執(zhí)行招商引資項目3157個，累計到位資金2752億元，增長122%。其中，實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目985項，總投資3028.59億元，實際到位資金1432.08億元。

在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力較弱、競爭力不強(qiáng)的局面沒有根本改變，城鎮(zhèn)化水平較低、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，尚需提高和加快。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行情況看，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)成品庫存較大，成本上升，效益下滑；節(jié)能減排與加快發(fā)展的矛盾比較突出，節(jié)能形勢不容樂觀；資金緊缺與融資困難的矛盾日益凸顯等問題比較突出。對于這些問題，我們一定高度重視，切實加以解決。

二、2013年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

今年是全面貫徹落實黨的十八大和省第十二次黨代會精神的關(guān)鍵一年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。從國內(nèi)外形勢綜合判斷，我省面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

首先，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大勢及我國發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，特別是黨的十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的新目標(biāo)，為我省全面建成小康社會指明了著力重點和努力方向。其次，國家繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)發(fā)行地方債券，適當(dāng)擴(kuò)大社會融資總規(guī)模，進(jìn)一步增加并引導(dǎo)民間投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共投資力度。加大對保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的公共投資，實行差別化的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是扶持西部大開發(fā)的著力點和導(dǎo)向更加明顯，這對我們都將是長期基本的政策利好。第三，以蘭州新區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為重點的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺建設(shè)正在加快推進(jìn)，即將獲批的華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、爭取批準(zhǔn)的國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)正在加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，必將給我省帶來重大機(jī)遇和后發(fā)優(yōu)勢。

根據(jù)省委、省政府對今年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的要求和總體部署，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)的計劃安排，主要體現(xiàn)以下原則：一是充分體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的原則。堅決貫徹黨的十八大提出的關(guān)于全面建成小康社會的新要求，認(rèn)真落實省第十二次黨代會確定的奮斗目標(biāo)和省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境變化、國家宏觀政策趨向以及我省發(fā)展階段的規(guī)律和支撐條件。二是充分體現(xiàn)好中求快的原則。堅持好中求快的發(fā)展取向，保持和鞏固良好的發(fā)展態(tài)勢，更加注重自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力做到速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。三是充分體現(xiàn)積極穩(wěn)妥的原則。既要落實好國家支持我省發(fā)展的一系列政策措施，調(diào)動全省保持奮發(fā)有為的工作積極性，鼓勵“跳起來摘桃子”的信心和勇氣，又要立足自身發(fā)展基礎(chǔ)，更全面地估計各種制約因素和形勢的復(fù)雜性，為適應(yīng)外部環(huán)境變化留有余地。

具體安排如下：生產(chǎn)總值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，進(jìn)出口總額增長8%，公共財政預(yù)算收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農(nóng)村居民人均純收入增長15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。

為了充分調(diào)動各方面積極性和挖掘內(nèi)在潛能，省政府還將對照全面建設(shè)小康社會6大類23項統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，建立相應(yīng)的考核體系。

三、2013年重點工作

（一）以實施“3341”項目工程為總抓手，努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。精心謀劃和組織實施100個省列重大項目，年度計劃投資規(guī)模1000億元以上。強(qiáng)化和落實工作責(zé)任，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。

