為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用繡花功夫抓好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)貧困群眾增收致富，白銀市嚴(yán)格按照全市2018年脫貧5.03萬(wàn)人、2019年脫貧4.65萬(wàn)人、2020年脫貧4.97萬(wàn)人的步伐，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，精準(zhǔn)推進(jìn)就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧、易地搬遷、生態(tài)扶貧、兜底保障、貧困村整體提升工程，科學(xué)制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃，持續(xù)優(yōu)化工作機(jī)制，動(dòng)員全市干部群眾發(fā)揚(yáng)敢死拼命精神，確保2020年全市與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)。
在近日召開的白銀市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，白銀市出臺(tái)了《關(guān)于“破三弱、強(qiáng)造血”加快深度貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《白銀市民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困村精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)計(jì)劃》等一系列意見、方案、計(jì)劃，為全市今后的脫貧攻堅(jiān)決勝階段謀好局、開好篇。
培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
在脫貧攻堅(jiān)中，白銀市加快培育壯大貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我省相關(guān)實(shí)施意見和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)工作方案，積極對(duì)接確定任務(wù)目標(biāo)，并制定牛、羊、菜、果、薯、藥、糧7個(gè)精準(zhǔn)到鄉(xiāng)到村方案，指導(dǎo)縣區(qū)同步研究制定精準(zhǔn)到戶到人方案，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立和落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都確定具體的包抓領(lǐng)導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)部署不折不扣的落到實(shí)處，確保今年產(chǎn)業(yè)扶貧有明顯起色、大的突破。同時(shí)還將搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用開春前的時(shí)間做好種養(yǎng)殖各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)開春后貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧政策項(xiàng)目全部落實(shí)到位，養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)牛羊進(jìn)欄入圈，種植業(yè)備齊所需生產(chǎn)資料。
今后，白銀市還將大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)山區(qū)、沿黃灌區(qū)、高揚(yáng)程灌區(qū)等區(qū)域特點(diǎn)，做優(yōu)做精大棚蔬菜、特色林果、小雜糧、中藥材等特色種植業(yè)和黑毛驢、奶駱駝等特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，每個(gè)深度貧困鄉(xiāng)村都要結(jié)合實(shí)際，選擇發(fā)展壯大1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶都要有脫貧致富的家業(yè)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及種養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)貧困戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。積極發(fā)展電子商務(wù)，積極引進(jìn)蘇寧易購(gòu)、京東商城等電商企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村電商全覆蓋。大力創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、保險(xiǎn)儲(chǔ)藏、冷鏈物流等企業(yè)，將生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，形成生產(chǎn)與加工、生產(chǎn)與銷售、企業(yè)與貧困戶銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立起相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓貧困戶在全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都能獲得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)增收。
“破三弱、強(qiáng)造血”加快深度貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
結(jié)合白銀市脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，市委、市政府決定，在全市深度貧困村和建檔立卡貧困戶中開展以破解農(nóng)村基層黨組織帶動(dòng)能力弱、能人帶動(dòng)能力弱、市場(chǎng)帶動(dòng)能力弱，強(qiáng)化貧困村貧困戶脫貧致富造血功能，切實(shí)推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)為主要內(nèi)容的“破三弱、強(qiáng)造血，加快深度貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動(dòng)。
這項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧這一根本，把“破三弱、強(qiáng)造血”作為推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手，充分發(fā)揮貧困村黨組織和黨員、致富能人、新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體三支力量的先鋒引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)作用，使富民產(chǎn)業(yè)政策措施精準(zhǔn)到貧困村和貧困戶，貧困群眾參與富民產(chǎn)業(yè)組織化、集約化、市場(chǎng)化水平不斷提升，不斷夯實(shí)貧困群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增加的基礎(chǔ)，確保全市179個(gè)深度貧困村，3.48萬(wàn)貧困戶、14.65萬(wàn)貧困人口到2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。
在基層黨組織方面，切實(shí)提升深度貧困村黨組織帶動(dòng)能力，把30%的打造成凝聚力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的黨建示范點(diǎn)；對(duì)50%的班子運(yùn)行基本正常、服務(wù)帶動(dòng)能力一般的村級(jí)黨組織，提升引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的綜合能力；對(duì)20%的班子配備不全、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)的村級(jí)黨組織，進(jìn)行集中整頓治理。
在能人隊(duì)伍建設(shè)方面，鼓勵(lì)貧困村中的黨員骨干，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人，“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才帶頭創(chuàng)業(yè)、帶頭致富；激勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)貧困戶共同脫貧致富。
