●趙林鎖

　　習(xí)近平總書(shū)記在2020年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上深刻指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

　　州委十二屆十三次全會(huì)明確提出了要把我州打造成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接樣板區(qū)的要求，本文對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行粗淺探討。

　　一、全面建立常態(tài)化的返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

　　一是強(qiáng)化已脫貧人口后續(xù)扶持機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持政策連續(xù)不斷、扶貧力量不減、幫扶關(guān)系不變，持續(xù)跟蹤已脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、隨時(shí)增補(bǔ)措施、迅速幫扶解決。二是強(qiáng)化“兩類人口”跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。高度重視邊緣人口和脫貧監(jiān)測(cè)人口，對(duì)已經(jīng)消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)；對(duì)還沒(méi)有消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的，一對(duì)一幫扶，加大對(duì)其可能因?yàn)榧膊?、失業(yè)、教育、意外等各種外部風(fēng)險(xiǎn)而落入貧困的關(guān)注度，總結(jié)完善防貧保險(xiǎn)辦法，完善防止返貧致貧的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、保障、幫扶工作機(jī)制。三是強(qiáng)化農(nóng)村低收入人群保障救助機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，重點(diǎn)要關(guān)注疫情對(duì)貧困人口的生存和發(fā)展所造成諸如健康、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的影響。通過(guò)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的傾斜，減輕貧困群體的就醫(yī)負(fù)擔(dān)；通過(guò)加強(qiáng)用工對(duì)接與協(xié)調(diào)，保障貧困群體生存環(huán)境與發(fā)展空間；通過(guò)社會(huì)力量、社會(huì)資源的支持力度，提升貧困群體的社會(huì)資源稟賦，進(jìn)而化解返貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)富民多元產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花

　　在后脫貧時(shí)代，如何鞏固脫貧成果、防止返貧的關(guān)鍵在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞我州獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，努力把臨夏打造成全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。一是培育壯大“牛羊菜果薯藥菌”特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)有一套主抓班子、一套實(shí)施方案、一套扶持政策、一套考核體系。在康樂(lè)縣、和政縣、積石山縣重點(diǎn)發(fā)展以赤松茸、羊肚菌、香菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步擴(kuò)大東鄉(xiāng)縣、永靖縣、臨夏縣的馬鈴薯種植，和政縣、康樂(lè)縣、永靖縣的中藥材種植，臨夏縣、永靖縣、康樂(lè)縣的高原夏菜種植，廣河縣、積石山縣、臨夏縣的優(yōu)質(zhì)飼草種植，東鄉(xiāng)縣、和政縣、積石山縣的藜麥種植，臨夏縣、康樂(lè)縣的樹(shù)莓種植，因地制宜種植高產(chǎn)油菜、特色林果、艾草、高附加值雜糧、花椒等，力爭(zhēng)今年特色種植面積超過(guò)160萬(wàn)畝、畝均收益達(dá)到5000元以上。二是要堅(jiān)持走園區(qū)化、規(guī)?；穆纷?，建設(shè)命名一批州級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是要繼續(xù)發(fā)揮畜牧養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展精深加工，開(kāi)發(fā)多元產(chǎn)品，走“育、養(yǎng)、銷、肥、種”一體的循環(huán)發(fā)展路子，打響叫亮臨夏牛羊肉綠色品牌，拓展線上線下銷售渠道，力爭(zhēng)畜牧業(yè)產(chǎn)值盡快超過(guò)100億元。四是要健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引群眾通過(guò)參與經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、務(wù)工就業(yè)等多種方式增加收入。

　　三、農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)全覆蓋

　　在個(gè)人層面，受教育程度低、就業(yè)技能有限、可利用的社會(huì)、生活資源不足仍是當(dāng)前較為突出的致貧原因。一是各級(jí)政府主管部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)的重要性。二是要嚴(yán)格落實(shí)絕不能讓一名“兩后生”直接流入社會(huì)的底線性要求，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，按照部省共建“技能甘肅”“一縣一校一中心”的要求，加快縣域職業(yè)教育發(fā)展。三是要建立健全全覆蓋、精準(zhǔn)化、對(duì)接市場(chǎng)、動(dòng)態(tài)更新的職業(yè)技能培訓(xùn)信息庫(kù)，提高職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。另外要打好“鄉(xiāng)情牌”“事業(yè)牌”，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)動(dòng)員大學(xué)生、公職人員到基層施展才華，引導(dǎo)形成各類人才向鄉(xiāng)村振興聚集的生動(dòng)局面。

　　四、東西部扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶不斷深化

　　東西部扶貧協(xié)作既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是政治任務(wù)。下一步，在對(duì)口幫扶的過(guò)程中，一是在政策安排上突出精準(zhǔn)到位。精準(zhǔn)實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶政策、扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)等優(yōu)惠政策、勞務(wù)協(xié)作政策，保證扶貧工作持續(xù)發(fā)力。二是在產(chǎn)業(yè)扶貧上突出特色引領(lǐng)。要針對(duì)臨夏州資源匱乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，重點(diǎn)引入勞動(dòng)密集型企業(yè)，進(jìn)一步探索“國(guó)企帶民企”特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式，創(chuàng)新混合所有制，應(yīng)用“扶貧工廠+扶貧車間+家庭作坊”“總部工廠+衛(wèi)星扶貧車間”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式。三是在資源互動(dòng)上突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。東部地區(qū)要充分發(fā)揮自身教育醫(yī)療、科技創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、人才管理等方面優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接臨夏州勞動(dòng)力資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合資源、突出重點(diǎn)、集中幫扶，努力實(shí)現(xiàn)雙向互補(bǔ)互利。

　　要搶抓央企助力臨夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重大機(jī)遇，一是要以更加開(kāi)放的姿態(tài)、最大的誠(chéng)意讓央企落戶臨夏。二是要抓緊與企業(yè)對(duì)接洽談，積極向上匯報(bào)銜接，全力做好國(guó)土空間規(guī)劃、項(xiàng)目可研編制、相關(guān)審批事項(xiàng)等前期工作，快速推進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目盡快落戶。三是要落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，充分發(fā)揮央企的專業(yè)特長(zhǎng)和地方的資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接臨夏的發(fā)展需求，突出產(chǎn)業(yè)合作，從根上發(fā)力，增強(qiáng)造血功能，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

　　（作者為中共臨夏州委黨校教授）