加快向能源大省邁進(jìn)的步伐。全力做好酒泉風(fēng)電二期第一批300萬千瓦工程建設(shè)，提前建成酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地。在適宜發(fā)展風(fēng)電的地區(qū)，再啟動300萬千瓦風(fēng)電項目，爭取民勤百萬千瓦風(fēng)電獲得國家核準(zhǔn)并開工建設(shè)，啟動金昌百萬千瓦風(fēng)電工程前期工作，繼續(xù)推進(jìn)分布式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)；做好酒泉風(fēng)電二期第二批500萬千瓦工程前期工作。光伏發(fā)電在建成100萬千瓦的基礎(chǔ)上再新增200萬千瓦。加快劉家峽30萬千瓦擴(kuò)機(jī)、苗家壩、橙子溝等水電項目建設(shè)。做好蘭州二熱、金昌熱電等熱電聯(lián)產(chǎn)項目及正寧坑口電站建設(shè)和核準(zhǔn)工作，推進(jìn)環(huán)縣坑口電站前期。河西750千伏第二通道、蘭州—天水—寶雞750千伏輸變電工程、酒泉300萬千瓦風(fēng)電配套送出工程建成投運。積極爭取國家盡快完成特高壓電力外送工程研究論證和方案確定，全面啟動前期工作。繼續(xù)實施好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、生物質(zhì)利用、沼氣發(fā)電項目。積極爭取國家批準(zhǔn)甘肅清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)。

積極推進(jìn)隴東煤電化基地建設(shè)。全省煤炭年生產(chǎn)能力達(dá)到7330萬噸，新增產(chǎn)能1570萬噸，實現(xiàn)我省由煤炭調(diào)入省向調(diào)出省的轉(zhuǎn)變。建成民勤紅沙崗等4座煤礦。繼續(xù)推進(jìn)核桃峪、新莊等煤礦建設(shè)，爭取馬福川、寧中等煤礦開工建設(shè)，積極開展毛家川、錢陽山等大型煤礦前期工作。加快石油勘探開發(fā)力度，提高生產(chǎn)能力。原油產(chǎn)量突破700萬噸，煉油能力1600萬噸。繼續(xù)配合做好西氣東輸三線等油氣管道建設(shè)，加快省內(nèi)天然氣供氣支線管道建設(shè)；開工建設(shè)蘭州至定西輸氣管道，建成一批城市縣城及工業(yè)園區(qū)天然氣利用項目。與此同時，爭取國家盡快批復(fù)隴東能源開發(fā)總體規(guī)劃，為隴東煤電化工建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快蘭渝、寶蘭客專等7條在建鐵路建設(shè)，開工建設(shè)蘭州集裝箱中心站、干武二線、馬家坪至中川及蘭州市軌道交通工程，力爭盡早開工銀川至西安鐵路。抓好高速公路續(xù)建工程，力爭營雙等高速公路建成通車。開工建設(shè)蘭州繞城公路南段和臨洮至渭源等高速公路，啟動甜水堡至慶城等高速公路前期。力爭新開工高速公路500公里左右，建成400公里以上，總里程達(dá)到3000公里左右。繼續(xù)實施國省干道及農(nóng)村公路改造項目。加快中川、慶陽等機(jī)場續(xù)建工作，開工建設(shè)隴南成州機(jī)場，擴(kuò)建敦煌機(jī)場，加快推進(jìn)天水和平?jīng)鰴C(jī)場前期工作。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)。支持做好水利工程、千億斤糧食產(chǎn)能、林木種苗、三北防護(hù)林等項目建設(shè)。繼續(xù)實施大型灌排泵站更新改造工程。大力推行全膜雙壟溝播和膜下滴灌節(jié)水等農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點發(fā)展馬鈴薯、制種玉米、草食畜、林果蔬菜等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。支持葡萄酒研發(fā)和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮科技興農(nóng)作用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣先進(jìn)技術(shù)和新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)。開工建設(shè)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程。力爭國家批復(fù)并啟動實施“兩江一水”和渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理等重點工程。爭取國家對石羊河流域重點治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)、引洮供水一期會寧北部供水、積石山引水、引洮入潭、引洮濟(jì)合、劉家峽庫區(qū)水土流失綜合治理等重點項目的資金支持。加快引洮供水二期、引哈濟(jì)黨、紅崖山水庫除險加高等項目前期。啟動白龍江引水、青走道、馬蓮河等水資源配置保障工程前期工作。