在市場(chǎng)主體方面，培育壯大一批新型經(jīng)營(yíng)主體，逐步建立“農(nóng)戶+新型經(jīng)營(yíng)主體+市場(chǎng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提升深度貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化水平。
開展“七查三算”送溫暖促脫貧活動(dòng)
白銀市以黨建引領(lǐng)奔小康六大行動(dòng)為抓手，扎實(shí)開展以查吃、穿、水、住、暖、醫(yī)、幫，算收入賬、時(shí)間賬、穩(wěn)定賬為主要內(nèi)容的“七查三算”活動(dòng)，全力保障困難群眾溫暖過冬祥和過節(jié)。
在具體推進(jìn)中，白銀市專題研究，制定下發(fā)相關(guān)通知，明確細(xì)化了15個(gè)責(zé)任主體和7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。并把“七查三算”及時(shí)納入“黨員活動(dòng)日”、市委“1+11+X”組織生活制度中。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)市委常委聯(lián)系“五個(gè)一”制度，市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭到困難最大、矛盾最多、工作最難的地方去，面對(duì)面、心貼心、手拉手，知民情、解民憂，發(fā)現(xiàn)突出問題8類23項(xiàng)，約談9名行動(dòng)遲緩的黨組織負(fù)責(zé)人；市四大班子領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)跟進(jìn)，深入各縣區(qū)進(jìn)行嚴(yán)查細(xì)導(dǎo)，起到了風(fēng)向標(biāo)的作用。
在活動(dòng)中，圍繞認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神、保障困難群眾過冬過節(jié)、切實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會(huì)等內(nèi)容，白銀市實(shí)施每月最后一周星期五由市委書記上一次“微黨課”，全市黨員同步收聽收看，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)工作落實(shí)。制定幫扶互動(dòng)“微制度”，由各級(jí)幫扶人員重點(diǎn)將“七查三算”活動(dòng)信息圖片和文字上傳至白銀智慧黨建云平臺(tái)手機(jī)APP“扶貧日志”中并生成定位數(shù)據(jù)。同時(shí)，利用白銀智慧黨建云平臺(tái)，每周星期六定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓脫貧攻堅(jiān)“微會(huì)議”，每次指定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記匯報(bào)工作進(jìn)展情況，由市委書記在線點(diǎn)評(píng)，強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)、督促督導(dǎo)督查。
在近期，各級(jí)聯(lián)扶干部深入到聯(lián)系點(diǎn)走遍聯(lián)系戶，精準(zhǔn)制定一戶一策脫貧計(jì)劃，對(duì)摸排出的困難群眾，實(shí)行一人包一戶，解決遇到的困難問題。同時(shí)，創(chuàng)新拓展“四必到四必訪”“千企幫千村”“十五分鐘服務(wù)圈”等共建活動(dòng)，組織動(dòng)員社會(huì)各界全面參與到活動(dòng)中，有效發(fā)揮黨組織與黨員在“七查三算”送溫暖促脫貧中服務(wù)群眾的表率作用。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市農(nóng)村“三變”改革工作
在推進(jìn)全市農(nóng)村“三變”改革工作中，白銀市結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)指導(dǎo)意見，通過股份制改革，盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，激發(fā)各類要素活力，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用、政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會(huì)各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、資源增值，為加快全市脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
白銀市確定景泰縣為市級(jí)試點(diǎn)，其他縣區(qū)選擇30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具備條件的村、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)進(jìn)行探索實(shí)踐，堅(jiān)持分類實(shí)施、試點(diǎn)先行，利用1年左右的時(shí)間試點(diǎn)探索、積累經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)配套政策措施，培育形成各具特色、可復(fù)制、可推廣的有效模式，為全市全面推開“三變”改革提供基本遵循和政策支持。通過“三變”改革試點(diǎn)，使農(nóng)村閑置的資源活起來、分散的資金聚起來、增收的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、群眾的日子好起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧致富、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)村資源增值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
開展民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困村精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)
白銀市把民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困村精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革緊密結(jié)合起來，緊盯深度貧困，廣泛凝聚力量，“破三弱、強(qiáng)造血”，全面動(dòng)員組織全市有意愿、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)和商(協(xié))會(huì)與292個(gè)貧困村(其中，會(huì)寧縣130個(gè)，靖遠(yuǎn)縣90個(gè)，景泰縣57個(gè)，平川區(qū)15個(gè))開展結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)全市貧困村民營(yíng)企業(yè)幫扶全覆蓋。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、物資幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、帶動(dòng)就業(yè)等措施，幫助貧困村、貧困戶加快脫貧進(jìn)程，確保到2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
在行動(dòng)計(jì)劃中，白銀市堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持義利兼顧、村企互惠，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)扶貧，制定了靈活多樣切實(shí)可行的民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶方式：
政府主導(dǎo)、屬地管理、企業(yè)自愿、就近幫扶。各縣區(qū)動(dòng)員組織民營(yíng)企業(yè)就近結(jié)對(duì)幫扶轄區(qū)內(nèi)的貧困村；市工商聯(lián)、市非公辦和白銀區(qū)工商聯(lián)、區(qū)非公辦動(dòng)員組織部分民營(yíng)企業(yè)、商(協(xié))會(huì)結(jié)對(duì)幫扶會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣的部分深度貧困村。
