齊興福
三年精準(zhǔn)扶貧，削減2.4萬(wàn)貧困人口。剩余的1.1萬(wàn)貧困人口怎么辦？
今年，在民樂(lè)縣，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響：19支駐村工作隊(duì)入駐19個(gè)貧困村，扶貧動(dòng)真格，幫扶用真情，行動(dòng)出實(shí)招。
“為什么我的眼里常含淚水，因?yàn)槲覍?duì)這片土地愛(ài)得深沉。”民樂(lè)縣委書(shū)記楊君說(shuō)：“支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂(yōu)解難，是我們各級(jí)干部的職責(zé)所在，我們深知扶貧關(guān)乎著群眾一家人的生活、幾代人的命運(yùn)?！?/p>
情至深，民則樂(lè)——在這場(chǎng)“戰(zhàn)役”中，民樂(lè)縣駐村工作隊(duì)所走的“情感路線(xiàn)”，趟出了精準(zhǔn)扶貧的一條新路，具有借鑒意義。
動(dòng)真格三年削減2.4萬(wàn)貧困人口
35750—24050=11700，這是一道非常簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)減法。而民樂(lè)縣卻用了整整三年時(shí)間，才“計(jì)算”出這個(gè)答案。
民樂(lè)縣是省上確定的17個(gè)“插花型”貧困縣之一。2011年，省扶貧辦和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局駐甘調(diào)查總隊(duì)核定，民樂(lè)縣共有貧困人口8949戶(hù)35750人。這個(gè)數(shù)字，占到了當(dāng)年整個(gè)張掖市貧困人口的27%。
這項(xiàng)核定，如一座磐石，重重地壓到了民樂(lè)縣領(lǐng)導(dǎo)班子的身上。35750口人，分布在55個(gè)貧困村——如何打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快讓老百姓富起來(lái)，成為民樂(lè)縣面臨的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
削減貧困人口，成為當(dāng)務(wù)之急?？h上主要負(fù)責(zé)同志分別帶隊(duì)，深入貧困村戶(hù)，訪(fǎng)民意、謀對(duì)策，制定“時(shí)間表”，“掛圖作戰(zhàn)”。
各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和雙聯(lián)行動(dòng)，大力推行“村有一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有一座種養(yǎng)棚圈、人有一項(xiàng)致富技能”的“三個(gè)一”扶貧工程。
在這場(chǎng)空前的消滅貧困戰(zhàn)役中，看似簡(jiǎn)單的“加減法”被民樂(lè)縣靈活應(yīng)用：
在促進(jìn)貧困農(nóng)民增收上，運(yùn)用了“三個(gè)加法”：扶持規(guī)模種養(yǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性收入、加大土地流轉(zhuǎn)增加財(cái)產(chǎn)性收入、引導(dǎo)外出務(wù)工提高工資性收入。
在減少貧困人口方面，則運(yùn)用“四個(gè)減法”：規(guī)模種養(yǎng)脫貧、外出務(wù)工定居脫貧、進(jìn)園入?yún)^(qū)依托二產(chǎn)脫貧、進(jìn)城入鎮(zhèn)發(fā)展三產(chǎn)脫貧。
“加減法”混合“運(yùn)算”中，民樂(lè)縣貧困人口自我發(fā)展能力得到顯著提升，扶貧攻堅(jiān)取得階段性成效。2012年至2014年，全縣累計(jì)減少貧困人口24050人，減貧率達(dá)67%。貧困片區(qū)農(nóng)民人均純收入由2011年的2068元增加到2014年的5000元，年均增幅達(dá)34%。
至2014年底，進(jìn)行了三年的削減貧困人口“減法題”有了答案：全縣貧困人口剩余3701戶(hù)11700人。
用真心幫貧困戶(hù)樹(shù)立致富信心
三年削減2.4萬(wàn)余貧困人口，這是一份沉甸甸的成績(jī)單，但民樂(lè)縣領(lǐng)導(dǎo)班子的壓力一點(diǎn)也沒(méi)有減輕。
