到靜寧縣采訪精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，當(dāng)?shù)嘏c省里的做法，有幾項(xiàng)“巧合”引人注目：
在全省制定出一核、二看、三比、四評(píng)議、五公示的“12345”貧困人口識(shí)別程序之前，靜寧縣在實(shí)踐中摸索出的精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的方法，也是“五步”，他們的法子是“農(nóng)戶報(bào)，社內(nèi)評(píng)。村民議，入戶查。村級(jí)定，鄉(xiāng)審核。兩公示，一公告。實(shí)名管，動(dòng)態(tài)調(diào)”。
在我省建立精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)之前，靜寧縣率先探索，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村戶人的五級(jí)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，掛起了精準(zhǔn)扶貧的作戰(zhàn)圖。
……
說(shuō)來(lái)“巧合”，卻顯用心。
啃“硬骨頭”、動(dòng)“真感情”、開(kāi)“好藥方”。靜寧縣委縣政府深刻地認(rèn)識(shí)到，作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是靜寧最大的政治任務(wù)、最大的民生工程，等不起、坐不住、慢不得！在脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，靜寧信念堅(jiān)定：“不讓一個(gè)貧困人口掉隊(duì)！”
扶持誰(shuí)？——精準(zhǔn)識(shí)貧，不遺漏一個(gè)貧困戶
扶貧開(kāi)發(fā)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。怎樣才能將貧困戶一一精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的根基？
在認(rèn)真執(zhí)行一核、二看、三比、四評(píng)議、五公示的“12345”貧困人口識(shí)別程序基礎(chǔ)上，靜寧縣以黨的群眾路線為指引，創(chuàng)造出貧困戶“五步精準(zhǔn)識(shí)別法”，讓貧困戶識(shí)別由群眾提、群眾評(píng)、群眾審、群眾定，做到嚴(yán)識(shí)別、保精準(zhǔn)，扶真貧、真扶貧。
“農(nóng)戶報(bào)、社內(nèi)評(píng)，村民議、入戶查，村級(jí)定、鄉(xiāng)審核，兩公示、一公告，實(shí)名管，動(dòng)態(tài)調(diào)。這五步識(shí)別法，每一步都很重要?！痹诖笊缴钐幍撵o寧縣原安鄉(xiāng)吉林村，村主任尹石認(rèn)真地對(duì)記者說(shuō)。
精準(zhǔn)識(shí)別一開(kāi)始，對(duì)于自主申報(bào)貧困戶的村民，吉林村以村組為單位，由村組干部、老黨員、村民代表組成民主評(píng)議小組，從最窮的貧困戶開(kāi)始算，挨家挨戶排序，提出貧困戶初選名單。接著，由村組干部、村民代表、幫扶工作隊(duì)隊(duì)員等一道，走訪核查。
對(duì)于村組報(bào)上來(lái)的名單，村兩委班子又再次甄別初審，重點(diǎn)把好是否有漏選錯(cuò)選，是否符合政策界限，是否有家族勢(shì)力干擾，是否有干部?jī)?yōu)親厚友“四關(guān)”。然后，將初審結(jié)果提交由村內(nèi)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村兩委成員、村民代表參加的民主評(píng)定會(huì)議，民主投票后評(píng)定最終扶貧對(duì)象，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。審核后，通過(guò)公示公告，請(qǐng)群眾監(jiān)督。
就這樣，在城里跑出租的村民尹萬(wàn)德，最終從貧困戶名單里剔除了出來(lái)。買(mǎi)車(chē)的不能當(dāng)貧困戶，開(kāi)公司的、有商品房的、家里有人在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的，也都不行。吉林村最終確定了217戶建檔立卡貧困戶。
誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)確定的貧困戶，靜寧縣讓農(nóng)戶本人、村支書(shū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、幫扶工作隊(duì)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“五級(jí)簽字”確認(rèn)，錄入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)名制、網(wǎng)格化管理。
嚴(yán)格按照程序摸底調(diào)查，去年，靜寧縣識(shí)別出了3.0181戶貧困戶、貧困人口12.95萬(wàn)人，找準(zhǔn)了精準(zhǔn)脫貧的靶心。
脫貧銷(xiāo)號(hào)、返貧掛號(hào)。靜寧縣還及時(shí)對(duì)貧困戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶有序退出，新出現(xiàn)的返貧人口及時(shí)納入。吉林村遼坡組村民許整軍，去年修了新房，貸款養(yǎng)了牛，原本已經(jīng)成了去年的預(yù)脫貧戶。但沒(méi)想到，去年年底他出了場(chǎng)車(chē)禍，欠了一大筆手術(shù)費(fèi)用，現(xiàn)在又重新返貧了。對(duì)于這樣的貧困戶，靜寧縣做到了動(dòng)態(tài)管理。
扶什么？——精準(zhǔn)脫貧，打出攻堅(jiān)組合拳
精準(zhǔn)識(shí)別后，接下來(lái)就是“對(duì)癥下藥”“定點(diǎn)滴灌”。
由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，界石鋪鎮(zhèn)崔岔村曾是遠(yuǎn)近聞名的特困村，外村的姑娘一聽(tīng)崔岔就搖頭。
村子到鎮(zhèn)里5公里路，可2014年以前，沒(méi)一條像樣的路。碰上下雨，泥濘難行。有一回，恰好下雨時(shí)，村支書(shū)趙文學(xué)70多歲的父親突發(fā)胃出血，5名村民抬著他，深一腳、淺一腳，走了3個(gè)多小時(shí)才到鎮(zhèn)里。
道路難行，用電也難。全村100多戶人家，才用了一臺(tái)10千伏的變壓器。給牛鍘草用鍘草機(jī)，趙文學(xué)得豎起耳朵，聽(tīng)其他人有沒(méi)有用。要是再有另一家人用，機(jī)器干脆轉(zhuǎn)不動(dòng)。
摸清貧困底數(shù)，分類(lèi)實(shí)施對(duì)策。靜寧縣精準(zhǔn)診斷致貧原因，全方位加大扶貧攻堅(jiān)投入力度，加速破解行路難、用水難、用動(dòng)力電難、住房難等難題。
才兩年光景，現(xiàn)在的崔岔村徹底改頭換面，硬化路通到了家門(mén)口，電網(wǎng)升級(jí)拉上了動(dòng)力電，自來(lái)水拉到了廚房里……村民脫貧致富有了奔頭。
變輸血為造血，有產(chǎn)業(yè)才有未來(lái)。數(shù)據(jù)顯示，在靜寧縣建檔立卡的貧困戶中，因缺乏增收產(chǎn)業(yè)致貧的1.6966萬(wàn)戶，因缺少發(fā)展資金致貧的1.4671萬(wàn)戶，因?yàn)?zāi)因病致貧的4014戶……
因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，因村施策、因戶施法，靜寧縣根據(jù)貧困戶意愿，逐戶列出需求清單，精準(zhǔn)制定脫貧計(jì)劃，精準(zhǔn)落實(shí)致富門(mén)路，使每戶貧困家庭至少有1至2個(gè)增收產(chǎn)業(yè)。
“靜寧蘋(píng)果”名頭很響，可一些貧困村，卻不愿種。原因在哪？村民嫌種蘋(píng)果生產(chǎn)周期太長(zhǎng)。種果樹(shù)，猴年馬月才能結(jié)果？
在供給側(cè)改革上做文章！靜寧縣把原來(lái)無(wú)償提供給貧困戶3到4元左右一株的小苗，改成了7到8元一株的“小大苗”，種小苗5年才掛果，種“小大苗”后3年就掛果。去年，靜寧新植果園8萬(wàn)畝，全縣目前果園面積達(dá)100萬(wàn)畝。
也有一些村，由于海拔原因，種不了蘋(píng)果。像崔岔村，多少年來(lái)，村民就靠種小麥、洋芋維持生計(jì)，沒(méi)個(gè)像樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
換個(gè)思路看崔岔。這兒的村民有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)，只是原來(lái)主要用來(lái)耕地?，F(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)路通了，“鐵?！遍_(kāi)到了田間地頭，耕牛退役了。再加上全膜雙壟溝播技術(shù)，讓村里玉米越種越多，飼料不再是問(wèn)題。去年，政府給村里每家修了座標(biāo)準(zhǔn)化牛棚，鼓勵(lì)村民大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。如今，村里養(yǎng)5頭牛以上的農(nóng)戶51戶，10頭以上的9戶。
