繼出臺(tái)《酒泉市委、酒泉市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省委、省政府〈關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》《實(shí)施方案》和《考核辦法》，明確了全市精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)書(shū)、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表后，6月18日，酒泉市又召開(kāi)全市深化雙聯(lián)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議，市委書(shū)記馬光明與市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)以及縣(市、區(qū))委書(shū)記簽訂責(zé)任書(shū)，正式吹響了全市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角。
全市廣大干部紛紛表示，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心、強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)、凝聚智慧和力量，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉新局面。
雙聯(lián)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，酒泉市借助雙聯(lián)行動(dòng)這一有效載體，組織動(dòng)員市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)干部聯(lián)系幫扶貧困群眾，在扶貧開(kāi)發(fā)上下大氣力，全市貧困人口由2011年的12.01萬(wàn)人減少到2014年的4.77萬(wàn)人，年均減幅20%，移民人均收入由2011年的2206元增加到2014年的4300元，年均增長(zhǎng)31.6%，取得了顯著成效。然而，由于遷入酒泉的移民大多安置在位于綠洲邊緣和風(fēng)沙口沿線，土壤鹽漬化、沙化問(wèn)題十分突出，雖然通過(guò)持續(xù)多年的扶貧，大部分移民已經(jīng)穩(wěn)定脫貧了，但剩下的1.26萬(wàn)戶4.77萬(wàn)貧困人口成為全市扶貧最難啃的“硬骨頭”。
啃下最難啃的“硬骨頭”。酒泉市委書(shū)記馬光明表示，以往“大水漫灌”式扶貧事倍功半，酒泉市將轉(zhuǎn)變扶貧方式，走精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的新路子，集中資源、集中力量、集中時(shí)間，定向“噴灌”、定點(diǎn)“滴灌”、定期脫貧。按照“深化雙聯(lián)、精準(zhǔn)幫扶、責(zé)任到人、限期脫貧”的要求，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，走出一條具有酒泉特色的精準(zhǔn)扶貧路子，堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！
打贏這場(chǎng)任務(wù)艱巨的扶貧攻堅(jiān)硬仗，酒泉市委要求全市各級(jí)各部門(mén)要迅速學(xué)習(xí)貫徹全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神，從政治的、全局的、現(xiàn)實(shí)的高度，充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的思想和行動(dòng)自覺(jué)。要全力聚焦精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度走出一條具有酒泉特色的精準(zhǔn)扶貧路子，具體做到“六個(gè)精準(zhǔn)”：
一要做到對(duì)象精準(zhǔn)。各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格按照“五步一公示”的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，有效識(shí)別貧困村、貧困戶，剔除沒(méi)有脫貧能力的殘疾人、五保戶、低保戶等特殊群體，全面掌握貧困人口數(shù)量、貧困程度、致貧原因，因村施策、因戶施策、因人施策，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、扶貧資源精確化配置。
二要做到目標(biāo)精準(zhǔn)。在多次分析論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，酒泉市最終確定精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，即到2017年全市貧困發(fā)生率降低到5%以下，力爭(zhēng)所有貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧，1.26萬(wàn)戶4.77萬(wàn)貧困人口全部脫貧。其中：敦煌市、肅北縣、阿克塞縣今年實(shí)現(xiàn)整體脫貧；肅州區(qū)、金塔縣今年70%貧困戶脫貧，2016年實(shí)現(xiàn)整體脫貧；玉門(mén)市、瓜州縣老鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶今年實(shí)現(xiàn)脫貧，移民鄉(xiāng)村貧困戶今年40%脫貧、2016年40%脫貧、2017年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，移民人均純收入在2014年的基礎(chǔ)上翻一番，年均遞增25%以上，力爭(zhēng)達(dá)到9000元以上，確保與全市同步建成小康社會(huì)。
三要做到內(nèi)容精準(zhǔn)。要著眼于夯實(shí)基礎(chǔ)，以鹽堿地改良、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、危舊房改造、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村容村貌整治等為重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，整合項(xiàng)目資金，盡快改善提升貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。要著眼于增收致富，大力發(fā)展以設(shè)施種養(yǎng)業(yè)為主的特色富民產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開(kāi)展符合市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，多措并舉增加貧困群眾收入，進(jìn)一步加快脫貧致富步伐。要著眼于改善民生，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策，該傾斜支持的一定要加大力度、注重實(shí)效，真正帶著對(duì)群眾的深厚感情做好教育、衛(wèi)生、文化、科技、社保、救助等工作，切實(shí)織好網(wǎng)、兜住底、保公正、促和諧。