抓好災(zāi)后恢復(fù)重建。確保舟曲、成縣災(zāi)后恢復(fù)重建項目全面竣工并交付使用, 全面完成東鄉(xiāng)災(zāi)后重建任務(wù)，完成岷縣公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、耕地復(fù)墾、農(nóng)牧業(yè)等恢復(fù)重建任務(wù)。爭取劉、鹽、八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目早日得到國家批復(fù)并啟動實施。

（二）以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源密集型產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，謀劃一批具有支撐作用的重大項目。保證榆鋼支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項目、金川公司電解鎳擴(kuò)能改造工程達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；爭取中鋁蘭州分公司技術(shù)改造項目開工建設(shè)；加快酒鋼集團(tuán)90萬噸電解鋁及自備電廠項目建設(shè)，爭取年內(nèi)部分投產(chǎn)；積極推進(jìn)白銀山東德正集團(tuán)100萬噸鋁合金、華能平?jīng)?00萬噸電解鋁和山東信發(fā)武威110萬噸電解鋁落地建設(shè)。加快甘肅三新硅業(yè)公司高純硅材料精細(xì)加工綜合利用項目二期建設(shè)。加快石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)慶陽石化600萬噸/年煉油升級改造項目前期工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)；積極推動蘭州石化2000萬噸/年擴(kuò)能搬遷項目前期工作；爭取隴能平?jīng)雒禾可罴庸ぱh(huán)利用項目開工建設(shè)。加快酒鋼集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目前期工作，爭取國家核準(zhǔn)批復(fù)。結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、隴藥產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。爭取嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水及蘭州市七里河區(qū)等市區(qū)列入國家老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。實施白銀市、玉門市和紅古區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃，培育多元化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實省政府《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策措施的意見》，做大做強(qiáng)新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等五大新興產(chǎn)業(yè)。充分利用我省獨特的清潔能源、土地及火電配套等優(yōu)勢資源，爭取國家更多的扶持政策，積極建設(shè)河西新能源綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)發(fā)展的有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈為重點，加快技術(shù)研發(fā)、成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)金昌國家有色金屬新材料基地建設(shè)。大力推進(jìn)蘭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以此為平臺，進(jìn)一步做大做強(qiáng)以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點、特色優(yōu)勢突出、配套完善的生物產(chǎn)業(yè)集群，著力打造促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐工程和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范拓展工程。加快推進(jìn)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，對優(yōu)勢骨干企業(yè)給予資金傾斜和支持。繼續(xù)支持工程研究中心（工程實驗室）等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，對符合條件的，積極爭取升級為國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室），不斷加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。

推動文化大省和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。打造以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為重點的文化戰(zhàn)略平臺。全面啟動一批文化產(chǎn)業(yè)項目。實施好敦煌莫高窟、拉卜楞寺文物保護(hù)工程和嘉峪關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)重點旅游景區(qū)和兩當(dāng)兵變遺址等紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快文化旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)綜合改革試點考核辦法。加大對酒泉國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點的指導(dǎo)，適時啟動省級服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)試點。謀劃實施一批對全省有影響的服務(wù)業(yè)發(fā)展項目，落實好已出臺的行業(yè)準(zhǔn)入、項目、用地、價費等政策，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。繼續(xù)抓好糧油倉儲設(shè)施、物流業(yè)調(diào)整和振興、農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造等建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)動員中心建設(shè)。

（三）以多極突破行動為切入點，深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深入落實《甘肅省多極突破行動協(xié)調(diào)推進(jìn)工作規(guī)劃》，把國家和省級各項發(fā)展規(guī)劃作為多極突破行動的切入點，搞好協(xié)調(diào)推動，培育更多、更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長極。