問(wèn)題現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻：新一輪精準(zhǔn)扶貧大會(huì)戰(zhàn)中，他們啃的必將是“硬骨頭”，趟的肯定是“深水區(qū)”，打的是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”該怎么打？2015年初，民樂(lè)縣及早著手，拿出了具體方案：認(rèn)真貫徹落實(shí)全省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)總體部署和省委書(shū)記王三運(yùn)在民樂(lè)調(diào)研“插花型”貧困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作重要指示精神，緊盯張掖市委“當(dāng)年整村脫貧、兩年鞏固提高、三年進(jìn)入小康”目標(biāo)，融合推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”！
摸清貧困因素是精準(zhǔn)扶貧的工作基礎(chǔ)。三年的扶貧會(huì)戰(zhàn)中，這11700人為什么不能脫貧？
一項(xiàng)有針對(duì)性的調(diào)查迅速展開(kāi)。結(jié)果很快匯總：這些貧困人口集中在19個(gè)偏遠(yuǎn)山村，大部分自然條件嚴(yán)酷，有的人有致富意愿，但缺乏創(chuàng)業(yè)路子、魄力以及資金，有的人因病因殘致貧，家庭負(fù)債累累，還有的家庭老弱無(wú)力，根本無(wú)法翻身……
貧困固然可怕，比貧困更可怕的是看不到新生活的希望。因此，幫助貧困群眾樹(shù)立致富信念迫在眉睫。
年初，《民樂(lè)縣19個(gè)貧困村駐村幫扶工作隊(duì)力量整合和加強(qiáng)管理的實(shí)施辦法》正式出臺(tái)?？h上整合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的98名干部，組成19個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，入駐19個(gè)貧困村，實(shí)施蹲點(diǎn)幫扶。
同時(shí)，結(jié)合雙聯(lián)行動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)雙聯(lián)幫扶力量，安排市、縣31名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、141個(gè)聯(lián)村單位、1089名聯(lián)戶(hù)干部對(duì)這19個(gè)村進(jìn)行集中幫扶，選派19名市、縣“墩苗計(jì)劃”優(yōu)秀年輕干部到這些村子任職。
“市級(jí)力量到村、縣級(jí)力量到戶(hù)”，這種大規(guī)模、交叉式的集中方式，將精準(zhǔn)扶貧工作從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的深度推進(jìn)。
三月，春寒料峭。南古鎮(zhèn)馬蹄村朱立兵的家里，走進(jìn)來(lái)幾個(gè)人?！澳愫?，我們是駐村幫扶隊(duì)的，能到你家里坐一坐嗎？”帶隊(duì)的是駐村幫扶隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王福。
土坯房、熱土炕，一杯白開(kāi)水。鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情，打開(kāi)了朱立兵的心扉：“我肯定想把日子往好里過(guò)，但關(guān)鍵是缺錢(qián)，有錢(qián)了也不知道該做什么？”
65歲的方德香帶著16歲的孫女艱難度日。面對(duì)工作隊(duì)，她道出了自己的心聲：“我確實(shí)沒(méi)有能力致富，孫女還在上學(xué)……你們來(lái)了，我就看到了希望……”
春暖花開(kāi)，冰雪消融。祁連山腳下，19個(gè)駐村工作隊(duì)的腳步?jīng)]有停止，逐村逐戶(hù)制定扶貧計(jì)劃、建檔立卡，一戶(hù)一策、明確責(zé)任人、確定時(shí)間表、掛出“作戰(zhàn)圖”……
入夏，油菜花悄然綻放，馬蹄村也變了：村道硬化了、村內(nèi)的門(mén)面粉刷一新、垃圾有了固定收集點(diǎn)、節(jié)水低壓管灌正在建設(shè)、村里的文化廣場(chǎng)正在改造……
群眾的眼睛是雪亮的，心更是一片明鏡：這些都是駐村工作隊(duì)的功勞。
“今年的扶貧工作是‘既打雷又下雨’，讓群眾看到了實(shí)實(shí)在在的致富希望?！庇拦替?zhèn)西村黨支部書(shū)記楊興斌說(shuō)，今年，駐村工作隊(duì)吃住在村里，與群眾心貼心交流，大家的致富意愿空前高漲。
