《隴南市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》解讀

近日，《隴南市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)市委常委會議和市政府常務(wù)會議審議通過，并印發(fā)實施。《規(guī)劃》充分研判“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和特征， 立足全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際， 堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進， 對“十四五”時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體要求、重點任務(wù)和政策措施作出了具體部署，是“十四五”時期隴南市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景

“十四五”時期是開啟全面社會主義現(xiàn)代化新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年， 也是全面推進鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期， 根據(jù) 《甘肅省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《隴南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、中央省市一號文件精神和市第五次黨代會、市五屆人代會議精神， 系統(tǒng)謀劃隴南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”發(fā)展的基本思路，明晰重點任務(wù)和工作體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展提出重要依據(jù)。

  二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共12章49節(jié)，主要有五部分內(nèi)容。

第一部分 發(fā)展現(xiàn)狀。 包括“十三五”發(fā)展取得的成就與基礎(chǔ)和“十四五”發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

發(fā)展基礎(chǔ)：“十三五”期間 ，全市脫貧攻堅取得全面勝利，糧食安全供給基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級，農(nóng)村綜合改革持續(xù)深入推進，鄉(xiāng)村社會文明程度不斷提升，農(nóng)村社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

發(fā)展機遇：“十四五”時期是面對當(dāng)前百年未有之大變局，全市“三農(nóng)”工作正處在內(nèi)外部環(huán)境深度調(diào)整期，進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級的窗口期，鄉(xiāng)村建設(shè)進入加快補齊短板的機遇期，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村進入?yún)f(xié)同融合發(fā)展的突破期，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將迎來前所未有的發(fā)展機遇。從國家戰(zhàn)略層面看，黨中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重， 出臺了五年過渡期的支持政策和對“三農(nóng)”不斷疊加的利好政策；從隴南自身發(fā)展條件看，地處甘陜川三省交界地帶，處在大西北和大西南的區(qū)位交通樞紐點區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，逐步完善的交通路網(wǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面深化了的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等都為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利 條件。

面臨的挑戰(zhàn)： “十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作仍然面臨著鞏固脫貧成果壓力較大、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展制約瓶頸需進一步破解、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新動能有待進一步激發(fā)等諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，唯有堅定信心、抓住機遇，奮勇前行、實干作為，才能在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中把握主動、走在前列。

第二部分 總體要求。 主要從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)路徑四個方面闡述?？傮w目標(biāo)指出，到2025年，全市一產(chǎn)增加值達(dá)到112億元，年均增長6%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12308元，年均增長8%以上，增速高于城鎮(zhèn)居民和全國全省農(nóng)民平均水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得階段性成果，到2035年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。并設(shè)置了28項“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展主要指標(biāo)。

第三部分 主要任務(wù)。 《規(guī)劃》從第三章至第十一章，圍繞推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對守住兩個底線，培育特色山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系，深化農(nóng)村綜合改革等“十四五”重點任務(wù)提出了具體措施和目標(biāo)任務(wù)。 

（一）實施糧食安全保障行動，守住糧食穩(wěn)產(chǎn)保供底線。堅決守住耕地紅線，提升耕地質(zhì)量水平，提高糧食綜合產(chǎn)能，構(gòu)建新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力，提高防御自然災(zāi)害能力，推進重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

（二）推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。 從保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定、持續(xù)增加脫貧群眾收入、完善和落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制、健全農(nóng)村低收入人口幫扶機制等加大鞏固拓展脫貧攻堅成果力度，協(xié)調(diào)促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、提升脫貧人口職業(yè)技能等提升脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力方面進行了規(guī)劃。

（三） 實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，加快特色山地農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦做大“五大”優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強“五大”區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)“短平快”富民增收產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“5+5+N”特色山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，采取打造優(yōu)勢顯明布局明晰的產(chǎn)業(yè)鏈集群、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、打造產(chǎn)業(yè)強村強鎮(zhèn)等措施促進主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，通過培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)產(chǎn)品市場、完善倉儲保鮮設(shè)施、推進農(nóng)村電商物流發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深入實施農(nóng)業(yè)品牌提升、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等落實質(zhì)量興農(nóng)品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)旅康養(yǎng)融合發(fā)展，加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）實施科技雙創(chuàng)培引行動，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。以改造提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、提高適用農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用水平來提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，全面實施種業(yè)振興行動，加快推進新型數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)能力。

（五）實施鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，打造生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村?？茖W(xué)推進村莊規(guī)劃編制，實施鄉(xiāng)村振興示范工程，鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，分類推進村莊建設(shè)，加快推進重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治改善農(nóng)村環(huán)境，加強國土綠化和河湖治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，建設(shè)宜居 美麗鄉(xiāng)村。

（六）實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，弘揚鄉(xiāng)村新風(fēng)正氣。加強鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)、深入推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗、培育文明新風(fēng)尚，促進鄉(xiāng)村人才振興，全面加強農(nóng)村文化建設(shè) ，形成充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村 。

（七）實施鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理行動，提升基層治理效能。 堅持黨建引領(lǐng)，深化村民自治實踐，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，不斷健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，加強社會治安防控網(wǎng)格化管理，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，鼓勵支持多方參與鄉(xiāng)村治理，優(yōu)化資源配置，提升發(fā)展質(zhì)量，增強服務(wù)能力，提高治理效能。

（八）深化農(nóng)村改革行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、打通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護一體化、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均化等推動形成城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。持續(xù)深化農(nóng)村改革,盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn), 進一步激活農(nóng)村資源要素，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，破解發(fā)展制約瓶頸,健全完善有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，激發(fā)強勁內(nèi)生動力，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（九）實施富民惠民行動，推進農(nóng)村共同富裕。促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，大力提升農(nóng)村公共服務(wù)能力，提高農(nóng)村社會保障水平，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第四部分 工作保障。 包括切實加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處、加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、強化考核監(jiān)測評估。

第五部分   附件。 包括隴南市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點項目庫、重要山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局表和鄉(xiāng)村建設(shè)示范村名單。共謀劃了糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)營主體培育、倉儲物流、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治提升、人才建設(shè)、農(nóng)村改革等12類91個項目，分類提出了隴南特色山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，并按年度提出了每年創(chuàng)建100個鄉(xiāng)村建設(shè)示范村名單。