加快推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。加強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨省區(qū)、跨市州經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展。加快發(fā)展蘭州新區(qū)和蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極爭取開展國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)試點工作。抓好各項支持政策的對接落實，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)帶動全省發(fā)展的能力。繼續(xù)深入推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，力爭在交通對接、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)建設(shè)等方面取得新突破,建設(shè)以機(jī)床、電子、電器三大產(chǎn)業(yè)園為主的裝備制造業(yè)基地。認(rèn)真實施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，完善陜甘寧老區(qū)協(xié)商合作機(jī)制。全面推進(jìn)酒嘉、金武一體化規(guī)劃的實施。進(jìn)一步落實省政府支持定西、隴南兩市加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見，促進(jìn)定西、隴南兩市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)我省與周邊省區(qū)的聯(lián)系和區(qū)域合作。加快《蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，爭取完成規(guī)劃并上報國家批復(fù)。

全力推動開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理，加快金昌、酒泉等市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的編制報批工作，指導(dǎo)具備條件的開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)。全力爭取酒泉、張掖工業(yè)園區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。加快建立和完善開發(fā)區(qū)多元化投融資體系，整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專項資金向開發(fā)區(qū)集中投入，鼓勵開發(fā)區(qū)建立融資平臺、創(chuàng)新融資手段和渠道籌集建設(shè)資金，充分發(fā)揮省級貼息資金撬動作用，擴(kuò)大信貸資金使用規(guī)模。繼續(xù)加大招商引資力度，主動承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。搶抓國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大機(jī)遇，按照國家部署和省委、省政府要求，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作。著手研究制約我省城鎮(zhèn)化發(fā)展主要問題。及時掌握國家政策，爭取國家對我省城市集中供熱、縣城供水、重點鎮(zhèn)道路及排水、城市地下管網(wǎng)、暴雨內(nèi)澇防治綜合體系等方面的建設(shè)項目給予更多支持。

（四）以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點，做好節(jié)能減排工作。加快推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，基本形成金昌、蘭白、酒嘉三個基地。加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，5個循環(huán)化改造示范試點園區(qū)完成50%改造進(jìn)度。打造有色與精細(xì)化工等9條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃并建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，探索特色發(fā)展模式。全面建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會三大體系，著力打造五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體。做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)展覽館建設(shè)。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價考核體系。設(shè)立一期循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金。完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)。

強(qiáng)化重點領(lǐng)域節(jié)能工作。落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，完成單位生產(chǎn)總值能耗同比下降3.2%的年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。切實加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，動員全民參與節(jié)能。加強(qiáng)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，組織鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)開展能效對標(biāo)活動。全省范圍全面執(zhí)行65%的建筑節(jié)能，新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到97%以上。節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位達(dá)到30家。認(rèn)真推進(jìn)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，對245家企業(yè)組織節(jié)能目標(biāo)考核。推進(jìn)合同能源管理，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供合同能源管理項目應(yīng)收賬款抵押和設(shè)備融資租賃等金融創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)，完善污水和垃圾處理收費制度。

推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作。制定全省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃，編制溫室氣體排放清單，爭取中國清潔發(fā)展機(jī)制基金贈款項目。開展低碳試點工作，探索我省低碳發(fā)展路徑。加大蘭州等重點城市大氣污染綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量。

（五）以促進(jìn)社會和諧發(fā)展為落腳點，扎實做好保障和改善民生工作。加強(qiáng)社會事業(yè)項目建設(shè)。落實國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，完善我省發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)體系差距。圍繞教育均衡發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園、中職學(xué)校、高校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高特教師資培養(yǎng)培訓(xùn)能力，切實改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)和教師生活條件。大力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性和質(zhì)量水平。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，加快甘肅奧林匹克體育中心前期工作。推進(jìn)甘肅科技館建設(shè)。穩(wěn)步實施殘疾人康復(fù)、基本養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，保障特殊群體平等參與社會發(fā)展。加快公安監(jiān)管場所和業(yè)務(wù)技術(shù)用房、檢察院“兩房”、法院審判庭、司法業(yè)務(wù)用房、監(jiān)獄勞教以及“兩所一庭”等公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為維護(hù)社會穩(wěn)定提供保障。