動(dòng)真情真幫實(shí)扶溫暖群眾的心
11月底的一天，24歲的劉興邦從新疆打工回來(lái)了。走進(jìn)自家院落的時(shí)候，他幾乎不敢相信自己的眼睛：原本傾斜欲倒的院門(mén)修葺一新，長(zhǎng)滿(mǎn)荒草的院子里鋪上了紅磚，三間黑屋子被粉刷一新……
劉興邦家住永固鎮(zhèn)西村趙莊組，父親劉大清20年前打工致殘，母親離家出走。從十六七歲開(kāi)始，他就外出打工，家里只留下坐著輪椅的父親。
“往年年底回家，我要做的第一件事就是清理院子里的雜草……今年，是村里來(lái)的駐村工作隊(duì)幫我干了?！毖巯拢隈v村工作隊(duì)的動(dòng)員下，劉興邦也盤(pán)算著在家門(mén)口貸款創(chuàng)業(yè)，這樣一來(lái)，既能照顧父親，又能脫貧致富。
距離趙莊不遠(yuǎn)的八卦村里，人們正忙著“秋后算賬”。今年，在駐村工作隊(duì)的幫助下，村文書(shū)李全民帶動(dòng)61戶(hù)人家成立了農(nóng)業(yè)合作社，搞起了馬鈴薯制種訂單產(chǎn)業(yè)。合作社中，貧困戶(hù)就有14戶(hù)。
“最終的決算沒(méi)有出來(lái)，但貨幣分紅、土地租金加上出工工錢(qián)，家家戶(hù)戶(hù)都有不少的收入，貧困戶(hù)脫貧沒(méi)有一點(diǎn)問(wèn)題。”李全民說(shuō)。
說(shuō)起今年的好收成，村民們忘不了村支書(shū)馬興國(guó)。今年67歲的馬興國(guó)原本幾年前就要隨兒子搬遷到張掖市居住，但他心里放不下村上的鄉(xiāng)親們，獨(dú)自一人留了下來(lái)。
“自己起灶，自己做飯，卻一心為鄉(xiāng)親們的事奔忙?！庇拦替?zhèn)黨委書(shū)記張金很佩服馬興國(guó)的精氣神，“快70歲的人了，精力旺盛的很”，更主要的是，他的心里裝著身邊的鄉(xiāng)親們。
為了發(fā)展村上的馬鈴薯制種產(chǎn)業(yè)，夏天灌溉時(shí)，馬興國(guó)親自站在地頭，與駐村工作隊(duì)一起分配調(diào)水；為了給村里的貧困戶(hù)多一點(diǎn)政策補(bǔ)助，他騎著摩托車(chē)在鎮(zhèn)上、縣上來(lái)回奔波……
“為什么我的眼里常含淚水，因?yàn)槲覍?duì)這片土地愛(ài)得深沉?！边@幾年，馬興國(guó)時(shí)常接到老伴、兒子從城里打來(lái)的電話(huà)，希望他能早點(diǎn)回去安度晚年。但老馬有自己的想法：“我生在八卦營(yíng)，長(zhǎng)在八卦營(yíng)，八卦營(yíng)啥時(shí)候完全脫貧，我就啥時(shí)候回城?！?/p>
干部有擔(dān)當(dāng)，扶貧有保障。從春天走來(lái)，度過(guò)夏秋，邁入冬季，駐村幫扶工作隊(duì)走過(guò)的19個(gè)貧困村，變化可喜：149戶(hù)貧困人家的危房得到改造、15.8公里的通村道路及31.92公里的巷道被硬化、新建水廠(chǎng)4座、鋪設(shè)人飲管道74.5公里、5個(gè)村8826人的飲水安全問(wèn)題得以解決、改擴(kuò)建村委會(huì)14個(gè)、新改建村衛(wèi)生室3個(gè)、文化室8個(gè)、文化廣場(chǎng)14個(gè)、老年人日間照料中心19個(gè)、幼兒園3所、舉辦“快樂(lè)老鄉(xiāng)”引領(lǐng)性示范活動(dòng)20場(chǎng)次、成立民間文化社團(tuán)19個(gè)、貧困戶(hù)光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工實(shí)施，年內(nèi)可完成200戶(hù)分布式光伏發(fā)電架設(shè)工作……
出實(shí)招打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
今年，馬蹄村的王明德家徹底摘掉了貧困戶(hù)的“帽子”。王家能“摘帽”，得感謝村上的龍泉農(nóng)業(yè)科技有限公司。
王明德家有3口人，女兒上大學(xué)，條件一直很差。今年初，在駐村工作隊(duì)的建議下，老王不僅把自家的8畝土地流轉(zhuǎn)給了龍泉公司，還將自己貸來(lái)的5萬(wàn)元精準(zhǔn)扶貧貼息貸款入股該公司。
根據(jù)協(xié)議，老王的8畝土地，一年能得到3200元的流轉(zhuǎn)金，5萬(wàn)元的貸款能得到入股分紅4000元。
此外，王明德夫婦還在龍泉公司打起了零工，半年多掙了14000多元。根據(jù)民樂(lè)縣的政策，其上大學(xué)的女兒還享受到了5000元的補(bǔ)助金……