四要做到方式精準(zhǔn)。突出差異性，根據(jù)貧困村、貧困戶的實(shí)際情況和需要，逐村逐戶制定扶貧脫貧計(jì)劃，實(shí)施差異化的幫扶措施，不斷增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展、增收致富能力，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。突出多元性，精準(zhǔn)扶貧既要立足當(dāng)前又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要立足內(nèi)力又要借助外力，切實(shí)打好產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、金融扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧“組合拳”，注重發(fā)揮扶貧措施的多元效應(yīng)。突出創(chuàng)新性，堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，在政策框架內(nèi)鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐。
五要做到考評(píng)精準(zhǔn)。層層簽訂責(zé)任書(shū)，市委要求在縣市區(qū)的會(huì)議上，市上四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)也要與包片市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書(shū)，包片市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與抓組縣級(jí)干部簽訂責(zé)任書(shū)，抓組縣級(jí)干部與蹲點(diǎn)包戶干部簽訂責(zé)任書(shū)，層層簽、全覆蓋。健全考核評(píng)價(jià)體系，將精準(zhǔn)扶貧成效納入縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評(píng)價(jià)體系，增加扶貧績(jī)效考核指標(biāo)，加大賦分權(quán)重，量化考核評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部抓扶貧的工作積極性。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)扶貧脫貧成效顯著的班子和干部要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成脫貧任務(wù)的班子和干部要問(wèn)責(zé)懲戒，對(duì)抓精準(zhǔn)扶貧成績(jī)突出的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部要予以重用。
六要做到保障精準(zhǔn)。強(qiáng)化政策保障，在繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，抓好省上“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案和市上實(shí)施方案的細(xì)化落實(shí)，積極對(duì)接爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、資金投入等方面的扶持政策，特別是對(duì)一些含金量高、普惠性強(qiáng)的政策，要做好宣傳、靠實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保扶貧政策真落地、真見(jiàn)效、真惠民。強(qiáng)化投入保障，堅(jiān)持“開(kāi)源”和“聚流”并重，一方面要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上資金，積極籌措本級(jí)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金，盡可能地?cái)U(kuò)大扶貧資金總量。另一方面要有效整合資金，集中力量辦大事，確保使用效益最大化。強(qiáng)化機(jī)制保障，各縣(市、區(qū))要按照市上出臺(tái)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施方案和考核辦法，進(jìn)一步細(xì)化完善督查檢查、駐村幫扶、激勵(lì)約束等方面的工作機(jī)制，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧提供有力的體制機(jī)制保障。
提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性，酒泉市將著力狠抓精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合點(diǎn)，與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，與實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程有機(jī)結(jié)合，與實(shí)施省上確定的“6873”交通突破行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，與為民辦實(shí)事解難題有機(jī)結(jié)合，與開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育有機(jī)結(jié)合進(jìn)一步提高扶貧攻堅(jiān)的實(shí)效性。
精準(zhǔn)扶貧與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。全市上下將積極創(chuàng)新扶貧方式，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，培育壯大電商物流、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟更多就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收渠道。
精準(zhǔn)扶貧與實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)定不移地實(shí)施省委、省政府確定的“3341”項(xiàng)目工程，堅(jiān)持走項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的路子，積極培育壯大區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。各級(jí)各部門(mén)要主動(dòng)出擊，緊盯珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)，主動(dòng)登門(mén)對(duì)接，不間斷地外出精準(zhǔn)招商，擴(kuò)大招商覆蓋面，提高招商成功率和履約率。對(duì)已簽約項(xiàng)目要安排專(zhuān)人，靠實(shí)責(zé)任，跟蹤服務(wù)，力促簽約項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。
