記者 楊世智 定西日?qǐng)?bào)記者 晁君杰
定西市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)和青藏高原過(guò)渡區(qū)，一些地方山高坡陡、環(huán)境惡劣，致使“一方水土養(yǎng)不了一方人”，群眾行路、吃水、上學(xué)、看病、安居、致富等方面無(wú)一不難。
怎樣才能讓群眾不難？近年來(lái)，定西市不斷加大易地扶貧搬遷實(shí)施力度，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金13.7億元，幫助20多萬(wàn)貧困人口搬出了深山，走出了一條新時(shí)期貧困地區(qū)“挪窮窩、換窮貌、改窮業(yè)、拔窮根”的精準(zhǔn)扶貧之路。
對(duì)此，定西市委書(shū)記張令平說(shuō)，農(nóng)村貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)最突出的短板，通過(guò)易地扶貧搬遷，幫扶生活條件極度惡劣地區(qū)的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，就是補(bǔ)短板中的短板。
搬得出：讓群眾愿意搬、想搬、爭(zhēng)著搬
雪后初霽，渭源縣上灣鄉(xiāng)漫壩河畔，一片銀裝素裹。
河畔兩岸，是一座座新建的農(nóng)家院落，白墻青瓦，如掩映在清晨薄霧中的一幅水墨畫(huà)。這個(gè)像畫(huà)一樣的地方叫侯家寺，是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。安置點(diǎn)內(nèi)已經(jīng)通上了干凈平坦的水泥道路，排水工程、太陽(yáng)能路燈、廣場(chǎng)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，綠化工程已經(jīng)完成，新居民全部來(lái)自上灣鄉(xiāng)周家窯、凡家屲等7個(gè)深山村莊。
從20公里之外凡家屲村搬過(guò)來(lái)的宋尚武，是入住安置點(diǎn)最早的居民之一。去年，侯家寺安置點(diǎn)的新房子一交工，他就和家人急不可待地搬了進(jìn)來(lái)。隨后，他的生產(chǎn)生活“半徑”自然而然地便有了擴(kuò)大，常常是：騎著摩托車(chē)回舊村莊種藥材，開(kāi)著“三馬子”十里八鄉(xiāng)收藥材，真正是種植收購(gòu)兩不誤。對(duì)此，家住十公里外山上莊灣村的崔進(jìn)堂十分羨慕，他說(shuō)：“新锃锃的莊廓，平展展的馬路，亮閃閃的路燈，熱乎乎的新房，我要是貧困戶，我也提前搬下來(lái)住一院！”與原來(lái)那些深山小村莊的“究貌”相比，侯家寺安置點(diǎn)已成為上灣鄉(xiāng)人眼里的“福窩”。如今，誰(shuí)家要娶新媳婦，女方家都得問(wèn)一句：“你家在侯家寺有院新房子嗎？有，這事咱就成！”
而為了建設(shè)好這個(gè)“福窩”，確保貧困群眾“搬得出”，近年來(lái)渭源縣創(chuàng)新投融資機(jī)制，以財(cái)政易地搬遷項(xiàng)目為平臺(tái)，先后整合了危舊房改造、通暢工程、人飲工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造等各類項(xiàng)目資金，對(duì)安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)行了全面集中提升。尤其注重民居風(fēng)貌、生態(tài)綠化和周邊環(huán)境的治理，注重農(nóng)村生活新風(fēng)尚的引導(dǎo)和形成，努力要把安置點(diǎn)打造成全縣“美麗鄉(xiāng)村”示范村。同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€爭(zhēng)取了國(guó)家易地扶貧搬遷金融貸款政策，為4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)安置點(diǎn)落實(shí)貸款1100萬(wàn)元，并由縣農(nóng)社向每家易地扶貧搬遷戶提供不超過(guò)5萬(wàn)元的三年全額貼息貸款，以解決貧困戶搬遷資金困難問(wèn)題。
為了讓貧困群眾“搬得出”，千方百計(jì)想辦法的不止通渭一地。臨洮縣中鋪鎮(zhèn)在易地搬遷安置點(diǎn)建設(shè)中，針對(duì)土地浪費(fèi)大和征收成本高等問(wèn)題大膽探索樓房安置模式，在上鋪村安置點(diǎn)建起了和城里一模一樣的19幢6層框架結(jié)構(gòu)住宅樓，安置群眾646戶2717人，在全縣開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村樓房安置的先例。同時(shí)，針對(duì)沒(méi)有能力搬遷的特殊困難群眾，采取“易地扶貧搬遷+集中供養(yǎng)”的方式，集中供養(yǎng)了全鄉(xiāng)特殊困難群眾387人。
“搬得出”的舉措，贏來(lái)了群眾“爭(zhēng)著搬”。去年年底，臨洮縣中鋪鎮(zhèn)發(fā)生一件集體上訪事件：各個(gè)村社派出代表到鎮(zhèn)政府，不是要低保也不是要錢(qián)，訴求只有一個(gè)——加快易地搬遷安置點(diǎn)的建設(shè)。
穩(wěn)得住：想群眾所想，建群眾所需，干群眾所盼
洮陽(yáng)鎮(zhèn)李范家村劉家灣，是臨洮縣的一個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)所在地。每天太陽(yáng)出來(lái)，安置點(diǎn)的新居民車(chē)冬花就在村民廣場(chǎng)上和一些農(nóng)村媳婦們開(kāi)始扭呀扭，和城里人一樣跳起廣場(chǎng)舞。
搬到安置點(diǎn)后，她家在廣場(chǎng)邊開(kāi)了一個(gè)小超市。對(duì)于她的新“愛(ài)好”，家里的“掌柜”李建中意見(jiàn)頗大：“一入冬沒(méi)事干，就學(xué)人家城里人跳舞，還搭上家里的電費(fèi)?！?/p>