去年，靠著精準(zhǔn)扶貧貸款，貧困戶李金銀將自家的2頭牛，變成了6頭。前一陣子，他賣(mài)掉了2頭，一頭平均1萬(wàn)元。“不像以前，現(xiàn)在咱養(yǎng)牛主要是育肥和賣(mài)牛犢?！闭业街赂恍麻T(mén)路的他高興地說(shuō)。
誰(shuí)來(lái)扶？——精準(zhǔn)幫扶，奏響脫貧協(xié)奏曲
精準(zhǔn)扶貧，誰(shuí)來(lái)扶？
靜寧縣成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣精準(zhǔn)扶貧指揮部，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書(shū)記任站長(zhǎng)的扶貧工作站，150個(gè)貧困村設(shè)立扶貧工作室，形成縣鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧工作體系，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
到最貧困的村莊去，到扶貧攻堅(jiān)第一線去，不脫貧，不脫鉤！靜寧縣整合雙聯(lián)力量、幫扶資源，抽調(diào)710名干部組成幫扶工作隊(duì)，使每個(gè)貧困村常駐干部達(dá)到3—5人，所有貧困村、貧困戶都有幫扶責(zé)任單位和責(zé)任人，做到了長(zhǎng)流水、不斷線。
舉全縣之力、集全縣之智，動(dòng)員一切力量參與扶貧，靜寧正積極構(gòu)建大扶貧格局。
和許多地方一樣，靜寧也有一個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。對(duì)于蘋(píng)果這一富民產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，靜寧主要是中南部生產(chǎn)，干旱貧瘠的西北部農(nóng)民沾不上多少光。
南北手拉手，互補(bǔ)均衡發(fā)展！靜寧縣讓南北片區(qū)對(duì)接起來(lái)，掛鉤幫扶，發(fā)揮南部的務(wù)果能手、致富能人的傳幫帶作用，提高北部貧困戶的致富技能。
看著自家種了4年的蘋(píng)果樹(shù)，八里鎮(zhèn)靳坪村貧困戶張應(yīng)其一直覺(jué)得哪里不對(duì)勁，但就是說(shuō)不出個(gè)道道。
去年，鎮(zhèn)里把他和其他村民拉到南部的仁大、李店等蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展“明星”鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀，還專(zhuān)門(mén)請(qǐng)來(lái)了仁大鄉(xiāng)的9名務(wù)果能手，手把手教他們?nèi)绾喂芾砉麍@。
“咱也務(wù)果園，人家也務(wù)，區(qū)別咋這么大？”以前，張應(yīng)其舍不得剪枝條，想著多長(zhǎng)些果多賣(mài)錢(qián)，結(jié)果一看，這樣果子長(zhǎng)不大，反而賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)?，F(xiàn)在，他知道了，得勻花、疏枝。還有，要早拉枝，這樣才能早掛果……
隨著雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧工作的不斷融合推進(jìn)，靜寧縣還開(kāi)展了“百企幫百村扶千戶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)者加入到精準(zhǔn)扶貧的大合唱中。
面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，讓市場(chǎng)主體教給貧困農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)和致富本領(lǐng)。3月，由靜寧縣隴原紅果品有限責(zé)任公司牽頭，與12家合作社成立了合作聯(lián)社。在合作聯(lián)社的技術(shù)指導(dǎo)下，威戎鎮(zhèn)楊灣村12戶貧困村民最近才將自家地里的果樹(shù)修剪完畢。技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范了，銷(xiāo)售也不用他們擔(dān)心了，今年蘋(píng)果何時(shí)賣(mài)、賣(mài)啥價(jià)，跟著合作社走就行了。
全新的致富理念、思路，讓靜寧縣貧困群眾祖祖輩輩固化的思維壁壘逐漸打開(kāi)，走向廣闊的發(fā)展新天地。