精準(zhǔn)扶貧與實(shí)施省上確定的“6873”交通突破行動(dòng)有機(jī)結(jié)合。搶抓全省實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，加大交通建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，大力實(shí)施建制村交通通暢、“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路建設(shè)和農(nóng)村路網(wǎng)改善“三大工程”，盡快打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，為加快貧困群眾脫貧致富打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。爭(zhēng)取到2017年，全市村村通瀝青(水泥)路，村村通班車(chē)，城市半徑20公里范圍內(nèi)通公交；到2020年，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通國(guó)省道，公路基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、服務(wù)保障能力顯著提升。
精準(zhǔn)扶貧與為民辦實(shí)事解難題有機(jī)結(jié)合。酒泉市委、市政府要求，各縣市區(qū)在確定惠民實(shí)事時(shí)，要更多考慮貧困群眾急需解決的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)基礎(chǔ)性、公共性、民生性項(xiàng)目建設(shè)，著力解決好貧困群眾就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生難題，更好地保障和改善貧困群眾的基本生活條件，進(jìn)一步提高貧困群眾的幸福指數(shù)。各級(jí)幫扶干部要真心實(shí)意幫助貧困群眾，耐心細(xì)致地做好出謀劃策、提供信息、技術(shù)指導(dǎo)、聯(lián)系就業(yè)等方面的工作，多為貧困群眾辦實(shí)事、解難題，讓群眾真正得到實(shí)惠、感受到變化。
精準(zhǔn)扶貧與開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育有機(jī)結(jié)合。要以“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)謀劃精準(zhǔn)扶貧思路、制定精準(zhǔn)扶貧措施、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，深入查找在扶貧開(kāi)發(fā)方面“不嚴(yán)不實(shí)”的突出問(wèn)題，做到立說(shuō)立行，即知即改，對(duì)癥下藥，對(duì)標(biāo)整改，用扶真貧、真扶貧的具體行動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的實(shí)際成效。各級(jí)幫扶干部要牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)中央和省市委關(guān)于密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)扶貧任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)抓推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，以嚴(yán)的要求和實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)取得更大成效。
精準(zhǔn)扶貧事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)全面小康工作大局。為此，酒泉市委要求全市各級(jí)黨委政府要切實(shí)承擔(dān)起精準(zhǔn)扶貧的主體責(zé)任，把扶貧攻堅(jiān)作為全局工作的重中之重，把主要精力集中到精準(zhǔn)扶貧上來(lái)，經(jīng)常研究部署工作、督促任務(wù)落實(shí)、解決具體問(wèn)題。要落實(shí)好市級(jí)包片責(zé)任。市委牽頭包抓玉門(mén)市移民鄉(xiāng)村，市政府牽頭包抓瓜州縣移民鄉(xiāng)村，市人大牽頭包抓金塔縣，市政協(xié)牽頭包抓肅州區(qū)，原則上一定三年不變，完不成任務(wù)不脫鉤。敦煌市、肅北縣、阿克塞縣自行包抓脫貧。要落實(shí)好幫扶干部責(zé)任。地級(jí)干部包片抓組，既要抓好所包抓片區(qū)面上工作，又要協(xié)調(diào)指導(dǎo)片區(qū)內(nèi)各個(gè)駐村幫扶工作組，同時(shí)幫扶2-3戶貧困戶；縣級(jí)干部包組抓戶，既要抓好所在工作組的幫扶工作，又要協(xié)調(diào)指導(dǎo)組內(nèi)科級(jí)干部包戶工作，同時(shí)幫扶3戶左右貧困戶；科級(jí)干部負(fù)責(zé)蹲點(diǎn)幫扶貧困戶。瓜州縣、玉門(mén)市貧困面較大的重點(diǎn)鄉(xiāng)村，要將縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部納入幫扶范圍。精準(zhǔn)扶貧要求效務(wù)實(shí)。要體現(xiàn)在困難群眾生活改善上，要體現(xiàn)在貧困鄉(xiāng)村面貌改善上，要體現(xiàn)在黨群干群關(guān)系改善上。要強(qiáng)化廉政意識(shí)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和廉政建設(shè)兩手抓、兩手都要硬，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面排查精準(zhǔn)扶貧廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，牢牢扎緊制度“籠子”，從源頭上有效預(yù)防腐敗案件發(fā)生。要管好用好資金。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢(qián)”，也是帶電的“高壓線”，這些資金絕不能截留挪用、更不能貪污浪費(fèi)。各縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要負(fù)起責(zé)任、把好關(guān)口。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和資金、項(xiàng)目主管部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加大扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的違紀(jì)違法問(wèn)題，確保扶貧資金和項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的效益。