事實(shí)上，李建中的“不滿”，代表了大多數(shù)易地扶貧搬遷戶的顧慮：一是沒(méi)事做，過(guò)得還是原來(lái)的日子，種地還不如老村莊方便；二是花費(fèi)大，搬家花了很大一筆錢(qián)，如果坐吃山空還不如不搬。也就是說(shuō)，搬遷戶算了大小兩筆賬：小賬是感情賬，畢竟故土難離，劃不劃得來(lái)搬就看新村子能不能比舊村子日子過(guò)得更自如；大賬是經(jīng)濟(jì)賬，看新生活能不能比舊生活過(guò)得更好。而車(chē)冬花擺出的事實(shí)和預(yù)期，則代表了政府部門(mén)的考慮：搬得出，也要穩(wěn)得住。
為了能“穩(wěn)得住”搬遷戶，定西市在易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要求各地政府做到三點(diǎn)：即想群眾所想，建群眾所需，干群眾所盼。換而言之，就是建成后安置點(diǎn)不能像驢糞蛋表面光，中看不中用，而是要滿足群眾的生活生產(chǎn)需求，并引導(dǎo)群眾把“家園意識(shí)”從老地方轉(zhuǎn)移到新村子，建立新“故土”。為了做到這一點(diǎn)，各縣區(qū)都把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做到“齊全”：讓道路不見(jiàn)泥，雨水能進(jìn)溝，晚上路有燈，夏天能納涼；在精神生活上做到“豐富”：村村有廣場(chǎng)，人人能跳舞，圖書(shū)室有寶，常進(jìn)能致富；在日常生活中做到“方便”：住宅商住能兩用，上面住人下經(jīng)商，不出村子有超市，門(mén)口就能下館子，小感小冒找村醫(yī)，兒童都進(jìn)幼兒園。
“穩(wěn)得住”的舉措，增強(qiáng)了群眾心理上的“穩(wěn)定感”。因此，在臨洮縣洮陽(yáng)鎮(zhèn)李范家村劉家灣安置點(diǎn)，針對(duì)丈夫李建中的“不滿”，妻子車(chē)冬花經(jīng)常以事實(shí)進(jìn)行反駁：“從大老遠(yuǎn)的山上搬到這地方來(lái)，不就是為了享福來(lái)的嗎。將來(lái)，那村委會(huì)后面的養(yǎng)老院就是咱倆蹲的地方。”這種反駁，讓李建中無(wú)話可說(shuō)。如今，他們兩口子都希望這個(gè)安置點(diǎn)早日建好，等山上的村民全部搬過(guò)來(lái)了，家里的生意就會(huì)越來(lái)越好。
能致富：家里能創(chuàng)業(yè)，出去能打工，眼里有市場(chǎng)，努力挖窮根
搬得出、穩(wěn)得住，最終的目的是能致富。這是貧困群眾從山里搬出來(lái)的目的，也是定西市實(shí)施易地扶貧搬遷工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)最終目的，臨洮縣針對(duì)不同區(qū)域的安置點(diǎn)做出了不同規(guī)劃，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，在山坪區(qū)集中安置點(diǎn)重點(diǎn)推廣發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，在川區(qū)集中安置點(diǎn)扶持發(fā)展商貿(mào)流通、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，在園區(qū)集中安置點(diǎn)扶持發(fā)展勞務(wù)、運(yùn)輸、餐飲等服務(wù)業(yè)，千方百計(jì)增加搬遷群眾收入。目前，全縣已扶持搬遷群眾修建養(yǎng)殖暖棚519座，輸轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)工人510人，讓群眾在家里就能創(chuàng)業(yè)，外出有地方打工。
通渭縣則從增強(qiáng)搬遷群眾的“造血”能力入手，加大了對(duì)搬遷群眾勞動(dòng)技能培訓(xùn)，要求每戶能掌握一到兩門(mén)實(shí)用技能，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)或進(jìn)城務(wù)工，瞅準(zhǔn)市場(chǎng)需求不斷拓寬致富門(mén)路。其中，侯家寺安置點(diǎn)為了安置搬遷戶“能致富”推行了三條舉措：一是規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)業(yè)連棟溫室，采取“公司+農(nóng)戶”模式為搬遷農(nóng)戶提供就業(yè)崗位；二是依托侯家寺安置點(diǎn)緊鄰臨渭高速出口和212國(guó)道線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在侯家寺安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)占地30畝的集倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、配送、餐飲、住宿、汽車(chē)維修等物流服務(wù)為一體的現(xiàn)代物流園，帶動(dòng)安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)；為安置點(diǎn)565戶適合發(fā)展光伏發(fā)電的搬遷戶每戶安裝3KW光伏發(fā)電設(shè)備，每年戶均可增收3000元以上。
“能致富”的舉措，激發(fā)群眾致富的熱情。對(duì)未來(lái)的生活，每天早上都要跳廣場(chǎng)舞的車(chē)冬花信心十足：“過(guò)去在山里，幾輩子人累死累活吃不上、住不好，搬出來(lái)后不僅住上了磚瓦房，又靠近縣城，只要勤快就有錢(qián)掙?！避?chē)冬花說(shuō)，原來(lái)經(jīng)常在電視上聽(tīng)見(jiàn)“新農(nóng)村”這個(gè)詞，新農(nóng)村到底是啥樣，她不知道，但她喜歡叫她的新家為新農(nóng)村。