馬蹄村共有25戶(hù)貧困戶(hù)，今年，跟王明德一樣通過(guò)村上企業(yè)幫扶有望脫貧的人家占了14戶(hù)。
企業(yè)幫農(nóng)戶(hù)脫貧，政府用政策扶持企業(yè)。今年，民樂(lè)縣在基礎(chǔ)設(shè)施及大棚、管灌等項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)龍泉公司給予了有力的資金扶持。
“加減法”混合“運(yùn)算”依然是今年民樂(lè)縣扶貧攻堅(jiān)的“看家”法寶，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收的“三個(gè)加法”和減少貧困人口的“四個(gè)減法”仍發(fā)揮著積極作用。
年初，民樂(lè)縣出臺(tái)的“1號(hào)文件”可謂是“含金量”十足：全縣整合各類(lèi)資金1.3億元，對(duì)貧困村在項(xiàng)目資金上實(shí)行疊加扶持，重點(diǎn)用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、金融資金支持、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等方面。
對(duì)連片種植400畝以上的中藥材或馬鈴薯生產(chǎn)基地，每畝補(bǔ)助600元；對(duì)連片種植燕麥1000畝以上或飼用玉米、甜高粱100畝以上的飼草基地，每畝分別補(bǔ)助資金50元、100元；對(duì)貧困戶(hù)新建高標(biāo)準(zhǔn)食用菌大棚的每座補(bǔ)助資金1.5萬(wàn)元；對(duì)貧困戶(hù)新建養(yǎng)殖暖棚圈舍，每間補(bǔ)助資金由800元提高到1000元……
利好的政策，助長(zhǎng)了農(nóng)戶(hù)的致富熱情。今年，民樂(lè)縣貧困村共種植中藥材、馬鈴薯等特色農(nóng)作物2.73萬(wàn)畝；新建食用菌大棚522座、工廠(chǎng)化食用菌生產(chǎn)車(chē)間37棟；新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)、養(yǎng)殖暖棚3777間……
資金支持是培育富民產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。截至目前，民樂(lè)縣為3364戶(hù)貧困戶(hù)申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款1.12億元，為216戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放“雙業(yè)”貼息貸款3688萬(wàn)元、貼息147.52萬(wàn)元。全縣共成立扶貧互助合作社32個(gè)，為1000多戶(hù)互助社成員發(fā)放互助資金600多萬(wàn)元。
加大技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力。目前，19個(gè)貧困村已培訓(xùn)農(nóng)民、“兩后生”等5103人次；輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力3050人次，創(chuàng)收3660萬(wàn)元。
加大救助力度，對(duì)個(gè)別特殊家庭通過(guò)扶貧政策，實(shí)施兜底脫貧。對(duì)因重大疾病花費(fèi)在3萬(wàn)元以上的24戶(hù)25人，實(shí)行新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)、大病保險(xiǎn)和救助后自付費(fèi)用二次補(bǔ)助，政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%；對(duì)因病、因殘無(wú)勞動(dòng)能力致貧的180戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放臨時(shí)救助資金31.1萬(wàn)元。
不脫貧不脫鉤，不小康不罷休。眼下，民樂(lè)縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入啃“硬骨頭”、趟“深水區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)刻，而駐村工作隊(duì)走出的這條“情感路線(xiàn)”，必將成為這場(chǎng)“戰(zhàn)役”最終的制勝法寶。