村企“雙對(duì)接、雙選擇”。采取“多企幫一村”“一企幫一村”“商(協(xié))會(huì)幫若干村”等方式開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，簽訂幫扶協(xié)議，建立企業(yè)和貧困村“菜單式”幫扶機(jī)制，做到“一村一企一菜單”。
挖掘整合幫扶力量。發(fā)揮鄉(xiāng)情親情作用，積極邀請(qǐng)動(dòng)員省內(nèi)外異地商會(huì)、在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與白銀市扶貧開發(fā)；發(fā)揮企業(yè)家個(gè)人影響力，為結(jié)對(duì)村引入更多扶貧資源；發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)開拓能力和信息優(yōu)勢(shì)，通過采購(gòu)、代銷、委托加工、農(nóng)企直通車等形式，幫助結(jié)對(duì)村對(duì)接外部市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收脫貧。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多領(lǐng)域助推脫貧攻堅(jiān)
白銀市將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，有力推動(dòng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)見效。在今年，全市計(jì)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村97個(gè)。其中，精品特色村25個(gè)、美麗宜居村27個(gè)、美麗達(dá)標(biāo)村45個(gè)，貧困村中實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)35個(gè)。
白銀市還出臺(tái)全域無(wú)垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)方案，緊緊圍繞“整潔、整齊、整治”工作要求，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“臟、亂、差”問題，打造“整潔美麗、整齊有序、整治有力、和諧宜居”的白銀新形象。
為保障這項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，白銀市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)；廣泛宣傳，全民參與；加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。同時(shí)爭(zhēng)取省上1000億元人居環(huán)境綜合治理專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集箱、收集點(diǎn)、運(yùn)輸車輛、填埋場(chǎng)建設(shè)等費(fèi)用。2018年至2020年，市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分等次獎(jiǎng)補(bǔ)支持全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)。
市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全督促檢查、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究工作機(jī)制，采取明查暗訪、跟蹤督辦等方式，加強(qiáng)督查指導(dǎo)和績(jī)效考評(píng)，實(shí)行“五個(gè)一”督查考核制度(一月一督查、一月一排名、一季一通報(bào)、半年一評(píng)議、一年一獎(jiǎng)懲)，對(duì)排名靠前、工作成效明顯的縣區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)兩個(gè)月被曝光的，直接約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人；對(duì)未完成年度專項(xiàng)治理任務(wù)的，取消年終評(píng)優(yōu)資格；對(duì)在工作中不作為、慢作為、整治效果不明顯的單位和干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
同時(shí)，白銀市在新近制定的“廁所革命”實(shí)施方案中明確，要結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、易地搬遷、村莊規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)公共廁所和農(nóng)村農(nóng)戶廁所新建、改造提升。
通過加大公共廁所建設(shè)力度，解決公共廁所數(shù)量不足的問題；改造提升現(xiàn)有公共廁所，解決公共廁所不達(dá)標(biāo)的問題；鼓勵(lì)沿街單位開放私有廁所，解決市民如廁難的問題；提高公共廁所管理水平，解決日常管理不精不細(xì)的問題，實(shí)現(xiàn)全市公共廁所數(shù)量充足、布局合理、管理精細(xì)的目標(biāo)。通過實(shí)施農(nóng)村農(nóng)戶改廁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)戶廁所衛(wèi)生、干凈、整潔的目標(biāo)。具體為：2018—2020年在城鄉(xiāng)新建和改造提升公共廁所1800座(2018年600座、2019年600座，2020年600座，分別列入年度市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目)，其中，城區(qū)新建和改造提升公共廁所193座；新建和改造提升旅游公共廁所190座；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建和改造提升公共廁所1307座，公路沿線加油站改造提升公共廁所110座；在農(nóng)村完成農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造提升20.43萬(wàn)戶(全市34.03萬(wàn)戶農(nóng)戶中，已完成13.6萬(wàn)戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造提升；2018—2020年實(shí)施農(nóng)戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造提升15.32萬(wàn)戶，實(shí)施衛(wèi)生廁所改造提升5.11萬(wàn)戶)，農(nóng)村農(nóng)戶衛(wèi)生廁所和無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)到100%和85%。
近年來，白銀市高度重視生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)土綠化工作取得顯著成效，生態(tài)狀況明顯改善。近期，白銀市出臺(tái)國(guó)土綠化行動(dòng)方案，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目的，以提升自然生態(tài)系統(tǒng)整體功能、推進(jìn)身邊擴(kuò)綠增綠為重點(diǎn)，通過實(shí)施重大綠化建設(shè)工程，基本實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、林茂、水凈美麗白銀的目標(biāo)。到2020年，全市完成營(yíng)造林96萬(wàn)畝，森林活立木蓄積達(dá)到79.15萬(wàn)立方米，林木綠化率達(dá)到14.3%，森林覆蓋率達(dá)到省政府下達(dá)的指標(biāo)；全市義務(wù)植樹參加人數(shù)累計(jì)達(dá)到300萬(wàn)人次以上，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到85%以上；白銀區(qū)、平川區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%以上，人均公園綠地面積達(dá)到14.6平方米/人，綠化覆蓋率達(dá)到40%以上；會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣、景泰縣建成區(qū)綠地率達(dá)到34%以上，人均公園綠地面積達(dá)到11.4平方米/人，綠化覆蓋率達(dá)到36%以上；全市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)聚集區(qū)綠地率達(dá)到20%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率≧80%以上。