做好就業(yè)和社會保障工作。認(rèn)真實施省“十二五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口35萬。加大市縣人力資源市場和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加快藏區(qū)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心項目的建設(shè)步伐。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和就業(yè)援助工作，落實有關(guān)扶持政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和見習(xí)基地建設(shè)。加快農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地建設(shè)。落實《甘肅省全民創(chuàng)業(yè)行動工作方案》，大力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)甘肅”系列活動，開展“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”活動。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和生育保險政策，推進(jìn)失業(yè)保險制度改革。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

推進(jìn)民族地區(qū)及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。分解落實國家《四省藏區(qū)重大項目規(guī)劃方案》，加快落實省委、省政府關(guān)于推進(jìn)全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的實施意見。落實支持臨夏州發(fā)展的若干意見及支持張家川縣加快發(fā)展的會議紀(jì)要，促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展。實施好省委、省政府《關(guān)于建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展示范縣（市、區(qū)）的意見》和《甘肅省促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展規(guī)劃》。

貫徹實施新十年扶貧開發(fā)綱要，落實秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和藏區(qū)連片特困地區(qū)的區(qū)域開發(fā)與扶貧攻堅規(guī)劃。力爭解決270萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水問題，新增農(nóng)村戶用沼氣用戶5萬戶。實施4.4萬套棚戶區(qū)改造、7714戶墾區(qū)危房改造及2000戶游牧民定居工程。建成小水電代燃料項目總裝機(jī)14萬千瓦，解決農(nóng)村2.33萬戶群眾燃料問題。爭取完成9萬名貧困群眾易地扶貧搬遷任務(wù)。扎實推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，努力提高農(nóng)民收入水平。

保持價格總水平基本穩(wěn)定。落實支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，落實價格調(diào)節(jié)基金制度和“綠色通道”政策，確保主要農(nóng)副產(chǎn)品的市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。完善保障供應(yīng)和穩(wěn)定價格的應(yīng)急預(yù)案，健全糧油肉以及化肥等重要商品應(yīng)急儲備制度。落實好低收入群體生活補貼與物價上漲聯(lián)動機(jī)制。完善藥品價格形成機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房等保障性住房價格管理，規(guī)范和完善教育、醫(yī)療、通信、建設(shè)、環(huán)保及涉企等收費行為。加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審，健全成本約束機(jī)制。強(qiáng)化市場價格監(jiān)管，確保市場價格基本穩(wěn)定。認(rèn)真做好價格鑒定、認(rèn)證和公共服務(wù)工作。

（六）以深化改革和擴(kuò)大開放為突破口，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的活力。做好改革工作年度安排，加強(qiáng)改革重大問題的調(diào)查研究。進(jìn)一步深化醫(yī)療保障和服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)以及監(jiān)管體制等領(lǐng)域的綜合改革，在全民醫(yī)保、鞏固完善基本藥物制度、基層運行機(jī)制和公立醫(yī)院改革等方面取得突破。加快中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點示范省建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革重組，推動廠辦大集體改革，進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)改革。著力落實好國家及我省支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入開展“民企隴上行”專項行動。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革；加快推進(jìn)水利改革試點工作；加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革探索。繼續(xù)深化行政審批制度改革和財政管理體制改革。加快投融資方式創(chuàng)新步伐。全面實施擬上市重點培育企業(yè)股改行動計劃；大力推動企業(yè)債券融資；積極申報新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金；進(jìn)一步加快地方金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)文化、教育、科技體制改革。按照國家部署，穩(wěn)步推進(jìn)水、電、油、氣等資源價格改革，適時推進(jìn)收入分配體制改革。進(jìn)一步加快對內(nèi)對外開放步伐。

各位代表！

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面落實省第十二次黨代會決策部署，牢牢把握建設(shè)幸福美好新甘肅的重大歷史使命，振奮精神，開拓進(jìn)取，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會而努力奮斗！